航母换料与综合大修组织管理及流程分析.doc

美国航母换料与综合大修组织管理及流程分析换料与综合大修（RCOH）是美国海军核动力航母50年服役期内的一个重要节点，一般在航母服役中期进行，为期33个月左右，耗资约30亿美元。到目前为止，美海军已完成了四艘核动力航母（“企业”号、“尼米兹”、“艾森豪威尔”号、“卡尔文森”号）的换料与综合大修，并计划在2009年9约和2013年分别对“罗斯福”号（CVN71）和“林肯”号航母（CVN72）实施换料与综合大修。在航母换料与综合大修期间，通过更换航母核反应堆燃料，维修、更新和升级各种航母舰载装备和系统，可确保航母在后续的服役期间保持较好的作战状态。由于换料与综合大修对于航母作战能力具有至关重要的影响，因此，为确保航母换料与综合大修工作的顺利实施，美国海军高度重视航母换料与综合大修的组织、管理和实施工作，并将航母换料与综合大修任务设定为比新型舰艇建造更高的优先等级。1.航母换料与综合大修的主要内容根据美国海军海上司令部航母项目管理办公室（PMO）公布的资料，航母换料与综合大修业务主要包括航母核动力推进系统维护、航母干舷维护、非核动力推进系统维护、舰体、机械与电气系统（HM&E）维护、适具性维护、作战系统维护、紧急和追加性维护等项内容。航母换料与综合大修的主要内容其中，核动力推进系统维护主要是完成与航母核反应堆相关的换料、设备维修、升级和改装等工作，它是航母换料与综合阿修项目中最为核心的内容，也是整个大修项目中花费资金最多的工作。此外，为确保核反应堆换料和维护工作的安全性，海军核反应堆办公室（NRO）将全程监督整个核动力推进系统维护过程；航母 干舷维护工作主要包括舰上各种管系的维护、甲板机械装置的维修、舰上辅助系统的维护、飞行甲板MK3型蒸汽弹射装置以及MK7型舰载机 阻拦装置的系统升级工作等；非核动力推进系统维护工作主要是对航母上装备的汽轮机、柴油机、推进轴系等系统和装备进行改装和升级工作；舰体、机械与电气系统维护主要是对航母整个舰体结构、各种接卸设备、平台电力网络的控制和分配系统等进行改装和升级工作；航母作战系统维护主要是通过对航母指挥、控制、通信、计算机和情报系统（C4I）进行改装和升级，进一步提高航母武器系统、空中作战、空中管制、防空作战系统、反潜作战系统的作战性能；紧急和追加性维修时指在航母换料与综合大修过程中，临时增加的系统维护和升级工作；此外，为提高航母换料与综合大修的工作效率，进一步降低维护成本，美国海军会将一小部分维护和升级业务委托给一些具有熟练技能或关键设备的团队。2.与航母换料与综合大修业务相关的人员和机构航母材料与综合大修是一项十分复杂的系统工程，需要协调、组织数量众多的机关机构和人员，才能确保船厂在限定的时间内完成繁重、复杂的航母核反应堆换料、舰载设备和系统的维护、改装和现代化升级等相关工作。从总体上来看，与航母换料与综合大修业务相关的人员和机构主要包括美国总统、国会、纳税人、国防采办执行官、航母项目执行办公室、海军核动力推进项目主任、海上系统司令部、项目经理、美国海军、航母后勤和保障人员、美国诺斯罗普格鲁曼公司、纽波特纽斯船厂造船监督人员、海军只能司令部、地区行政长官、敌对势力、环境学家、作战指挥人员等。核动力推进项目主任敌对势力纳税人海上系统司令部国会总统地区行政长官造船监督项目经理换料与综合大修诺斯罗普格鲁曼公司环境学家航母后勤与保障人员国防采办执行官职能司令部项目执行办公室作战指挥人员海军美国总统。美国总统主要通过颁布、实施各种战略和计划，为美海军武器装备建设（包括航母换料和综合大修）提供所需的各种资源，为美海军执行各种作战任务提供保障。国会。纳税人缴纳的税收的代表，国会复杂审查航母换料与综合大修项目预算，并授权进行合理的资金拨付。纳税人。纳税人缴纳的税收是国家收入的主要来源。在项目目标备忘录（POM）中，国会批复的航母换料与综合大修项目经费大部分来自纳税人。国防采办执行官（DAE）。负责确定和划分航母换料与综合大修项目类别和优先等级，并负责航母换料与综合大修项目“里程碑”的决策。航母项目执行办公室（PEO）。项目执行办公室承担航母预算、设计、建造和维护等职能，下设PMS312和PMS378两个项目管理办公室，分别负责对现役航母和未来航母业务进行管理。其中，航母换料与综合大修的业务管理、预算、计划编制、实施以及经验教训积累等工作主要是由PMS312下设的PMS312D办公室负责。海军核动力推进项目主任（NNPP）。海军核动力推进项目主任与海上系统司令部负责核动力推进系统的副司令（O8）共同管理航母核反应堆的换料与维护工作。海军海上系统司令部（NAVSEA）。负责航母换料与综合大修的合同管理和执行状态管理，确保船厂换料与维护工作能够满足合同进度要求。项目经理（PM）。PMS312D项目经理直接负责航母换料与综合大修过程的监督、进度协调、资源管理等事务。美国海军。美国海军是航母换料与综合大修的最终客户。海军的主要职责是通过及时、有效地计划、组织和监督管理，确保换料与综合大修地顺利实施。此外，美海军还将对换料与综合大修后的航母进行验收海试，及时发现和解决存在的问题。航母维护和保障人员（SF）。在航母换料与综合大修期间，航母维护与保障人员的职能主要包括：及时关闭阀门、断路开关等安全性工作；航母损管控制；对航母舰员进行培训；保持航母舰体清洁；后勤保障；航母维护记录的更新维护工作等。诺斯罗普格鲁曼公司（NGC）。作为项目主承包商，该公司负责航母换料与综合大修项目的具体实施工作。造船监督人员（SUPSHIP）。造船监督人员的职责是，在航母换料与综合大修计划制定与实施过程中，对诺斯罗普格鲁曼公司的合同执行情况进行监督。职能司令部（TYCOM）。职能司令部负责除航母换料与综合大修之外的大部分全寿期维护保障工作。地区行政长官。这些行政长官（即市长、地方长官和参议员）的主要职责是在他们的权限内，通过有效的政策、措施，确保地区经济稳定、工业发展、地区设施建设不断提高，为航母换料与综合大修提供一个良好的外部环境。敌对势力。敌对军事组织或机构有可能采取各种破坏手段，影响航母维护工作和作战行动。环境学家。这些学者主要是忧虑核动力航母可能产生污染或核灾难。作战指挥人员（CCDR）。作战指挥人员将根据换料与综合大修后的航母和其它军事作战装备的状态，针对特定地区的特定任务，部署和调度航母及其它作战装备。3.航母换料与综合大修的工作流程从美国海军公布的航母换料与综合大修相关资料来看，航母换料与综合大修工作主要包括获得国会授权、与承包商协商航母换料与综合大修合同、开展核反应堆换料及其他系统和装备的维护升级工作，开展测试与评估、将航母由干船坞移至码头开展后续的航母维护和升级工作、海试、交付海军等二十余项关键过程。首先，国会通过审查总统预算与项目目标备忘录（POM）来确定需进行投资的航母换料与综合大修项目，随后通过规划、计划、预算和执行系统（PPBE）来进行成本估算、制定拨款和投资政策，并通过立法来进行经费拨付。之后，航母项目执行办公室（PEO）开始组织实施航母换料与综合大修项目。在项目经费确定之后，海军将与诺斯罗普格鲁曼公司协商前期准备合同，合同内容主要包括先期的换料与综合大修计划编制、设计、文档编制、工程设计、材料采购、舰船检查以及初步的船厂支持设备和劳动力准备工作等，这些工作大约持续三年左右。例如，2001年5月17日，诺斯罗普格鲁曼公司纽波特纽斯造船厂被授予了一项价值约930万美元的合同，为“卡尔文森”号核动力航母（CVN70）计划于2005年进行的换料与综合大修前期准备工作。在完成航母换料与综合大修先期准备工作之后，海军将与主承包商诺斯罗普格鲁曼公司协商并签署项目实施合同，并在船厂干船坞内正式开始航母换料与综合大修的实施工作。在这一阶段，最为重要的是进行项目总体工作分解，并依据相信的实施计划进行舰上设备的移除、整修、系统改装与升级以及核反应堆燃料更换等工作。在完成干船坞的航母换料与综合大修工作之后，海军将对这一阶段的工作开展一系列测试与评估（T&E），若顺利通过测试与评估，航母将从干船坞移至船厂码头准备接受“试航后的维护升级”或“选择性维护升级”（PSA/SRA）；否则，将对不符合要求的航母换料与综合大修工作进行重新返工，直到通过海军组织的测试与评估为止。4.航母换料与综合大修的工作分解结构航母换料与综合大修是一项规模庞大的工程，涉及的相关因素众多，为使航母换料与综合大修工作规范、有序地进行，美海军采用了系统工程管理方法，并通过工作分解结构（WBS）将整个过程分解为计划、沟通、预算、投资、执行和管理等6个核心模块。实施航母换料与综合大修1、计划2、沟通3、预算4、投资5、执行6、管理（1）计划“计划”的主要任务是对航母换料与综合大修提出合理的、详细的、系统性的方案，为成功实施航母换料与综合大修奠定坚实的基础。“计划”模块需完成的工作主要包括建立管理团队、了解航母换料与综合大修项目的限制条件、制定即将实施的维护计划、编制大修项目的工作分解结构、确定大修项目的总体进度、对大修项目的合同内容进行协商等。（2）沟通“沟通”是确保航母换料与综合大修项目成功实施的一个关键模块，其主要内容是在航母换料与综合大修业务相关的各层次机构和人员之间进行信息、情感和思想的交流和互动，确保与航母换料与综合大修相关的各种任务信息能够通畅、高效地传达。沟通2.2组织信息2.4思想转移2.3情感转移2.1提交信息2.2.1收集数据2.2.2处理数据2.2.3摒弃数据2.2.1.1开发数据收集能力2.2.1.2确保获得多方面数据2.2.1.3确保进行准确的数据显示2.2.2.1了解数据2.2.2.2提取关键数据2.2.2.3对数据进行优先等级排序2.2.3.1确定非相关的数据2.2.3.2忽略数据2.2.3.3销毁数据2.3.1产生情感2.3.2情感处理2.3.3释放情感2.3.1.1与环境交互作用2.3.1.2设定场景2.3.1.3产生经验2.3.2.1理解情感2.3.2.2设定情感优先次序2.3.2.3从中提取关键的感受2.3.3.1口头释放2.3.3.2非口头释放2.3.3.3其他情感释放方式2.1.1接受人员2.1.2沟通媒介2.1.3发布人员2.4.1组织思想2.4.2立场选择2.4.3公布想法2.1.1.1了解相关术语2.1.1.2理解相关文化2.1.1.3理解基本原理2.1.1.4理解相关的术语体系2.1.2.1口头交流2.1.2.2电子交流2.1.2.3非口头交流2.1.2.4符号交流2.1.3.1了解相关术语2.1.3.2理解相关文化2.1.3.3理解基本原理2.1.3.4理解相关术语体系2.4.1.1设想2.4.1.2现象区域2.4.1.3聚集观点2.4.2.1理由2.4.2.2达成协议2.4.2.3支持观点2.4.3.1分享观点2.4.3.2发表观点（3）预算“预算”模块的任务是提出航母换料与综合大修项目所需的投资额度。“预算”过程主要包括划分项目维护需求的优先次序、确定维护工作人员数量、估算总的维护成本、与承包商协商合同价格、向国会提出完成大修项目所需的总费用申请等。3.预算3.1对RCOH维护需求进行优先排序3.2选择需要完成的工作3.3确定RCOH的承包商3.4成本估算3.5协商合同价格3.6将预算提交国会审议3.1.1评估历史数据3.1.2评估提交的维护计划3.1.3确定关键的任务能力3.1.4与技术专家进行协商3.2.1界定维护工作范围3.2.2确定必要的维护工作3.2.3进一步界定工作范围3.2.4与技术专家进行协商3.3.1诺斯罗普格鲁曼公司执行维修/改装工作3.3.2子承包商执行航母维护/改装工作3.3.3舰队人员执行必要的航母维护工作3.3.4舰队辅助人员执行维护工作3.3.4与技术专家进行协商3.4.1执行独立的成本评估3.4.2确定RCOH费用的上限3.4.3接受公司的成本评估3.4.4与合同官员进行协商3.4.5成本收益分析3.4.6项目管理人员进行成本评估3.5.1政府/承包商成本差异分析3.5.2政府/承包商协商解决费用差距问题3.5.3政府/承包商协商ROCH主进度要求3.5.4政府/承包商协商ROCH合同总体价值3.6.1诺斯罗普格鲁曼公司将成本预算提交项目监督人员3.6.2项目监督人员降成本预算提交项目管理人员3.6.3项目管理人员将成本预算提交项目执行办公室3.6.4项目执行办公室将预算提交国会航母换料与综合大修预算环境的工作分解结构（4）投资“投资”模块是指获得国会拨款，并对资金进行合理分配的过程。其中，资金的分配主要是已经承包商与政府签订的合同和协议来执行。由于航母换料与综合大修工作十分复杂，而且持续时间较长，易产生费用超支等问题，因此整个换料与综合大修项目的总费用需在项目结束后才能进行准确核算。4.投资4.3向承包商支付资金4.2资金拨付4.1获得资金4.2.1国会4.2.2预算管理局4.2.3国防部长办公室审计长4.2.4海军审计长4.2.5主要司令部/项目执行办公室审计长4.2.6项目管理办公室4.3.1承诺付款4.3.2确