解读《危险化学品从业单位安全标准化评审标准》

解读危险化学品从业单位安全标准化评审标准宋皎 南通江山农药化工股份有限公司2008年11月，国家安全生产监督管理总局颁布了危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ30132008，以下简称通用规范)，通用规范的颁布对危险化学品从业单位安全标准化的创建工作起到了很大的推动作用。但由于没有配套的考核评审标准，各地的安全标准化考评都是根据当地安监部门制定的考核评审标准进行的，对通用规范的理解、考评人员掌握的尺度都不尽相同。2011年6月20日，国家安全生产监督管理总局颁布了危险化学品从业单位安全标准化评审标准(以下简称评审标准)，评审标准以通用规范为基础，结合企业安全生产标准化基本规范(AQ/T90062010)的要求，增加了近年来国家对危险化学品从业单位的安全监管要求。评审标准的颁布，不仅有助于提高安全生产标准化考评机构的工作质量，而且对危险化学品从业单位开展安全生产标准化工作有更强的指导作用。相对通用规范而言，评审标准内容更丰富、要求更具体、可操作性更强。因此，不管是正在创建安全标准化的企业，还是已经通过安全标准化考评的企业，都应按照评审标准的要求，来规范、完善本企业的安全标准化工作。下面笔者结合参加安全标准化考评工作的体会，谈谈对评审标准的认识和理解，希望能有助于大家准确把握评审标准的内容。一、要素构成情况从整体结构看，通用规范包含10个A级要素、53个B级要素，而评审标准改为11个A级要素、55个B级要素(不包括最后一个开放要素)。就A级要素来说，评审标准将通用规范中的“法律法规与管理制度”这一要素变成了“法律、法规和标准”及“管理制度”两个要素，其它A级要素基本未变，仅有个别要素的名称进行了改变。B级要素多出来的两个要素，一个是A级要素“培训教育”中新增加的B级要素“从业人员岗位标准”，另一个是将通用规范中B级要素“承包商与供应商”分成“承包商”、“供应商”两个B级要素多出来的。二、要素内容解读1法律、法规和标准评审标准把通用规范中的A级要素“法律法规与管理制度”改为“法律、法规和标准”、“管理制度”两个要素，并且把“法律、法规和标准”这一要素作为第一个A级要素，突出了法律、法规和标准的重要性，强调企业的安全生产行为首先要符合法律、法规和标准的要求。这一要素内容的变化主要体现在两个方面：一是强调不仅要形成适用的法律、法规、标准及其他有关要求的清单，而且要识别到具体的条款，要有文本数据库；二是对适月的法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价时，评价出的不符合项要进行原因分析，要制定整改计划和措施，并编制符合性评价报告。2机构和职责评审标准把通用规范中的A级要素“负责人与职责”改成了“机构和职责”，这一要素虽然也包括5个B级要素，但B级要素的名称和内容与通用规范相比却不尽相同。(1)方针目标 通用规范要求企业制定中长期的战略性的安全目标及年度安全生产目标，而评审标准仅要求制定年度安全生产目标。(2)负责人 这一要素有两点变化，一是关于企业安全文化，通用规范仅有一句笼统的要求，而评审标准明确要求要制定安全文化建设计划或方案，强调二级企业要初步形成安全文化体系，一级企业要有效运行安全文化体系；二是增加了对企业领导干部带班生产的要求。(3)职责 评审标准强调“一岗一责”，要针对每一个岗位制定其安全职责。(4)组织机构 这一B级要素的内容变化较大，增加了一些新的要求，主要体现在以下几个方面：要求专职安全生产管理人员应不少于企业员工总教的2(不足50人的企业至少配备1人)，要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。要按规定配备注册安全工程师，且至少有一名具有3年化工安全生产经历；或委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产管理服务(注意：不能与个人签订服务协议)。生产、储存剧毒化学品、易制毒危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。(5)安全生产投入 评审标准把通用规范中的B级要素“安全生产投入与工伤保险”改成了“安全生产投入”，将工伤保险的要求放在了“安全生产投入”要素中，笔者认为这一改动容易让人产生误解，即工伤保险费用属于安全生产费用，而根据国家财政部、国家安全生产监督管理总局下发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企2006478号)，工伤保险费用不属于安全生产费用。此外，评审标准还要求企业实行全员安全风险抵押金制度或安全责任保险。3风险管理通用规范中A级要素“风险管理”包括范围与评价方法、风险评价、风险控制、隐患治理、重大危险源、风险信息更新等6个B级要素，评审标准在这6个B级要素的基础上增加了“变更”及“供应商”2个要素。(1)范围与评价方法 评审标准对评价方法的选用进行了明确，对作业活动的风险评价可选用JHA法，对设备设施(安全生产条件)的风险评价可选用SCL法，对危险性工艺的风险评价可选用HAZOP法。(2)隐患排查与治理 评审标准将通用规范中的B级要素“隐患治理”改成了“隐患排查与治理”，强调了隐患排查的重要性，并要求对查出的每个隐患都要下达隐患治理通知，明确责任人、治理时限，对重大隐患项目要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要求二级企业本要素不得失分、不存在重大隐患，一级企业要建立安全生产预警预报体系。(3)重大危险源 评审标准明确了重大危险源档案的具体内容，并对重大危险源安全监控报警系统的设置提出了具体的要求。(4)变更 “变更”这一B级要素在通用规范中是在A级要素“作业安全”下面的，现在评审标准把它放在了A级要素“风险管理”中，笔者认为这一改动体现了变更管理的实质，变更管理强调的就是对变更过程产生的风险进行分析、控制，可以说风险分析是变更的前提和基础，不进行风险分析就不能进行变更。(5)供应商 对供应商的管理，通用规范是放在A级要素“作业安全”下的“承包商与供应商”这一B级要素中的，评审标准将“供应商”单独作为1个B级要素放在此处，凸显了对供应商管理的重要性，强调要识别与采购有关的风险。4管理制度这一A级要素是从通用规范A级要素“法律法规与管理制度”分出来的，其B级要素的名称没有变化，仅部分要素内容作了进一步的明确。(1)安全规章制度 除通用规范中要求的32个方面的规章制度以外，评审标准还要求制定包括工艺管理、开停车管理、设备管理、建(构)筑物管理、电气管理、公用工程管理、易制毒管理、危险化学品输送管道定期巡线制度、领导干部带班、厂区交通安全、文件、档案管理制度等11个方面的规章制度。另外，强调了安全生产规章制度要有可操作性。(2)修订 通用规范仅要求企业要定期评审和修订安全规章制度，未明确具体周期。评审标准明确要求安全生产规章制度、安全操作规程至少每3年要评审和修订一次。5培训教育评审标准及通用规范虽然都包括6个B级要素，但B级要素的内容不完全一样。评审标准增加了一个新的B级要素“从业人员岗位标准”，删除了通用规范中的“新从业人员培训教育”这一B级要素，把新从业人员作为从业人员的一部分，将通用规范“新从业人员培训教育”要素的内容放在了B级要素“从业人员培训教育”中。(1)从业人员岗位标准 这是评审标准新增加的一个B级要素，要求企业制定从业人员的岗位标准，而且岗位标准要文件化，做到明确具体。(2)日常安全教育 通用规范要求企业负责人每月至少参加1次班组安全活动，而评审标准要求企业负责人每季度至少参加1次班组安全活动。6生产设施及工艺安全虽然评审标准7个B级要素的名称没有变化，但内容要求更细了，增加了许多新的要求。(1)生产设施建设 这一B级要素中增加了安监总管三2010186号文中的相关要求：建设项目建成试生产前，企业要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”；试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行；编制试生产前安全检查报告；项目建设过程中如发生了符合国家安全监管总局有关危化品建设项目安全条件审查的规章规定的变更，应重新进行安全审查；新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。(2)安全设施 新增了以下要求：新建大型和危险程度高的化工装置，在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统；二级企业化工生产装置设置自动化控制系统，涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置根据风险状况应设置安全联锁或紧急停车系统等；一级企业涉及危险化工工艺的化工生产装置应设置安全仪表系统，并建立安全仪表系统功能安全管理体系。(3)特种设备 评审标准明确了特种设备台账和档案的具体内容。(4)工艺安全 评审标准要求工艺技术自动控制水平低的重点危险化学品企业要制定技术改造计划，完成自动化控制技术改造。一级企业涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置要进行过危险与可操作性分析(HAZOP)，并定期应用先进的工艺(过程)安全分析技术开展工艺(过程)安全分析。7作业安全通用规范中有作业许可、警示标志、作业环节、承包商与供应商、变更等5个B级要素；评审标准仅包括作业许可、警示标志、作业环节、承包商等4个B级要素，变更及供应商的管理都放在了A级要素“风险管理”中。(1)警示标志 评审标准要求将危险化学品输送管道作为危险场所设置安全标志；进一步明确了职业危害告知牌的内容，要求告知职业危害因素检测结果、时间和周期及标准规定值等。(2)作业环节 评审标准要求二级企业动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审不能失分。(3)承包商 评审标准要求企业要向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查。8职业健康评审标准将通用规范中的A级要素“职业危害”改成了“职业健康”，将其中的B级要素“职业危害申报”改成了“职业危害项目申报”，明确了企业职业卫生档案的具体内容，其他基本未有变化。9危险化学品管理评审标准将通用规范中的A级要素“产品安全与危害告知”改成了“危险化学品管理”，把通用规范中有关危险化学品管理方面的要求集中放在了这A级要素中，并增加了对危险化学品运输环节的要求，在此基础上增加了1个B级要素“储存与运输”。(1)危险化学品档案 评审标准明确了危险化学品档案的具体内容，包括名称及存放、生产、使用地点、数量、危险性分类、危规号、包装类别、登记号、安全技术说明书和安全标签等。(2)化学品分类 评审标准要求对化验室使用的化学试剂进行分类并建立清单，通用规范未作明确要求。(3)储存和运输 评审标准把通用规范A级要素“作业安全”下面B级要素“作业环节”中有关危险化学品储存、出入库管理等方面的内容放在了“储存和运输”这一B级要素中，特别对危险化学品的运输、装卸提出了要求，同时增加了企业转产、停产、停业或解散时对危险化学品处置方面的要求。10事故与应急虽然评审标准还是6个B级要素，但6个B级要素的排列顺序及个别B级要素的名称发生了变化，评审标准把有关应急救援、抢险方面的要素放在了前面，而把事故发生后的有关管理要素放在了后面，这样一方面理顺了应塞、与事故的关系，另外一方面也突出了应急救援的重要性。(1)应急救援预案与演练 评审标准明确了应急急救援预案的演练及评审修订频次：综合预案每年至少演练1次，现场处置方案每半年至少演练1次，应急救援预案至少每年要评审修订1次。通用规范没有具体的频次要求。(2)事故调查 评审标准把通用规范中的B级要素“事故调查和处理”改成了“事故调查”，强调了事故发生后的重点工作是查清事故原因、落实整改和预防措施。评审标准对事故管理提出了新的要求，要求企业把未遂事故也作为事故进行管理，对涉险事故、未遂事故等安全事件：如事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等)，要按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，制定整改措施。另外、要求二级企业把承包商事故纳入本企业的事故进行管理。11检查与自评A级要素及B级要素的名称都没有变化，只是部分要素提出了一些具体要求。(1)安全检查 评审标准要求企业的各种安全检查表要有编制单位、审核人、批准人，每年要评审修订各种安全检查表。通用规范只是