英国城市交通白皮书.doc

一种新的让所有人都受益的运输解决方案 政府未来交通的白皮书 内容 前言 致谢 白皮书的目的 第一部分 第一章：运输的新解决方案 第二部分 第二章：可持续的交通 第三章：综合交通 第三部分 第四章：使其发生改变 第五章：共享责任 附录 两斤炸药（84763176）暑假出于无聊翻译，希望大家能指正其中的错误，共同进步。 转贴转用勿删，也算是劳动成果吧。谢谢合作。 前言 现在大家对于交通政策根本改变已经形成了共识，之前的政府绿皮书已经为我们在需要改善公共交通和减少对于车辆的依赖方面奠定了基础。英国整个商业，社会，环境组织和个人共享这份分析报告，这份白皮书也是建立于此基础上。 在过去的二十年中，私营化的意识形态，竞争和取消管制已经主导了交通政策的制定。巴士和铁路服务下降，同时交通增长已经导致更加拥挤和污染的不断加剧。 这份白皮书计划将行使我们的承诺来创造更好的，更加综合的运输系统来解决我们所面临的拥挤和污染问题，这是非常及时的。在绿皮书中，前政府认识到我们不能在像从前一样，修更多新路来满足汽车交通的不断增长。随着气候的改变，我们有义务来满足目标，开拓新的方式的需要变得极为迫切了。 作为一名汽车司机，我认识到机动车司机不会乐意转向公共运输，除非它体现了明显的优越和更加可靠。该白皮书的主要目标是通过从长远计划来改善各种选择事物和确保移动性来增加个人选择。 改善公共交通系统将会鼓励更多的人来使用，但是汽车将仍旧对百万计的人们的移动性有重要的意义，同时人们拥有车辆的数量人人会继续增长。所以我们同样要让乘车者的出行更加方便，与通过修建新道路和改善路网管理来增强可靠性相比，当前现存道路仍然有优先权。 合理设置更多的巴士专用线，将使巴士更快和更可靠。即使是巴士乘客数量的小幅度增长也将会改变巴士业的经济情况，允许人们对新的巴士和新的更多的增殖服务的投资。 这份白皮书不仅是关于国家政策，本土交通计划将会在当地委员会，行业，驾驶员和乘客间建立伙伴关系。本地倡导的诸如到学校更加安全的道路能让家长让孩子自己上学的路上更加安心。停车场和公共汽车站会令用户特别是女性感到更加安全。 我们不得不艰难的作出选择怎样解决拥挤和污染，劝说人们少使用他们自己的车辆而更多的使用公共交通工具，同时我们已经设计好从交通中筹集资金的新的方式来更好的改善交通。那就是我相信国家所需要的交通问题的新的解决方式 最后的一份运输白皮书是上一代的了，但是经济，技术和对交通及环境的态度发生了很大的变化，以至于我们不能等到下一代才出版新的白皮书。新的综合交通委员会将把运输使用者，私营企业，当地政府和其他人集合在一起为部长献计献策。 这份白皮书反映了政府给予交通最高可能的优先权的承诺。我们现在希望其他公司，个人，雇员，和当地政府，加入我们一起构建英国可持续运输的未来 JOHNPRESCOTT 致谢 （略） 白皮书的目标 这是一份英国的白皮书，它针对与英国的交通政策阐述了一种新的方法，同时它在关于政府在综合交通政策的各个方面提出了一些具体的新的现代化思想。文中许多讨论仅指英格兰，但是其指导原则适用于整个英国。 英国不同地方有着不同的交通需求，苏格兰，威尔士，北爱尔兰将可能在基于苏格兰国会，威尔士议会，北爱尔兰议会的安排来考虑其各自的交通优先权。苏格兰政府部门正在出版一份关于苏格兰综合交通政策的白皮书，其阐述了本白皮书所包含苏格兰的交通政策的基本原则，威尔士和北爱尔兰也会出版相应的独立文件。 在北爱尔兰，与英国道路，交通运输有权责关系的部门，土地使用计划以及北爱尔兰环境部门和该文件涉及的当地政府相关部门应该阅读相关部分。 该白皮书所设计的框架在是实施的具体政策之内的。许多的建议将要立法，当议会时间准许后，这些法令将会颁布。 一些阐述该白皮书中突出的具体建议的相应文件将会被出版同时被列在附录 A.，而对于我们关于综合交通政策的讨论结果在附录B，以及一份更完整的总结会伴随这份白皮书出版。 第一章交通的新的解决方式 内容 由交通所构建的生活 交通已经丰富了我们的生活，但是作为代价 仍然不断增加。 有很少的选择 人们想要改变 一种新的方式，交通新的解决方案 更好的居住环境 当地交通计划 改善公共汽车 改善火车 改善环境保护 改善安全和人身保障 可持续的运输货物 共享决策和当地不断现代化的民主 每个人都能尽自己的努力 采取新的运输解决方案 由交通所构建的生活 我们生活的质量依赖于交通，我们中的大部分每天都要出行，虽然只是在本地，而我们需要一个高效的交通系统来支持强大的繁荣的经济。但是相反，我们出行的方式破坏了我们的城镇和市区，危害我们的乡村。随着交通增长的需要，我们甚至改变我们地球的气候。 尤其是汽车已经改变我们生活的方式，带来更多灵活性并拓宽我们的范围。我们不想限制汽车所有制，我们可以看的到繁荣的英国，而繁荣是我们希望更多的人可以买得起车来支撑的。但是我们使用车辆的方式是有代价的，对我们的健康，对经济和对环境。 对于公共交通的乘客和汽车使用者来说，交通政策由短视思想所支配已经减少了我们的选择。我们要改变这一状态，行业考虑拥挤而造成的成本代价，人们想要现存的交通系统更好的运作。他们想要更多的选择和重新强调保护环境和他们的健康。 光靠修建更多的路不是解决交通增长的答案。“预测和提供”没起作用。在过去的10 年中公共交通的私营化与与取消管制是关键的特征。但是他们失去了旅客，因为他们分割了公共交通网络，忽视了公共利益。这就是我们为什么承诺建立综合的交通政策来对抗拥挤和污染。 在这份白皮书中，我们阐述我们的综合交通政策。我们解释怎么在交通扩展选择和增强移动安全性在某种程度上来支持适应性发展。这是我们对交通的新的解决方案一种安全，高效，清洁，公平的交通系统。 交通已经丰富了我们的生活但是作为代价 在35 年前，当时的部长授权研究由公路交通所造成的问题。作为结论的Buchanan 报告预测交通将会显著增长，在环境和人们的生活方式上带来更深远的影响。确实如此，我们不能说没有被警告过。 当交通状况很差时，旅行的拥挤和不可靠性增加了商业运营的费用，尤其在交通很差的地方破坏了我们城市和村镇的竞争。CBI 每年投入大约150 亿英镑到英国的经济中，许多组织预测稍微低一些，但同意每年投入国家的费用数十亿并且还在逐年增加。车辆的舒适性被拥挤和驾驶产生压力增加而不断抵消。 在英国，公路交通中二氧化碳的排放是对气候改变最快的增长因素国际社会所面临的最大地球环境威胁。气候的改变不意味着我们都可以享受愉快的地中海夏天，它预示着各种不可预测的天气剧变，以及更加频繁和强烈的风暴，洪水，干旱和海平面的升高。 道路交通实际上同样年复一年增加当地的空气污染，可能会损害我们的健康，加速各种生物的死亡。与所流行的看法相反，司机和乘客们都没有防护他们所制造的污染车内的空气污染情况可能比路上的步行者所受的更加有害。 道路交通预测 基于前白皮书政策的国家道路交通预测 而仍然不断继续 随着经济繁荣的不断上升，在之后的二十年中，随着可能更多拥有驾照的人和数百万的新家庭，我们面临交通迅速增长。在接下来的二十年中汽车交通可能增长超过 30，货车和卡车交通据预测可能增长得更快。 我们都知道除非有些事情发生，这意味着更多交通堵塞，不仅是城市也包括农村城镇。乡村的宁静将更加被破坏。上班路上时间将变得更久，驾驶会变得没有一点乐趣，车辆行驶得的费用将会剧增。更多的环境破坏，不断危害我们的健康。 有更少的选择 渐渐的，人们没有真正的选择，对于很多人来说，一辆车不再是一种选择而成为了生活的必备品。没有比农村没有日常巴士服务更加明显的了，由于受到不断下降的标准和服务，对于哪些依赖公共交通的人来说根本无法适应。同时驾车费用在实际运营当中不断下降，巴士和铁路费用不断增加。 英国十分之三的家庭没有车超过一千三百万人。拥有车的优点对他们来说没有用，即使家庭中拥有车辆同样不是对每个人都有用。增加的交通，车速给我们街道上的行人和自行车者制造了更多的威胁。孩子们玩的自由或者没有人陪伴步行或骑车去学校都严重减少了。二十年以前，大约三分之一的五至十岁的孩子自己去上学。现在九个孩子中只有一个这么做。我们现在走路比我们过去常走路和骑车，不同于放松自己，只有极少数热心的人才这么做了。在英国，我们有较少的车，但我们车行驶的更加多，我们使用公共交通比欧盟其他国家少很多。我们的道路是其中最拥挤的，这点丝毫不令人惊奇，但它没必要成为这个样子。 同时人们希望改变 人们知道我们不能在拥挤的路段修建新的道路，先前的政府也一样，看到面临的问题-在国家中心地区道路交通的增长，其后来所出版的绿皮书“交通：所面临的方式”道路交通所突出的困境一方面，我们能利用其优点，但另一方面，它导致环境破坏。人们不断提出要求改变，要求交通政策采取新的方式，不仅是靠新修公路来改变。 人们感到采取行动的时间老是被推迟，去年商讨的结果证明人们迫切要求政府显示其领导能力。人们说他们在出行时是否使用自己车辆和更加安全可靠上要有更多的选择，他们要求更好的公共交通系统不让他们失望，出于对健康的考虑，他们要求更好的保护环境和他们要求更少的污染。 在这次国会之前，我们从皇家环境污染委员会收到了广泛的关于交通和环境报告。委员会也一样，要求高度关注“行动太小而太慢”以及警告还像以前一样的结果于环境，经济，社会各方面都不会接受。 我们同意，那就是为什么我们迅速实施以及宣布对交通政策进行基础性评价。该份白皮书是那项工作和伴随着的广泛讨论的顶点。 一种新的方式：新的运输解决方案 我们面临着巨大的挑战来陈述我们对于支持可持续发展的交通系统的构思。我们需要新的方式，把公共和个体部门作为伙伴关系联系在一起造福所有人。我们需要确保公司鼓励提供新的服务和提升标准，能合理的使用纳税人的钱使公共交通对所有人都有好处，以及针对公共利益来合理的控制其服务。 我们在该白皮书出版之前不会停止手头所有工作，我们已经致力于扩大全国交通选择范围并投资更多的公共交通以改变其数量和质量。我们已经确保新的可以想象得到的集资方式来使我们的交通系统更加现代化。我们对于维持和管理国家的交通基础结构给予高度优先权。把公共的和个人的投资融合在一起体现了一种交通资源的实质性增长。在公共交通上的更多的投资和更多的人使用它将会产生良性循环，创造更多的收入，更多的投资，以及更多的服务。 我们想要交通来改善我们生活的质量而不从它转移开来，通过综合交通政策让发展继续前进，通过这个我们想要： 各种不同的交通方式的结合，如此各种方式能够发挥其潜能，人们能获得更便利的交通。 与环境的结合，这样我们的交通选择提供了良好的环境 与土地使用计划更好的结合，在国家，地区，和当地层次上，这样交通和计划工作一起为持续性的出行选择和减少出行需求上提供支持。 与我们的教育，健康和财富创造政策相结合-这样交通有助于创造一个和谐包容的社会。 这是我们对新的运输解决方案 改善居住环境 我们需要一个满足人们需要和商业需要的运输系统，其在可以承受的造价上同时创造更好的居住和工作环境。我们需要解决拥挤，改善我们的城镇，鼓励当地的活力和多样性。帮助减少出行的需求以及避免城市蔓延增长我们的出行时间和占用我们宝贵的农村地区。我们将会修订计划指导，在计划时把考虑到更好的交通和更好的环境相互结合。 交通的新的解决方式 通过处理交通废气让人们呼吸更加清新的空气。 缓解交通压力来使城镇中心更加繁荣。 以人为本的高质量居住环境。 通过现代化的运输系统对繁荣经济提供强有力的支持。 通过各种服务和不断上升的移动能力来联系人们，减少农村的孤立。 让走路和骑自行车更容易和更安全。 通过改善城镇计划使城镇和城市重新焕发活力。 当地交通计划 我们想要看见局部的综合交通和全国的一样好，这是我们为什么要引入局部交通计划作为我们建议的核心部分。当地政府将会在他们的交通战略中阐述这些计划。有新的工具将来解决拥挤和污染，提供给当地政府在交通上新的专用的筹资渠道。但是我们不会放弃关注局部发生变化的职责，我们将需要这些新的权力在作为运输战略的部分来支持当地社区。我们需要更多的公共交通优先权，改善人们出行换乘的设施和乘客更好的获取信息。我们需要合理改善巴士专用线那样巴士可以比以前更加便捷可靠。我们将会改善旅行的方式选择和可靠性，同时保护环境和人们的健康。我们会将把关注中心从以往对道路投资转向所有道路使用者的需要上去，给予维持和管理好现存道路和更好的让他们工作最高的优先权。 我们会加强听取交通使用者的意见，会制定新的公共运输解决方案和新的机动车辆解决方案。我们将会继续致力于驾车组织来改善干道所提供的服务。同时，通过技术上加大投入，我们会改善政府部门提供的顾客服务的速度和效率。 这种新的运输解决方案意味着： 新的局部交通计划 满足局部需求的综合交通战略 局部目标诸如改善空气质量，道路安全性，公共交通和道路交通降低 更多筹资的确定 更好的利用交通管理 新的权力包括道路使用者收费和停车收费来解决交通拥挤和交通增长 新的额外的用于局部交通的筹资方式，改善环境和改善贸易 更好的换乘 解决交通网络中关键点导致交通拥挤的问题 新的飞机场政策和加强地区性飞机场的作用 建立新的独立的综合交通委员会来为国家级别的综合提供建议，作为改革的力量 对于机动车辆司机的新的解决方案 改善干道网络的管理来减少延迟，通过例如英格兰的局部交通控制中心 投资集中于改善出行的可靠性 改善维修道路，从当地和国家增加财力 更新高速公路机构道路使用者章节来更好的重视顾客服务 如果车辆在高速公路上出问题后对机动车辆更多的帮助 减少由于街道工作所产生的中断 加强道路安全和车辆安全 出行前和出行中对司机提供高质量的信息 解决汽车犯罪 更多安全车辆停靠点 购买二手车时改善信息和保护 实施轮胎标准（cowboy wheelclampers） 更多节能车 在道路上更少的拥挤和车辆产生更少的污染 改善公共汽车 让公共汽车将会更清洁，更舒适，更可靠，让其相较于使用私家车而言会成为更实际更有吸引力的选择。我们要求汽车工业设计制造适应下个世纪的公共汽车，我们将会建立高质量的合作关系和当地合作关系来提供更好的公共汽车服务。我们将确保乘客对当地的公共汽车服务给予良好的口碑。高质量的协议，在只要当地有需求时，将会使现状发生实质性的改变，同时为综合网络发展提供机会。 新运输解决方案： 巴士将会引领21 世纪交通革命 加强当地政府和巴士运营商之间高质量的合作伙伴关系 更快，更可靠的服务 更高质量的交通工具和一切以客户为中心的团队 更便利的为老幼病残提供服务的巴士 高质量的协议：巴士专线的独立条约来确保综合网络 对老年人半价或者更低的费用 改善列车 通过建立新的铁道规划部门，我们将开创私营铁路的新局面，同时我们能确保满足所服务的乘客和货运的需求。乘客要求更好的服务和更有负责性。我们希望重新协调现存的铁路特许经营，这样会确保乘客的利益以及纳税人的投入价值。 新的运输解决方法 一种新的铁路战略来 把乘客和货运利益集合起来 促进和改善综合与换乘 提供战略局面 按照费用和网络收益来更好的改善公共补贴 从铁路公司中新的乘客股息 确保私营部门承诺发展现代化而有效率的铁路 对公共运输乘客新的解决方案 提供更多和更好的巴士和火车，更好的为顾客服务的团队 乘客具有更强的发言权 改善出行前后的信息，包括在2000 年建立的全国公共交通信息系统 改善换乘和改善联接 通过简化费用和改善市场来加强网络运营，包括更多的使用票和旅行卡 通过优先权方案和减少拥挤来让巴士更可靠 增加投入资金用于农村交通 公车上对老人采取半价或者更低费用 改善出行时的人身安全 更加容易的公共交通入口，帮助老幼病残，让每个人都能简便使用 更好的保护环境 我们要保护和改善我们的环境，我们居住和生活的地方，我们人造和自然的宝贵遗产以及我们丰富多彩的农村，我们会以在京都召开的目的是发达国家同意以法律手段来减少温室气?的排放的联合国特别会议作为历史转折点，将致力于对自然资源的合理使用。我们已经在欧盟总统任期内采取重大的举措，在各成员国间如何共同参与达成欧盟目标方面形成了一致看法。我们想要看到更加绿色，清洁的对我们环境有更小影响的交通工具。我们想要看到更好的公共交通，我们也要让步行和骑自行车变得更加便捷。但是这些问题不仅仅依靠解决由于道路交通所产生的拥挤问题，我们需要减少道路交通增长的速度。我们同样希望看到这些环境受到极大破坏的地方交通的明显下降。 新运输解决方案方案意味着 降低温室气体排放起到重大作用 更加绿色，更加省油的交通工具 改善交通规则和鼓励税收 更清洁交通工具工作队伍 改善和保护国家文化和环境遗产 解决交通噪音和在机场采用新的方式改善噪音控制 改善安全性和人身保障 我们希望人们能够在旅行中更加安全，对其人生保障没有顾虑。步行者和骑自行车的人不应该受到交通的威胁，父母不必担心孩子们的安全而不得不驾车送他们去学校，女人和老人在晚上使用公共交通时感到安全。 新的运输解决方案意味着： 主道和干道交通安全性的评价 新的道路安全战略和致力于减少事故 通向学校的道路更加安全 限速政策的重要评估 更安全的公共交通 改变驾驶员时间的法规 对英国交通政策的功能和角色的评价 确保车站时刻安排 改善安全性和人生保障 因为我们想看到对于每个人都简单易用的高质量公共交通的交通入口，可能是社会评判的一个标准。我们想解决伴随着就业困难以及存在各种社会经济问题的缺乏教育地区由于各种不利条件造成的影响。改善交通是解决这些社会问题的根本方法，它会增加就业机会，解决社会排外问题，改善绝大部分农村落后地区的邻近关系和生活质量。 与繁荣的镇和城市一样，我们希望农村地区也能繁荣起来，提供给当地人们更多的就业机会。所以哪里想要有新的发展，这种发展应该在某种程度上对原有的社会予以支持。我们知道交通需求在各个农村地区都不一样。苏格兰的各个独立小岛的交通情况就和英国东南部的村庄大不一样。所以采取不同的解决方案 新的运输解决的方法 通过改善计划使当地更具多样新和活力 增加就业机会 通过交通来支持经济重生 更多和更好的公共汽车 解决农村的相互孤立 扶持当地基础设施 用于公共汽车的特别基金 支持社区的项目来改善可达性 解决老弱病残以及低收入人员的交通需要 重组由交通所划分的社区 通过交通管理，减缓和减低交通 追踪政策对社会各个不同的群体的影响 可持续的运输货物 我们正在与经济建立新的合作关系来加强面向21 世纪的工业的竞争力。我们想建立一个可靠而高效的交通系统，支持优先权，提供我们想要的就业机会和财富。但是货运的增加作为代价威胁着我们的生存环境。这就是我们为什么想要减少由于一种更健康的经济导致道路交通在很大程度增加的幅度。我们想要看到铁路货运，内陆水运，远洋运输上实质性的增长 新的运输解决方式： 新的铁路政策来提升铁路货运和基础结构 在当地政府与卡车路线及时间运营之间建立基于货运的高质量合作关系 通过对6 轴卡车的合理利用和保持路车之间的适应关系对道路和环境更少的损害 与货运行业建立伙伴关系来改善实际运营操作 扣押非法操作的货车 促进船运作为一种高效环保的货运方式 给予包括远洋和近海船运在内的货物运输许可 共享决策和使当地民主现代化 我们在满足通过权力下放的建议下把能力分散的需求方面已经作出了很大的进步。英国的不同地方将可以考虑他们自己的交通优先权反映出他们各自不同的交通需求，我们同样需要使当地的民主重新恢复活力，加强地方政府和中央政府之间的关系。我们将会让权力离人们更近，建立高效的伙伴关系来扮演重要角色 我们想要当地人们和商业通过交通可以有更好的口碑和更实际的影响。当交通通过区域和局部规划时，我们会采用现代化的规划方法。我们将热切期望当地政府能够广泛的商讨他们的交通计划，并且为他们的整个社会和交通驾驶员设置优先权来改善交通。为了使当地交通规划更加令人满意，我们将会去确定其是否能完全反映先前的商讨结果，同时关注当地人们对此的观点发生的改变。 新的运输解决方法 有关交通事宜的许多决策应当分别移交给苏格兰议会，威尔士议会和北爱尔兰议会 在英国区域加强计划安排来确保运输和土地使用（包括区域内机场，港口，铁路和公路）之间的综合安排 伦敦市长和伦敦政府制定综合交通战略，来改善空气质量和治理噪音 交通方面的决策制定应当对当地人民更负责任 每个人都能出力 我们新的运输解决方案是以求改革为框架，同时当一旦有需要时我们会提供新的权力和额外的支持。但是我们不可能仅凭自己的力量，我们要和各阶层的人们达成一致，扶持经济，当地部门和当地社会应该联合在一起面对挑战。 很多情况将要依靠我们大家每个人出力。例如，车辆往返和驾车送孩子上学的在很大程度上减少将会解决高峰时间的拥挤问题。我们不能把这些改变都推给别人来做，我们共同拥有这份责任，但是我们并不要求作出巨大的牺牲。如果我们十次中有一次都把车放在家里或者每个月进行购物和休闲旅游，而这些不会需要你太多努力就可以发生变化，这样我们将会解决近年来交通不断增长的问题。 新的运输解决方法 政府部门率先引入绿色交通计划-减少人们对车辆的使用 当地政府，商业，社会组织，学校和医院倡导制定其各自的绿色交通计划 一场有全国性规模的绿色交通意识运动 去学校路途的新方式 个人、家庭、社会考虑其各自的出行习惯 陈述新的运输解决方案 在该份白皮书中，我们陈述了新的运输解决方案。在第二部分我们更多的关注以前所遗留的问题，和为什么建立以求与现状有所改变的框架和制定详细目标。我们描述了即将制定的政策的不同之处，我们贯彻实施我们的改革目标，并且严格监督，以及详细阐述我们需要在改革中落实的方法。 在第三部分，我们解释了通过国家，区域，当地各级法规制定的新的框架，平衡各种刺激因素，自发途径，更好的实践，以及经济手段，对新的运输解决方案予以强有力的支持。我们考虑各自应该怎样各尽职责来产生变化，解释新的运输解决方案支持和鼓励当地和个人的行为。 参考资料 （略） 第二章-可持续的运输 内容 新运输解决方案 改善健康 更多的就业和繁荣的经济 更好的环境 公平，包容的社会 现代化综合性的交通系统 改变出行习惯 解决疲劳的手段 新运输解决方案与以往不一样 发生变化气候变化 发生变化交通和拥挤 发生变化当地空气质量 发生变化更多样化的社会 发生变化通过扩展目标范围 可持续发展满足时满足这一代人的需求时不去破坏下一代人满足自己需求的能力 出自:1987 年brundtland 报告 现代化的交通系统使国家的未来充满活力。我们需要一个这样的交通系统：能够支持我们的政策创造更多的就业和繁荣的经济，能够促进繁荣和解决社会排外。我们同样需要不损害我们的健康，为每个人提供更好的生活质量而不损害下一代人利益的交通系统。这就是我们为什么需要采取新的可持续交通的解决方案 新的运输解决方案 我们不能低估所面临的困难，我们要做出巨大努力来恢复我们所继承的遗产。过去所制定的战略的缺陷和综合方法已经使一些问题更加恶化。但是我们新的运输解决方案制定了一种求变的框架 他会通过明确和挑战目标，制定我们要完成什么，什么时候完成来支持运输解决方案。通过出版指导文件，我们将能通过明确和全面的方法来衡量所尽的努力。它可以使我们明确我们在做什么，还有什么需要做。 采取可持续交通政策是一项长时间的战略。它同样是一项由全面武装现代化高科技装备的战略。它起始于本届议会，目标是未来的并制定程序致力于提高我们将来生活质量。但是为满足国家的需要，它必须而且将会在现阶段以及未来发生变化。这一章阐述这种求变的框架以及解释将会产生的变化。 改善健康 我们出行的方式使我们的健康状况受到很大的危害。 冠心病是我国成年人头号杀手，一部分可以归因于在可以走路或者骑自行车时却驾车造成的。更多的锻炼将会改善帮助达到减少冠心病的可能，阐述于“我们更健康的国家” 道路交通对空气污染造成主要危害，据估计超过24000 人因为空气污染每年过早的死亡，同样数量的人被送往医院，而空气污染多数是因为道路交通。空气排放物已经引起了极大的关注，如果交通增长继续疏于检测，从长期来说吸入这些排放物将会成为一种危害，要通过加强标准和升级交通工具设计来减少这些排放物，即使排放物的下降还可能达不到2005 年制定的所有地方的空气质量标准。我们必须采取一切可能来减少这种对身体的伤害，诸如通过改善空气质量，包括不增加对车辆使用者和商业不合理的负担来控制汽车尾气排放使废气排放得到显著减少。机动车辆驾驶者自己和乘客受到的危害最为严重，当前研究表明汽车对于交通所排放的废气仅有一点或者甚至没有保护措施。汽车司机所遭受的污染危害等级比路边的行人所遭受的高两到三倍。车辆往返可能受到的污染比日常工作在完全暴露在污染物的情况下超过五到六倍，还对街道造成污染。 虽然严重的道路人员伤亡已经降低了很多，但是很多人仍然在我们的道路上或者其他交通事故受伤或者死亡(1997 年每天超过120 人)，许多社会成员也受到威胁，小孩子尤其容易受到伤害，相比起在家的的孩子，在不利的背景下更容易由于交通事故而死亡。 为了让孩子在出行的路上远离事故与污染的威胁，由于担心安全，许多家长用汽车送孩子去学校，而以前人们可能让他们孩子走路或者骑自行车去上学。英国医学协会已经警告孩子们生理健康和心理发展所受到的影响已经十分严重了。 交通是主要的噪音源，它已经成为日常环境中的一部分，使人们的生活很痛苦。现在有迹象表明这种噪音扰乱睡眠，影响孩子们在学校表现，这种噪音导致的压力可能会增大慢性心脏病和精神失调的可能。噪音对于住在机场和跑道以及靠近繁忙街道的居民来说是很重要的影响因素。 新运输解决方案因此设立的框架： 减少交通污染 改善空气质量 通过减少对于车辆的依赖，让步行和骑自行车更加方便来鼓励健康的生活方式 减少由交通造成的噪音和震动 为在工业和公共场合工作的用户改善交通安全性， 更多的就业和繁荣的经济 交通系统运输通过货物和旅客使经济变得强劲。货物运输需要人们去工作，许多就业机会是基于广泛出行。运输同样是一个重要的经济增长点，到现在其从业人员超过一百七十万人。 我们倚赖于高效的交通来确保整个货物与服务分布于整个英国和海外。当今交通方面的投资未能保证系统的质量，使得宝贵的资产不断恶化。在英格兰和威尔士一些糟糕的地方，铁路站，隧道和桥梁以及道路被忽视已经有二十年了。 超过五分之四的国内货物是由公路运输的。但是交通拥挤现在每年耗费国家数十亿英镑，交通预报指出，这些费用只可能越来越多。我们高速公路重要地段每天遭受交通堵塞，但是修建更多的路指挥只能鼓励更多的交通而已。 现代商业运行把延迟和拥挤列为高度危机。例如“准时”产品，意味着公司不能在不能长时间保留大量的生鲜货物，部件或者成品，只能依靠供应商在短时间内来满足他们的需要。他们严重依赖高效的公路网络。 在我们城市高峰时刻在繁忙的路段出行时间将被大大地延长，在20 年内延长了约70。在伦敦地外围出行五分之一的时间被用来停车等待。在伦敦的市中心，每天的任何时候，司机不得不面临每天有三分之一的出行时间用于停止。即使是在村镇，最繁忙的时间也由于拥挤而使交通一度中断。 火车货运的吨位已经下降到10 年前的四分之一，即使这种趋势在近年有所好转。铁路基础设施投资的不断缺乏已经导致延迟的和不可靠性。 空中运输在迅速增长。但我们还是没有合理的利用好我们地区的飞机场，我们需要改善到机场的公共交通。 船运使最环保和可持续的交通运输方式，约有 95的国际贸易货物是通过船运的。英国是世界船运和海事活动最强大的中心，但是近几十年来我们看到我们的海上商业团队规模不断缩小。 新的运输解决方案因此建立了框架来 加强各种方式出行的可靠性，帮助商业和经济的增长 加强与国际市场的关系 支持城市和农村地区的再建和重注活力 更高效的利用交通系统 更好的环境 我们出行的方式已经让周围的环境不断恶化。从光污染导致的“天空发热（SKYGLOW）”和交通所产生的噪音已经使我们的乡村发生了很大的变化。道路建设和停车对有限的土地的需要不断增加。光在英格兰，1980 年的后期，用于道路建设和停车的地方就相当于一个布里斯托尔大小。 交通对全球变暖的影响 气候变化使现今全世界面临的最大的环境威胁。在全球，由于温室气体的排放，整个地球气候受到有明显的人类行为的影响。在英国，交通所产生的二氧化碳-主要的温室气体，已经从1970年的8中出一吨变为1995年4中一吨（1 tonne in eight in 1970 to more than one tonne in four in 1995），并且仍在增长。其中五分之四是由于道路交通工具产生的。 当我们使用的汽车越来越多，我们就越来越少的利用公共运输。然而如皇家环境污染协会所强调的那样，公共汽车和火车对环境的优点是显而易见的。公共汽车比小轿车占据更少的道路空间，同比所释放的二氧化碳也少一些。铁路货运中按吨/千米算，二氧化碳和其他污染物的排放量比公路货运要少。同时铁路按人/千米来算，二氧化碳和其他大多数污染物的排放量也普遍低于公路。 出行习惯 我们都知道机场附近的噪音污染和道路拥挤，但是空中交通同样有全球性的影响。由航空旅行按乘客/千米所排放的二氧化碳高于其他任何出行方式，同时航空所消耗的油占据了英国所销售油的六分之一。 新运输解决方案于是设定计划来 减少公路交通增长 对气候变化的挑战作出回应 减少交通对土地的需要，保护居民和维持野生动物的多样性 减少由于交通产生可见的干扰 减少对不可再生物质/能源的使用 确保在投资决策和交通造价时考虑到对环境影响 加强公共交通意识和环境意识 更公平的，更包容的社会 在英国大约三分之一约1300万人的家庭没有车。由于这些家庭中不是每个人都能通过正常途径拥有车辆，他们更多依靠公共交通，步行或者骑自行车。这些不能驾驶的人不得不依靠搭车（超过十分之四的女性没有驾照），在很多家庭中有一个主要的司机的车上有急叫（类似BP机吧）。在很多地方，落后的公共交通和缺乏车辆导致被社会排外。例如，许多在农村的家庭不得不花费过多的钱来拥有车避免完全依靠现存的落后的公共交通。 许多公共交通的使用者历依赖公共汽车来出行。更少的选择学生，退休人员（有五百万老人没有车）和失业人员比其他人乘坐公共汽车多些。就是这些人不得不面对从1980年开始在公交运行当中公共汽车费用上涨了三分之一。同时，与实际生活中平均工资上涨了大约20相比，巴士和长途汽车司机的生活标准从1985年起却下降了大约4。 由于不能负担运输，只能缩减日常生活。职业，培训和教育机会受到更多的限制，更少的去购物，不断增加的家庭预算花费几乎不能让人承受了。扩张的道路网络帮助人们能够更远的出行，以及比以前更快了。但是同样导致工作，购物和基础机构不断远离城市，减少当地机构的活力和多样性同时打击了哪些低收入和低移动性的人。 道路交通对一些人的影响多于其他人，社会上那些最贫困和最易受伤害的人往往遭受的痛苦最多。城镇的繁忙路段通常把社区阻断，过重的交通量也成为社区生活的阻碍。道路噪音导致压力和打断睡眠：哪些居住在靠近公路的人们忍受着这种困扰。我们许多城镇中心已经被主要的道路破坏，把人们送到他们的第二个家；汽车里。不断增加的交通和速度分裂了街道。对交通的恐惧使得很多老人感到很孤立。 公共运输可能不是对于每个人都适用，并且残障人士不一定能很方便的到达。虽然公共运输所记录的犯罪级别很低，对出行人身保障的考虑还是关键阻碍，尤其是对老年人，女人和少数民族。 新的运输解决方案因此设计计划来 创建更好的公共运输，让人们更加容易到达工作地点以及各种日常机构，尤其是低收入者。 减少由于交通造成的社区被分裂 通过更好的计划和技术手段来减少出行需求 为残障人士提供更好的交通选择 减少交通系统的犯罪等级，以及恐惧心理 改善交通工作环境 一个现代化，综合的交通系统 私营化，取消管制以及竞争都是上个10年的关键特点，但是却未能成为一个综合交通系统。这种需求应该被改变。我们想要与工业协调工作，但是政府对私营部门职能战略的转变来得太远 （WENT TOO FAR） 管理竞争与调节垄断 我们所继承的摊子包括从解除管制的公共汽车产业的竞争市场到处于垄断供给的没有充分市场调节的火车基础设施。 同时当供应商参与市场竞争以后能够对一些客户带来好处，我们应该充分考虑广泛的公共利益。在运输中，与个人出行决策密切相关的噪音，拥挤，污染等问题通常被人们忽视，通常把目光集中在有利可图的线路上，但却损害原本是扩展人们选择和便利性的综合交通网络。 我们将因此： 建立一个既保留竞争，在有迹象表明公众利益所需要时又采取干涉的市场。通过颁布的竞争法案，反竞争协议和主导地位的权力滥用将会被彻底的改正，而运营商为公众提供高效的服务，他们和其雇员可以得到由此成功带来的回报。 更好的利用例如定价和征税等经济手段，来向社会传递明显的信号表明正确的出行决策所带来的广泛社会效应和环境影响 逐渐改善计划框架，当交通运营商和其他组织可能作出投资决策时，认识到交通模式，土地使用，经济开发和提供更稳定综合战略性的背景环境之间的相互作用。 巴士取消管制 我们怎样出行 由于“公车之战”以及改变服务模式的混乱，伦敦外围的局部公共汽车市场的取消管制，导致发生实质性的剧变。有很多良好的改革的例子，但是对于公共汽车服务的频繁改动，许多巴士司机在分享信息安排或者通过购票等方面缺乏联系或者不情愿逐渐破坏了公共汽车服务。在这种思想下，巴士要与既舒适又可靠且方便的私家车相抗争还不是一件容易的事。公共汽车取消管制并没有打破局部公共汽车使用逐年下降的趋势。从1986年起，公共汽车使用已经跌落到原来的四分之一，每年只有大约10亿人次的巴士出行。与伦敦相比，在一个管制的市场，其使用还是维持着。最近，有巴士公司和当地政府建立高质量的合作伙伴关系来改善公共汽车服务的形象，有时恰好相反，下降的趋势得到控制。 铁路私营化 早前的管理部门支持铁道网络上宽松的入口制度，这样将会与已有的服务相竞争。从1999年，铁道部以法律形式来引入更大的竞争。但是没有充分安全措施的公共入口将可能在某些地区例如购票和时间表的缺乏导致网络受益的流失。“摘樱桃”一样的有利可图的路线会对局部网络造成威胁。在我们交通政策里这种行为已经无处可藏。铁路管理部门因此已经着手制定了安排引入有限的竞争来促使其加强安全措施。如果竞争会破坏现存由纳税人所支持的服务或者减少广大铁路网络乘客的利益，那么这种竞争将会被禁止。铁路规划部门将会制定长期政策来有利竞争，确保持续安全，同时与破坏合理综合网络作斗争。 健康，持续增长的经济意味着铁路乘客数量的不断增加，这是很受欢迎的。但是我们目前私营化，分块化的铁路的现状没有把其完全的潜能开发出来。同时私营铁路继续享受巨额公共补贴，却没有尽到足够的公共义务。 许多列车运营商通过更好的服务和新产品获得了更多的用户，但这只是作为补充存在的。对于每个列