加快小城镇建设 推进城乡一体化(改).doc

加快小城镇建设 推进城乡一体化发展 推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。张浦镇在被定为全国13个省25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一、苏州城乡一体化配套改革23个试点镇之一前提下，我们必须要不断创新，积极主动探索，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等，为加快我镇城乡一体化的进程，初步实现了城乡规划、建设、管理“全覆盖”而努力。一、城乡一体化建设的现状近些年，围绕镇党委、镇政府提出的“三个未来”定位，加大了对镇容镇貌整治、基础设施、公益性公共服务设施等方面的投入。在镇容镇貌整治方面。加大了对老镇区镇容镇貌进行了集中整治。整治的内容主要包括店招店牌改造、黑色广告清理，以及道路改造等。在基础设施建设方面。先后进行区域道路网建设，目前已基本形成“六纵”（长江南路、滨江路、花苑路、商鞅路、银河路、江浦路）“五横”（阳光路、海虹路、新吴街、京东路、港浦路）的道路框架，并同时实施道路“亮化”“绿化”工程，形成了较均匀地道路架构网，区域交通便捷、道路畅通，为企业物流、百姓出行提供了极大的方便。此外，建成污水处理厂2座、提升泵站4座，铺设污水管网112.83公里、雨水管网189公里，确保全镇范围实现雨污分流。在公益性公共服务设施方面。新建张浦中心小学、展艺小学；改建第六人民医院；新建预防保健大楼；新建人力资源训练中心；新建周巷农贸市场，异地新建张浦中学。此外，还将计划建设规模34亩的市民文化广场和总建筑面积1万多平方米的市民文化体育馆，以及启动创业大楼项目建设等。在安居工程方面。根据张浦镇总体规划要求，按照“先规划后建设，先地下后地上，先功能布局后项目开发”的原则，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，有序地实施。镇区范围内共建有上海星城、蓝波湾、银鹿新城、益铭花园、名城花园、枫情佳苑等住宅小区、动迁小区，共计建筑面积约265.8万, 人均住房面积26平方米以上。二、推进城乡一体化建设进程面临的困难我所在城乡一体化建设过程中虽取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下几点：1、职权分散，管理权限不集中。我所作为具体负责城镇规划建设管理的行政部门，但部分执法管理权实际未到位或不在我所。管理权力划分繁杂，政府各相关职能部门都不同程度地行使着城镇规划建设、市场、交通、环境卫生秩序等管理职能。条块纵横交错，政出多门，职责交叉，部门多，协调难度大，长期以来难于形成合力，给城市管理工作增加了很多难度。2、人员不足，执法力量薄弱。随着经济建设的发展，出现的违法用地和违法建设，衍生蔓延的速度远为控拆力度所不及，造成了我镇建设布局的相对滞后、土地利用率低、基础设施短缺、环境恶化的状况，同时存在着消防和社会治安等安全隐患，严重影响了城市建设和经济社会的发展。虽然在2009年9月成立了张浦镇控违拆违办公室（招收了九名控违队员）协助我所监察科查处镇域面积110平方公里范围内各类违章搭建行为，但是仍不能满足我镇控违拆违工作的实际需求，执法管理难以到位。同时，在执法中，执法人员遇到当事人谩骂污辱甚至被打的情况时有发生，执法环境需进一步优化，执法力量需进一步加强。3、资金投入有限，工作运转困难。近几年来，随着经济社会的发展，城市建成区面积将不断扩大，提前动迁、农村增宅、保留村原地翻建、违章建筑查处等问题也随之增多。然而，工作量的增多也随之带动我所各项预算开支的增多。工程科每日来的工地上的安全质量检查，规划科、房产科每日往返市局办理规划审批、房权证的发放，以及监察科农房翻建现场踏勘等工作，不仅一辆监察车不能满足现有工作量的需要，而且导致现有的交通费不够使用（预算并没有因为工作量的增多而有所增加）。三、实现城乡一体化具体方法和措施推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是统筹城乡经济社会发展，增加农民收入，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要途径，是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升我镇综合实力和竞争力的重要举措。（一）加大投入，加快编制和完善城乡规划规划是实现城乡一体化建设与发展的基础。因此，必须要进一步加大城乡规划投入，进一步强化规划意识，从建设适宜人居的新张浦全局来考虑城乡布局、生产力布局、发展要素和人口布局等，完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源共享。在城镇化建设中，坚持强化规划编制工作，不断完善各类规划，让规划先行，建设量力而行、分步实施。形成以规划为指导，以产业为支撑，让规划统领城镇化建设的格局，快速健康地推进我镇城镇化进程。 2004年，镇政府邀请江苏省规划设计研究院对张浦总体规划进行编制，形成较完善的规划体系，适应城乡统筹发展。2010年，根据昆山市新一轮城市规划修编，我镇被定位为昆山城市的重要组团。为适应城市统筹发展的需要，我镇又委托省规院进行了昆山市张浦镇总体规划2010-2030的编制，目前已经过专家论证。该规划以打造昆山新江南、胜境新张浦为功能定位、对镇域城乡统筹、中心镇空间分布、城市设计引导、综合交通、生态建设与环境保护、市政公用设施等方面作了进一步详细规划。（二）加快小城镇建设，提高城市化水平小城镇的建设是农村经济发展的重要载体。因此，小城镇建设要因地制宜、适度规模、象城市一样发展和建设。我们要以高起点规划、高标准建设、高水平管理分阶段实施。重点抓好区域建设，逐步完善城市各项配套功能，形成强有力的辐射效应，为人民群众的物质文化生活水平的逐步提高打下坚实基础。（三）、以基础设施建设为突破口，加快城乡社会事业发展步伐基础设施是城乡一体化综合开发试点建设的支撑条件，也是发展城乡一体化综合开发建设过程中的产业发展和经济增长的保障。在基础设施建设方面，要以全镇经济功能定位和产业布局为基础，结合总体规划要求，按照基础设施先行并适度超前的原则，在综合开发建设过程中加大对基础设施的投入力度，按照中心城镇的标准建设基础设施，以提高承载能力。统筹规划、合理布局，加强基础设施建设。优先考虑将城乡一体化的基础设施建设纳入市供水、排污、燃气等基础设施建设规划中。城乡一体化是一个渐进的过程，需要我们长期坚持不懈的努力。实现城乡一体化，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径，是落实科学发展观的具体体现。今后一段时间，张浦将牢牢锁定“三个未来”（即未来张浦，应该是产业特色明显、制造业发达的经济重镇；未来张浦，应