论临洮县乡镇经济的发展问题及趋势

论临洮县乡镇经济的发展问题及趋势摘要：理清发展思路，是实现临洮乡镇经济跨越发展的前提。我们要不断深化县情认识，认真总结经验教训，探索出一个适合临洮乡镇经济发展的思路，既顺应发展形势，又切合临洮实际。只有一以贯之地抓好落实，才能为加快临洮乡镇经济跨越式发展起到有力的导航作用。在实现乡镇全面建设小康、构建和谐社会建设过程中,寻找一条适合乡镇实际的经济发展思路是事关乡镇全面发展的关键性的具有重战略意义重大问题。关键词：乡镇经济 现代农业 特色产业 一村一品 产业结构调整引言：临洮，古称狄道，地处甘肃省中部，定西市西部，古丝绸之路要道，是黄河古文化的重要发祥地之一，素有“彩陶之乡”、“文化县”之称。全县总面积2851平方公里，有18个乡（镇），323个村、6个社区，54万人口。2010年，全县生产总值预计为28.77亿元，完成大口径财政收入2.2亿元，完成限额以上工业企业增加值3.32亿元，完成固定资产投资33.94亿元，实现社会消费品零售总额9.16亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2902元和10595元。依托洮河谷地良好的气候条件和38万亩水浇地，大力发展马铃薯、蔬菜、花木、畜牧等特色优势产业，培育形成了60万亩马铃薯、12万亩蔬菜、3万亩花木种植和550万头（只）畜禽养殖基地，农业产业化经营格局初具雏形。临洮花卉先后在各类花博会上获得70多个奖项。境内分布高岭土、方解石、花岗岩、荧石矿等矿产资源，洮河沿岸有2万亩滩涂地可供开发。随着近几年来“一区四园”（以临洮经济开发区统揽园区建设，下设洮阳产业园、中铺工业园、王家大庄物流园和康家崖农产品加工园4个子园区）和太石镇境内25平方公里“兰州南部生活基地”的规划建设，将为更多的各地人士来临洮投资发展搭建良好的平台。在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我县乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全县经济发展的贡献还不够高，加之我县是一个经济欠发达的县，长期受思想观念、自然条件、产业基础等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。一、“十二五”期间临洮县乡镇经济发展思路理清发展思路，是实现临洮乡镇经济跨越发展的前提。我们要不断深化县情认识，认真总结经验教训，探索出一个适合临洮乡镇经济发展的思路，既顺应发展形势，又切合临洮实际。只有一以贯之地抓好落实，才能为加快临洮乡镇经济跨越式发展起到有力的导航作用。在实现乡镇全面建设小康、构建和谐社会建设过程中,寻找一条适合乡镇实际的经济发展思路是事关乡镇全面发展的关键性的具有重战略意义重大问题。1、围绕促农增收，着力发展现代农业。保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系1。深入推进农业产业结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，努力打造全省最大的农畜产品生产供应基地、全省重要的花木生产基地和国家级劳务输出示范县。2、突出特色产业确立乡镇经济发展思路的定位要与乡镇的基本条件相适应。加快特色优势产业开发，优化农业内部结构。加快发展设施农业，以名优特蔬菜、精品瓜果和特色花卉为重点，集中建设一批现代设施农业示范园区。稳步提升马铃薯产业，以精深加工为突破口，改造升级现有企业，积极争取实施一批膨化食品、休闲食品等淀粉系列化深加工项目，重点谋划建设一批贮藏库和良种繁育体系建设项目，实现脱毒种薯全覆盖种植。大力发展草食畜牧业，突出品种改良、标准化养殖和秸秆青贮转化，走好种草养畜的路子，积极创建全省牛羊养殖大县。全面振兴花木产业，着力培育球根花卉、兰花、紫斑牡丹、绿化苗木等花木生产基地，加快花木生产向标准化、规模化和产业化方向发展。继续大力推广旱作农业技术，稳步提高粮食产量。3、深入推进农业产业化经营，提升农业综合效益。一是做强龙头企业。重点扶持现有农畜产品产加销企业做大做强，高起点培育一批工厂化育苗、引种扩繁、精深加工、冷藏保鲜、物流配送等方面的农牧业龙头企业，努力形成企业连基地、带农户的发展格局。二是健全农产品流通体系。完善农畜产品交易市场体系布局规划，改扩建崖湾、南苑、卅墩等骨干批发市场，新建一批区域布局合理、功能配套完善的产地型、专业型批发市场。积极培育各类农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍，使合作组织覆盖更多的农户。三是推进标准化生产。认证无公害农畜产品（产地），完成中药制品标准化认证，注册商标，使更多的农畜产品实现标准化生产。加大农机具购置补贴等项目争取力度，切实提高农业机械化水平。4、确立经济发展方向，不失时机地进行招商引资工作 乡镇要大力倡导“经济要振兴，项目来支撑”理念。把项目建设作为推动乡镇域经济跨越式发展的头号工程来抓，立足创优环境，动员干群,利用各种社会关系多方出击。采取争取道路建设、基层组织活动场所建设、土地复耕政策性项目资金及企业技改投资等形式,从而达到多招商、多上项目、上大项目的目的。促进乡镇开发，迈开新型工业化发展步伐，就要千方百计地实现吸纳外商投资和政策性资金的重点突破,进一步膨胀工业企业总量和规模，壮大乡镇域经济实力。 5、增加经济发展优势加大基础设施投入力度，是经济发展非常重要的基础性工作大力推进城乡基础设施建设，坚持走以城带乡、以镇带村的发展路子，切实加快城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化进程。要镇围绕基础设施建设舍得投入，增创经济发展的环境优势；围绕农田基本建设、硬化公路、电力等增创乡镇经济发展的新优势。一是按照政府引导，社会筹资，招商引资，市场融资等方法，进一步拓宽城镇建设融资渠道，有效解决了资金制约瓶颈问题。二是突出亮化、美化、绿化、配套化工程，拉大镇区框架，加速旧城改造。三是强化城建管理。加大执法力度，严格落实责任，强化宣传教育，城镇管理出现新气象。城镇形象大为改观，城镇品位明显提升，为乡镇经济发展奠定了坚实步伐。6、发展园区经济，形成城乡一体发展新格局。以科学发展观为指导, 借助科技力量，按照现代工农业技术产业体系的要求，搭建代工农业科技试验示范的平台，采用“引进研发、试验、技术集成、示范、辐射推广”的技术路径，培育研发一系列可以在同类型区域大规模推广应用的新品种（系）、新产品、新技术，示范区成为工农业高科技的集散地，通过示范区的辐射带动，改变传统生产方式，用先进的物质条件装备工农业，用先进的科学技术改造工农业，用先进的工农业产品基地支撑工农业，用先进的组织形式经营工农业，用先进的管理理念指导工农业，实现工农业增长方式的根本转变，促进工农业和乡镇经济的协调快速发展。二、“十二五”期间临洮县乡镇经济发展主要存在问题1、乡镇经济总量小，发展实力还不够强。乡镇经济总收入与全县GDP总量比较，规模极小，对提升全县经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。2、经济发展水平低、城乡居民收入差距大，自然灾害频繁、农业生产条件差。2010年，全县生产总值预计为28.77亿元，人均占有量仅为5200多元，较“十五”末增长1.2倍。其中一、二、三产业增加值预计分别完成8.85亿元、8.5亿元和11.42亿元。三次产业结构中二、三产业占比仍然偏低。一产中马铃薯和蔬菜产业开发水平不高，花卉产业优良品种引进开发力度不够，畜牧业规模化水平偏低；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别为10595元和2902元2。旱灾、冰雹、洪涝在很大程度上减少了农民收入，防灾、抗灾的能力有待提高。着力转变农业发展方式，加快推广各种先进实用农业技术和新型技术，特别要加大全膜双垄沟播、膜下滴灌等旱作农业技术的推广力度，以期从根本上改善农业生产条件差。3、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着各乡镇在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的流通。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。 4、特色产业主要以初级加工为主，科技含量高、产业链条长的精深加工不足。 以农业增效、农民增收为目标,围绕产业结构调整、发展特色产业和提升农业科技含量,狠抓马铃薯、花卉、蔬菜、畜牧等特色支柱产业以及农畜产品加工,在产业中找优势,把优势做强,把特色做大,走出了一条绿色、品牌、高效的农业发展之路。但是，仅仅停留在产品的初级加工上，产业链没有很好延伸，如科技含量高、产业链条长的精深加工。所以要在精深加工延长产业链上求突破。马铃薯、花卉、蔬菜等产业，要在如何加大产业关联度、增强精深加工能力、延长产业链、增加附加值上再下功夫；草畜产业发展关键要抓好玉米秸秆青贮氨化、规模养殖、品种改良等关键环节。5、组织建设有待加强，凝聚带动能力不足，发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全县乡镇经济发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬长避短，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。6、资金投入严重缺乏。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上百万乃至几百万元，少则几万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。三、“十二五”期间临洮县乡镇经济发展应采取的措施1、积极发展现代农业，提高农业综合效益，加快转乡镇经济发展方式。一是要抢抓国家实施农机购置补贴的政策机遇，大力推广先进实用的农业机械；积极争取梯田建设和农田水利建设项目，加大土地整理和中低产田改造力度，扩大测土配方施肥的实施规模，提高耕地质量，提升粮食生产水平，增强农业综合生产能力。二是要着力转变农业发展方式。加快推广各种先进实用农业技术和新型技术。特别要加大全膜双垄沟播、膜下滴灌等旱作农业技术的推广力度。合理调整农业结合，发展耐旱节水品种。以日光温室、塑料大棚为重点，积极发展高效设施农业；以规模养殖、青贮氨化为重点，积极发展循环生态农牧业。三是要加大对乡镇农业产业化龙头企业的扶持力度，大力发展各类专业合作经济组织，提高抵御市场风险能力。建立健全农业科技服务体系和信息服务网络。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制，完善农业技术推广体制。加强农业社会化服务体系和农产品专业市场建设。2、开发特色优势产业，壮大乡镇经济发展基础。沿川十多个乡镇数十万亩良田吮吸着洮河哺育的乳汁，兰临高速、212国道贯穿全境,毗邻省城兰州，自然资源优势和交通区位优势凸现。洮河河谷地带自流灌溉的水地面积达30多万亩，土壤肥沃，且水质优良，日照时间长，气候温润，昼夜温差大，临洮农民自古以来就有种植花卉、蔬菜的传统，但由于缺乏积极引导始终没有形成规模优势。但全县大面积的耕地还分布在山区，这里的土地疏松并肥沃，夏季干旱少雨而秋季多雨,非常适宜马铃薯及中药材的生长。要倡导群众加大种植马铃薯、中药材面积，使这一资源优势逐渐显现。临洮自古水草肥美，养猪鸡、牛羊是多年来的习惯，要发展养殖业。纵观临洮产业发展，逐渐形成特色产业（洋芋、畜牧、花卉、蔬菜）和优势产业（铝电产业、劳务输出、文化旅游、建筑建材）两大支柱。思路已经明晰,优势已经凸现。要审时度势，因势利导，对自身优势淋漓尽致地发挥，催生和推动支柱产业的茁壮成长。马铃薯、蔬菜、畜牧、花卉、中药材等特色经济要形成了全县经济发展的一个新沃地。3、依靠“一村一品”主导产业发展。充分利用本地资源,创新经济增长方式,发展区域特色产业,实施“一村一品”工程,走出了一条农业持续增效、农民持续增收的路子。围绕马铃薯、蔬菜、中药材等特色优势产业开发,以无公害标准化生产、农业产业化经营为目标,不断优化产业布局,“一村一品”标准化产业示范村得到不断壮大,要形成以东北部高寒山区良种马铃薯扩繁、浅山坪区优质商品薯生产、城郊马铃薯淀粉制品加工等一批马铃薯种植、加工专业村。蔬菜种植初步要形成以上营乡下营村蒜苗、辛店欧黄家大蒜、太石水泉大葱、龙门二十铺旱地辣椒、中铺弯腰子百合、新添崖湾韭菜等一批“一村一品”专业化生产村。中药材种植要形成以窑店镇北大坪、衙下镇张家寺、连儿湾花麻湾、康家集刑家山等一批典型村。4、大力发展园区经济，实现工业和农业、城市和农村协调发展。临洮经济开发区将建筑建材、装备制造、农副产品加工、现代制药、有色冶金、物流作为开发区的重点发展产业，建筑建材主要向干法水泥、混凝土、不锈钢建材方向布置重大项目。装备制造业主要向风电设备和农机制造方向布置重大项目。农副产品加工主要以马铃薯和中药材的初级加工为主布置重大项目。结合全省农村工作会议明确提出了“十二五”时期农业农村工作的指导思想、工作重点和突出稳粮、增收、强基础、惠民生，以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心，以转变农业发展方式为主线，以水利等基础设施建设为重点，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点”的总体要求。由此可以看出，“三农”问题并不单纯是农业、农民和农村问题，还关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列社会发展的重大问题。因此，必须把对农业农村农民问题的认识推向一个新高度，从政治上、大局上认识到农业农村工作的重要性。因此，必须毫不动摇地将农村发展全面纳入整个现代化进程，走工业反哺农业、城市支持农村之路，实现工业和农业、城市和农村协调发展，形成城乡一体发展新格局。5、选派科技特派员到基层为乡镇经济发展服务。按照定岗、定编、定责的原则,在全县各个乡镇、各个村配备科技人员,要进一步健全科技管理网络。依托丰富的水资源优势,以市场为导向,坚持分类指导,宜菜则菜,宜粮则粮。在水川区主要推广无公害设施农业和各类间、套、带、复为主的优质高效种植模式；在山坪区发展抗旱能力强、经济效益和区位优势明显的作物,建立优质马铃薯商品生产基地,推广旱作农业技术；在旱坪区推广双垄沟全地覆盖集流增墒技术,不断拓展农民增收的新途径。为进一步搞好“一村一品”的后续跟踪和技术服务,还应成立由农业技术人员组成的“一村一品”专项服务队,为农户提供市场信息和技术支持,搞好产前、产中和产后服务,切实为农户解决后顾之忧。为解决乡镇企业专业人才匮乏问题，选拔年轻干部下派到县内各企业担任科技特派员,参与企业管理和市场营销,帮助企业解决生产和经营中遇到的难题。这将有效推动乡镇企业规范运行、健康发展,进一步加快企业的转型升级步伐。同时也为各类人才施展才华搭建了广阔的平台。6、健全城镇与农村金融体系，为乡镇经济建设提供资金保障。要加强金融机构建设，积极发展农业保险，完善农民土地财产权制度。通过减免支农金融机构税费等方式，鼓励各金融机构到农村去设立网点，支持农村经济发展。加大财政转移支付力度，对新增农业贷款特别是重点农业产业化项目贷款进行融资贴息。培育和发展金融产业，积极引进金融机构，扶持城市商业银行、农村信用社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率，对符合条件的金融机构，适当加大支农再贷款支持力度。建立多层次、产权结构和投资主体多元化的农村金融体系。扶持发展农村小额贷款机构，扩大试点范围，积极扶持发展农村资金互助合作组织。7、努力使农民收入呈现“多元化”。 一是围绕农民增收,大力调整乡镇经济结构,积极推进农业产业化和农村劳动力转移,使农民收入呈现“多元化”。目前,临洮县优势作物种植面积占到总耕地面积的75%,设施农业总面积达2.2万亩,拥有养殖小区96个、企业