关于精准扶贫的调研报告

关于精准扶贫的调研报告 按照区委关于深入开展扶贫工作专题调研的通知精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下： 一、黄马河村基本情况及发展现状 黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村 42平方公里，耕地面积 2256亩，共有 5个村民小组、 528户 1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。 20961元，村集体经济收入不足 5万元。 近年来，该村 “两委 ”班子团 结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道 28公里，新修村组晴雨通车公路 16公里 ;新建集中安全供水设施 8处 ;新建沼气池 150口 ;培育牲猪规模养殖户 4户、山羊规模养殖户 3户、特种养殖户 3户 (其中，大鲵养殖户 1户、山鸡养殖户 1户、鸽子养殖户 1户 );发展核桃 700亩、高山无公害蔬菜 200亩。 由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务 43万元，现有贫困户 171户 333人，其中低保户 65户，五保户 14户。饮水困难 207户，土坯 房 412户，危房 382户，一个自然村 (原石碑坡村 )未通水泥路， 486户未通宽带网，是全区 26个特困村之一。 二、致贫原因分析 (一 )面上致贫原因 一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业， 20万元，债务化解难，造血功能差。 二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。 三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网 ，村民对外联系极不方便。全村 80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。 (二 )贫困户致贫原因 贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。 一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户 171户，其中因病因残致贫的 142户，占贫困户的 83%;缺劳力 12户，占贫困户的 7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。 二是观念落后是根源 。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。 三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。 三、黄马河村精准扶贫工作的思考 一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要 充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。 二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到 “刀刃上 ”，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。 三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。 四是要精 心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。 五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。 四、对全区精准扶贫工作的几点建议 根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成 熟的建议。 (一 )进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。 (二 )进一步完善规划。根据全区贫困 人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善 “1十 N”的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施 (水电路网 )建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。 (三 )进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。 一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地 制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。 二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。 三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。 四是适度发展养老产业。由于客观因素，边 远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。 五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点： 科学合理规划居民点。 加大对居民点基础设施的投入。 结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。 (四 )进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。 1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。 2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶 贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。 3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成 “两张皮 ”。 4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残 疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。 5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题，提振精神，树立信心。 (五 )进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作，各级领导干部务必转变作风，察实情，出实招，干实事，方能取得实效。切忌情况不清，有失精准 ;切忌一哄而上，龙头蛇尾 ;切忌好大喜功，不办实事。总之，要脚踏实地、真抓实干，把这一 “功在当代，利在千秋 ”的好事办好、实事办实。 关于精准扶贫的调研报告 为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，推进全县精准扶贫工作顺利开展，促进农业增效、农民增收， 5月上旬，由县政协副主席穆丽萍带队，县政协民宗委、经科委组织部分政协委员组成调研组，在有关部门及镇村积极配合下，分别深入到郭镇镇北河沟村、徐家坪镇周家坝村、白雀寺镇白雀寺村等镇村，采取听取汇报、现场查看扶贫项目、走访座谈实施项目贫困农户、发放调查问卷等方式，就我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、工作概况及成效 近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 (略发 207号 )，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫 ,促使全县贫困面貌持续改善 ,扶贫攻坚取得了显著成效。 (一 )农村贫困人口逐年减少。通过实施脱贫目标到村到户、扶贫项目到村 到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由 200均下降 困发生率由 203%下降到 (二 )贫困户收入水平稳步提高。 20850元，较上年增加 400元、增长 支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在 80%以上，生产生活水平稳步提高。 (三 )产业扶持力度持续加大。 20息 55万元，扶持 496户贫困户发展产业 ;41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了 1000万元，借款率 75%，回收率 95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资 98%，扶持带动贫困户 332户，占计划 350户的 95%;两流水村 “贫困人口创业示范试点项目 ”和 “互助资金创新试点项目 ”全面启动。 (四 )生产生活条件明显改善。坚持 “整体推进、连片开发、集中攻坚 ”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行 业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。 20中基础设施项目投资 业项目投资 生项目投资 共服务项目投资 力建设项目投资 302万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短 (刚刚实施一年 )，因此，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题及困难： (一 )农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在 “关系户 ”、 “人情户 ”等现象 ;二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准 ;三是贫困户 真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来 ;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。 (二 )贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力 ;二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助， “等、靠、要 ”依赖思想严重 ;三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场 价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。 (三 )针对性不强，产业扶贫效果不明显。我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照 “一村一品 ”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。 (四 )资金投入滞后，到 户产业实施难。精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有 16个贫困村被列为 “十二五 ”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有 80中 70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金“闲置 ”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益 ;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户最高专项扶持资金限额 5000元，带动不了增收产业的发展和产 业规模的扩大。如：一户按发展 100窝猪苓计算，农户需要投资 9000余元 (不包括原材料和人工费 )，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施 ;三是全县仍有 80个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。 三、意见及建议 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。 (一 )加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开 发工作各项政策和陕西省扶贫开发条例的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围 ;二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感 ;三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。 (二 )因村因户制 宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划 ,因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫 ;二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或 “五保户 ”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障 ;三是建议对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，制定相关扶持措施，让其早日脱贫。 (三 )加大产业 扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户发展产业。要引导、督促龙头企业履行帮扶义务，采取 “企业 +基地 +农户 ”、 “企业 +专业合作组织 +基地 +农户 ”等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户发展生产。对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制 ;二是建议进 一步加大项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村倾斜 ;三是建议注重激发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业发展扶持政策。 (四 )整合项目资源，改善基础设施条件。一是建议对各贫困村确需解决的基础建设项目由县职能部门统一规划，编报项目进行上报，分轻重缓急逐步实施 ;二是建议县财政每年捆绑、调剂一定的资金用于贫困村改善基础设施条件。同时，项目和资金主管部门要严格项目和资金审批，严格监管，防止重复投资和资金浪费。 (五 )加大考核力度，严格落实责任。一是建议进一步加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫 ;二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作 ;三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及 “两办 ”督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保 精准扶贫工作尽快见实效。 关于精准扶贫的调研报告 按照区人大常委会 209月中旬，区人大常委会主任周德勋、副主任杨晓芳带领调研组，先后到区扶贫办、区交委、区水务局和古溪镇、玉溪镇、上和镇开展了精准扶贫与精准脱贫工作推进情况的调研。 调研组一行实地视察了古溪龙滩村、玉家村、华佗村、九岭村、双庙村 3000亩油牡丹与柠檬种植基地、 1100亩苕尖基地，玉溪书房村 70亩台湾鱼鳅养殖基地、五通村壹斗米蔬菜种植基地和高山生态扶贫安置点，上和团山村 300余亩柠檬、核桃种植情况 ;到部分贫困户家中，详细 了解他们的危旧房改造和种植、养殖等家庭收入情况 ;分别召开座谈会，听取了区扶贫办、交委、水务局和古溪、玉溪、上和镇政府关于精准扶贫与精准脱贫工作的推进情况，详细了解了贫困村的产业发展、基础设施建设和贫困户精准脱贫情况。现将调研情况报告如下： 一、我区精准扶贫工作开展情况 我区自 2002年纳入市级扶贫开发工作重点县以来，先后经历了整村推进、整村脱贫、巩固脱贫成果三个阶段，目前有贫困村 50个，贫困人口 50272人。今年 7月新一轮扶贫攻坚工作启动以来，区委、区政府把这项工作作为头等大事来抓，全区上下各级、各部门按照 区委、区政府统一要求，全面落实市委、市政府的总体安排部署，紧紧围绕今年 “退出市级扶贫开发工作重点县、 50个贫困村实现整村脱贫、50272贫困人口全部越过扶贫标准线 ”的目标任务，坚持全区 “一盘棋 ”、立下 “军令状 ”、倒排 “时间表 ”，层层落实责任、传导压力，集中精力，创新举措，扎实有序推进精准扶贫与精准脱贫工作。 (一 )全区高度重视精准扶贫工作 立工作机制。全区成立了相应的精准扶贫工作领导小组，区委、区政府选派 “第一书记 ”和驻村工作队，加强对精准扶贫工作的领导，明确了以部门和镇街为主体的责任机制， 形成了 “3+1”领导机制，以区领导牵头、帮扶部门、龙头企业和志愿者广泛参与的包帮机制，实行了一周简报、半月分析，区委常委会、区政府常务会每月听取扶贫工作推进情况汇报的工作机制。 保对象精准。以村 “两委 ”和驻村干部的调查为基础，镇街核实、村 “第一书记 ”确认、区级领导抽查，全面摸清全区贫困村、贫困户实际情况，梳理出深度贫困户 1484户、 4661人，其余的 立了贫困户档案，编制出详实的贫困户工作台账，印发了 40余万字的扶贫攻坚工作手册，为精准扶贫打下坚实 基础。 于创新举措。 创立 “1261”工作新举措。区政府及其扶贫工作部门，拓宽思路，解放思想，总结经验，大胆创新，创立了 “1261”扶贫工作新举措。1就是 “1个靶子 ”，要精准脱贫 ;2就是 “2个轮子 ”，出台潼南区农业产业扶贫实施办法和潼南区贫困救助管理暂行办法 ;6就是 “6条路子 ”，明确产业脱贫、就业脱贫、困难救济、教育帮扶、法律援助、低保兜底等脱贫出路 ;最后就是 “10个方子 ”，采取自种自养、联户带动、土地置换、入股分红、托管代养、退地入保、扶持农场、订单采购、贷款贴息、农业保险等方 式，为精准扶贫与精准脱贫工作提供有力的保障措施。调研的古溪、上和两个镇也分别采取有力的扶贫措施，建立了精准扶贫工作机制，古溪镇扶贫工作中建立 “三到 ”机制(核查到村到户，项目到村到户，帮扶到村到户 )，帮扶任务分配具体，定点、定人、定责，实行分类指导、制定具体帮扶计划和措施，充分落实了 “谁去扶贫 ”、 “怎么扶 ”的问题 ;上和镇建立了三级联动机制，实行 “一村一案、一户一策 ”方法，分别制定了 3个贫困村和 645户贫困户的扶贫方案。 积极争取上级支持扶贫。政府及其组成部门结合全市扶贫攻坚计划，按照区里下达的对上争取任务 ，采取积极措施，加大了对市里项目和资金的争取力度，积极主动参与、支持精准扶贫工作，成效显著。区交委对上争取到贫困村 153公里村级硬化指标，资金约 8500万元。区扶贫办争取到扶贫专项资金 8000万元，已经划拨到区财政账户。区水务局争取到贫困地区水利项目资金 2450万元。区农委争取到扶贫资金 1300万元。区建委争取 C、 0经信委拟对我区手机信息化产业给予补贴，每年不低于 800万元。通过与市经信委扶贫集团积极对接，争取到 100万元基础建设资金、 200万元慈善救助资金。 各级人大代表 助力精准扶贫。区人大常委会与区委、区政府同心同向、合力合拍，把精准扶贫工作作为当前人大工作的重点，号召各级人大代表高度关注、积极参与、扎实监督精准扶贫工作，组织召开常委会、主任会、职工会，多次专题研究精准扶贫工作，拟定精准扶贫方案，通过了关于在代表主题活动中开展助推扶贫攻坚确保精准脱贫专题活动的指导意见，区人大领导多次带领在潼市人大代表、区人大代表和人大机关干部深入基层、深入贫困村和贫困户，专题视察、检查、调研精准扶贫工作，积极建言献策，助推精准扶贫与精准脱贫工作。据统计，截止目前，各级人大开展以扶贫为 主题的视察、检查、监督、调研 46次，参与代表 581人次 ;组织代表走访困难群众 211人次，参与代表 855人 ;与挂牌的困难群众或挂牌贫困村结对，包村 23个、包户 38户 ;帮助硬化村级公路 修人行便道和泥结路 新建集中供水 5处，蓄水池 8个，供水管网铺设 4800米，整治山坪塘 13口 ;新建垃圾站 5处，发放垃圾箱 67个 ;捐资助学、助教 75名学生，捐资 分发挥了人大代表的主体作用，为精准扶贫增添了重要的力量。 社会各界参与精准扶贫。充分挖掘社会潜力，积极引导社会各界关注扶贫、 支持扶贫、参与扶贫。发挥慈善会平台作用，组织机关事业单位干部职工、商会、爱心人士募捐突破 800万元，用于对贫困户、贫困学生的帮扶，特别是古溪镇充分动员社会力量参与扶贫攻坚工作，共募集社会资金 38家非农企业提供资金 200余万元，帮扶贫困户 360余户 ;充分发挥金融机构扶贫助困的作用，确定了 5亿元金融扶贫授信额度，对发展产业的市场主体、贫困村、贫困户给予政策资金支持 ;大力开展志愿服务，走访贫困人口 5500余人次，解决实际问题 800余起，社会各界广泛参与精准扶贫工作成为一个特点。 (二 )精准扶贫工作 取得明显成效 业主管部门牵头抓总，属地镇街、村社积极配合，涉及公路建设、农村危旧房改造、山坪塘整治等扶贫项目全面铺开。截至 9月 24日，区交委完成 区扶贫办完成 成漫水桥 2座、人行桥 2座、蓄水池 11口 ;区农委完成人行便道 97公里 ;区水务局完工 126口机井，建成高位水池 43处、小集中深井 35口 ;区城乡建委建成 7户 ;区商务局建成 12个便民超市 ;区文化委完成 46个村 374组村村通广播安装 ;区卫计委完成 5个贫困村卫生室的建设。在区 交委调研了解到，全区贫困村公路通畅率已实现 100%， 85%的村民小组已实现通达，已完全达到和超过了市级精准扶贫验收的标准。 展产业推动精准扶贫与精准脱贫的重要性在全区上下已形成共识，区委出台了潼南区农业产业扶贫实施办法，充分调动贫困户自主发展产业的积极性，积极引导产业企业、种养殖大户带动和帮助贫困户发展产业。按照区委、区政府的总体部署，各镇街为贫困户量身定做了产业扶贫帮扶措施，贫困村、贫困户产业发展稳步推进。区扶贫主管部门筹集了 2000万产业扶贫专项资金，开展了 “农业产业 化重点龙头企业帮扶贫困村 ”行动， 100家农业龙头企业和 50个贫困村结成 “帮扶对子 ”，选派了 100余名市级、区级特派员对口帮扶贫困村，以产业带动、技术支持帮扶贫困村、贫困户。流转土地近 2万亩，形成了以柠檬、生姜、莲藕、花椒、核桃等主导特色产业，有效解决了 3500余贫困人口的就业问题。 区有 213户贫困户自主发展种植业，种植面积约 700亩，启动了 21个产业基地建设，面积 5500亩。深度贫困户养殖鸡、鸭、鹅苗 20880只、家畜 5720头，其中代养家禽家畜 2320头 (只 )，落实补助 140余万元。托管代养是缺少劳力户实现稳定收入的有效方式，成为我区精准扶贫的亮点。 二、精准扶贫工作中存在的主要困难和问题 (一 )精准扶贫工作的宣传引导不够广泛深入 目前，全区对精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需加大力度，一些村社干部、贫困人员对扶贫政策知晓不多，对区里出台的农业产业扶贫实施办法等扶贫政策了解不够透彻，运用扶贫政策不够充分，缺乏切实可行的脱贫致富规划及措施。 (二 )部分贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强 调研中反映出 ，多数贫困户文化素质低，思想保守，观念落后，没有发展动力，安于现状，缺乏脱贫自信心，不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富仍然茫然无知，特别是近年来国家诸多的惠农政策的实施和兑现，以及社会各界的参与和帮扶，使部分贫困户产生了严重的 “等、靠、要 ”依赖思想，只等 “输血 ”，不愿 “造血 ”。 (三 )部分贫困村产业发展滞后，产业扶贫效果不够理想 有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未突显，带动长效致富的能力不强。全区 2000万产 业扶贫专项资金， 5亿元金融扶贫授信额度，用于对发展产业的市场主体、贫困村、贫困户政策资金支持，截止目前，这些钱很少用出去，未能充分发挥预期的作用，产业扶贫还需要持续加大力度。 (四 )专业技术人才缺乏 调研中普遍反映，由于缺乏引进专业技术人才的体制、机制，加之我区的经济发展落后于周边地区，高学历的专业技术人才很难引进，即使引进的专业技术人才也很难留住，导致专业技术人才匮乏，一定程度上制约了农村经济和农业产业化发展，影响了农村扶贫开发工作的整体效果。 (五 )贫困村基础设施项目推进缓慢 个别群众觉悟不高、眼光不 远、心理不平衡，对贫困村的一些基础设施项目工程建设中涉及的占地、青苗补偿等问题，不积极支持，漫天要价，导致部分贫困村的基础设施项目推进缓慢，个别项目不能按时启动，有的虽然开工建设，但由于材料、机械等准备不足，沟通协调不到位，导致进展缓慢。从交委调研反映，全区尚有 10个村由于路基等未完善，导致 15个公路硬化项目不能开工。 (六 )上下各级联动配合形成扶贫攻坚合力有待加强 在精准扶贫工作中还存在上热下冷的现象，有的部门、镇村干部对扶贫工作认识还不足、重视不够、工作开展很不平衡，对扶贫攻坚存在一定畏难情绪，缺乏有力 的扶贫措施 ;个别驻村干部工作不够深入，没有将主要精力投入到扶贫攻坚工作中来，开展精准扶贫工作行动迟缓，敷衍塞责，上下配合不够密切，合力合拍不够到位，上下各级联动配合形成扶贫攻坚合力还需要进一步加强。 三、对我区精准扶贫工作的建议 各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记和市委孙政才书记的重要讲话精神，进一步统一思想认识，集中精力攻坚克难，夯实精准扶贫措施，用心、用情、用力，继续扎实推进精准扶贫与精准脱贫工作。 (一 )坚持需求导向，规划好产业项目，抓好基础设施建设 坚持需求导向，就是要把人民群众对脱贫致富的需 求当成领导干部的追求，要把群众满意与否、社会认可与否，作为检验精准脱贫的标准。因此，务必抓好贫困村的产业项目规划实施与基础设施建设，夯实脱贫致富的基础。 要按照区委、区政府关于推进特色效益农业发展 建设美丽乡村的意见中的 “六大产业片 ”的布局，结合全区 50个贫困村的地域特性、产业特征，科学规划、合理布局基础设施和产业项目，注重交通、水利等基础设施建设与产业项目的配套，照顾到自然条件较差的贫困地区的平衡发展，注重缩小南北地区的差距。 要尽快启动贫困村尚未开工的工程项目，在基础设施建设上再添劲，持续改 善贫困村和贫困户的 “水、电、路、讯、房 ”等基础条件。建立和完善工程项目 “建、管、用 ”体系，把好工程质量、进度和安全关，加强工程质量和安全的监管，严格招投标程序、工程监管及工程竣工验收，确保工程质量，加强工程后续管护，明确管理主体，落实管护责任，确保工程建得好、管得好、用得起、长受益，充分发挥工程项目在精准扶贫与精准脱贫中的作用。 (二 )坚持要求导向，推进科技扶贫，引进专业人才 坚持要求导向，就是要紧紧围绕党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府，对精准脱贫的决策部署，主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在 手上，不折不扣的贯彻落实。精准扶贫工作的总体要求就是今年内 “退出市级扶贫开发工作重点县、 50个贫困村实现整村脱贫、 50272贫困人口全部越过扶贫标准线 ”。目前，我区科技扶贫是扶贫攻坚工作中的短板，依托专业技术人才推进科技扶贫是做好精准扶贫工作的内在要求。 要进一步增强科技意识、现代物流 “互联网 +”意识、品牌意识，大力推广先