双随机一公开自查报告2016年

双随机一公开自查报告 2016年 为切实加强网络表演管理，规范网络文化市场秩序，文化部近日印发关于加强网络表演管理工作的通知，对网络文化经营单位利用信息网络传播现场文艺表演、网络游戏等文化产品技法展示或解说的行为进行规范。 通知明确，网络表演经营单位对本单位提供的网络表演承担主体责任，对所提供的产品、服务和经营行为负责，应当确保内容合法、经营有序、来源可查、责任可究。 网络表演经营单位要健全内容管理制度，配足内容审核人员，严格监督表演者表演行为，加强对用户互动环节的管理。要严密技术监控措施，畅通投诉举报渠 道，完善突发事件应急处置机制，确保能够第一时间发现并处置违法违规内容。一经发现含有违法违规内容的网络表演，要及时关闭表演频道，停止网络传播，保存有关记录，并立即向所在地省级文化行政部门或文化市场综合执法机构报告。 通知要求，各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要立即对本行政区域内的网络表演经营单位开展一次调查摸底，全面掌握网络表演经营单位情况。在此基础上，充分利用网络文化市场执法协作机制，对网络表演市场全面实施 “双随机一公开 ”，定期开展随机抽查，及时向社会公布查处结果。对投诉举报较多的网络表演经营单位，要加大随机抽查频次，重点监管。同时，将违法违规网络表演经营单位和表演者列入黑名单或警示名单，予以信用约束和联合惩戒。其中，被列入黑名单的表演者，将禁止其在一定时间内继续从事网络表演及其他营业性演出活动，真正实现 “一处违法，处处受限 ”。 文化部文化市场司负责人介绍，近年来，我国网络表演市场快速发展，在促进网络文化行业创新、扩大和引导文化消费等方面发挥了积极作用。但是，随着网络直播企业的井喷式增长，部分 “平台 ”法规意识淡漠，责任缺失，管理混乱，一些 “主播 ”以低俗、色情等违法违规内容吸引关注，造成恶劣的社会影响，严 重危害行业健康发展。 今年以来，文化部组织开展集中排查和执法巡查，下发了第二十五批违法违规互联网文化活动查处名单，依法对一批从事违法违规网络表演的网络直播平台进行了处理。目前文化部正在组织地方各级文化行政部门和文化市场综合执法机构开展专项整治行动，对网络表演企业进行集中排查。查处结果将于近期公布，同时还将公布第一批网络表演者黑名单。下一步，文化部还将出台专门的管理规范。 双随机一公开自查报告 2016年 今年以来，梅列区工商局持续深化商事制度改革，服务大众创业、万众创新，在全力推动 “宽进 ”的同时，深入落实以随 机抽查为主要手段的 “严管 ”措施。在李克强总理 7月 22日提出推广 “双随机 ”抽查机制后，梅列区局根据省局、三明市局的决策部署，立即试点开展 “双随机 ”抽查工作，按照 “随机抽取被检查对象、随机选派检查人员 ”的要求，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，经过近段时间实践，抽查工作成效和执法干部履职意识都有了一定提升。主要做法如下： 一、加强组织领导，形成 “双随机 ”抽查联动格局 在被选定为三明市工商系统探索 “双随机 ”抽查工作机制的试点单位后，梅列区工商局局党组高度重视，把该工作作为全局当前的主要工作来抓，力争取得 实效。一是强化意识。及时召开党组扩大会议，组织学习领会李克强总理在 7月 22日国务院常务会议上的讲话及国务院办公厅关于推广随机抽查 规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58号 )精神实质，传达省、市局关于试点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识 “双随机 ”抽查对于解决 “任性 ”检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用。二是强化部署。成立了以 “一把手 ”为核心的抽查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。加强与市局企监科沟通，结合中央文 件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于 7月 31日制定出台了梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案。三是强化督促。将 “双随机 ”抽查工作列入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。 二、坚持先行先试，制定 “双随机 ”抽查配套措施 该局摸索制定了一系列配套 措施，理顺工作机制，以保障 “双随机 ”抽查工作顺利开展。一是建立抽查人员名录库。将区局 4个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入 14名。同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。二是开发 “检查人员随机抽取系统 ”。区局开发了简易的 “检查人员随机抽取系统 ”软件，利用该软件可随机确定被抽查企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定 第一录入人 )负责抽查任务的组织和录入。随机抽取检查人员后，生成随机抽查人员工作派遣单，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。三是解决检查人员一体化平台管辖及录入权限问题。在开展 “双随机 ”抽查试点工作期间，所有随机抽取的检查人员的一体化平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门权限约束，较好解决了在系统升级前检查人员的录入问题。四是推行联动抽查机制。为解决专项抽查任务专业性较强 (如出资信息抽查、经营行为抽查等 )与基层抽查人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行 “股所联动 ”、 “队所联动 ”制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到的问题。五是量身定制抽查手册。针对前期抽查工作中存在的问题，借鉴有关做法，编发了梅列区工商局企业公示信息抽查手册，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽查工作质量。 三、严格执行流程，确保 “双随机 ”抽查成效显现 该局以此次 2013、 2016年度企业年报公 示信息抽查为契机，深入开展 “双随机 ”抽查试点工作。接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过 “检查人员随机抽取系统 ”随机抽取检查人员名单，生成随机抽查人员工作派遣单，并经反复核对。各组检查人员严格按照福建省工商系统市场主体抽查实施办法 (试行 )要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。此次 “双随机 ”抽查的实践，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。该局在 “双随机 ”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双 向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在 “双随机 ”抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到 “包干到户 ”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保量序时完成抽查工作。如在 2013、 2016年度的年报抽查工作中，抽查人员均在 9月 1日前完成年报抽查工作， 比省局要求时限提前了一个月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作质量。 “双随机 ”抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。目前，该局 89户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所的责令改正通知书 13份，发出责令限期履行公示义务通知书 5份，立案查处 1起企业违法行为，已列入经营异常名录企业 8户，成效较此前有了较大提升。四是提高了干部学习主动性。抽查工作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出 于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。五是提高了经营者信用意识。在此次年报 “双随机 ”抽查工作中，该局遵循 “抽查与宣传相促进 ”的工作思路，加强抽查结果的运用，注重对被抽查企业及其周边市场主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。 四、注重总 结反馈，助力 “双随机 ”抽查顺利推广 该局遵循 “先行先试，积极实施，大胆摸索，稳步推进，及时总结 ”的原则，及时总结反馈 “双随机 ”抽查工作中出现的问题、遇到的困难，以推动 “双随机 ”抽查工作顺利开展。一是检查人员权限受限问题。由于监管的属地原则，工商所人员一体化平台账号无法查看异地工商所辖区市场主体的登记信息和年报信息，也无法对异地工商所辖区市场主体的抽查任务进行操作，这不便于 “双随机 ”抽查工作的开展，异地工商所检查人员在抽查过程和结果录入等方面存在难题。虽然梅列局将所有检查人员账号归入市场股下，一定程度上克服了 该难题，但这也不便检查人员其它日常工作的开展。因此，建议省局根据实际需求优化一体化平台有关权限配置。二是检查人员随机抽取软件问题。由于经费、时间、水平等方面的限制，梅列区局未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件。目前该局制作的 “检查人员随机抽取系统 ”相对简易，使用上还存在许多问题。因此，建议省局开发一套软件，便于全省统一操作。三是检查人员缺乏抽查经验问题。企业公示信息抽查工作是事中事后监管的新课题，缺乏充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非 专业人员怎样检查账务账目等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。因此，建议省局制定统一的公示信息抽查工作规范，