项目名称沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目.doc

项目名称：沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目项目编号：周交政【2018】016号招标文件招标人：周口市港航管理局招标代理机构：周口市公共资源交易中心政府采购中心二一八年三月目录第一章投标邀请1第二章投标人须知3投标人须知前附表41. 说明151.1 定义151.2 PPP项目采购须具备条件151.3 采购当事人161.4 合格的投标人161.5 项目概况及投资估算161.6 招标需求161.7 费用承担161.8 保密161.9 现场考察及答疑会172. 招标文件172.1 招标文件的编制依据及组成172.2 招标文件的澄清和修改183. 投标文件193.1 投标的语言与计量193.2 投标文件的组成193.3 投标价格193.4 投标人资格证明文件193.5 投标文件有效期193.6 投标保证金203.7 投标文件的编制204. 投标文件的递交214.1 投标文件的密封和标记214.2 投标文件的提交214.3 投标文件的修改与撤回225. 开标225.1 开标时间和地点225.2 开标226. 评审236.1 评审小组236.2 评审原则236.3 评审237. 合同授予237.1 定标方式237.2 中标通知247.3 履约担保247.4 签订合同248. 重新招标259. 纪律和监督259.1 纪律要求259.2 质疑、投诉处理2510. 政府采购政策2511. 需要补充的其他内容26第三章 PPP项目合同（另附）27第四章项目招标需求28一、项目基本情况281.1 项目概况281.2项目实施机构281.3经济技术指标281.4项目股权分配29二、项目运作方式29三、风险分配基本框架29四、交易结构304.1 项目投融资结构304.2 项目资产的形成或转移314.3 回报机制314.4 退出机制344.5 相关配套安排35五、监管架构365.1授权关系365.2 监管方式37第五章评审方法41评审方法前附表421. 评审方法472. 评审程序473. 投标文件初审474. 澄清有关问题475. 比较与评价486 评审结果48第六章投标文件格式49一、投标函52投标函附录53二、开标一览表55三、法定代表人身份证明56四、授权委托书57五、投标保证金58六、偏离表（合同响应）59七、综合能力证明材料60（一）投标人基本情况表61（二）业绩表63（三）PPP项目管理人员情况表64（四）近年财务状况表65八、投标人拟定的项目实施方案66（一）融资方案66（二）财务分析66（三）项目公司组建方案67（四）建设方案67（五）运营方案68（六）移交方案68（七）协调与配合措施68（八）应急预案69九、声明70十、其他材料7161 / 65第一章投标邀请沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目投标邀请书致：1、你单位已通过资格预审，现邀请你单位按招标文件规定的内容，参加沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目的投标。2、招标文件的获取2.1、2018年3月16日上午8时00分至2018年3月23日下午17时00分登录“周口市公共资源电子交易服务平台会员系统（网址http：//）”下载招标文件等资料。3、投标文件的递交3.1、投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2018年4月8日上午10时00分。3.2、投标文件递交的地点为：周口市公共资源交易中心421房间。3.3、逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。4、你单位收到本投标邀请书和招标文件后，请以电子邮件或快递方式与本项目招标人联系予以确认，并明确是否准备参与投标。5、联系方式监督部门：周口市财政局政府采购监督管理科、周口市交通运输局监察室地址：周口市太昊路、大庆路中段电话： 8286682采购人：周口市港航管理局地址：周口市庆丰街东段联系人：高先生电话：招标代理机构：周口市公共资源交易中心政府采购中心地址：周口市汉阳路北段闸北六百米周口市公共资源交易中心联系人：王先生电话：2018年3月16日回执函周口市港航管理局：我们已收到贵单位于2018年月日发来的“项目投标邀请书”，并领取了招标文件，我们已知悉全部内容。特回函确认。投标人（盖章）：接收人（签字）： 2018年月日第二章投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.3招标当事人监督部门：周口市财政局政府采购监督管理科、周口市交通运输局监察室地址：周口市太昊路、大庆路中段电话： 8286682采购人：周口市港航管理局地址：周口市庆丰街东段联系人：高先生电话：招标代理机构：周口市公共资源交易中心政府采购中心地址：周口市汉阳路北段闸北六百米周口市公共资源交易中心联系人：王先生电话：1.4.1投标人资格条件1、营业执照：符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件。须在中华人民共和国境内注册且具有独立法人资格，具备工商行政主管部门核发的有效法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证（若是三证合一，则提供合一后的营业执照）。2、财务状况：投标人具有健全的财务会计制度，最近连续三年（20142016年）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计。3、投融资能力：投标人应具有相应（较强）的投融资能力，具有不低于所承担资本金数额（4亿元人民币）的资金实力，具有不低于项目融资额度（10亿元人民币）的融资能力。4、资格条件：投标人须具备有效的安全生产许可证且具备以下资质之一：投标人同时具备建设行政主管部门核发的水利水电工程、港口与航道工程及公路工程施工总承包一级及以上资质；若为联合体投标，则联合体应满足以上要求。投标人具备建设行政主管部门核发的港口与航道工程施工总承包特级资质或水利水电工程施工总承包特级资质，且具备公路工程或市政公用工程施工总承包一级资质；同时具有其他任意一类施工总承包一级资质（根据住房和城乡建设部【建市2010210号】文，任意一类施工总承包资质是指：房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等）。若为联合体投标，则联合体成员之一应满足以上要求。5、业绩要求：2012年12月1日至资格预审申请文件递交截止日前，投标人在中国大陆地区至少拥有一项投资额不低于贰拾伍亿元的PPP、BOT、TOT、ROT、EPC、BT业绩，或单项合同不低于柒亿元的水利水电工程或港口航道工程的施工业绩（提供项目中标通知书或合同协议书、相关网站截图，时间以合同签订时间为准；若项目已完工，需提供交（竣）工验收证书或质量监督部门出具的质量检测意见）。6、信誉要求：（1）商业信誉良好，近三年内（2014年12月1日至今），无重大违法记录，财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统无不良记录，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目，未被有关行政主管部门取消投标资格且处于有效期内。（2）各投标人应在本项目资格预审公告发布之日起至资格预审申请截止时间期间，通过“信用中国”网站（）、中国政府采购网（）等渠道查询主体信用记录，并将信用信息查询记录作为申请文件组成部分。7、行贿犯罪记录查询：投标人在资格预审文件递交前到企业所在地或项目所在地人民检察院查询其单位及法定代表人是否有行贿犯罪记录，查询期限在资格预审文件发布后至本项目投标文件截止时间前。8、本项目已进行资格预审，投标人应是通过资格预审并确认参加后续投标的单位。投标人在编制投标文件时，如其涉及资格审查资料的有关情况发生变化，则应按本项目资格预审文件第三章资格审查办法详细评审标准，更新或补充其在申请资格预审时提供的资料。1.4.3是否接受联合体投标接受，应满足资格预审文件中规定的要求。1.4.4是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审不允许1.5项目概况及投资估算1、项目名称：沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目2、招标方式：公开招标。3、项目概况：沙颍河周口至省界航道升级改造工程自周口市中州路桥起，至豫皖省界常胜沟止，按天然和渠化河流级标准建设，建设内容包括新建郑埠口复线船闸，改建沈丘航运枢纽和沈丘颍河大道桥，改建沙颍河中州路桥、项城老桥、沈丘东外环桥，整治沙颍河周口至省界89.4km航道，建设周口港物流园区港区等项目。4、投资估算：本项目静态投资概算约为23.75亿元。5、项目资本金来源：由政府指定的市属国有企业出资注入项目公司，持有34%的股权；社会资本方投入注册资本金660万元，持有66%的股权。出资方式：企业自筹。1.6招标需求项目合作期限：建设期4年+运营期20年，运营期不含建设期。项目回报机制：采用“可行性缺口补助”的回报机制。招标需求：本项目采用“建设-运营-移交”+“改建-运营-移交”，即“BOT+ROT”的PPP运作方式。本项目设立项目公司（SPV公司），由周口市政府指定市属国有企业作为政府出资方与社会资本方合作成立，负责本项目的投资、建设、运营、移交。本项目资产产权归政府所有，SPV公司享有合作期内的经营收益权。合作期结束后，本项目资产、经营权、文档和知识产权等由SPV公司无偿完整移交给政府指定单位。交工验收的工程质量要求：合格。竣工验收的工程质量要求：合格。运营管理要求：不低于行业主管部门要求。安全要求：确保不发生有人员伤亡的安全责任事故。工期要求：建设期4年（关键工程按合同约定执行）。廉政要求：确保实现廉政建设“零”违纪。投资要求：确保不超过批复概算。1.9.1现场考察及答疑会不组织不召开2.2.1投标截止时间2018年4月8日上午10时00分2.2.2投标人提出异议的截止时间递交投标文件的截止之日10日前3.3.2报价方式；控制价（或其他控制条件）报价方式及控制价：1、建筑安装工程费下浮优惠率不得低于：2%；2、合理利润率不高于：6%；3、年度折现率不高于：5.6%；4、运营维护费用不高于限价，限价详见投标人须知前附表后附件一。5、使用者付费基准值按投标人须知前附表后附件二填报。注：（1）凡投标人的报价超出“控制价”的，该投标人的投标文件应作无效标处理；（2）上述各项费用投标人应在对应的投标文件的相应章节中详细说明其组成以及提供详尽的计算依据，否则作为无效标处理。（3）具体控制价测算依据参见本项目实施方案。（4）因周口市公共资源交易中心电子版投标文件上传时系统投标函中只能填写一个投标报价（报价单位为元），本项目招标文件投标函中包含五个报价（前三个报价单位为%，后两个报价单位为万元），经商议，对各投标单位作出以下通知：电子版投标文件上传时系统投标函中的投标报价统一填写项目总投资额2374680000元（此报价仅用于开标唱标环节，不参与投标报价评审及后期合同谈判等环节）；最终投标报价以招标文件投标函中规定的格式填写为准。3.5.1投标有效期提交投标文件截止之日起90日3.6.1投标保证金投标保证金金额：伍佰万元整（500万元人民币）到账截止时间：2018年4月8日上午10时00分交纳时在备注中注明项目及标段名称，投标保证金可选择以下方式交纳：1、 转账方式：投标人在投标截止时间之前，通过投标人基本账户以银行转账方式将投标保证金一次性足额交纳到指定账户。对未能按时足额提交保证金的投标人，招标人将视为不响应招标文件予以拒绝。投标保证金开户银行、账号：开户名称：周口市公共资源交易中心开户银行：中原银行股份有限公司周口西城支行行号：3保证金账号：41160010037043.7.5投标文件份数（1）加密的电子投标文件壹份（.ZKTF格式，在会员系统指定位置上传）。（2）电子投标文件光盘壹份，包括加密投标文件1份（.ZKTF格式）、非加密投标文件1份（.nZKTF格式），财务分析表格1份（.EXCEL格式）能正常读取数据，否则作废标处理。（3）采用光盘开评标时，要求光盘中电子投标文件的内容、数据与上传的电子投标文件必须一致，否则投标文件作为废标处理。（4）所有投标单位开标前提供与电子投标文件所报内容一致的纸质投标文件柒份作为备份，壹正陆副，当副本和正本不一致时，以电子版为准；若中标，中标人根据招标人需要另行提供纸质标书。3.7.6装订要求提供的纸质投标文件一律用A4纸编制，采用粘贴方式左侧装订，不得采用活页装订。若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数。4.1.1投标文件的包装和密封投标文件的正本与副本、电子版应分别单独包装，注明“正本”、“副本”“电子版”标记，封条上应加盖企业公章、密封章。4.1.2封套上写明招标人名称：周口市港航管理局投标人名称：沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目投标文件在2018年月日10时00分前不得开启4.2.2提交投标文件地点周口市公共资源交易中心421房间5.1开标时间和地点开标时间：2018年4月8日上午10时00分开标地点：周口市公共资源交易中心421房间6.1.1评审小组的构成评审小组由项目实施机构代表和评审专家组成，评审专家从相关专家库里抽取；评审小组数量：7人，实施机构代表2人，评审专家：5人；其中评审专家中至少包括1名财务专家和1名法律专家。6.3.2评审小组推荐候选投标人排名的人数3人7.3.1履约担保履约保证金的形式及要求：银行保函履约保证金的金额：1、建设履约保函：12000万元；2、运营维护保函：3000万元；3、移交保函：3000万元。11需要补充的其他内容11.1前期工程预备费要求：根据周口市政府要求：前期工程预备费额度采取累进制比例计算为3亿元人民币。前期工程预备费在中标公告谈判时，作为优选社会资本方的刚性条件，预中标社会资本方候选人必须在评标结果公示结束后三个工作日内将前期工程预备费足额存入周口市区内的中原银行、农业银行、邮储银行、农村信用社四家金融机构的任意一家，若第一名中标候选人没有按时足额存入银行并出具有效证明，将由第二名候选人履行上述程序，依次进行取舍，最终确定预中标社会资本方。前期工程预备费用途：社会资本方中标后，此笔资金可用于项目建设。11.2合同谈判过程中不可改变的核心边界条件（主要条件，具体详见框架协议、项目合同）11.2.1项目建设规模：本项目静态投资概算约为23.75亿元。沙颍河周口至省界航道升级改造工程自周口市中州路桥起，至豫皖省界常胜沟止，按天然和渠化河流级标准建设，建设内容包括新建郑埠口复线船闸，改建沈丘航运枢纽和沈丘颍河大道桥，改建沙颍河中州路桥、项城老桥、沈丘东外环桥，整治沙颍河周口至省界89.4km航道，建设周口港物流园区港区等项目。11.2.2合作年限：建设期4年+运营期20年，运营期不含建设期。11.2.3运作方式：本项目采用“建设-运营-移交”及“改建-运营-移交”，即“BOT+ROT”的PPP运作方式。11.2.4投资比例：由政府指定的市属国有企业出资340万元注入项目公司，持有34%的股权；社会资本方投入注册资本金660万元，持有66%的股权。11.2.5项目公司出资：（1）项目公司的注册资本由全体股东在项目公司注册成立之日起10日内按股权比例出资到位。（2）除注册资本外的项目资本金出资，全体股东应根据项目进度和融资需要在项目公司注册成立之日起一个月内足额出资到位。（3）注册资本金和项目资本金必须是企业的自有资金。11.2.6股权转让：（1）项目公司的股权锁定期为项目建设期及运营期前2年，在锁定期内任何原始股东都不得转让其持有的项目公司全部或部分股权。（2）本项目正式开始运营满2年后，经政府方书面同意，社会资本方可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但政府方或其指定单位享有购买的优先权。若社会资本方转让股权违反上述约定，则视为社会资本方违约，政府方有权要求社会资本方退出、解除项目合同。11.2.7一票否决权：政府方出资代表委派的董事对项目公司重大决策事项享有一票否决权，包括但不限于严重影响项目的正常建设运营、影响公共安全或公众利益等事项。11.2.8付费机制本项目收益来源包括使用者付费、可行性缺口补助，详见本项目的项目合同第24条。11.2.9项目总投资的认定项目实际总投资作为可行性缺口补助的计算基数，财政和审计部门有权对项目全过程进行监督，评审结论、审计结论应为工程造价结算、决算的依据，实际总投资以政府审计主管部门或双方共同选定的第三方造价机构审定的投资金额为准。详见本项目的项目合同第13条。11.2.10征地拆迁（1）政府方负责协调项目所在县（市）政府相关单位依据双方确定的施工组织计划开展征地拆迁工作，并确保征地拆迁的进度符合本项目建设的需要。（2）征地拆迁费用本项目实际征地3100亩，征地拆迁费据实结算，纳入项目总投资。项目公司应在项目公司成立后30日内将政府方先期垫付的征地拆迁费（肆亿元）及时支付至政府方指定账户。其余征地拆迁费应根据项目进度计划按政府方要求据实及时支付。11.2.11项目公司组建及治理结构：详见本项目的股东协议和公司章程（草案）。11.3 使用者付费受限于河南本地内河航运相关收费政策不全，本项目实施方案的使用者付费参考江苏省船舶过闸费征收和使用办法及港口收费计费办法（交水发2017104号）及类似内河港口收费标准计算船舶过闸费及港口使用费等，如该部分费用受未来河南省本地政策限制取消收取，相应部分由政府可行性缺口补助补足。以上使用者付费测算仅作为参考，待周口市政府出台管理收费标准之后，以市场收费标准作为实际项目付费的测算依据。实际的使用者付费基准值待河南省关于合同合作范围内的收费政策及周口本地收费标准确定后达到收费条件后双方以合同补遗的方式约定，纳入社会资本方绩效考核范围。11.4招标采购咨询服务费的支付本项目招标采购咨询服务费以PPP总投资23.75亿元为计价基数，参照计价格【2002】1980号文和发改办价格【2011】534号文的工程招标类计取。由中标人在领取中标通知书时向重庆国际投资咨询集团有限公司支付。附件一：运营维护费用限价表（单位：万元）子项目名称/年份2022202320242025202620272028202920302031郑埠口复线船闸项目171171171171171171171243243640项城老桥项目230230230230230230230230230230沈丘航运枢纽项目171171171171171171171243243640沈丘东外环桥项目291291291291291291291291291291沈丘颍河大道桥项目172172172172172172172172172172中州路桥项目142142142142142142142142142142航道标段项目215215215215215215215215215215周口港项目441458476494511529546564582599小计1832185018671885190319201938209921172929子项目名称/年份2032203320342035203620372038203920402041郑埠口复线船闸项目170243243243243243243243243640项城老桥项目230230230230230230230230230230沈丘航运枢纽项目170243243243243243243243243640沈丘东外环桥项目291291291291291291291291291291沈丘颍河大道桥项目172172172172172172172172172172中州路桥项目142142142142142142142142142142航道标段项目215215215215215215215215215215周口港项目617634652670687687687687687687小计2006217021872205222322232223222322233017附件二：使用者付费限价表（单位：万元）子项目名称/年份2022202320242025202620272028202920302031郑埠口复线船闸项目297326.7356.4386.1415.8445.5475.2504.9534.6564.3项城老桥项目-沈丘航运枢纽项目297326.7356.4386.1415.8445.5475.2504.9534.6564.3沈丘东外环桥项目-沈丘颍河大道桥项目-中州路桥项目-航道标段项目89.693.5697.52101.48105.44109.4113.36117.32121.28125.24周口港项目729850.59721093.512151336.514581579.517011822.5小计1412.61597.461782.321967.182152.042336.92521.762706.622891.483076.34子项目名称/年份2032203320342035203620372038203920402041郑埠口复线船闸项目594594594594594594594594594594项城老桥项目-沈丘航运枢纽项目594594594594594594594594594594沈丘东外环桥项目-沈丘颍河大道桥项目-中州路桥项目-航道标段项目129.2129.2129.2129.2129.2129.2129.2129.2129.2129.2周口港项目19442065.521872308.5243024302430243024302430小计3261.23382.73504.23625.73747.23747.23747.23747.23747.23747.21. 说明1.1 定义1.1.1 PPP项目招标是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）。1.1.3项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.6使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.7可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.8 PPP运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP项目招标须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4可行性研究报告。1.2.5其它相关审批文件。1.3 招标当事人1.3.1招标人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目招标人周口市港航管理局。1.3.2投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3招标代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目招标代理机构是周口市公共资源交易中心政府采购中心。1.4 合格的投标人1.4.1合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表；1.4.2投标人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的；（3）为本项目提供招标代理服务的；（4）被责令停业的；（5）被暂停或取消投标资格的；（6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4不允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审。1.5 项目概况及投资估算详见投标人须知前附表。1.6 招标需求见投标人须知前附表及第四章“项目招标需求”。1.7 费用承担投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.9 现场考察及答疑会1.9.1本次招标，招标人不组织社会资本进行现场考察或者召开招标前答疑会。2. 招标文件2.1 招标文件的编制依据及组成2.1.1招标文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公共事业特许经营管理办法（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行令2015第25号）；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发201542号文)；（7）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）；（8）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）；（9）财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）河南省人民政府办公厅印发的河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程的通知（豫政办明电201762号）；（12）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（13）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015）135号）；（14）外商投资产业指导目录(2015年修改)。（15）国务院发国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）；（16）国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）；（17）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）；（18）财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）；（19）财政部印发的政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692号）。招标文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。2.1.2本招标文件包括：第一章投标邀请第二章投标人须知第三章 PPP项目合同（草案）第四章项目招标需求第五章评审办法第六章投标文件格式所有对招标文件所作的澄清、修改，均为构成招标文件的组成部分。2.2 招标文件的澄清和修改2.2.1招标人或者招标代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人或者招标代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15日前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足 15 天，相应延长投标截止时间。2.2.2如潜在投标人对招标文件内容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。如答复内容需要对招标文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。2.2.3潜在投标人收到书面答疑后，应回函确认。3. 投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1投标人提交的投标文件以及投标人与招标人和招标代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。3.1.2除在招标文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2 投标文件的组成3.2.1投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。3.3 投标价格3.3.1投标人根据项目情况及招标人给出的项目实施方案填报投标价格。投标价格应包含招标内容和要求中列明的项目合作期限内的所有投资、建设、运营及移交费用；除非有特别声明或达成一致的，未列明的将视为包含在投标价格中。3.3.2投标价格中不应含有招标文件要求以外的内容，否则在评审过程中不予核减。3.3.3投标人应当根据招标文件要求和招标内容要求在分项报价表上列出分项价格和总价，并按要求列明融资方案和计划。3.3.4本次投标不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4 投标人资格证明文件3.4.1投标人应提交其通过资格预审的证明材料（注：证明材料为投标邀请书）。3.4.2资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知招标人并提供书面证明文件。3.5 投标文件有效期3.5.1投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。3.5.2在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.5.3出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.6 投标保证金3.6.1投标人应按投标人须知前附表规定的金额递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金金额不得超过招标项目预算金额的2%。3.6.2投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.6.3投标保证金的退还：具体详见周口市公共资源交易中心投标保证金网上收退系统http：//TPFront/infodetail/?infoid=48a3f2a6-7ac8-4db6-bda9-e618fbd8edff&categoryNum=0083.6.4下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（投标保证金的相应金额将按照相关规定上缴财政）：（1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标人未按招标文件规定提交履约担保或不与招标人签订合同的；（4）投标人与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；（5）法律、行政规章规定的其他情形。3.6.5请务必认真查看招标文件并核准后再缴纳保证金。产生缴纳账号混淆错误投标失败的，该投标单位需要自行承担责任。另：投标保证金须一次性足额缴纳，投标期间（接到投标邀请书到中标公告发布前），尽量不要发生基本户变更、公司名字变更等，以免引起入账明细无法识别、评标当时无法关联该公司信息等情况发生从而导致单位投标失败。3.7 投标文件的编制3.7.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.7.2投标文件应当对招标文件的实质性内容作出响应。3.7.3投标文件的纸质版正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。投标文件不需要逐页签字盖章，仅需在投标文件格式所要求的位置签字盖章即可。3.7.4投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成的影响投标人自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。3.7.5投标文件份数见投标人须知前附表。3.7.6具体装订要求见投标人须知前附表规定。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”或“电子版”的字样。当副本和正本不一致时，以电子版为准。4. 投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1投标文件的正本与副本、电子版应分别单独包装，注明“正本”、“副本”“电子版”标记，封条上应加盖企业公章、密封章。4.1.2投标文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。4.1.3未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。4.2 投标文件的提交4.2.1投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件。4.2.2投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表。4.2.3投标人所提交的投标文件不予退还。4.2.4逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件，招标人不予受理。注：（1）电子投标文件的递交a、各投标人应在投标截止时间前上传加密的电子投标文件（.ZKTF格式）到会员系统的指定位置。上传时必须得到电脑“上传成功”的确认回复。请投标人在上传时认真检查上传投标文件是否完整、正确。b、投标人因中心投标系统问题无法上传电子投标文件时，请在工作时间与周口市公共资源交易中心联系。（2）投标人的法定代表人或其委托代理人必须携带制作投标文件所用CA数字证书准时参加开标会。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。4.3.2投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.7项的要求签字或盖章。4.3.3修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。5. 开标5.1 开标时间和地点招标人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。参加开启的委托代理人应签名报到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2 开标主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照投标人递交投标文件的顺序检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人递交投标文件的顺序当众开标，公布投标人名称、投标函的内容、开标一览表的内容、修改和撤回投标的通知、投标保证金的递交情况以及招标人认为合适的其他内容，并记录在案；（6）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。6. 评审6.1 评审小组6.1.1评审由招标人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家的确定方式见投标人须知前附表。6.1.2评审小组由招标人代表和评审专家共7人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由招标人自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。6.2 评审原则评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3 评审6.3.1评审小组按照第三章“评审方法”规定的程序、方法和标准对投标文件进行独立评审。第三章“评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。6.3.2评审小组向招标人提交评审报告并推荐候选投标人排名，评审小组推荐候选投标人排名的人数见投标人须知前附表。6.3.3评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。6.3.4评审小组发现招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。7. 合同授予7.1 定标方式7.1.1招标人在评标结束后2个工作日内，将评标结果在周口市公共资源交易中心网上进行公示，公示期为3日。7.1.2预中标社会资本方候选人必须在评标结果公示结束后三个工作日内将前期工程预备费足额存入周口市区内的中原银行、农业银行、邮储银行、农村信用社四家金融机构的任意一家，若第一名中标候选人没有按时足额存入银行并出具有效证明，将由第二名候选人履行上述程序，依次进行取舍，最终确定预中标社会资本方。7.1.3 PPP项目招标评审结束后，招标人应当成立专门的招标结果确认谈判工作组，负责招标结果确认前的谈判和最终的招标结果确认工作。7.1.4招标结果确认谈判工作组成员及数量由招标人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为招标结果确认谈判工作组成员参与招标结果确认谈判。7.1.5招标结果确认谈判工作组应当同预中标社会资本方及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的预中标社会资本方即为预中标投标人。7.1.6确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选投标人进行重复谈判。7.1.7招标人应当在预中标投标人确定后10个工作日内，与预中标投标人签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据招标文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。7.2 中标通知招标人在公示期满无异议后2个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。7.3 履约担保7.3.1在签订合同前，中标投标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保