环境管理复习材料 PPT课件

1 世界环境日 世界环境日 6月5日1972年6月5日 第一次世界性国际社会就环境问题召开 是环境保护史的第一个路标可持续发展提出是在 我们共同的未来 人类社会与自然环境相互作用的最基本形态是物质流动 2 环境问题产生的原因 为了寻求环境问题的解决途径 人类一直在探索环境问题的产生原因 对环境问题产生原因的认识大致经历了三个阶段 第一阶段产生原因 是生产技术方面的问题 解决手段 对污染进行治理 结果 耗费大量人力 物力和财力 环境问题并没有从根本上解决 3 第二阶段 产生原因 认为是由于单个的生产厂商将环境成本转嫁给社会的结果 著名的 环境外部性 理论 解决手段 大量的经济 法律手段 结果 对环境问题解决起到推动作用 促进环境经济学学科的发展 但环境问题仍在继续恶化 4 第三阶段 产生原因 人类目前的发展方式和发展道路 是不可持续的 解决手段 走可持续发展的道路 5 从上所述可见 环境问题出现和不能从根本上得到解决的根源就是 人类将自己异化于大自然 以自己为主体 按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物进行强权统治和随意操纵 最终使自然界走向了退化和毁灭 反过来人类则因破坏和毁灭自然 导致了资源短缺 能量枯竭 环境污染 生态破坏等自己的生存危机 6 从上所述可见 环境问题出现和不能从根本上得到解决的根源就是 人类将自己异化于大自然 以自己为主体 按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物进行强权统治和随意操纵 最终使自然界走向了退化和毁灭 反过来人类则因破坏和毁灭自然 导致了资源短缺 能量枯竭 环境污染 生态破坏等自己的生存危机 环境问题产生的根源在于人类思想或人类哲学深处的不正确的自然观和人一地关系观 以及由此产生的一系列支配人类社会行为的基本观念 7 环境管理的目的 任务和基本概念 自然环境受到干扰和破坏人类社会行为的失当基本思想观念的扭曲人们不正确的自然观 8 环境问题的产生有两个层次上的原因 一是思想观念层次上的 一是社会行为层次上的 9 环境管理的目的 就是通过对可持续发展思想的传播 使人类社会的组织形式 运行机制以至管理部门和生产部门的决策 计划和个人的日常生活等各种活动 符合人与自然和谐协进的要求 并以规章制度 法律法规 社会体制和思想观念的形式体现出来 具体说来就是创建一种新的生产方式 新的消费方式 新的社会行为规则和新的发展方式 10 环境管理的基本任务 转变人类社会的一系列基本观念 观念的转变包括消费观 伦理道德观 价值观 科技观和发展观直到整个世界观的转变 调整人类社会的行为 人类的社会行为可以分为行为主体 行为对象和行为本身三大组成部分 从行为主体来说 还可以分为政府行为 市场行为和公众行为三种 这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响 对这三种行为的调整可以通过行政手段 法律手段 经济手段 教育手段和科技手段来进行 11 环境文化与环境管理 环境文化是以人与自然和谐为核心和信念的文化环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整 以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调 12 政府行为 主体 决定性 含义 是总的国家的管理行为 诸如制定政策 法律 法令 发展计划并组织实施等 特点 制约性 不可逆性 对环境的影响起着主导的作用 因为政府可以通过法令 规章等在一定程度上约束市场行为和公众行为 政府的决策和规划行为 特别是涉及资源开发利用或经济发展规划 往往会对环境产生深刻而长远的影响 其负面影响一般很难或无法纠正 13 市场行为 直接 含义 是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下 进行商品生产和交换的行为 特点 市场行为的主体一般是企业 而企业的生产活动一直是环境污染和生态破坏的直接制造者 不仅在过去 而且在将来很长的一段时期内 它们都将是环境问题中的重点内容 14 公众行为 比重 含义 是指公众在日常生活中诸如消费 居家休闲 旅游等方面的行为 特点 对环境的影响在过去并不是很明显 但随着人口的增长尤其是消费水平的增长 公众行为对环境的影响在环境问题中所占的比重将会越来越大 从全球来看 生活垃圾的数量占整个固体废弃物数量的70 大大超过了工业废物的数量 另据调查 中国太湖的污染 其元凶主要是流域内居民的洗涤废水 15 总之 环境管理的两项任务是相互补充 构成一体的 其中环境文化的建设是根本性的 但是文化的建设是一项长期的任务 短期内对环境问题的解决效用不是很明显 而行为的调整则可以比较快地见效 同时 行为的调整也可以促进文化的建设 所以对于环境管理来讲 这两项任务不可偏废 环境管理的最终目标 创造出新的生存方式 环境文明和绿色文明 16 1 2环境管理学的形成和发展 环境管理思想与方法的演变环境管理的思想与方法大致经历了以下三个阶段 17 把环境问题作为一个技术问题 以治理污染为主要管理手段的阶段 这一阶段大致从20世纪50年代末 即人类社会开始意识到环境问题的存在开始到70年代末左右 这个时期的环境管理原则是 谁污染 谁治理 实质上只是环境治理 环境管理成了治理污染的代名词 主要表现在 政府环境管理机构 颁布了一系列的防治污染的法令条例 技术上则致力于研究开发治理污染的工艺 技术和设备 理论研究上 起了很大的作用 也取得了不少成果 并没能从根本上解决环境问题 18 把环境问题作为经济问题 以经济刺激为主要管理手段的阶段 这一时期大致从20世纪70年代末到90年代初 这一时期环境管理思想和原则就变为 外部性成本内在化 即设法将环境的成本内在化到产品的成本中去 最重要的进步就是认识到自然环境和自然资源的价值性 对自然资源进行价值核算 运用收费 税收 补贴等经济手段以及法律的 行政的手段来进行管理成为这一阶段的主要研究内容和管理办法 在这一时期 环境规划 环境经济学 环境法学等得到蓬勃的发展 仍没能从根本上解决环境问题 19 把环境问题作为一个发展问题 以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 我们共同的未来 的出版以及1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会 里约宣言 的公布 标志着人们对环境问题的认识提高到一个新的境界 40年来解决环境问题的实践与思考 人们终于觉悟到 要真正解决环境问题 首先必须改变人类的发展观 发展不能仅局限于经济发展 不能把社会经济发展与环境保护割裂开来 更不应对立起来 发展应是社会 经济 人口 资源和环境的协调发展和人的全面发展 这就是 可持续发展 的发展观 生命周期评价 LCA 单位服务量物质强度 MIP 20 环境管理学的内涵 特点及其形成内涵 环境管理所要解决的不是单纯的技术问题 也不是单纯的经济问题 而是人类社会的发展同自然环境相协调的问题 因而环境管理学是一门发展与环境保护相结合的综合科学 它是以研究环境管理的规律 特点和方法学为基本内容的科学 从更宽泛的意义上来说 环境管理学也可以称为是人类行为的组织学 因为环境管理面对的是整个社会经济一自然环境系统 它承担着将自然规律和社会规律相匹配和耦合的责任 是二者之间的桥梁和纽带 从这个意义上讲 环境管理学是一门任何其他学科都不能取代的科学 21 总之 环境管理学是研究环境管理最一般规律的科学 它研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法 以便为环境管理提供理论和方法上的指导 22 环境管理的对象因此 环境管理的对象主要应该是人类的社会经济活动 显然 管理好这类 活动 就必须把管理的目光集中在 活动的主体 的身上 人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面 23 个人个人作为社会经济活动的主体 主要是指个体的人为了满足自身生存和发展的需要 通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务 在消费这些物品的过程中或在消费以后 将会产生各种各样的废物 并以不同的形态和方式进入环境 从而对环境产生各种负面影响 24 一般来说 消费对环境的负面影响可以分为以下几种情况 在对消费品进行必要的清洗 加工处理过程中产生的废物以生活垃圾的形式进入环境 在运输和保存消费品时使用的包装物也将成为废物 它们同样以生活垃圾的形式进入环境 例如各种塑料袋等 在消费品使用后 或迟或早也成为废物进入环境 例如废旧电池等 25 要减轻个人的消费行为对环境的不良影响 首先必须明确 个人行为是环境管理的主要对象之一 为此 唤醒公众的环境意识 采取各种技术的和管理的措施 如 提供并鼓励消费者选用与环境友好的消费品 以利于最大限度地降低消费过程对环境的影响 集中清洗和加工各种消费品 以便于收集和处理废弃物 禁止使用难于处理或严重污染环境的消费品等等 总之 在市场经济条件下 可以运用经济刺激手段和法律手段 引导和规范消费者的行为 建立合理的消费模式 26 企业企业作为社会经济活动的主体 其主要目标通常是通过向社会提供物质性产品或服务来获得利润 无论企业的性质有何不同 在它们的生产过程中 都必须要向自然界索取自然资源 并将其作为原材料投入生产活动中 同时排放出一定数量的污染物 因此 企业的生产活动 特别是工业企业的生产活动对环境系统的结构 状态和功能举有极大的负面影响 27 企业生产活动对环境的负面影响主要有以下几种情况 从环境中索取各种自然资源 直接改变了环境的结构 进而影响到环境的功能 例如 为了满足纸张生产的需要 许多森林被过度砍伐 导致森林生态系统功能的丧失 在企业生产过程中 只有一部分原材料能够转化为产品 其余的很大部分都将以废物的形式进入环境 造成环境污染 这种生产性污染往往同时包括大气污染 水污染 噪声污染等多种形态 对人体健康和生态系统均有极大的危害 28 企业行为是环境管理的又一重要对象 要控制企业对环境的不良影响 首先要从企业文化的建设 包括企业道德的教育入手 从内部减少或消除造成环境压力的因素 同时要从外部形成一个使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机制和氛围 营造有利于使与环境协调 和谐的企业行为 技术发明所得到较高回报的市场条件 采取的技术与管理措施 制定严格的环境标准 限制企业的排污量 实行环境影响评价制度 禁止兴建过度消耗自然资源 严重污染环境的企业 运用各种经济刺激手段 鼓励清洁生产 支持和培育与环境友好的产品的生产等 29 政府政府作为社会行为的主体 主要指 作为投资者为社会提供公共消费品和服务 作为投资者为社会提供一般的商品和服务 掌握国有资产和自然资源的所有权 以及对自然资源开发利用的经营和管理权 政府有权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控和引导 其中包括政府对市场的政策干预 30 综上所述可见 不论是进行提供商品和服务的活动 还是对市场进行宏观调控 政府的行为同样会对环境产生这样或那样的影响 其中特别值得注意的是宏观调控对环境所产生的影响具有极大的特殊性 即牵涉面广 影响深远又不易察觉 要解决政府行为所造成和引发的环境问题 关键是促进宏观决策的科学化 31 三种生产之间的关系如图2 l所示 32 2 1三种生产理论 三种生产理论概述人和环境组成的世界系统本质上是一个由人类社会与自然环境组成的复杂巨系统 有学者称之为 人类生态系统 也有学者称之为 社会生态系统 还有干脆称之为 环境社会系统 说明在这个世界系统中 人与环境之间有着密切的联系 这种联系体现在二者之间的物质 能量和信息的交换和流动上 在这三种交流关系中 物质的流动是基本的 它是另外两种交流的基础和载体 33 在物质运动这个基础层次上 它还可以进一步划分为三个子系统 即物资生产子系统 人口生产子系统和环境生产子系统 生产 是指有输入 有输出的物质转变活动的全过程 34 物资生产 含义 近乎通常所谓的劳动生产 是指人类利用技术手段从环境中索取自然资源 并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程 基本参量 是资源利用率 产品流向比和社会生产力 社会生产力 对应于生产产品的总能力 资源利用率 指的是将从环境中索取的资源和从废弃物中取得的再生物转化为产品的比例 资源利用率高 则意昧着在产出同等产品时 从环境中索取的资源少 加载到环境中的加工废弃物也少 产品流向比 指提供给人口生产的产品和服务于环境生产的产品的比例 35 人口生产 含义 指人类生存和繁衍的总过程 既包括人口的再生产 繁衍 生育 也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费 基本参量 人口数量 人口素质和消费方式 36 环境生产 含义 指环境在自然力作用下消纳污染 生产加工过程产生的废弃物 消费过程产生的废弃物 和产生出自然资源 生活资源如风景 生产资源如森林 水源 矿产等 的总过程 基本参量 污染消纳力和资源生产力 37 消费方式包含消费水准 消费入口比和消费出口比三个基本分量 消费水准 指人均消费物质资料 包括生活资源和生活资料 的多寡 它在决定社会总消费上与人口数量具有同等重要的地位 因为消费水准的提高对世界系统的负担 等同于人口的增加 消费入口比 表示在个人生活所消耗的物质资料中 生活资源与生活资料之比 消费入口比高 意味着社会总消费中取自环境生产的生活资源相对较多 而取自物资生产的生活资料则相对较少 这将有利于减轻对环境生产的压力 因此 提倡 朴素消费 以提高消费入口比 38 消费出口比 表示物质经人口生产环节消费以后 回用于物资生产的部分 消费再生物 与直接返回环境生产的部分 消费废弃物 之比 消费出口比高 意昧着消费后的物质转化为生产资源的比例大 成为环境污染物的比例小 当然也就有利于减轻对环境生产的压力 因此 提倡 清洁消费 以提高消费出口比 39 消费方式既是衡量可持续发展程度的一个重要指标 又是反映人群文化道德水准的重要指标 提倡绿色消费 朴素消费和清洁消费 重视文化生活 将是符合可持续发展要求的消费方式的主要内容 40 三种生产理论在环境管理学中的地位与作用三种生产理论对环境管理工作和环境管理学理论体系的建立具有重要的指导意义 主要表现在以下几个方面 三种生产理论阐明了人与环境关系的本质 即三种生产理论关系 在这三种生产中 环境生产是人口生产和物资生产存在的前提和基础 它要依靠自然环境系统与社会经济系统之间物质流和能量流的畅通来维持 人口生产和物资生产抽象成一个 社会有机体 依靠环境生产所产出的自然资源作原料 依靠环境的自净能力来消纳它排放出来的污染物 人口生产则是这个由呈环状结构的三种生产构成的世界系统运行的原动力 41 三种生产理论揭示出了环境问题的实质及其产生的根源三种生产理论中我们可以看到 环境生产在输入 输出上的不平衡是造成环境问题的根本原因 环境生产过程中 输入的是 除太阳能外 人类在消费和生产过程中排泄的废弃物 这些废弃物不但不被环境亲和 还破坏和降低了环境消纳生产残余物的能力 人类开发自然资源的活动对环境的破坏也影响着环境的资源生产能力 环境问题的实质就是三种生产环状结构运行的不和谐 42 三种生产理论指明了环境管理的主要目标和任务从三种生产构成的世界系统图上可以看出 要使它们能够和谐地运行 就必须使物质在这个系统中的流动畅通 就必须使每一种生产的物质输入输出均衡 环境管理的目标和任务应是 推动人类社会建立一个新的生存方式 将对自然资源的开发强度 废弃物的排放强度与环境生产力匹配起来 43 三种生产理论明确了环境管理的主要领域和调控对象环境问题的产生往往发生在不同 生产 系统的界面上 即相互交叉的地方 环境管理的主要领域应当在多种多样的界面上 据这三种生产理论可知 在其中任何一个 生产 系统中 都有自己的状态参量 这些状态参量是三种生产环状运行的枢纽 是决定三种生产能否和谐运行的关键 要和谐三种生产之间的物质循环 就必须控制这些状态参量 44 三种生产理论奠定了环境管理学的方法论基础所谓管理学 就是要解决谁管理谁以及如何管理这两大核心问题 三种生产理论表明人类必须掌握用自己的社会行为来管理自己社会行为的方法 三种生产理论表明 要使物质在三种生产子系统之间的流动畅通 人类社会所应采取的方法学原则就必须且只能是协调和协同 把人类社会涉及到三种生产的一切行为协同起来 把三个生产子系统自身的利益追求与世界系统物流畅通的要求协调起来 这也就是环境管理学的方法论基础 45 2 2界面活动控制论 界面定义 界面是相互作用 相互联系的事物或系统之间的共同部分或联系渠道 它可以是空间上的 也可是时间上的 可以是直接的 也可以是间接的 46 特征 界面只存在于相互联系的事物之间 它是相互联系的事物之间发生作用关系的产物 在互不联系 互不发生作用的事物之间是不存在界面的 界面是相互作用事物之间的通道 它是相互作用的事物或系统所共有的 在界面中 来自相互作用的各个系统的物流 能流或信息流在此处交汇 所以界面不能单纯属于其中的任何一个系统 随着交流的深入 界面不仅不属于任何一方 而且往往还会发育成为一个结构上相对独立 且具有独特性质的新系统 47 界面上的活动一般说来 物资生产和环境生产之间的界面是作为环境系统要素的自然资源 人口生产和环境生产之间的界面是表征环境状态的环境质量 而人口生产和物资生产之间的界面则是商品 而三种生产之间的共同界面则是废弃物 我们知道 环境问题产生的根源在于三种生产环状运行关系的不和谐 也就是说 在三种生产联系的渠道中或界面上 物质流的方式 数量和速度出现了间断 不匹配 和异常 要想使三大生产和谐运行 必须很好地控制各个层次的界面上的活动 48 环境问题主要源自于人类在界面上的活动界面是相互联系 相互作用的事物或系统之间最活跃 最容易发生变化的部分 界面是不同系统的物质 能量或信息的交汇处 界面首先是不同组成部分共同追求利益的所在 而界面又不属于任何一方 所以各方在界面上的权利 义务既难统一又难落实 这突出表现在一些跨国家 跨地区的自然要素上 49 界面活动的控制界面活动控制的意义把注意力首先集中在界面上的活动 环境管理必须紧紧抓住人类在界面上活动的协调 才能使人与自然的关系逐渐和谐 界面活动控制论指明了在各种人类社会行为中 首先要加以综合协调的主要是各方在界面上发生的社会行为 总之 界面活动理论是根据对环境问题的本质特点分析 思考提出的 它的提出使环境管理学有了区别于其他类型管理学的本质内容和具体工作领域 从而为进一步发展环境管理学 提高环境管理的水平奠定坚实的基础 50 界面活动控制的方法学原则正确判定界面全面掌握不同系统在边界上的活动及其价值目标准确把握协调的 度 51 2 3冲突协同理论 冲突协同理论的理论源流冲突冲突是广泛存在于人类社会和自然界中的一种现象 产生的根本原因在于面对同一个有限的利益目标 追求的各方都想以最小的支出获得最大的份额 协同协同即合作 配合 也是广泛存在于人类社会和自然界中的一种现象 协同理论认为 任何一个系统 在无外界干预的情况下 系统中各要素的运动 变化呈现出一种被称之为 自组织 的规律 它使系统结构的演化 由简单到复杂 由无序到有序 52 冲突和协同关系冲突和协同是系统中同时存在的两种现象 这两种现象对立统一于一个系统中 所谓冲突 也就是竞争 对立 而所谓协同 也就是统一整合 系统中各要素都是在合作与协同中进行竞争 在竞争中协同 竞争以协同和合作为基础 协同以竞争为前提 竞争是相互作用的事物 系统或要素具有个体性并力图保持个体性的表现 是个体之间产生的相互排斥 互相竞争的作用 是个体之间所固有的 协同反映的是事物之间 系统或要素之间保持合作状态的要求和趋势 协同和竞争是相互依赖 同时并存的 53 可持续发展理论 定义 认为可持续发展是既满足当代人的需要 又不损害后代人满足其需要能力的发展 主要原则 持续性 公平性 代内公平 代际公平 共同性标志 资源的永续利用和良好的生态环境 54 2 4环境管理的基本原则 全过程控制原则全过程控制就是指对人类社会活动的全过程进行管理控制 这里所说的全过程 可以指逻辑上的全过程 也可以指时序上的全过程 全过程控制意味着管理方法的综合 其特点主要有 管理内容的综合集成 管理对象的综合集成 管理手段的综合集成 55 双赢原则双赢原则是指在制定处理利益冲突的双方 也可以是多方 关系的方案时 必须注意使双方都得利 而不是牺牲一方的利益去保障另一方获利 双赢也是冲突协同理论的具体化 在实现双赢的过程中 规则是最重要的 其次是技术和资金 所谓规则实际上就是法律 标准 政策和制度 规则是协调冲突 达到双赢的保障 因为双赢并不是双方都会得到最大限度的好处 而是彼此在遵守规则的前提下的一定程度的妥协 技术和资金在体现双赢原则时也起着很关键的作用 56 环境与发展之间的关系环境是人类生存和发展的物质基础 从两者关系的角度来看 它具有以下几个方面的功能或作用 环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间 环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源 环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所 57 环境问题的本质当今人类社会面临的环境问题大体可以分为两大类 一是环境污染 即空气 水和土壤等环境要素的物理 化学和生物学性质发生了危害人和其他物种生命的变化 二是生态破坏 即生态系统结构和功能发生了不利于人和其他物种生存和发展的变化 58 这里所说的环境污染或者生态破坏 都是指由于人类社会经济活动对环境的作用超过环境所能承受的范围所致 只要传统的社会经济政策或制度不改变 或者说 只要传统的生活方式或生产方式不改变 环境污染或生态破坏的现象就必然会继续发生 59 案例 公有物的悲剧 假设有一片草场 可以供养奶牛的最大数量为40头 每头奶牛产奶1000升 如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升 现有四户牧民在上面放牧 牧民甲养10头奶牛 牧民乙养10头奶牛 牧民丙养10头奶牛 牧民丁养10头奶牛这时四个牧民的收益分别是多少 牧民甲 乙 丙 丁 10头x1000升 头 10000升总计 40000升 60 假定牧民甲多放养1头奶牛 草场上放养的奶牛数量为41头 这时每头奶牛都不能获得足够的草料 致使平均产奶量将下降 此时 四个牧民的收益分别是多少呢 牧民甲 11头x970升 头 10670升牧民乙 丙 丁 10头x970升 头 9700升 61 探究问题 1如果三个牧民都增加了奶牛数量后 三个农民的收益有什么变化 2 为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量 3 为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化 4 当三个牧民意识到上述问题后 为了增加奶牛数量发生争执时 应如何解决 5 怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生 62 探究结果 1如果三个牧民都增加奶牛数量 三个农民的收益都会减少 2 3 由于大气 水 河流 地下水 森林等公共物品没有明确的产权 社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源 并排放废物 势必造成滥用资源的倾向 而草场的承载能力是有限的 如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加 最终会有一天 这片草场完全退化 再也无法在此放牧 4 理性的方法是协商解决 并减少奶牛数量 5 可以给草场规定合理的载畜量 并在牧民中广泛宣传 自觉执行 必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行 环境管理 63 以 共有物的悲剧 为例加以说明 图3 1共有物的悲剧 牧民收益矩阵 注 表中斜线下方的数据表示牧民甲的收益 上方表示其他牧民的收益 64 共有物的悲剧 的例子说明环境问题的形成源自于人们的社会经济活动 特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性 由此可见 试图单靠纯技术手段来避免它 或消除它是不可能的 因为 技术方法 如改良草种 增加施肥等措施 只能提高草场的载畜量 从而推迟 共有物的悲剧 发生的时间 而不能从根本上阻止 共有物的悲剧 环境问题 的发生 65 3 3环境管理手段 环境管理的主体与直接管理对象环境 包括自然资源 不归属任何个人所有 因此 诸如空气 水等环境要素应被视为 公共物品 环境管理的根本目的显然应该是保障或维护 公共物品 环境 对人类的生存和经济发展的支持力 环境管理的基本途径或基本方法应该是使依赖 公共物品 环境 的支持而获益的各方 能在确保环境承载力不受损的前提下 经过协调和规范 采用恰当的经济行为 66 西方学者提出了 公共委托 理论国家应该是环境管理的主体 在现代社会中 国家的实体组织形式是政府 立法和司法机构 而政府 立法机构 司法机构都有各自的部门利益 不论是解决已产生的环境问题 还是逐步避免新环境问题的产生 唯一的途径只能是调整或改变主体群对环境的行为 而要调整或改变主体群对外部 环境 的行为 又首先要规范主体群对内部 自身 的行为 67 环境管理的手段因为政府 包括立法和司法机构 是环境管理的最关键最重要的主体 因此 本节着重介绍政府实施环境管理的一些基本手段 行政手段含义 是行政机构以命令 指示 规定等形式作用于直接管理对象的一种手段 特征 权威性 强制性 规范性 我国环境管理工作中 主要的行政手段 制定和实施环境标准颁布和推行环境政策 68 法律手段 最重要 含义 是一种社会行为规范 它告诉人们应当作什么或不应当作什么 特征 强制性 在我国 环境保护法律规范主要包括 宪法 环境保护基本法 中华人民共和国环境保护法 环境保护单行法 环境保护行政法规和部门规章 环境标准我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约 国际公约 69 经济手段含义 是指运用价格 税收 补贴 押金 补偿费以及有关的金融手段 引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施 在我国 政府环境管理的现行经济手段主要包括 排污收费制度 减免税制度 补贴政策 贷款优惠政策 70 宣传教育手段环境宣传教育可以提高人们的环境保护意识 有助于增强企业和公众 另一环境管理的主体 参与环境管理的能力 科学技术手段政府环境管理中的科学技术手段是指 国家建立合理的制度 制定有关的政策和法律 提高环境保护的科学和技术水平 71 第四章环境管理的技术支持和保证 4 1环境监测 环境监测是环境管理工作的一个重要组成部分 它通过技术手段测定环境质量因素的代表值以把握环境质量的状况 环境监测的目的和任务目的判断地区的环境质量状况 预测环境质量的变化趋势 找出该地的主要环境问题 不断发现新的和潜在的环境问题 掌握污染物的迁移 转化规律 为环境科学研究提供启示和可靠的数据 72 任务对污染源的监测检查 督促各企事业单位遵守国家规定的污染物排放标准 对环境质量的监测掌握环境污染的变化情况 为选择防治措施 实施目标管理提供可靠的环境数据 为制定环保法规 标准及污染防治对策提供科学依据 73 环境监测的特点环境监测的系统性系统地把握住一系列关健的基本环节 比如布点和采样 分析测试 数据整理和处理 监测质量保证等 环境监测的综合性监测手段的综合监测对象的综合环境监测的时序性数据必须具有连续性 74 环境监测的程序与方法环境监测程序 75 环境监测的质量保证质量保证的目的质量保证的目的是为了使监测数据达到以下五个方面的要求 准确性 精确性 完整性 可比性和代表性 质量保证的内容采样的质量控制样品运送和贮存中的质量控制数据处理的质量控制 76 环境信息环境信息是在环境管理工作中应用的经收集 处理而以特定形式存在的环境知识 它们可以数字 字母 图像 音响等多种形式存在 环境信息是环境系统受人类活动等外来影响作用后的反馈 是人类认知环境状况的来源 环境信息系统按内容可分为环境管理信息系统 EMIS 环境决策支持系统 EDSS 两类 77 环境信息的特点环境信息除具有一般信息的基本属性 如事实性 等级性 传输性 扩散性和共享性 以外 还具有下述特征 时空性综合性连续性随机性 78 环境管理信息系统定义 环境管理信息系统 EnvironmentalManagementInformationSystems 简称EMIS 它是一个以系统论为指导思想 通过人一机 计算机等 结合收集环境信息 通过模型对环境信息进行转换和加工 并据此进行环境评价 预测和控制 最后再通过计算机等先进技术实现环境管理的计算机模拟系统 79 基本功能 环境信息的收集和录用 环境信息的存储 环境信息的加工处理 以报表 图形等形式输出信息 为决策者提供依据 80 环境决策支持系统定义 环境决策支持系统 EnvironmentalDecisionSupportSystems 简称EDSS 是将决策支持系统EDSS引入环境规划 管理 决策工作中的产物 决策支持系统EDSS也是一种人机交互的信息系统 是从系统观点出发 利用现代计算机存储量大 运算速度快等特点 应用决策理论方法 对定结构化 未定结构化或不定结构化问题进行描述 组织 进而协助人们完成管理决策的支持技术 环境决策支持系统EDSS是环境信息系统的高级形式 是在环境管理信息系统EMIS的基础上 使决策者能通过人 机对话 直接应用计算机处理环境管理工作中的未定结构化的决策问题 81 基本功能收集 整理 贮存并及时提供本系统与本决策有关的各种数据 灵活运用模型与方法对环境信息进行加工 处理 分析 综合 预测 评价 以便提供各种所需环境信息 友好的人机界面和图形输出功能 不仅能提供所需环境信息 而且具有一定推理判断能力 良好的环境信息传输功能 快速的信息加工速度及响应时间 具有特定性分析与定量研究相结合的特定处理问题的方式 82 第五章区域环境管理 区域 是个相对的地域概念 相对于全球而言 一个国家或一个地区 如 亚太地区 等 就是一个区域 相对于国家而言 一个省 一个市 一个流域 一个湖泊等也是一个区域 相对于一个市而言 一个乡镇也是一个区域 但区域的概念又不可无限制的缩小 以至把一块地 一间房也称为一个区域 所谓区域 其面积必须有一定的大小 同时在这个地域中还必须有相对独立的自然生态系统 83 城市与城市环境管理概述城市与城市环境城市什么是城市 城市是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的地域 是一个国家 一个地区经济 政治 文化的中心 是工业 交通 商业 文化教育科学研究最集中 非农业人口大量聚居的地方 城市是一个复杂的巨系统 它包括自然生态系统 社会经济系统与地球物理系统 这些系统相互联系 相互制约 共同组成庞大的城市系统 84 城市环境及其主要特征城市环境是经过人类充分改造过的一个人工环境系统 也是一个复杂的巨系统 它主要有以下特点 人在城市环境中 社会经济系统起着决定性的作用 它使原有的自然生态系统组成和结构发生了巨大的变化 城市环境中的自然生态系统是不独立和不完全的生态系统 85 城市环境问题人口也在迅速地向城市聚集 城市大气环境污染城市水环境污染城市固体废物城市噪声 86 城市环境综合整治定量考核定量考核的作用对各城市市政府特别是市长的环境保护工作的成绩进行定量考核 是为了能很好地实现城市环境的综合整治 4大类20项4大类 环境质量 污染控制 环境建设 环境管理20项见后面 87 定量考核的指标对城市环境综合整治进行定量考核 考什么项目是必须经过科学论证的 尤其是每个考核项目所占的 分值 是多少 更有重要作用 考核项目共有20个 大气总悬浮颗粒 TSP 日平均值 mg m3 二氧化硫年日平均值 mg m3 烟尘控制区覆盖率 城市气化率 城市热化率 民用型煤普及率 工艺尾气 SO2 NOx 粉尘 达标率 汽车尾气达标率 88 饮用水源水质达标率 城市地面水COD平均值 mg L 万元产值工业废水排放量 吨 万元 城市污水处理率 工业废水处理达标率 工业废水处理率 区域环境噪声平均值 分贝 城市交通干线噪声平均值 分贝 工业固体废物综合利用率 工业固体废物处理处置率 生活垃圾清运率 城市人均绿地面积 m2 89 生态城市的内涵简单地说 生态城市就是社会和谐 经济高效 生态良性循环的人类居住形式 将自然 城市和居民融为一个有机整体 形成互惠共生结构的稳定 协调与永续发展的自然和人工环境复合系统 90 生态城市的主要特点和谐性高效性可持续性整体性区域性 91 中国如何进行生态城市建设转变思想 提高环保和生态意识加快理论研究 制定生态城市指标体系建立生态城市环境保护新机制把握关键环节 生态城市建设规划重视城市间 区域间的合作 92 5 2农村环境管理 农村环境含义农村环境可以有广义的理解 也可以有狭义的理解 狭义的农村环境只指乡居和田园 山林 荒野 广义的则还包括小城镇 不论是广义还是狭义的理解 它们都与城市环境有很大差异 93 特点这里人口较为稀疏 就组成生态系统的生产者 消费者和分解者三大类生物部分来说 生产者足够充分 多余的生产量也有足够的分解者进行分解 除太阳能外 它基本上不需要从外界输人物质和能量即可维持自身物质循环的平衡 不会产生城市中那样的交通紊乱 废物堆积 污染严重等问题 94 农业生产活动对农村环境的影响土地资源水土流失严重表层土流失 丧失土壤肥力 造成巨大经济损失 导致化肥用量逐年升高 严重水土流失淤积江河湖库 导致洪水灾害 成因 自然因素 水力侵蚀 风力侵蚀人为因素 不适当的开垦 过度采伐 过度放牧 95 土地荒漠化加剧沙漠化石漠化成因 盲目开垦 过度放牧 滥采滥伐 水资源开发利用不合理 96 耕地退化 盐渍化盐渍化是指土地中易溶盐分含量增高 并且超过作物的耐盐限度时 作物不能生长 土地丧失生产力的现象 盐渍化土地的形成是由不合理的耕作方式 特别是不适当的用水方式造成的 97 非农业建设用地在大幅度增加 耕地资源在不断减少80年代初到90年代中的15年 净减少耕地54万hm2 相当于减少了江苏或吉林的全部耕地 每年被占用的耕地仍在20 30hm2之间全国已有666个县突破了联合国粮农组织确定的人均耕地0 8亩的警戒线 其中463个县平均耕地已不足0 5亩 98 土地污染化肥施用量大 利用率低 造成经济损失和环境污染农药 99 水资源农业用水浪费严重农业面源污染严重 三 畜禽养殖的污染 四 农用地膜对农业环境的影响 五 能源短缺 100 乡镇工业的主要特点 数量多规模小布点分散行业复杂变化大环保知识缺乏 101 乡镇工业引发的环境问题主要表现在 废气污染 废水污染 废渣污染 102 乡镇企业造成环境危害的一些实例生产环境及职工健康受害村镇 乡镇环境及居民健康受害区域环境受害问题日益发展 103 推广生态农业 提倡农业清洁生产无机农业含义是在农业生产中投入的主要是无机能源 它的主要特性是通过大量使用机械 化肥 农药和塑料等来获取农业的高产 由于机械的生产和农机的动力 化肥和农药的生产原料 都是来自石油 天然气等无机石化能源 所以无机农业又称为石油农业或能源化农业 104 特点是高能耗 高投入的农业 对环境影响浪费资源严重污染环境破坏土地资源破坏害虫的天敌资源 105 有机农业有机农业的发展含义在农业生产中投入的主要是有机能源 如人力 畜力资源 农业植物和薪柴资源 农业废物能源等 有机农业是一种按照有机农业生产标准 在生产过程中完全不使用化学合成的肥料 农药 生长调节剂 畜禽饲料添加剂等物质 也不使用基因工程生物及其产物的生产体系 在这个体系中 作物秸秆 畜禽粪便 豆科作物 绿肥和有机废弃物是土壤肥力的主要来源 作物轮作以及各种物理 生物和生态措施是控制杂草和病虫害的主要手段 106 实质是一种以农村社会经济与环境协调发展为原则 以农业清洁生产为指导 遵循自然规律和生态学原理而采取的可持续发展型农业 107 生态农业含义是运用生态经济学原理 以系统工程的方法来指导 组织和经营管理农业的生产和建设 把传统农业的精华和现代科学技术结合起来的一种新型农业 生态农业是以生态 经济和社会三大效益的协调统一为目标 运用生物和生态工程技术 提高太阳能的转换率 生物能的利用率和农业废弃物的再生循环率 因地置宜地合理开发利用自然资源 使农 林 牧 副 渔各业得到综合发展 形成一个开放的复合人工生态系统 108 特点整体性区域性高效性 109 生态农业建设的内容充分利用太阳能 加速物质循环和能量转化 提高生物能的利用率和废物的循环转化 保护土地 植被 水体等农业资源 开发农村能源 调整产业结构 建设大农业生产体系 农林牧副渔全面发展 重视科学技术的作用 用现代科技育种 栽培 管理和进行农副产品加工 有机农业与无机农业相结合 生物防治与化学防治相结合 有机肥与无机肥相结合 根据当地资源优势和经济条件发展乡镇企业 防治污染 扭转生态恶化 保护和改善乡村生态环境 110 生态农业建设实例综合型 江苏泰县河横村 有机废物综合利用 稻田养鱼 以及果园立体开发等方面农林型 宁夏中卫县 山西闻县农牧型 北京市房山县窦店农渔型 广东省顺德县 111 农业清洁生产农业清洁生产是21世纪生态农业发展的模式和农业环境保护策略 它吸取了传统农业和现代农业的精华 是实现农业可持续发展的一种根本途径和有效手段 是今后农业生产的重要内容 112 概念是指既可满足农业生产需要 又可合理利用资源并保护环境的实用农业生产技术 实质 是在农业生产全过程中 通过生产和使用对环境友好的 绿色 农用化学品 化肥 农药 地膜等 改善农业生产技术 减少农业污染的产生 减少农业生产及其产品和服务过程中对环境和人类的风险 它并不完全排除农用化学品 而是在使用时考虑这些农用化学品的生态安全性 实现社会 经济 生态效益的持续统一 113 内涵农业清洁生产贯穿两个全过程控制农业生产全过程控制 即从整地 播种 育苗 抚育 收获的全过程 采取必要的措施 预防污染的发生 农产品生命周期全过程控制 即从种子 幼苗 壮苗 果实 农产品的食用与加工各环节采取必要措施 实现污染预防与控制 114 农业清洁生产包括三方面的内容清洁的投入 指清洁的原料 农用设备和能源的投入 包括能源的清洁利用 节能技术和能源的利用效率 清洁的产生 指清洁的农产品 在食用和加工过程中不致危害人体健康和生态环境清洁的生产过程 采用清洁的生产程序 技术与管理 尽量少用 或不用 化学农用品 确保农产品具有科学的营养价值及无毒 无害 115 农业清洁生产追求两个目标实现农用资源的合理利用 延缓资源的枯竭 实现农业的可持续发展 通过资源的综合利用 短缺资源的代用 二次能源的利用 资源的循环利用等节能降耗和节流开源 降低整个农业生产活动给人类和环境带来的风险 减少农业污染的产生 迁移 转化与排放 提高农产品在生产过程和消费过程中与环境相容程度 116 农业清洁生产是农业污染的持续预防农业清洁生产是一个相对概念 所谓的清洁投入 清洁产出 清洁的生产过程是同传统生产相比较而言的 农业清洁生产本身是在实践中不断完善的 随着社会经济的发展 农业科学的进步 农业生产需要适时提出更新目标 争取达到更高水平 实现污染持续预防 促进农业持续发展 117 制定农村及乡镇环境规划乡镇环境规划 是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破的根本措施之一 118 5 3流域环境管理 流域及流域环境问题流域定义流域一般以某一水体为主 包括此水体所邻近的陆域 特点往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖 如省 市 县直至村 如长江流域分属于江苏 湖北 四川 重庆 江西 安徽 湖南 上海等不同省市 119 流域环境问题定义是指发生在该流域主要地表水体中的环境问题 而把该流域陆域上的环境问题除外 因此也可称为流域水环境问题 120 流域环境问题的主要特点流域水体功能的多样性任何一部分水体都同时属于两个不同的环境单元 同一个水体 它将同时兼负多种不同的功能 比如 长江南京段 由于水体的不同部分 分属于不同的行政单元 赋予它们不同的功能 121 流域环境问题及其产生的主要原因表现在水量方面的环境问题水量过多环境问题 洪涝灾害原因自然因素 受气候 地形影响 降水分布极不均衡 南涝北旱 长江流域以南地区水资源占全国的80 以上 耕地面积只占全国总数的1 3 人类社会发展行为 滥砍滥伐等 122 水量过少环境问题 干旱问题现状表现湖泊退化河流萎缩断流后果影响人民生活和工业生产生态急剧恶化 有河皆枯 有水皆污 开发受制约 西部地区 123 原因自然原因 北方地区干旱少雨 水资源占有量很少 耕地却占全国耕地的60 以上 旱灾已成为农牧业的主要灾害 人为原因 水资源使用浪费 农业大水漫灌 工业生产的低重复使用 产业结构不合理对水资源开发管理不当水污染 124 水量与水质的关系水量与水质是水环境与水资源不可分割的两个方面 没有水量 就谈不上水环境 水质受到污染 丧失使用价值 就不能成为资源 在研究流域水环境问题时应该把水质 水量两方面综合起来考察 125 流域环境管理的基本原则整体性原则边界活动控制原则双赢原则 126 流域管理的目标和要求流域水环境资源管理的核心问题是对流域水环境资源及相关利益的配置问题 是对水环境资源使用量的配置以及对水环境资源保护与增进的公共费用的负担和公共投资的分配问题 流域管理的目标理清各种利益关系 调和各种利益冲突 实现 流域 区域 个体 两层三类利益之间的衡平 127 利益衡平的原则流域水环境资源利益优先区域共同发展负担与收益相称保障基本权益 128 流域环境管理的主要内容从管理体制上设立一个统一的有权威的环境管理机构在管理方法上必须坚持全流域环境规划优先在全流域环境规划中 必须把资金政策 技术政策和经济政策等有关内容包括在内在全流域环境规划中 必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序 129 我国如何建立流域水环境管理新体制要对水环境和水资源有全面 正确的认识要坚持对水量和水质统一管理的思想探索适合中国国情的流域管理体制 130 5 4开发区环境管理 开发区环境问题的基本特征开发区生态环境所受冲击严重 变化剧烈 一般不易恢复 开发区生态环境的变化趋势具有很强的不确定性 开发区的环境污染物的种类 来源复杂 在相当一段时间内 自然资源利用率下降 缺少针对性强 明确可操作的环境管理办法 131 开发区环境管理的基本原则在环境效益与经济效益 社会效益统一的总原则下 开发区的环境管理工作必须坚持环境规划领先的原则 在环境效益与经济效益 社会效益统一的总原则下 开发区的环境管理工作必须坚持与科技进步 经济结构调整 强化企业内部科学化管理相结合的原则 在环境效益 经济效益 社会效益统一的总原则下 开发区的环境管理工作必须遵照整体化 系统化原理 坚持防治结合 以防为主的原则 132 开发区的环境规划管理开发区环境规划特点的分析编制开发区环境规划的具体原则开发区环境规划的主要内容 133 生态工业园区生态工业园区作为第三代园区建设模式 第一代为经济技术开发区 第二代为高新技术产业园 是区域经济顺应绿色经济潮流的必然趋势 什么是生态工业园区 134 定义是指按照生态学原理建设的工业园区 在这样的工业园区内的各企业之间形成类似自然生态系统中的生产者 消费者 和分解者的关系 一家企业的废物能够作为另一家企业的原材料 以此类推 若干个有着相互关联的企业要素形成了一个工业生态系统 模仿的是大自然的 零废物 135 实例典型实例是丹麦的卡伦堡工业园区主要参加者是一家发电厂 一家炼油厂 一家制药厂 一家石膏墙板厂 一家硫酸生产厂和若干个水泥厂 运行过程在其发展的20多年时间内 总投资7500万美元 到2001年初总共获得16000万美元效益 而且每年还在继续产生约1000万美元效益 136 中国生态工业园区的建设1999年开始起动生态工业园区建设试点工作 建立了第一个贵港国家生态工业 制糖 示范园区运行过程蔗田系统 制糖系统 酒精系统 造纸系统 热电联产系统 环境综合处理系统甘蔗 制糖 废糖蜜制酒精 酒精废液制复合肥 复合肥种甘蔗