能源讲座第一讲.doc

节能基础知识讲座能源的节约与管理蓝毓俊上海市节能协会2005,11能源是经济发展的原动力，是世界现代文明的物质基础。安全、可靠、充足、经济的能源供应和高效、清洁、环保，可持续地利用能源是实现社会经济全面、协调、可持续发展的基本条件。在过去的二十年里我国的能源消费量随着经济的发展已经翻了一番，到2000年达13.03亿吨标准煤，2004年达19.7亿吨标准煤。能源消费量已居世界的第二位。在最近召开的党的十六届五中全会上指出，按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右等。因此，对于未来二十年全面建设小康的宏伟目标，要求今后十年经济发展要以年均7.2%的速度增长，这就意味着我国的经济发展自改革开放以来将持续高速增长四十年。在这么长的时间里实现经济的稳步高速增长，这在世界工业化国家是未曾有过的，这是人类发展史上前所未有的社会实践。这一宏伟目标的提出不仅使我们对未来充满了希望，同时也促使我们重新审视、思考实现这一目标的客观条件、政策选择和必须应对的挑战。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是从总体上看，我国粗放型经济增长方式尚未得到根本的转变，与国际先进水平相比仍然存在着资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。随着我国经济的快速增长，人民生活水平的提高和现代化社会的发展，我国能源、资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。如果不大力采取节约能源资源和环保措施，必然造成我国的能源资源难以随这种粗放型经济增长方式的压力，不但会出现资源供不应求，而且环境也将不堪重负。因此节约和环保，走节约型社会必由之路是我们每一位节能工作者，也是全社会全体公民义不容辞的责任和神圣使命，是我们面临的长期而又艰巨的任务。1. 当前我国的能源形势1.1 世界能源消费趋势近几年来，由于世界经济复苏，带动了能源消费的增长，根据有关资料，1980年到2000年，世界能源消费总量增长率年均为1.1%，到2000年至2003年加快了增长速度约为2.5%，但如果扣除了中国的因素，增长率又回到1.1%，也就是中国能源消费的增长对全世界的影响超过了50%，中国已占全世界用能量的13%左右，2000-2004年能源消费年均增长为10.8%，是历史上最快的时期。据世界能源署的预测，2020年全球的能源需求比2000年要增加40%，因此我们认为中国已经成为世界制造业的大国，虽然还不是制造业的强国，从能源消费的角度来看，已成事实。1.2 2004年我国能源生产、消费概况我国2004年包括煤炭、原油、天然气等能源生产总量为18.56亿吨标准煤，而全国的能源消费总量为19.7亿吨标准煤，其中煤炭生产19.56亿吨，消费18.7亿吨；原油生产1.75亿吨，消费2.9亿吨；天然气生产414.93亿米3，消费414.93亿米3。在电力方面，全国发电装机总容量已达4.4亿千瓦，总发电量为21870亿千瓦时，都已位居美国之后，为世界第二位。2004年全国能源消费增长迅速，消费总量增长14.14%。从上述数据还可以看出，在石油的生产和消费上存在较大缺口，达1.15亿吨，必然靠进口来弥补，由于当前国际油价飞涨，从几年前的18美元/桶，涨到约70美元/桶，对我国财政上的压力也是可想而知的，总之我国已成为世界能源生产和消费的大国。1.3 上海的能源形势上海位于我国经济最发达的地区之一的长江三角洲。以浦东改革开放、开发为契机，正在加速建设，成为我国经济的“四个中心”国际经济、金融、贸易和航运中心。近年来随着上海国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，上海的能源消耗也日趋增长。到2004年GDP已连续13年实现二位数增长，GDP总量达7455亿元。而全市的能源消费总量也高达7240万吨标准煤，全市用电量为821.44亿千瓦时，天然气消费量为10.7亿米3，从2000年到2004年，年均增长率分别为7.2%、10%、43%，尤其是天然气，三年翻了一番，由于上海通过加快产业结构的调整，大力发展低能耗，高附加值，高新技术产业，加大节能投入等综合管理及调控措施，使2004年每万元GDP能耗降为约1吨标准煤，远低于全国平均水平，比1996年下降30%以上，比2003年下降7.4%，其中电耗同比下降10.0%。工业能源消耗的增幅低于全国平均增幅，也低于全市生产总值13.6%的增幅，体现了上海在节能工作方面取得一定的成绩，然而我们也应清醒地看到上海的能源利用率与世界先进水平相比，还有较大的差距。由于上海自然资源、能源缺乏，上海除了风能、太阳能等可再生能源外几乎没有一次能源，上海的能源主要依赖于全国资源省市的供应。因此节约能源资源对于上海来说更有着非常深远的战略意义和现实意义，上海节约能源资源、发展循环经济、开发可再生能源，建设节约社会的道路更显重要且任重而道远。2. 当前我国能源消费中存在的主要问题2.1 经济发展水平较低、能源消费总量大、人均能耗低虽然我国经济发展以世界上前所未有的速度持续高速增长了二十年，总体经济实力已经进入世界六强之列，但是由于经济基础差、人口众多，贫困问题仍然没有得到根本解决。2000年世界人均GDP为5170美元，而日本为35620美元，美国为34100美元，德国为25120美元，同期我国的人均GDP只有838美元，仅为世界平均水平的16.20%，不到经济发展与合作组织（OECD）国家人均GDP的4%。在我国还有一个较突出的问题就是东部与西部地区、城市与农村地区的经济发展极度不平衡，西部地区的人均GDP只是东南沿海地区的三分之一。目前全国农村尚有3000万人口的年均收入低于72美元。按照亚洲开发银行的估计，我国仍有20%的人口按照购买力平价（PPP）计算的每天生活费不足1美元，54%的人每天生活费低于2美元。因此，在今后相当长的一段时间里，加速经济的发展，消除贫困仍然是我国的首要任务。我国的经济发展水平虽然很低，但能源消费量随着经济的发展已超过19亿吨标准煤。能源消费量占世界能源消费总量的13%，居世界第二位。但是，我国的能源活动水平相对于巨大的人口基数还很低，2000年OECD人均一次能源消费为3.41吨标准油当量，日本为4.14吨标准油当量，美国为8.17吨标准油当量，加拿大为8.16吨标准油当量，世界平均水平为1.50吨标准油当量。同期我国的人均能源消费量只有0.735吨标准油当量，约为平均水平的50%，OECD国家平均水平的五分之一和北美国家的十分之一。不仅如此，目前我国农村生活能源消费中，传统的生活物质能源占60%以上，每年生物质能源的消费量相当于2亿吨标准煤以上。上述我国这种能源消费总量大，经济发展水平低、人均能耗低、生物质能源消费总量大的现状以及经济发展的不均衡，说明未来我国经济发展所面临的能源问题将更加突出、更加严峻。2.2 以煤为主的能源消费结构与世界能源消费结构的主流不一致长期以来，我国一次能源消费结构以煤为主，以煤为主的一次能源消费结构，与世界能源消费结构的主流不一致，是造成我国若干能源问题的主要原因。2001年世界一次能源消费构成是煤炭24.71%、石油38.47%、天然气23.72%、水电6.5%、核电6.59%。同期我国一次能源消费构成是煤炭62.0%、石油27.62%、天然气2.97%、水电和核电7.41%。同世界能源消费结构相比，我国属“低质型”能源消费结构。这种以煤为主的能源消费结构，是客观上造成我国与国外相比，能源经济利用效率低、污染严重、产品能源成本高、市场竞争能力差的根本原因。目前，世界能源消费结构在经过战后几十年的发展，完成由煤炭向石油的转换后，正朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。有专家预计，在本世纪末常规能源（化石能源）将退出某些国家的能源系统，这意味着100年以后有些国家的经济将维系到连续再生永续利用的高效、清洁的能源系统上。从此，再也不会因消耗化石能源而必须应对供应安全、环境污染等一系列问题。面对世界能源消费变化的趋势，我国应从长期可持续发展战略的高度出发，充分考虑以煤为主的能源消费结构所带来的负面影响，以及为此所付的代价，积极调整现有的能源发展政策，制定出可使我国社会、经济、环境可持续发展的能源发展战略。2.3 能源使用与环境保护之间的矛盾呈恶化趋势目前，我国巨大的能源消费规模和以煤为主的能源消费结构引起的污染物的排放，已使环境不堪重负。但我国能源环境问题的严重性不仅在于现存的污染，更重要的是未来潜在的能源需求增长对国内环境的巨大压力。2000年，我国（未计香港、澳门和台湾地区，下同）SO2总排放量为1995万吨，烟尘排放总量为1165万吨，其中90%的SO2排放和70%的烟尘排放是燃烧煤炭造成的。我国的环境污染为典型的能源消费性污染。目前全国酸雨区面积约占国土总面积的30%，而且有逐步蔓延的趋势。据专家估算，全国每年因酸雨造成的直接经济损失约为当年GNP的1%2%，其潜在的损失有可能在3%以上。在我国的大中型城市中，随着城市交通用能的不断增长，车辆尾气排放而引起的环境质量日趋恶化，直接危及人们的身心健康。广大的农村地区由于难于获得现代能源供应和服务，2/3以上的农村居民的生活用能不得不主要依靠生物质能，这导致了我国生物质能的过度消耗，由此造成了难以逆转的水土流失和生态破坏。因此，从长远来看，未来我国经济的持续高速增长将有可能受到环境容量方面的制约。由于我国大规模的能源消费和以煤炭为主的能源消费结构，目前，每年CO2排放量已占全球总排放量的13%以上，是仅次于美国的第二排放大国。我国的能源环境问题，已经成为国际能源环境问题的一个重要部分。2.4 能源利用效率低，能源浪费严重我国能源利用效率还很低，节能潜力有待深入挖掘。目前全国能源利用效率约为32%，比先进国家约低10个百分点；考虑开采、输送后，我国能源系统总效率不到10%，不足发达国家的一半，这意味着90%左右的能源资源在生产、加工、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。我国是世界上单位GDP能耗最高的国家之一。2000年GDP单耗世界平均为每百万美元264吨标准油；其中美国每百万元GDP能源消耗为255吨标准油，OECD国家平均为164吨标准油；能源经济效率最高的日本为92.3标准油；同期我国每百万美元GDP能耗为892吨标准油，这一能耗水平为世界平均水平的3.4倍、OECD国家平均水平的5.4倍、日本的9.7倍。造成这一差距的原因是多方面的，但主要是我国尚处在工业化阶段，经济结构同发达国家不同；能源消费构成中低质量能源为主；能源使用不合理、浪费严重等。我国主要产品单耗与国际先进水平比较见表1。表1 主要产品单耗国际比较主要产品单耗国内平均国际先进国内外差距5%1国有重点矿矿井原煤生产电耗，千瓦时/吨30.930.0+32原油加工综合能耗，公斤标准煤/吨118.3102.4+15.53炼油单位能量因素能耗，公斤标准煤/吨31.327.8+12.64乙烯综合能耗，公斤标准煤/吨1210870+39.15火电厂供电热耗，克标准煤/千瓦时408324.3+25.86钢可比能耗，公斤标准煤/吨976656+48.87铜冶炼综合能耗，公斤标准煤/吨1352820+64.98水泥综合能耗，公斤标准煤/吨181.3124.6+45.59平板玻璃综合能耗，公斤标准煤/吨25.714.1+82.310大型合成氨综合能耗，公斤标准煤/吨1399970+44.211纸和纸板综合能耗，吨标准煤/吨1.570.70+124.312甘蔗制糖综合能耗，吨标准煤/吨6.164.50+36.913棉纱耗电，千瓦时/吨23492129+10.314粘胶短纤维热耗，公斤标准煤/吨电耗，千瓦时/吨电耗，千瓦时/吨2052193714501200+41.5+61.415载货汽车油耗，升/百吨公里7.553.40+122.1数据来源：提高我国能源效率的战略研究，中国电力出版社，2001年1月。表中我国主要产品单耗数据为1997年。从该表可以看出，我国主要产品单耗与国际先进水平还有较大的差距。通过对我国11个行业（煤炭、石油化工、电力、钢铁、有色金属、建材、化工、轻工、纺织、铁道、交通）的33项产品能耗指标与国际先进水平比较分析，这些产品的生产年消费能源8.92亿吨标准煤，占工业和交通运输部门能源总消费量的82%。分析结果表明，这33项产品能耗，平均比国际先进水平高46%，多用能源约2.3亿吨标准煤。我国主要工业产品的单耗普遍比国外高，其原因主要是生产规模、工艺路线、技术装备、运行管理等方面同车外相比存在着差异。2.4.1 钢铁行业2000年，我国钢产量为12850万吨（2005年可达2.73亿吨），钢铁工业由于设备规模小、铁钢比不同、余能余热资源回收利用低等原因，在钢产量同日本大致相同的情况下比日本多耗能源4000万吨标准煤。2.4.2 电力行业2000年，我国发电量为13556亿千瓦小时（2004年达到21870亿千瓦小时），其中火力发电11332亿千瓦小时。火力发电的供电煤耗为每千瓦小时392克标准煤（2000年能源政策研究），而日本火力发电的供电煤耗仅为每千瓦时317克标准煤，造成这一差距的原因虽然有燃料结构方面的影响，但如果我国全部淘汰10万千瓦以下的小机组，可使供电煤耗降到380克标准煤以下，仅此一项就可节约几百万吨标准煤。在输配电系统，我国自1998年开始进行城市及农村电网改造，但据专家估计，我国供电系统综合线损率还可以有较大幅度的降低，其潜力按目前的发电量估算可达1000亿千瓦小时以上，相当于60台30万千瓦机组的年发电量2.4.3 水泥行业2000年，我国水泥产量为5.97亿吨，（2005年达到9.7亿吨），产量居世界第一位。水泥生产的条件应该说各国一样，但由于我国技术装备以小规模生产为主，致使生产工艺落后，能源消耗高，余热资源回收利用率低。如通过改造回收余热资源，淘汰落后的、小规模的立窑、土窑、湿法回转窑和中空窑，每年可节约能源的潜力近千万吨标准煤。2.4.4 化工行业以合成氨为例，在合成氨生产中，如果53个中型合成氨厂和近700家小型合成氨厂通过加强管理和技术改造，使其能耗达到同行业的最好水平，那么每年可节能源约500万吨标准煤。同样，烧碱、电石、黄磷、炭黑、纸浆、有色金属、炼油、乙烯等高耗能产品均存在着约1030%的节约潜力。且上述潜力的挖掘，均在技术上可行、经济上合理。根据我国重点耗能行业“十五”及2010年产品产量和产品单耗规划，我国各行业节能市场潜力巨大，各个二产行业能源消费量约占全国能源消费总量的70%。按此推算，20012005年全国总节能潜力约为1.26亿吨标准煤，20062010节能潜力约为1.44亿吨标准煤。2.5 国内能源资源相对贫乏，长期能源供应将面临严重短缺按照我国长期的经济发展目标，今后二十年经济继续保持持续的高速增长，实现经济翻两番，实现全面建设小康社会的目标，以确保到本世纪中叶时达到小平同志提出的，达到当时中等发达国家收入水平的宏伟经济发展目标。能否实现这一目标，能源供应将成为至关重要的因素。从目前人均GDP 25000美元国家的能源消费水平来看，没有一个国家的人均能耗低于3.5吨标准油，假若2050年时中国的人口维持在15亿左右，中国的社会经济发展结构以及人们的生活方式等同于现在25000美元的国家状况，届时中国的能源消费量将达到52.5亿吨标准油，这一能源需求量约为目前世界能源消费总是的60%，中国能源消费量的5.8倍。虽然这一简单的匡算不具科学性，这一结果也不可能发生，但它向我们展示的问题是毋庸置疑的，这就是未来中国经济的发展将面临能源巨大需求增长的压力。从国内能源资源的情况来年，虽然我国煤炭资源比较丰富，但石油、天然气资源相对十分贫乏。截至2001年末，我国煤炭探明可采储量占世界储量的11.63%，石油只占2.31%，天然气仅占0.96%。由于人口基数巨大，中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低，人均煤炭可采储量为96.4吨，仅约世界人均水平的1/2，石油仅约1/10，天然气约1/20。从长期看，国内能源供应将面临潜在的总量短缺，尤其是石油、天然气供应将面临结构性短缺，能源有可能再次成为制约经济发展的“瓶颈”。综上所述，未来我国社会经济发展面临着包括能源短缺、能源安全、能源环境保护等一系列问题。解决这些问题，包括改善能源结构、保证能源进口的安全、解决区域环境污染和应对全球气候变暖等方面，是一项十分复杂和需要付出巨大社会成本的工程。但唯有节约能源，提高能源的使用效率是一项成本低、易实现、无任何副作用的无悔政策。国际上日本等国成功的节能实践，以及我国过去20年里提高能源效率和推进节能的努力对社会、经济发展的巨大促进作用，证明了提高能源效率和推进节能将是部分解决未来我国能源问题的长期有效的途径。如果我们能够制定和有效实施有远见的节能策略的话，节能将在弥补未来国内能源供应总量短缺、特别是弥补石油、天然气供应方面的结构性短缺、缓解国内环境压力和国际上减排CO2的压力等方面扮演至关重要的角色。 从最近国家发展和改革委员会能源研究所组织的一项大型研究来看，2020年达到小康社会目标的能源需求量约为33亿吨标准煤，如果积极地采取包括改进能源结构、提高能源使用的效率的一系列政策，能源需求量可减少至8亿吨标准煤，其中工业部门的合成氨、钢铁、水泥等高耗能产品到2020年时，当生产能力增长3050%时，依靠节能、技术进步可使能源维持在现在的水平上或略有增长。在迅速增长的建筑部门，节能政策对能源需求的影响更是惊人，如果政策得力可使未来的能源需求降低3亿吨标准煤。由此可以看出节能在未来我国社会经济发展中的地位和作用。3. 节约能源在我国经济社会发展中的地位和作用3.1 节约能源在我国经济社会发展中的重要地位“节约能源”是促进一个国家经济、社会可持续发展的最重要和最有效的手段之一，国际上包括日本、美国在内的很多国家均将“节能”作为本国能源发展战略的核心内容之一，以及经济发展战略、环保战略和能源安全战略的重要组成部分，并将其置于政府的优先议事日程而加以重视和考虑。长期以来我国政府对资源和能源的节约工作一直比较关注和重视，过去十几年里我国的节能工作曾经取得了令世界瞩目的成就。1980年2002年的23年间，我国GDP年均增长9.5%，面GDP单耗平均下降4.9%，能源消费弹性系数平均为0.44，累计节能10亿吨标准煤，有力地缓解了那一时期我国的能源需求和供应压力，实现了发展中国家并不多见的以较低的能源消费增长率维持较高的经济增长率。然而到20022004年，能源消费弹性系数明显回升，分别为1.21、1.45、1.04，这就充分体现了中央采用宏观调控政策的必要性。展望21世纪我国的经济发展，与过去以解决能源供应短缺为简单目标相比，我国的节能工作将具有丰富的经济和环境内涵。强化和推进节能工作，努力提高我国能源利用效率水平，将为未来我国实现经济、能源、环境的可持续协调发展提供强有力的支撑和保障。因此，我国的节能工作，在我国可持续发展战略中占有十分重要的地位。3.2 节能是我国社会经济发展中的一项长期的战略任务能源是国民经济的命脉。自改革开放以来，由于经济迅速发展和人口断增加的双重刺激，我国的年能源消费总量从1978年的5.71亿吨标煤猛增到2004年的19.7亿吨标煤，增长十分显著。能源作为我国经济的命脉的极端重要性，在可预见的将来仍将具有现实的意义。充足、经济、可靠的能源供应的可获得性，是维系未来我国经济可持续发展的关键要素之一。展望21世纪我国社会、经济发展前景，由于经济的持续发展以及人口的不断增加，我国的能源需求将不断增长，预计20202030年期间我国能源需求量将超过美国目前的能源需求水平。如果2050年时我国经济达到届时世界中等经济发在达国家水平，即届时我国按1995年PPP计算的GDP值达到3037.5万亿美元，人口总规模在15亿左右，那么届时我国的能源需求总量将高达3037.5亿toe，这些是美国目前能源消费总量的1.52倍，占届时世界能源需求总量的20%左右。然而，由于受国内能源资源约束和能源融资限制，未来国内能源供应将面临长期而巨大的短缺压力。虽然我国拥有丰富的煤炭资源，但由于我国人口众多，人均拥有的能源资源严重不足，我国的能源需求的急剧增长已经打破了长期以来我国自给自足的能源供应格局，自1992年起，我国已成为石油净进口国，而且石油进口量逐年递增的趋势。未来我国能源供应的国际化，从国外进口能源以满足国内需要将成为必然趋势。2004年我国进口的石油量已达1.23亿吨，预计2020年进口可能达到3亿吨，2050年可能会达到4亿吨，未来我国能源供应对国际能源市场的依赖将越来越大。因此，我国能源供应的国际化，使得如何保障进口能源的可获得性成为我国的能源安全战略一个极度为重要的关注点。此外，未来我国大规模地进口和利用国际油气资源还可能给我国的国际贸易收支平衡带来沉重的负担。纵观未来全球油气供需前景，由于全球人口数量的不断增长和世界各国经济的迅猛发展，全球能源需求也将持续增长。尽管全球油气资源比较丰富，但其分布很不均衡，预计今后1020年全球石油供应前景不容乐观。过去发生的全球性能源危机表明，世界能源贸易完全取决于世界局势的状况，随着国际和平环境的改善而得到稳定发展，也随着国际局势的波动而发生动荡。由于国际市场历来受国际形势和局势的影响和左右而变幻莫测，依赖从国外进口能源以弥补未来国内能源供应的不足存在很大的风险和不确定性。|因此通过开展切实有效的节能工作，提高我国的能源利用效率水平，可以有效地减少我国的能源需求，降低我国能源供应对国际能源市场的依赖程度，有利于我国的能源安全和保障。以上所述表明，切实有效地推行能源节约，提高能源的利用效率，降低经济发展对能源的依赖性，不是权宜之计，而是我国面临的一项长期而又艰巨的战略任务。3.3 节能是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高我国经济竞争能力的有效手段。长期以来，我国经济的增长主要靠铺摊子、上项目、高积累、高投入来支撑，在这种粗放型增长方式下，我国的经济建设虽然取得了巨大的成就，但相应带来了能源及原材料消耗高、产品成本高、经济效益差、产品市场竞争能力差等一系列深层次的矛盾和问题。从目前来看国有大中型企业想摆脱目前所面临的困境，就必须走集约型发展的道路，特别是高耗能的行业和企业，必须把节能作为实现经济增长方式的具体措施来抓，通过节能来降低产品的生产成本，提高企业的经济效益。从长远来年，经济增长方式的转变关系到小平同志提出的“三步走”战略目标中的第三步能否实现，因此，节约能源、降低消耗，提高企业的经济效益，转变企业的经济增长方式更具深远的意义。此外，我国已经加入WTO，今后面对全球经济一体化的发展趋势，未来我国经济将融入国际经济体系，加入国际竞争的行列，因而将面临如何在激烈的国际经济竞争中求得生存和发展的严峻考验。如果不采取有力的节约增效措施来降低国内产品的能源和原材料成本，从而降低产品的生产和经营总成本，提高国内产品的市场竞争力，国内产品在未来激烈的国际竞争中将处于极度不利的地位，难以开拓和占领国际市场，甚至有可能丧失原来在国内拥有的市场份额。3.4 能源消费引起的环境污染已不堪重负，节能是减缓和治理污染最有效的手段回顾发达国家所走过的发展道路，一个深刻的教训是：如果一个国家的经济发展没有综合权衡和考虑环境因素，那么这种发展将是片面的和盲目的，并将为此付出沉重的环境代价。2004年，我国的能源消费量已达19.7亿吨标准煤。我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家之一，多年来煤炭产量占我国一次能源总产量的3/4以上。虽然预计今后随着我国一次能源结构的调整和优化，煤炭在我国一次能源结构中所占比重将有较大幅度的下降，油、气、水电和核电的比重将有适度的增加，但未来50年内，国内一次能源供应仍将以煤炭为主，预计2050年时煤炭消费仍将占我国一次能源消费的50%左右，同时煤炭消费的绝对量将有较大幅度的增加。由于能源消费结构以煤为主和粗放型的消费和发展模式，所引起的环境污染已不堪重负。今后如果不采取包括节能减排、能源消费结构调整等在内的各种有效措施来控制各种伴随能源消费和使用而产生的污染物的排放，上述各种国内环境污染和破坏问题将愈演愈烈，这将给未来我国环境可持续发展目标的实现蒙上一层巨大的阴影。尤其令人忧虑的是，环境污染和破坏的影响将是长期性的，一旦污染和破坏后果发生，其巨大的环境治理成本将成为国家未来经济的沉重负担，并将反过来严重制约我国经济的持续、健康发展。从近期来看，对那些污染严重的地区和城市，大面积实施节能技术改造，同除尘、脱硫等后处理手段相比，节能是最经济、最有效的环境治理手段。3.5 节能是我国控制温室气体排放、履行气候变化框架公约的有效措施全球大规模的能源消费所产生的CO2等温室气体对全球气候变化的潜在威胁，已经成为国际社会关注的焦点。如果未来我国的经济增长仍然建立在巨量能源资源浪费的基础上，不采取有效的节能措施以减少能源消耗、降低CO2排放增长速度，那么，在不久的将来，我国年CO2排放量将可能超过美国而跃居世界首位。如果2050年我国人均能耗达到目前美国人均能耗水平的一半的话，届时我国年CO2排放量将可能占目前全球CO2排量的一半以上，这对全球气候变暖来说可能是灾难性的，也是国际社会所难以接受的。作为气候变化框架公约的重要签约国，我国迟早要肩负起全球环境方面的国际责任根据我国目前社会经济的实际情况， 减排的长远行动是逐步改进能源结构，积极发展核能、可再生能源、天然气等低碳或无碳燃料，减少经济发展对“碳”的依赖；近期最为有效可行的是大力推进节能，通过节能使市场上大量存在着的技术上可行、经济上合理的节能项目得能实施。以上所述表明，我国的节能工作，不再是过去单一的缓解能源供应的手段问题，而是事关我国社会、经济持续、健康发展的大问题。从眼前来看，节能工作的好坏直接关系到企业的改革、区域环境污染的治理和控制能否成功；从长远来看是关系到我国能否实现下个世纪中叶经济发展目标的长期战略问题。因此，今后我国的节能工作将面临长期而巨大的压力和挑战。由于节能在我国社会、经济发展中占有十分重要的地位和作用，我国政府部门对节能工作的极端重要性和节能工作的长期性，艰巨性有着十分清醒和深刻的认识，已将节能工作提升到可持续发展战略的高度加以长期重视和充分考虑，并将其纳入政府的优先议事日程和经济的总体运作轨道；政府已在积极培育基于市场化的节能新机制的同时，合理发挥政府在节能领域的宏观调控作用，及时调整节能宏观调控方略，制定和实施适用于我国经济过渡和转型时期相应的促进节能政策与措施；依照节约能源法，规范和引导企业和社会全体的能源消费行为，促进我国能源效率整体水平的不断提高，从而使节能工作更好地为我国经济、社会可持续发展目标服务。4. 能源节约与管理的主要内容为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要，我国于1997年11月1日经全国人民代表大会常务委员会批准，于1998年1月1日起施行“中华人民共和国节约能源法”。相应在上海市，经上海市人民代表大会常务委员会于1998年9月22日批准，于1998年10月15日起施行“上海市节约能源条例”。（以下简称“条例”）通过学习“中华人民共和国节约能源法”和“上海市节约能源条例”，来提高我们对能源的节约与管理的重要意义以及节能管理的主要内容等方面的认识。4.1 什么是能源“条例”的第二条为“能源”下了定义，能源就是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。因此，节能就是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。因此，我们就可以把“能源”理解为可以直接或者通过转换后提供人类所需的有用能的资源。人类的能源利用活动经过了柴草、煤炭和石油三个时期，现正由以石油为中心逐步向比较丰富的煤炭、天然气、核能及太阳能等可再生能源方向转变，重点是寻求石油的替代能源，建设一个持久、再生、干净的能源体系，以满足人类未来的能源需求。由于各国经济发展水平不一，能源结构不尽相同，我国虽有石油时期的某些特征，但煤炭时期的特征更为明显。因此，要在现在基础上，努力造就能适应社会快速发展需求的能源消费结构，形成能源、经济、环境相互协调的社会格局，已显得十分必要。世界能源委员会推荐的能源分类为：固体燃料、液体燃料、气体燃料、水力、核能、电能、太阳能、生物质能、风能、海洋能、核聚变能。本市按国家和地方规定，在上海市节约能源条例中所下的能源定义，目的在于指明条例中需要管理的能源品种及其范围。发达国家的能源利用有四大特点；一是能源结构不断优质化；二是人均能耗逐年增长；三是不断提高能源利用效率；四是注意保护环境。目前，我国能源利用除了正逐步同国际先进水平接轨外，尚存在着以下问题：一是能源供应数量不足；二是优质能源比重过低；三是运输负担过重；四是能源利用效率低；五是环境污染还比较严重。现代社会是建筑在巨大的能源消费基础上的。现代化程度越高，能源消费量也越大。为了确保社会发展对能源的消费需求，在常规能源尚有短缺，新能源受技术和经济制约的条件下，国家决定把节约能源作为国民经济发展中的一项长远战略方针，即把节能提高到战略地位的高度，使“节约能源，保护资源，造福子孙”被赋予更为积极的现实意义和深远的历史意义。而且保护环境也是当今国际社会关注的焦点之一。因此，节约能源，保护环境，为后世留下一个较好的生态环境，是为炎黄子孙繁衍生息所做的一件功德无量的好事。为此，正确理解能源和认识节约能源的战略地位，对于推进全社会合理使用和节约能源具有十分重要的意义。4.2 节能工作的原则本市节能工作应当遵循宏观调控、依法管理，技术进步、降耗增效，人人参与、有效监督的原则。这是条例第一章第四条明确规定的。这项节能工作原则是在认真总结本市节能工作实践的基础上分别从政府管理部门、企业和全社会等不同角度规定了在节能工作中应当遵循的原则。一是对于具有管理节能工作职能的政府部门而言，在机构、人员精简的情况下，应当按照适应“两个根本性转变”的要求和建立社会主义市场经济的需要，主要从加强宏观调控的力度着手，做到有效管理、依法管理、依法行政；二是作为社会主义市场经济中的主体之一企业来讲（这里的企业包括了能源生产经营单位和用能单位），它是整个节能工作中不可缺少的一部分，按本市的能耗构成比例分析，企业的能耗在社会总能耗中占了相当大的比例，如果企业的节能意识增强了，节能工作做好了，整个社会的能源消耗总量就会明显下降，这将有利于促进本市降低能源消耗，改善环境质量，实施可持续发展。所以企业在加快产品结构调整，强化内部管理的同时，应该依靠技术进步，转变经济增长方式，促进降低能耗，以增加企业效益和社会效益，是十分有效的措施。三是由于节能工作是一项涉及全社会的系统工程，因此除了政府部门和企业要重视节能外，还必须要求全社会人人都要有节能意识，人人都来参与节能这项活动，形成一个有效的监督机制，从而使有限的能源得到最为合理的利用。因此，从政府、企业和社会三个方面规定节能工作的原则来推进全社会合理利用能源的社会节能促进机制的形成，从而保证“能源节约与开发并举，把节约放在首位”的方针得到切实的贯彻和落实。4.3 节约管理的主要内容4.3.1 在党中央、国务院提出的要改变经济增长方式，加强宏观调控等方针政策的指导下，市和区、县人民政府应当加强对节能工作的领导，根据节能目标，定期部署、协调、检查、推动节能工作和能源的合理利用。4.3.2 积极鼓励和和支持发展高附加值、低耗能的产业；对高耗能的产业，应当有计划、有步骤地进行调整，或者加快技术改造，降低能耗。由于产品的生产，要消耗一定的原材料、能源、劳务和其他费用成本。产品进入市场后产生价值，价值中去掉成本后的增值就是附加值。单位人工创造的附加值越高，表明劳动生产率就越高，效益就越好。人们习惯把这部分产品称为高附加值产品。如果一种产品单位产值所消耗的能源较低，该产品可称低能耗产品。由高附加值、低能耗产品组成的行业就是高附加值、低能耗行业或产业。例如，高新技术产业一般都称为高附加值、低能耗产业。而金融、证券等第三产业更是高附加值、绝对低能耗产业。上海要成为“一个龙头，四个中心”的国际大都市，就必须加快产业结构的调整，在大力发展第三产业的同时，逐步调整和改造传统工业，逐步提高高新技术产业的比重，才能取得较高的经济发展速度。其中由于受资源和地域限制， 因此上海经济发展必须以较少的能源和资源投入，获得最大的经济效益。为此上海已先后制订了一系列鼓励和支持发展高新技术产业的优惠政策。这是促进国民经济和社会可持续发展的必然要求。因此，条例第十一条规定：“本市鼓励和支持发展高附加值、低耗能的产业；对高耗能的产业，应当有计划、有步骤地进行调整，或者加快技术改造，降低能耗。”4.3.3 固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇（章）。其中，消费能源多的工程项目，就应当经有资格的咨询机构评估。消费能源多的标准由市经委制定。固定资产投资工程项目的设计和建设，就如当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到合理有能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。在固定资产投资工程项目可行性研究报告中实行合理用能专题论证或节能篇章制度，是节能管理从源头抓起的一项重要举措。目的是把合理用能问题解决在项目建成投产之前，防止落后的工艺、技术、设备再繁衍，以推进节能技术进步。应当看到，在过去一段时期内，由于缺乏节能意识和其他种种原因，对建设新增用能量较大的固定资产投资工程项目，没有进行合理用能的专题论证，即没有充分注意能源利用的先进性和合理性，因此不断出现新的浪费能源的用能设施或工程，使工程项目在建成后的寿命期内持续浪费能源或者进行二次节能投资改造，影响企业经济效益和社会效益。因此，为了将节能管理的“关口前移”，将能源和资金的损失浪费杜绝在项目建成之前，根据节能法的原则，结合上海的实际，条例第十二条规定：“固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇（章）。其中，消费能源多的工程项目，应当经有资格的咨询机构评估。消费能源多的标准由市经委制定。”因此明确了下述两条规定：（1）规定固定资产投资工程项目应当包括合理用能的专题论证。合理用能的专题认证，是指按照国家固定资产投资工程项目可行性研究报告审批的有关规定对固定资产投资工程项目所选择的用能工艺、技术、设备、材料及所选择的能源品种等有关内容，对照国家制定的合理用能标准和节能设计规范进行的专门研究论证。一是论证项目合理用能标准和节能设计规范是否符合国家、行业或地方的有关技术法规；二是论证项目选择的用能工艺、技术、设备和材料是否符合合理利用能源的有关要求；三是论证项目选择的能源品种是否符合国家和本市的能源结构调整政策和环境保护要求；四是论证项目建成后能源消耗指标或设备运行效率是否达到国家、地方或行业的技术规范。（2）规定消费能源多的工程项目，应当有经有资格的咨询机构评估。由于固定资产投资工程项目数量大，规模和性质不同，能源消费量也不同，因此为了突出重点，抓住关键项目，条例规定消费能源多的工程项目应当经有资格的咨询公司评估。所谓有资格的咨询公司就是经市有关部门按规定程序通过认证，经市节能主管部门审核、批准的专业咨询评估机构。能源消费多的标准由市经委制定。采用这一措施的目的是采取事先控制的办法，即保证上咨询机构质量，也保证论证的评估质量，切实做到认真评估，严格把关，把能源和资产的浪费和损失杜绝在项目建设之前，使经济、环境和能源利用协调发展。4.3.4 市经委应当会同有关部门根据科学、合理的原则，对本市生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额。对尚未制定有关节能的国家标准、行业标准的，市技术监督部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准，并不断修订和完善。节能标准分为国家标准、行业标准和地方标准，制定节能标准目的在于推动节能技术进步和节能科学管理。通过制定和实施节能标准，可以促进企业广泛采用节能新工艺、新设备，同时使节能管理更加科学、合理、有序和有效。几年来，本市已先后制定了七十项节能标准，为本市的节能工作作出了积极的贡献。节能标准具有一般标准的共性和节能特性。除遵循简化、统一、协调、综合、优化优选、随同和超前的原则外、还必须遵循技术上先进和经济 上合理的原则。即在标准制定过程中，一定要经过技术、经济的分析论证，真正做到技术上先进、经济上合理，只有技术上先进，才能推动技术进步；只有经济上合理，才以实施和推行。经济上不合理或无法承受，技术上再先进也无法实施。当然，随着科学技术的进步和社会经济发展，根据本市实际情况，也要不断地对有关的节能标准加以修改和完善，使之始终保持技术上先进和经济上合理的要求。因此条例第十三条第二款规定，对尚未制定有关节能的国家标准、行业标准的，市技术监督部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准，并不断修订和完善。按照条例规定，本市节能行政主管部门将会同市技术监督部门组织制定与节能管理制度和规范相配套的节能标准和合理用能评价制度，并不断加以修改和完善。其中包括：能源基础标准与能源管理标准；能源产品标准；能量转换设备检测与管理标准；用能设备和器具的产品质量和性能标准；节能材料质量、检测、使用标准；新能源开发设备性能、检测、管理标准；节能新技术有关产品性能、质量及检测方法标准等。通过一系列节能标准的制订与实施，真正起到推进技术进步、促进能源利用并与经济发燕尾服和环境保护协调发展的作用。4.3.5 生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依法制定的单位产品能耗限额“单位产品能耗”是指生产某产品时每单位产量所消耗的能源量；“单位产品能耗限额”是指某单位产品在生产过程中综合能源消耗量或某一主要能源品种的消耗量不得超过的最大数额。超过此限额将被视为严重浪费能源，并将受到行政干预。对生产过程中耗能较高的产品制定单位品种耗能限额，是国家为推进节能技术进步和强化能源管理所采取的强制性措施，其目的是根据技术经济发展水平，将过于落后、严重浪费能源的生产技术和工艺强制淘汰，以促进节约能源，提高经济效益。（1）市经委制定单位产品能耗限额应当遵循科学、合理的原则。由于产品能耗总量问题是与生产该产品的生产工艺技术水平等有关，因此制定单位产品能耗限额应当根据先进的生产工艺技术水平来决定。如果企业采用很先进的工艺技术还达不到政府制定的单位产品能耗限额指标，则这个限额的制定是不科学的。当然随着社会的不断进步和生产工艺水平的不断提高，单位产品能耗限额应当不断修订和完善。因此条例第十三条第一款规定：“市经委应当会同有关部门根据科学、合理的原则，对本市生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额。”条例第十四条又规定：“生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依法制定的单位产品能耗限额。”同时制定单位产品能耗限额应当符合社会的经济总体发展水平。我国目前还处于发展中国家，虽然改革开放以来得到很快的发展，但发展还是不平衡，所以，国家制定的能耗限额一般是高于全国平均水平。各地应当按照当地实际情况，制定地方性的单位产品能耗限额。由于本市的国民经济和社会发展处于全国领先水平。因此，本市制定的单位产品能耗限额，应当严于国家要求的单位产品能耗限额。（2）生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依法制定的单位产品能耗限额。耗能较高的产品消耗的能源在本市工业能源消耗中占有一定的比重，但不少产品在本市工业经济发展中又是不可缺少的，因此生产这些产品的单位，应当有义务降低其能耗。这不仅关系着生产企业的直接经济效益和市场竞争能力，而且关系着本市能源利用效率和环境优化。因此，政府制定的能耗限额是经过技术经济论证确定的是否浪费能源的判别标准，生产能耗较高的产品必须遵守。4.3.6 能源生产经营单位和用能单位应当依照中华人民共和国计量法和有关规定，加强能源计量管理，根据能源消费状况，配备能源计量器具。现代管理的一个重要标志就是量化管理。有了量的概念，有了准确的数据，才能有正确的决策。根据国家计量法规定，企业要建立与其生产相适应、实施计量工作统一管理、在生产过程中准确、及时地进行有效量值传递和开展计量检测的计量管理体系。能源计量既是企业计量工作中的重要内容，又是企业能源管理的基础工作，做好这些工作，有利于推动用能单位的节能工作，使企业不断取得更大的效益。因此，条例第十五条规定：“能源生产经营单位和用能单位应当依据中华人民共和国计量法和有关规定，加强能源计量管理，根据能源消费状况，配备能源计量器具。”“能源计量管理”是指配备和用好计量器具和仪器仪表，保证安全运行，准确、完整、及时地提供各种有关能源数据，并保证信息的可靠性。建立计量管理制度，保证计量器具处于良好状态。企业能源计量管理制度主要包括：企业能源计量管理办法；能源计量器具周期检定抽检制度和巡回检查制度；能源计量管理人员岗位责任制；能源计量实验室工作制度；能源计量器具使用、维护、保养制度；能源计量抄表与统计管理制度；能源计量器具采购、入库、流转、报废、降级核准制度；能源计量测试档案、技术资料使用保管制度和能源计量工作奖惩制度及人员培训制度等。企业通过能源计量管理，可以准确确定产品的能源消耗和工序能耗，实行单位产品能耗限额，进行能耗考核管理，并为研究分析能耗变化提出有效对策。还可以通过热平衡、电平衡测试，全面了解能源利用状况，挖掘节能潜力，达到促进企业能源定量化管理和制定合理的能耗定额；为制定节能操作制度创造条件，实现最佳能耗控制；为节能技术改造提供数据；有利于提高监测和控制水平等目的。为了准确反映能源消耗状况，国家对能源计量器具的配备率、能源计量检测率、能源计量器具的完好率都作了具体规定。除了能源计量器具