财政学高等教育出版社第二版)第十五章-政府预算与执行(下)PPT课件

1 第十五章政府预算与执行 下 2 本章主要内容 第一节政府采购制度第二节国库制度 3 第一节政府采购制度 政府采购的概念政府采购是指各级国家机关 事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 4 背景资料 关于政府采购制度 从政府预算执行的角度来看 政府采购活动表现为政府预算的具体实施途径之一 政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理 规范政府机构采购行为 发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度 政府采购是当今世界各国普遍采用和推崇的一种政府采购公共物品和劳务的交易方式 政府采购制度产生于最早完成资产阶级革命的英国 5 政府采购的特征 政府采购不仅是指具体的采购过程 而且是对采购政策 采购程序 采购过程 采购管理的总称 是一种公共采购管理制度 其特征主要有 采购主体的特定性资金来源的公共性采购对象的广泛性采购方式的法定性采购活动的非盈利性采购过程的规范性影响力大 6 政府采购的目标 加强支出管理 提高资金使用效率配合宏观调控保护民族产业保护环境 7 公开透明原则公开透明原则就是指政府采购中采购的法律 政策 程序和采购活动都要公开 并接受公众的监督 政府的采购记录也可以公开进行审议 政府采购的原则 8 公平竞争原则政府采购就是要通过在最大范围内实现公平竞争来获得竞争价格 竞争质量的优势 通过竞争授予合同 每个参加政府采购的当事人都有同样的机会 地位一律平等 政府采购的目标主要是通过促进供应商 承包商或者服务提供者之间最大程度的竞争来实现的 政府采购的原则 9 公正原则政府采购要按照事先约定的条件和程序进行 对参加采购活动的任何供应商 承包商或者服务提供者一视同仁 不得有歧视条件和行为 任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展 政府采购的原则 10 诚实信用原则 参加政府采购的当事人都应诚实守信 遵守已承诺合同的约定 不得弄虚作假与实施欺骗行为 不得伪造 变造 隐匿 销毁需要依法保存的文件 不得规避法律法规 不得损害第三人利益 政府采购的原则 11 政府采购当事人是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体 包括采购人 供应商和采购代理机构等 政府采购当事人 12 按照世界贸易组织 政府采购协议 和世界其他国家以及我国政府对政府采购所作出的规定 一般把政府采购的范围大体包括货物 工程和服务三大类 政府采购的范围 13 政府采购模式可分为三种 即集中采购模式 分散采购模式 集中采购与分散采购相结合的混合模式 集中采购模式是指由一个专门的机构负责本级的所有采购事项 分散采购模式是指绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购 集中采购与分散采购相结合的混合模式 政府采购的模式 14 公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 政府采购的方式 15 第二节国库制度 国库制度的含义国库制度是指国家财政预算收支的出纳制度 世界各国财政预算收支的出纳制度可分为国库制和银行制两种 国库制是指国家设立一定的专门机关从事国家财政预算收支的出纳业务 银行制则是指国家不设专门的国库机构 而是由财政在银行中开户 由银行按照存款办法管理的一种制度 16 背景资料 我国的国库制度 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过的 中华人民共和国预算法 专门规定了国库制度 其主要内容是 1 我国的国库分为中央国库和地方国库 2 县级以上各级预算必须设立国库 具备条件的乡 民族乡 镇也应该设立国库 3 中央国库业务由中国人民银行经理 地方国库业务依照国务院的有关规定办理 1995年颁布的 中国人民银行法 明确规定 经理国库是中国人民银行的基本职责 17 什么是国库集中支付制度所谓国库集中支付制度 是指由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度 通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理 因此也称为国库单一帐户制度 第一 国库集中支付制度是相对财政国库资金分散支付而言 第二 国库集中支付制度是以计算机的发展和广泛使用为基础的 是历史发展和社会进步的产物 第三 国库集中支付的基本程序 提出申请 审核同意 支付款项 清算 国库集中收付制度 18 国库集中支付制度的主要内容 国库集中支付制度的主要内容包括 建立国库单一账户体系 所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理 收入直接缴入国库或财政专户 支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位 建立国库单一账户体系 由国库单一账户 零余额账户 预算外资金财政专户 小额现金账户 特殊过渡性专户所构成 规范收入收缴程序 直接缴库程序 集中缴库程序 规范支出拨付程序 财政直接支付程序 财政授权支付程序 19 1 政府采购的客体不包括 A 自然资源B 货物C 工程D 服务2 我国 政府采购法 规定 应成为政府采购的主要方式 A 询价采购B 竞争性谈判C 邀请招标D 公开招标3 不属于政府采购当事人的是 A 采购人B 个体户C 供应商D 采购代理机构4 政府采购的 原则约束的是采购活动中的各方当事人 当事人都应遵守合同约定 不得损害第三人利益 A