第二章 各国海关制度PPT课件

1 第二章各国海关制度 2 第一节我国海关制度 中国改革的重要动力是开放 海关是开放之门 1980年1月1日 停征13年之久的中国海关关税恢复征收 成为中国向世界传递改革开放意愿的有力信号 视频 改革开放 3 海关对我国经济的贡献 1 国际经济形势空前严峻保出口中国海关正发力海关总署出台了支持企业的10项措施 各地海关迅速研究制定具体实施办法 完善配套措施 加强督促指导 各项支持企业扩大出口的工作正在积极推进 台州海关开发的 海关外贸动态预警监测提示系统 正是落实海关支持企业10项措施的具体举措之一 海关根据所掌握的翔实统计资料 对市场发展趋势进行分析预测 海关都以短信的方式 及时发给企业 这是变 雨中送伞 为 雨前备伞 有助于引导企业根据市场变化 及时调整自己的生产经营 避免因不了解情况而造成损失 4 5 视频 6 视频 7 时代 上的中国人 8 时代 周刊 年度最具影响力百大人物 视频 9 最能代表美国精神的电影 视频 10 2 海关 中央财政的 金娃娃 海关税收与国家发展大势以及普通百姓的日常生活息息相关 在今天的中国 中央财政可以支配的每3元钱里就差不多有1元来自海关税收 国家对贫困地区的转移支付 义务教育的投入 基础科学研究的财政支持 社会公共事业的供给 发展农业的补贴等 都与海关税收密切相关 30年来海关年度税收规模由1980年的31 8亿元快速增长到2009年的9213 6亿元 增加了288倍多 尤其是在2010年10月海关税收取得了年度税收超万亿的历史性突破 形象地说 仅2009年一年的海关税收就可以造10个三峡大坝 11 12 13 两会 海南三亚近六成财政收入来自房地产 海南省委书记卫留成在参加海南省人大会议时透露 三亚房地产业上缴的税收占财政收入的58 而整个海南省基本上也是这一水平 财政收入中土地的分量还比较大 如果不夯实产业基础 很难持续增长 海南省人大常委会副秘书长 九三学社海南省委副主委颜家安建议 省政府要高度重视土地财政的问题 地方财政不能主要靠卖土地 海南省人大常委会农村工作委员会主任龚旭光则认为 农民在土地出让收益方面所获较少 每亩仅几万元 而去年土地拍卖价格平均为70多万元 亩 14 视频 15 16 视频 17 海关改革 中国海关的改革 几乎都是从深圳海关开始 先在深圳海关试点成功后 然后逐步推广 年建立的 九龙关 见证了鸦片战争 伴随着新中国的成立 年 更名为 中华人民共和国九龙海关 在中国共产党的领导下 坚实履行职能 积极参与社会主义建设 为新中国的成长和富强 为共和国的改革开放做出了应有的贡献 年香港回归 由 九龙海关 更名的 深圳海关 在 一国两制 伟大构想的实践中 履行着历史赋予的使命 18 年 九龙海关 19 罗湖海关 20 视频 深圳30 21 海关旅检改革 中国的改革是从农村开始的 中国海关的改革是从旅检开始的 就发轫于罗湖桥边 改革开放前的每年春节 罗湖口岸人海人山 那时海关检查采取的是 人人过筛 件件开包 细查细验的方式 这不仅令不少旅客发出 深圳深圳 一过关心就震 的感慨 海关本身也需要大费周折地抽调全关关员 通宵达旦地验放回乡旅客 甚至就连海关家属 岁以上的孩子也被派到了一线现场帮忙 海关成了名副其实的 关卡 22 23 24 年 按照国际通行做法 在实行 旅客填报 海关抽验 办法的基础上 将原 应税通道 和 免税通道 改设为 红色通道 和 绿色通道 并首先在入境港澳旅客查验现场试行 随后扩大至所有旅检现场 年 在罗湖海关港澳旅客入境现场的 绿色通道 试行了 开放式重点查验方法 即将 绿色通道 分为 重点查验通道 和 非重点查验通道 非重点查验通道 不设技术设备检查 一般旅客通过时给予放行 年 罗湖海关配置新型行李扫描器 对重点检查的方法进行改革 大大提高了工作效率 25 第二节报关制度简介 一 报关制度的形成1 新中国成立初期 1979年外贸公司自行报关1953年 进出口贸易许可证办法 2 1979 1985年进出口经营权没有特别的法律责任规定和要求3 1985年前后多经营成分 多贸易方式企业 中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定 26 国有专业外贸公司 泉州轻工工艺进出口 集团 公司福建省泉州市对外贸易公司泉州五矿 集团 公司泉州华福对外经济贸易公司泉州市粮油食品进出口公司泉州五矿华亿贸易有限公司泉州中泉国际经济技术合作 集团 公司福建省泉州机械设备进出口公司泉州市对外加工装配管理服务公司泉州市土产畜产进出口公司 27 国有专业外贸公司在中国外贸出口格局中曾有一统天下的地位 但随着外贸体制的改革 其内在的弊端逐渐显现 出口地位和水平受到严重影响 2004年7月1日国家颁布了新的 外贸法 取消了对自然人从事外贸经营活动的限制 这意味着外贸领域进入完全意义上的市场竞争 同时 传统的国有外贸企业也将受到来自民营和外资外贸企业的双重挑战 28 专业外贸公司目前的困境主要表现在 1 出口比例逐渐下降 据统计 1998年中国专业外贸公司占全国出口总额已不足30 沿海发达省市专业外贸公司的出口比例下降更为明显 2 出口产品水平低 比起大多数 三资 企业 国有外贸企业的出口产品仍然集中在某些中 低档次的劳动密集型产品和原材料初加工上 3 经营机制缺乏创新动力 不同于国有工业企业和商业企业的改革进程 目前国有专业外贸公司的改革进程明显滞后 这些外贸企业由于前几年垄断带来的高效益 改革动力缺乏 4 贸易主体多元化 竞争激励 当前 外商投资企业的加工贸易出口成为当前外贸出口的主要增长点 工厂甚至个人都可以组建外贸公司 工厂不愿意在通过中间商而更愿意直接同客户交易 外商采购时也对外贸公司的参与做多重考量 外贸公司一支独秀的局面早已不复存在 29 传统国有外贸公司必死无疑 广新外贸集团属下企业广东纺织品进出口针织品有限公司总经理温卫东也发出这样的感慨 以前中国纺织品出口属于垄断性行业 不需要太多服务 所有业务都是送上门来 国有外贸公司的每个环节只要有人做就行 大家都在吃大锅饭 就像富贵人家的子弟 从不愁吃穿 现在突然加到激烈的市场竞争中 就像18岁的孩子一样 他的父亲突然叫他自食其力 与一路打拼过来的民营企业 生产型企业相比 国有外贸企业在谋生方面没有它们有经验 视频 国企改革 30 二 报关制度的发展1 1987 1992年1987年7月1日 中华人民共和国海关法 1992年9月 海关对报关单位和报关员管理规定 2 1994 1997年海关对专业报关企业 代理报关企业实施全面管理 31 3 1997 2001年1997年报关员资格全国统一考试2000年新修订 海关法 4 2002年中国报关协会成立 CCBA 协会成员管理部门协会宗旨 32 三 报关制度的完善2005年 中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定 1 报关企业可采取多种经营形式自理报关企业 是经经贸管理部门批准 有进出口经营权的企业 可以对外签约 并只能向海关办理本身所签约项下的进出口货物的报关手续 不能代办其他单位签约的货物报关手续 代理报关企业 是具有有关部门批准的对外贸易仓储运输 国际运输工具 国际运输工具服务及代理等业务经营权 兼营报关服务业务的企业 代理报关企业是历史沿袭而成的 如外运 外代公司等 它只能代理该企业所承揽的货物的报关业务 专业报关企业 没有进出口经营权 也没有国际运输代理权 它是专门从事接受出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托 办理报关手续的企业 33 区别 专业报关企业作为专业报关行 他们接受客户委托 只负责办理报关 代理报关企业一般是指一些货代公司或是物流公司 他们负责为客户办理货物进出口的一条龙服务 包括 运输 仓储 订舱 换单 报关等等 现在专业报关企业也大多在做代理报关企业的事 公司的名称上以及结构上可以大致区分 一般专业报关企业都叫做 XX报关有限公司 整个公司就是一个报关部门 代理报关企业一般叫 XX物流有限公司 或 XX货物代理有限公司 而报关一般是他们公司内部的一个部门 34 2 报关企业注册登记实行许可制 海关法 第9条 第11条3 报关企业设立的条件4 进出口收发货人注册登记属于备案性质 手续和条件相对较简单备案是相对于审批而言的一种管理方式 备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案 对符合法定条件的 有关机关应当予以登记的法律性要求 无需行政机关审核及核准 35 证监会王小石事件 36 A股上市程序 一 企业在辅导期结束后投行将企业的上市材料交到发行部综合处 二 材料交给审核一处和审核二处两个预审员审核 15天禁默期 该项目的券商 企业人员等相关人员不允许与预审员有接触 后两名预审员在初审向企业进行书面询问 三天内做出书面答复 三 预审员达成共识后将材料分报各处 上发行部部务会议 四 预审报告转至发审委工作处 王小石所在部门 安排发行审核委员会会议 并将需审核的材料送交到发审委委员手中 五 进行发审委委员会议 7人5票就可以 过会 37 在这个流程中 任何一个环节 都有寻租空间 这是几乎所有参与过或了解公司上市流程的人们的共识 从投行将企业的上市材料交到发行部综合处开始 这个部门可以以种种理由 比如页码不对 格式不标准 标点符号不对等等 将材料退回给投资银行 推后材料预审的时间 38 王小石在发行部里担任着一个相对权力最小的职务 他只管发审委委员名单的分配 这只是一个程序上和技术上的工作 他本人对企业能否上市没有任何表达意见的权力和机会 有不少公司的上市发行费用高达三五千万元 这其中只有一两千万元是给券商等中介机构的正常费用 而大多数则是不明不白的 公关 费用 这对于想上市的企业来说 似乎已成了心照不宣的共识 据知情人士透露 王小石每出售一份发审委委员名单 价钱在二三十万元 在职期间 王向众多企业出售了这样的名单 获利总额近千万元 39 视频 40 双规 要求有关人员在规定的时间 地点就案件所涉及的问题作出说明 双规 并非正式司法程序的一部分 而是一个先于司法程序的对人身自由进行限制的党内措施 双规 措施 经过纪委常委会讨论 决定对线索材料初核之时 就可采用 在检察机关最初无充分证据 又必须依法办事 不好直接出面的情况下 为防止串供 毁灭证据等情况的发生 往往由纪委出面先行采取 双规 措施 对于 双规 地点的选择 需僻静 外界人员来往少 吃住条件比较方便 招待所 宾馆 培训中心 军事基地等不一而足 41 视频 42 备案制 王小石事件之后 市场普遍呼吁 证监会应该重新定位 要将企业上市 发行股票和融资的决定权交给交易所 尽早实行类似于美国的发行上市制度 备案制 证监会是证券市场的 裁判员 而不是教练员 更不是运动员 不应该拥有股票发行和上市的审批权力 事前审批和事后监管 企业自律 市场信心 43 最新进展 证监会日前制定了证券机构行政许可工作调整方案 作为证监会行政审批制度改革的一部分 将分期分批授权36家派出机构审核五项行政许可事项 包括变更持有5 以上股权的股东 实际控制人 变更六项常规证券业务范围等 新方案自3月1日起施行 同时 证监会拟取消设立集合资产管理计划等三项行政许可事项 改为事前告知性备案管理 证监会拟取消审批的事项包括 变更公司形式 变更注册资本的部分审批 主要是不涉及证券公司股东 实际控制人资格审核的增资事项 设立集合资产管理计划 44 5 取消企业年检 代之以许可延续或换证为适应新形势的需要 海关总署出台了 中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定 和 中华人民共和国海关报关员执业管理办法 并分别于2005年6月1日和2006年6月1日起施行 对报关单位 报关员取消年审 新办法规定 在海关注册的进出口企业 报关企业 报关员的有效期自动延长3年和2年 也就是说 按照新规定企业和报关员不用再每年到海关办理年审手续 只要在有效期满前重新到海关注册备案就可以了 新规定施行以后 对企业和报关员来讲 不用每年再为了年审奔波于海关和企业之间 极大的方便了企业和报关员 对海关来讲 不用再为年审投入大量的人力物力 可以把更多的精力投入到需要重点监管的工作中去 这也是海关为了加快通关速度 提高监管效率 不断创新监管手段的务实做法 45 第二节美国海关制度 美国海关分为两个部分 即1 海关边境保护局 U S CustomsandBorderProtection 简称CBP 2 移民海关执法局 U S ImmigrationandCustomsEnforcement 简称ICE 46 一 美国海关边境保护局 CBP CBP的成立使美国历史上首次实现了由一个机构统一管理进入美国口岸的人员与货物 一 CBP的首要使命与主要职责CBP的首要使命是防范恐怖分子和恐怖武器进入美国 为此 CBP将着力增强美国边境及各口岸的安全 并把美国的安全区扩展至美国的地理边境之外 从而使美国的边境由第一道防线变为最后一道防线 47 集装箱安全倡议 CSI 美国海关2002年1月推出这项计划 旨在增强海运货物集装箱的安全 防止其被恐佈分子利用 海运集装箱货运是国际贸易的关键环节 每年进出全球各主要港口的海运货物集装箱多达2亿只 美国进口总值中近50 是海运集装箱货物 CSI的核心是美国海关向重要的境外海港派驻检查员 在货物集装箱运往美国之前先行甄别 美国海关的派驻官员与实施CSI港口的海关官员一道工作时 能够监测该港运往美国集装箱中潜在的大规模杀伤性武器 由于运往美国的海运集装箱近70 经由世界20个大港发出 因此美国海关首先将这20大港作为推行CSI的重点 其中涉及我国港口为 香港 上海和深圳 48 美国政府有个总人数超过30万的 恐怖嫌疑犯数据库 每位入境者所提供的个人资料都将同数据库内存储的信息进行对照 以便海关和移民局官员发现找上门来来的 恐怖分子 国家地理 频道实习的瑞典菲利普王子视频 911 49 CBP的主要职责还有 缉捕非法入境者和查禁毒品及其他违禁品 保护农业及经济利益免遭有害动植物和疾病侵害 保护美国商业免遭知识产权侵权损害 规范与便利国际贸易 征收进口关税 执行美国贸易法律 50 一架P3型雷达飞机在空中巡视美国海岸线 机组人员锁定涉嫌走私的人员后 即会将具体位置传送到海关中央控制室 51 美国海关人员乘坐的黑鹰号直升机在走私快艇上方盘旋 直升机螺旋桨产生巨大向下气流迫使走私份子停船 52 私带违禁品者为逃过海关检查可谓煞费苦心 以上图片展示了形形色色的伪装手段 圣经中藏有枪支 汽车电池内塞入大麻以及在洗发水瓶和玩具熊中藏匿现金 53 海关检查员使用嗅探犬嗅探毒品和其他违禁品 54 海关检查员通过大型X射线装置检查卡车中是否装有违禁品 55 海关对文物监察 1994年 中国五代时期的王处直墓被盗 这块具有千年历史的珍贵石雕下落不明 2001年春 美国海关警员在克丽斯汀拍卖行的拍品目录中发现这件石雕 最后将它归还中国政府 56 二 美国移民海关执法局 ICE ICE拥有约3万名工作人员 是联邦政府中最大的调查机构之一 该局是国土安全部下辖的主要调查机构 被赋予了多项职责 截断恐怖融资 反洗钱 打击非法武器买卖 打击移民诈骗和贩卖人口 拘留并驱逐外来犯罪分子和其他美国认为应当驱逐的外国人 57 加州和墨西哥之间圣易西铎 SanYsidro 边境地区 这段边境线是美国通关量最大的关卡 58 59 60 61 视频 62 美国亚利桑那州新移民法激起千重浪 亚利桑那州出台的新法律首先把非法移民视为刑事犯 法律还规定 警察可以对任何他们有正当理由怀疑是非法移民的人进行盘查 如果这些人在被警察盘查时无法出示能够证明他们合法身份的有效证件 他们甚至可能会被逮捕 全国拉美裔神职人员和基督教领袖联盟主席米格尔 里韦拉牧师把这部移民法形容为一部带有纳粹色彩的种族主义法律 他说 基本上任何前往亚利桑那州的人都得带着护照 如果你是拉美裔 华人 或者换句话说 只要你不是白人或者不是黑人 你就得带着护照去亚利桑那 因为这部法律所做的就是以人的种族特征对他们进行差别待遇 视频 63 64 视频 65 66 67 68 视频 69 第三节日本海关 日本海关隶属于大藏 朝廷的仓库 省 并接受通产省的领导和监督 主要承担大藏省交办的有关贸易管理业务 同时承担通产省委托的部分职能 在日语中 海关被称为 税关 在行政隶属关系上 日本海关接受关税局的监督和指挥 关税局在职能上类似于我国海关总署 但我国海关总署直属国务院 而日本关税局只是大藏省的一个内部机构 内设 六课 六课 下又有 六室 70 日本在函馆 东京 横滨 名古屋 大阪 神户 门司 长崎和冲绳设有税关 税关的地位大致相当于我国的直属海关 其下又设有68处 税关支署 35处 出张所 1处 监视署 相当于我国的隶属海关 与中国海关的三级管理不同 日本海关采取四级管理制度 因此下面还设有82处 税关支署出张所 8处 税关支署监视署 以上合计共194处 71 日本关税减免主要有以下情况 1 与生活有关的物资实行减免税 如为了稳定市场价格 对大米 小麦等主要粮食 猪肉和食糖 暂时减免关税 对食品 服装用品及其它与国民生活密切相关的货物 当进口价格上涨时 为保持国民生活稳定 在形势确属紧急且增加进口不会对国内有关产业造成损害时 对该类商品减免关税 2 对原子能 飞机 宇宙和海洋研究所需物品实行免税 3 对低硫燃料油和生产用原油实行减税 4 对进口用于防止公害的机器设备实行免税 72 香港指做法违国际守则日本海关为藏毒事件道歉 日本海关训练缉毒犬时 将一盒大麻放入由香港飞抵东京航班的行李内 乘客在不知情下将行李取走 1天后日本海关找回事主取回该盒大麻 日本海关的做法违反所有海关的守则 根本这是违反所有海关的守则 我们的海关如果训练缉毒犬时 我们是用道具行李 73 日本进口的假冒商品有81 来自中国 日本政府财务省周五公布去年日本海关查出的 侵害知识产权的假冒商品统计 说 来自中国的假货最多 占81 共21500件 与来自韩国的假货一起共占日本海关没收的假冒商品9成 其中假冒名牌皮包最多 接近2万个 其次是锁匙包和手表以及假药 这是日本连续8年得出的流入日本的假冒商品递增的统计 去年比前年增加约17 财务省说 其中不少是经过网络订货 用国际邮件寄到日本的 希望中日韩三国合作 加强打击 去年1月日本爆发从中国进口的饺子含有甲胺磷农药的毒饺子案后 中国伪劣商品已在日本家喻户晓 对中国产品 尤其是食品退避三舍的现象至今十分显著 中日两国政府一再强调加强合作 追查毒饺子案 包括去年访日的中国国家主席胡锦涛和总理温家宝都一再表明中国的决心 不过至今没进展 74 中国是日本最大的水产品供应国 第二大农产品供应国 2007年日本的农产品进口额 速报 为5 5万亿日元 约合3786亿元人民币 水产品为1 6万亿日元 合计超过7万亿日元 日本从中国主要进口鸡肉熟食 鳗鱼熟食 冷冻蔬菜和新鲜蔬菜 在日本进口的冷冻蔬菜和新