加强和改进非公企业和社会组织党的建设工作.doc

加强和改进非公企业和社会组织党的建设工作 关于加强和改进非公有制企业 和新社会组织党建工作的意见 为切实加强和改进非公有制企业和新社会组织党建工作，推动非公有制企业和新社会组织健康发展，按照中央、省市、县“创先争优”活动和市县“基层组织建设提高年”活动的部署和要求，结合我县实际，提出如下意见。 一、总体要求 以科学发展观为指导，以“基层组织建设提高年”活动为契机，坚持“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”总体思路，围绕党组织覆盖、党建工作规范提升、党组织和党员作用发挥三条主线，更新理念、创新机制，强化措施，切实增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，为推动非公有制企业和新社会组织健康发展提供强有力的组织保证。 二、工作目标 巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大其它非公有制企业和新社会组织党的覆盖面，发挥好非公有制企业和新社会组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使越来越多的党组织达到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）要求。xx年，全县建成10个以上县级示范点。xx年，全县1/3以上的非公 有制企业和新社会组织党组织达到“五个好”要求，涌现出一批市级、省级示范点。 三、主要措施 （一）把握四个着力点，大力推进党组织组建工作 1、明确责任抓组建。按照“属地为主、行业为辅”的管辖原则，除现已归属工业促进局和建设局党委管理的非公有制企业以及因行业特点明显由业务主管单位管理的新社会组织外，原则上非公有制企业和新社会组织党建工作由其所在地的乡镇（城区）党委管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，各乡镇（城区）党委要建立非公有制企业和新社会组织党建工作责任制度，明确党委书记是第一责任人、副书记是具体责任人、组织委员是直接责任人的责任体系，建立分工明确、分级负责、整体推进的工作机制。工商、民政、司法、教育、卫生等行业管理部门党组织，要履行管理职责，积极做好本部门管理的新社会组织党组织组建工作。 2、明确底数抓组建。各乡镇（城区）党委要对辖区内所有非公有制企业和新社会组织，特别是新建企业的党建情况进行一次摸底排查，以附件3所列为组建重点，连同摸排出的其它符合组建条件的非公有制企业和新社会组织，逐一分析未组建党组织的原因，采取有效措施，确保7月底前全部建立党组织。对尚不具备组建条件的，要通过选派党建指导员，输送党员骨干力量等方式，把党的工作开展起来，并积极创造条件组建。按照上级有 关要求，各乡镇（城区）要在行业协会和产业链上全部建立党组织。非公有制企业和新社会组织党组织组建工作台帐（附件1、 2）加盖单位公章并经党委书记签字后，于6月23日前报县委组织部企业工委。 3、明确方法抓组建。坚持“分类指导，因型施策，灵活组建”的原则，积极采取独立、联合、挂靠等方式推进党组织组建工作。对有3名以上正式党员，具备条件的非公有制企业和新社会组织，都要单独建立党组织；对人数较少，暂不具备单独组建条件的，按“地域相邻、行业相近、便于管理”的原则，联合建立党组织。要加强对组建工作的指导，对规模较大或组建难度较大的重点企业，要由乡镇（城区）党委主要领导挂帅组成党建联系指导组进驻企业，专项推进组建工作。 4、更新理念抓组建。树立“党群一体化”工作理念，在推进党组织组建工作的同时，同步推进非公有制企业和新社会组织工会、共青团、妇联等群团组织建设，群团组织负责人原则上应进入党组织领导班子，没有进入的要列席党组织相关会议。对于暂不具备建立党组织的非公有制企业和新社会组织，工、青、妇等群团组织要提前介入，党建工作指导员依托群团组织为工作载体，融入党的工作，为建立党组织创造条件。 （二）抓住五个主攻点，全力推进党建工作规范化建设 1、抓指导强帮带。继续推行县级领导“一联一”联系规模企业制度，县级领导每人联系一个规模企业，企业党组织负责人 对应联系一个县领导。各乡镇（城区）党委相应建立科级领导干部联系点制度，每名科级党员领导干部至少联系12个非公有制企业或新社会组织。优化党建工作指导员队伍结构，从机关党员特别是副科级后备干部中充实指导员队伍，重点指导规模、影响较大的以及尚未建立党组织的非公有制企业和新社会组织。县委组织部近期将开展整顿软弱涣散非公有制企业和新社会组织党组织专项工作，对党员人数不足3人的，由乡镇（城区）党委书面请示县委组织部，经批准后及时撤并；对班子不健全、两室不规范、工作不能正常开展的，由乡镇（城区）党委限期整改。 2、抓班子强核心。重点抓好以选好配强党组织书记为目标的“领头雁”工程和以优化党务人才队伍为内容的“红领”团队建设，确保“有人管事”。要把选好党组织书记作为非公有制企业和新社会组织党建工作的首要任务，各乡镇（城区）党委和主管部门党组织要积极帮助物色、推荐党组织书记人选，鼓励从机关事业单位离退休或二线离岗人员中招聘有能力、有影响的干部担任党组织书记。要积极培育非公有制企业和新社会组织“红领”团队，从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中培养、选拔党务干部，鼓励、引导企业配备专职党务工作者，负责党建日常事务，主抓工青妇工作。 3、抓队伍强素质。在发展党员上，把握“既要发展又要慎重”的原则，非公有制企业发展党员要严格按照关于加强非公有制企业党员队伍建设的暂行规定（清组通字?xx?10号） 和非公有制企业党员发展程序；新社会组织发展党员，要参照企业发展党员的有关规定和程序，妥善处理好新社会组织党组织和农村基层党组织的关系，确保农村稳定和新社会组织党建工作的正常开展。要加强党员教育管理，在严格组织生活，健全“三会一课”、党员民主评议、党性定期分析等制度的基础上，积极创新教育形式，引导党员加强党性修养，增强党员意识。 4、抓保障强基础。建立非公有制企业和新社会党组织经费保障机制，确保“有钱办事”。积极做好业主工作，拨出专门资金作为党组织活动经费，同时建立、完善经费管理使用制度，切实加强经费管理，保证专款专用。加强党组织活动阵地建设，确保“有家承事”，按照“六有”标准，即有党旗、有办公桌椅、有电教设备、有图书资料、有规章制度、有上墙牌匾，重点在规模较大、党员较多、基础较好的规模以上非公有制企业中开展“标准化活动室”建设，搞好示范带动。 5、抓典型强示范。以符合“五个好”、“四有”（有群团组织、有活动阵地、有管理制度、有经费保障）为标准，开展非公有制企业和新社会组织党建工作示范点创建活动，把规模、影响较大，示范带动能力较强的非公有制企业和新社会组织党组织确定为重点创建对象，明确联系领导，落实指导人员。根据我县企业的分布状况和企业党组织数量，城区、清苑镇、北店乡、孙村乡、石桥乡、温仁镇、望亭乡等7个乡镇（城区）党委今年要确定12个党建工作示范点并于6月23日前报县委组织部企业工委。 1、加强非公有制企业和社会组织党建工作的思考改革开放以来，非公有制企业和社会组织得到了较快发展，在促进经济发展、拓宽就业渠道、方便并提高群众生活水平方面起到了积极的作用。但是，与其快速发展相比，非公有制企业和社会组织党建工作仍存在着一些不容忽视的问题。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断扩大党的工作覆盖面，进一步发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促进非公有制企业和社会组织健康发展提供政治保证。 一、非公有制企业和社会组织党建工作存在的问题 一是组织关系分散挂靠，党员管理难度较大。从掌握的情况来看，目前登记在册、纳入党组织管理的非公有制企业和社会组织党员只是一部分，而相当部分党员没有纳入党组织的有效管理，出现了许多“隐性党员”和“口袋党员”。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动性大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。一部分非公有制企业和社会组织未建有党组织，有的由于党员人数不足3人，需要和其他企业成立联合党支部；有的即使建立了独立的支部，党组织的活动也没有形成制度，甚至没有活动场所。还由于党员组织关系挂靠可以选择工作地、居住地，常常会出现一个单位的党员组织关系会分散挂靠在几个地方。 二是业主支持力度不够，组织发挥作用困难。相当一部分非公有制企业和社会组织的企业主对党建工作存在认识误区，担心党组织的成立和活动开展会制约生产经营、挑战业主权威地位、增加运作成本等，因此不愿在企业、组织内组建党组织，或不愿为党组织活动提供必要的时间、经费、人力等必要支持，党组织生存和开展活动的基础资源相当缺乏。 三是党员自身认识模糊，模范作用发挥不够。在非公有制企业和社会组织中，无论大事小事都是业主说了算，党员普遍存在“雇员”或者“打工者”的心态，有的认为自己是在为别人打工，和普通员工没有什么区别，只要拿到工资就行了，对党的工作持无所谓态度；还有的党员认为“现在是为老板打工，有什么先进不先进”，价值取向与党章的要求出现了差距，组织生活都不过，党员个人的先锋模范作用发挥不好。一些党员因为怕麻烦、怕吃亏等原因对党员身份认同感降低，对党组织的活动参与积极性不够，有 的甚至不愿表露身份，党员先进性难以体现。 四是党务干部素质亟待提高，队伍建设任重道远。调查发现，非公有制企业和社会组织人员变动快、工作兼职多，基层党组织负责人队伍缺乏稳定性，相当一部分党组织负责人属于“半路出家”，党务工作经验不足，业务知识和实践操作也相对欠缺，在如何结合实际进行党建工作创新探索方面能力不足。同时，非公有制企业和社会组织党建工作者在一定程度上还存在年龄结构不合理、知识结构老化、社交能力欠缺等问题。特别是在党支部书记队伍建设上，部分党支部书记思想认识不到位，开展党建工作有畏难情绪。 二、加强非公有制企业和社会组织党建工作的对策建议 一是创新方法，全力破解党员管理难题。要创新方法，实现党员流动无障碍、党员活动有保障、党内动员有手段。明确非公有制企业和社会组织党员组织关系以户籍所在地党组织管理为主，组织生活等日常活动由用工单位党组织或驻地所在村党组织网格化管理。非公有制企业和社会组织中的党员可以不参加流出地党组织活动，但必须在流入地就近就便选择党组织参加活动，活动情况向流出地党组织反馈，党员本人定期向流出地党组织汇报。依托分布在非公有制企业和社会组织和村级组织的党员服务中心，建立起方便服务管理党员的“区域大本营”，并通过开放式组织生活、党员义工服务、党员活动日、项目工作法等区域化活动，搭建起党员自由选择党组织参加活动的阵地。 二是多措并举，积极引导业主支持党建工作。要使非公有制企业和社会组织党建工作扎实有序地开展，必须引导业主进一步转变观念，重视支持党建工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体资源，大力宣传在非公有制企业和社会组织建立党组织，开展党建工作的目的、作用和重要意义，使业主受到正面教育，澄清模糊认识。要建立领导联系非公有制企业和社会组织制度，采取定期联系、召开现场办公会、征求业主意见座谈会、在春节等重大节日开展到企业慰问等活动，了解发展所需，并对其提出的困难和问题，尽可能落实责任单位和责任人，限时办结，用真诚服务打动业主，让业主切实感受到党和政府的温暖和关怀。要推荐支持党建工作的优秀业主参加各级党代表、人大代表、政协委员的选举，为他们 参政议政、建言献策提供舞台。在评先评优、推荐劳动模范、政策扶持等方面，对重视党建、支持党建，并且党建工作扎实有效的业主予以优先考虑。同时，引导支持党建工作的优秀业主兼任社会职务、担任名誉村官、出任发展顾问等，促进他们在履行社会责任、促进科学发展上作出更大贡献，激发业主重视和支持党建工作的动力。要注意发现、培养、树立非公有制企业和社会组织党建工作，特别是业主支持党建工作的好典型，采取多种形式大力宣传，倡导向其学习，充分发挥其示范辐射作用。 三是强化教育，充分发挥党员先锋模范作用。要通过学习教育，使非公有制企业和社会组织广大党员认识到，在社会主义市场经济条件下，积极为非公有制企业和社会组织发展作贡献，也是实现党的基本路线的具体体现，从而消除“被雇佣”思想，增强党员的光荣感和责任感，让每个党员真正懂得在非公有制企业和社会组织工作，同样可以做一名有远大理想、有崇高信念，为党为国家为人民作出贡献的光荣的党员。要激励他们努力做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，争当一面永不褪色的旗帜，成为学习、工作、奉献的排头兵。要立足党员履行岗位职责的需要，加强现代管理知识、科学技术的培训，开展党员责任区、党员先锋岗等活动，促进党员先锋模范作用的发挥。要加强对党员特别是处于决策层、管理层中的党员的教育，使他们增强组织观念，自觉服从组织决定。 四是积极探索，切实加强党务工作者队伍建设。要引导善经营、会管理、懂党务的党员走上非公有制企业和社会组织党务工作者的岗位，配强支部班子，尤其要选好支部书记，建立一支高素质的党务工作者队伍。要建立“立体式”培训机制，按行业分类、区域分布、文化层次、企业需求对党务工作者进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。要建立有效的非公有制企业和社会组织党务工作者管理机制，制定党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案，将发展党员、党费收缴、定期组织党员学习和过组织生活等内容量化到党务工作者，由他们再结合自身特点制定党支部工作制度。坚持党组织党建管理制度与企业生产经营管理制度相结合，将党务工作者置于上级党组织与非公有制企业和社会组织的双重管理中，形成合理有效的工作机制。 2、关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的实践和思考 近年来，阜新市委紧紧围绕扩大党组织和工作“双覆盖”,切实发挥党组织和党员的作用深化党建载体活动，以求真务实的作风狠抓工作落实，促进了非公有制经济组织和社会组织又好又快发展。 一、特点及做法 1、强化组织体系，优化工作机制，切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导 一是市委重视，加强领导。先后下发了关于加强“党建带工建、工建服务党建”工作的意见、关于进一步加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作的意见等，决定把xx年定为非公有制经济组织和社会组织党建年,常委会多次研究非公有制经济组织和社会组织党建工作。市委书记先后三次主持召开各县区委书记会议、座谈会等听取非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报，并深入非公有制经济组织和社会组织进行调研，针对非公有制经济组织和社会组织党建工作面临的新情况、新问题，提出要以扩大非公有制经济组织和社会组织中党的工作和组织覆盖面为重点，深入开展“非公有制经济组织和社会组织党建年”活动和“爱岗尽责”活动，在抓好组建党组织的同时，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。与此同时，13个市委常委全部建立了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系点，并定期到联系点上开展工作，帮助解决实际问题，着力将联系点打造成示范点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。二是建立机构，落实责任。成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会作为市委的派出机构，各县区、乡镇（街道）也都成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会，形成了层层抓落实的工作机制。进一步完善了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系会议制度，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、工商、税务、民政、司法、财政等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的格局。三是完善制度，形成机制。建立了定期例会、联席会议、领导干部包点、定期调度、 责任考评、定期通报、投入保障、典型宣传等八项制度。与此同时，还建立了目标责任制，把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入党建工作总体规划，统一部署，统一考核，层层分解目标，形成了强力推进非公有制经济组织和社会组织领导的党建工作新机制。 2、强化组织设置，优化组建成果，不断扩大非公有制经济和社会组织党的组织覆盖面和工作覆盖面 一是超前谋划，坚持做到“四个一开始”。即在