南非的产业结构变化与调整.doc

南非的产业结构变化与调整兼论我国的对策苏泽玉 随着南非改革进程(彻底消除种族隔离制度，实现政治民主化)的加快和国际社会取消对南非的经济制裁，作为拥有丰富矿产资源、物产丰饶、经济、技术水平较高、市场广大并能辐射南部非洲甚至整个非洲次大陆的非洲经济强国南非正日益受到国际资本的重视。我国企业界与南非的经贸往来也已开始，虽然目前仍处于探索阶段，但随着南非政治改革的加快发展和随之而来的双方政治关系的建立，中国与南非的经贸合作必将得到迅速的发展。 本文拟通过对南非产业结构变化的历史分析来说明南非产业发展的特点、存在的问题、政策调整及发展的趋势，同时提出发展我国与南非经贸关系的一些初步想法。 一、南非产业结构的变化与特点 (一)南非产业结构的变化 近一个世纪以来南非产业结构的变化可以从下面的这一表格中看出来。 19121987年南非国内生产总值的部门构成农业林业 2132L7 121 121 71 62渔业采矿业 275 194 206 133 216 134第一产业 488411 327 259 287197第二产业 58 71 116 261 286 310第三产业 45.4 51.8 55.7 48.0 42.7 49.3 *第二产业包括制造业、电力、煤气、水和建筑业。 *第三产业包始贸易、饮食业、旅游业、运输业、通讯业、金融、保险、不动产和其它的让区、社会和个人服务业，包括政府服务。 从上表可以看出，南非产业结构从1912年以来发生了根本性的变化，第一产业比重下降，从1912年占国内生产总值的近一半降到1987年的不到15，同期第二产业比重上升，从占国内生产总值比重的5.8上升到近13，表明南非从一个农业国发展成了工业国。 制造业的比重是衡量一国工业化程度的重要尺度。在南非的第二产业部门中，制造业增长速度最快，比重最大。1910年南非制造业产值只占国内生产总值的37，1988年占到237，就业人数为130万，占总就业人口的127。 南非制造业的发展可以分为四个阶段。第一阶段是从1945年到1955年。在这一阶段中，南非制造业年均增长率为78， 每名雇员的固定资产投资实际年增加3.4， 主要增长因素是国内对耐用消费品和非耐用消费品的需求，二次大战后则是进口替代和出口的增长。第二阶段从1955到1964年，这一阶段中的年均增长率为7，0。增长因素主要是重工业、中间产品和最终产品及制造业的发展，这一段的进口替代速度降下来，196；年一1970年是南非制造业发展的第三阶段，制造业年均增长率为74，增长动力为中间产品和最终产品，特别是耐用消费品的制造，1970一1987年为第四阶段，由于多种原因，制造业发展速度下降为3。 总之，经过多年的高速发展，制造业已成为南非的主要经济支往，成为国民经济的重要部门。 南非的工业部门比较齐全，基本上已形成独立的工业体系。工业小的主要部门有钢铁、基本金属冶炼加工、重型机械、运输设备、汽车、电工机械、食品加工、组织、服装、造纸、化工、医药等。工业技术、特别是采矿技术比较先进，是世界主要工业国之 南非的第三产业部门一直比较发达。由十南非历史上采矿业和农业一直占据重要地位，而铁路是运输农、矿产品的最经济的运输手段。所以，南非的铁路运输业一直较发达。同时，随着工业化进程的加快，各种工业基础设施和服务业也迅速发展起来。目前，南非的金融业、商业与采矿业、制造业一起都成为南非的重要经济支柱。这些都使第三产业的产值不断增加，比重不断上升。 农业虽然在南非国民经济中的比重呈下降趋势，但南非农业生产对其经济仍然很重要。除灾年外，南非一直是食品净出口国。 (二)南非产业结构变化的特点 1在南非的产业结构变化中，采矿业起了重要作用。与一般国家的第一、第二产业依次发展不同，南非的产业发展路线是从农业到采矿业到创造业。采矿业在产业结构转换中起了重要的中介作用。 在1871年金伯利钻石矿和1886年维特瓦特斯兰德金矿被发现之前，南非经济一直以自给自足水平上的农业为主导。随着采矿业的迅速发展，移民的大量涌进，刺激了农产品生产的发展。从矿山到沿海港口的铁路不仅便利了矿产品出口，也便利了农产品的出口，使农业从自给自足走向市场。采矿业不仅带动了农业的发展，也带动了交通运输业、电讯、电话等基础设施的发展，促进了南非城市和城市工业的发展。同时，采矿业还为工业的发展积累了资金，为工业提供了丰富的原材料，伎南非的工业得以顺利地发展起来。 2战争的作用。南非的工业发展得益于两次世界大战，特别是第二次世界大战，在第二次世界大战中， “南非成了英国一个虽然遥远但极为重要的根据地。南非急忙发展煤炭生产，以后又制造简单军用品。”修船业和罐头食品制造业也发展起来。在此基础上，二次大战后南非的工业化加速发展起来。 8政府的推动。南非从一个农业国转变成一个有发达的基础设施为依托的部门齐全的工业化国家，是南非政府长期以来不断推动，鼓励的结果。南非经济虽然以自由市场经济和私人企业制度为基础，但也不排除政府在经济生活扮演重要角色。政府对经济实行广泛、深入的干预政策是南非经济的一个特点。南非政府干预产业发展的主要表现是： (1)积极采取各种政策、措施保护和发展本国工业。一是制订各种经济政策法规，使企业发展有章可循，有法可依，二是通过高关税对本国工业实行保护政策。商非从1925年起就实施关税法，该法授权政府设立关税壁垒，实行贸易保护主义。 l 21政府还设立一些工业发展、促进机构。如1921年成立的贸易工业部，其任务之一就是运用关税手段有选择地促进本地工业的发展。1940年政府设立工业发展公司(1DC)，它的政策目标不仅是减少对进口产品的依赖，而且减少对农业和采矿业的依赖以及创造就业机会。它一方面投资于私人资本无力投资的企业，一方面帮助现存企业更新设备和扩大生产能力。 (3)政府注重对基础设施的投资，使工业的发展有一个有力的依托。南非的铁路、港口、航运公路、远洋海运、 供水、供电、广播、电汛等基础设施都由国家投资经营。 (4)南非政府还直接投资于一 些企业，充当企业家的角色。政府主要投资于对国民经济有重要影响、资金、技术要求比较高、短期内利润比较低的企业。1928年，为发展本地工业，南非政府建立了南非钢铁公司(ISCO)，利用南非丰富的煤铁资源，就地冶炼钢铁。此公司对商非其它工业的发展起了推动作用。1950年，为了对付口益临近的国际经济制裁， 南非政府投巨资设立了南非煤、石油及天然气公司(SASOU，开始从煤中提炼石油，期望摆脱对石油进口的严重依赖。1950年，南非政府还设立了磷酸盐发展公司，利用南非本地丰富的磷灰石生产化肥，支持本地农业的发展。1959年，成立经济发展公司，负责对黑人居住区的工业、农业和运输业方面的投资。1963年，当联合国决定对南非实行武器禁运后，南非政府又投资建立起南非军备公司。此外，政府还通过经济计划，咨询会议等指导经济发展。 二、南非产业结构变化中存在的问题及 政策调整 (一)南非产业结构变化中存在的问题 一是产业布局不合理，过分集中于几个大城市及其周围地区，而广大黑人居住地及城镇则没有任何稍有规模的工业。长期以来，南非工业发展集中于四个地区，它们是比勒陀利亚维特瓦特斯兰德弗里尼欣三角地区；德班派思城地区、伊莉莎白港尤膝哈格地区和开普半岛。这些地区只占全国面积的3，但这里有全国73的工厂，生产全国80的工业品，有76的工人在这里工作。 南非产业发展中存在的第2个问题是南非经济完全处于白人垄断中。黑人经济受到多方面的限制，占全国人口不到13的白人拥有全国87的土地和80的财富，而占全国人口78的3000万黑入仅拥有13的土地。大企业和大农场均为白人所有，广大黑人，除了极少数所谓的“中产阶级”外，只能成为白人的雇拥劳动者。商非经济因此形成了“第一世界”与“第三世界”并存的格局。广大黑人对此严重不满。 此外，南非经济发展中还存在企业规模过大、国家干预过多等弊端，商非政府正采取措施加以矫正。 (量)南非产业政策的调整 针对南非产业发展中存在的问题，南非政府采取了一系列的调整政策和措施，主要月2 1实行工业分散化政策。为改变工业过分集中的局面，同时也为了促进落后地区的发展，创造更多的就业机会，缓解社会矛盾，南非政府从60年代开始实行工业分散化计划，但收效不大。为加速分散化的发展，1982年起南非政府实行了一项新的工业分散化计划，南非和四个“黑人家园”都颁布了一系列比以前更为优惠的政策吸引国内外企业家前来投资。南非及四个“黑人家园”被分成9个地区，9个地区内有一系列分散化点 (邻近大城市地区)和新工业发展点。企业家被鼓励在这些点建立新企业或扩大原有企业。 工业分散化计划执行7年来，有7572项投资中请得到批准，投资额为l02亿兰特，创造了50多万个工作机会。在被批准的项目中，510个项目申请来自外国，有1652亿兰特，创造了10万多个工作机会。在19881989年被批准的1042项申请中，有145的项目是建立金属产品加工厂，168是建服装纺织工厂，151是建木材加工厂。 2小企业发展计划。为充分发挥小企业在配置资源方面的优势，同时也是为了创造更多的就业机会，南非政府自80年代以来开始重视小企业的发展。2981年南非建立了 小企业发展公司(SBDC)。它是家公私合营公司，公司本身按商业原则经营。但它也是政府指导小企业发展的政策工具。政府通过它帮助小企业发展，改善经营方式，培训员工，同时通过贷款等帮助小企业扩大生产规模，提高技术水平，开发新产品和开拓国外市场、 小企业发展公司成立10年来，向29万家企业主提供了10亿兰特的贷款同时，完成256亿兰特的房地产发展项目，创造了67632万个工作机会。 除了小企业发展公司，政府还以资金支持10个小企业服务机构，由它们负责向小企业提供知识服务(培训、咨询、建议、研究等)。 为了鼓励小企业发展，政府还提倡建立了一种新的公司形式，即股份不公开公司，它的规则简便易行，还可享受一些优惠政策，满足了小企业的需要。到1990年12月31日已有184528家股份不公开公司。 a经济自由化政策和私有化政策。长期以来，南非政府对经济进行高度于预，建立了一大批公营企业。3985年，公营部门产值占国内生产总值的374(其中中央政府占26)。从1970年到1988年，公营部门投资占总投资的将近60，私营部门投资只占393，其中，私人在农业矿业中的投资只占143。经济生活中的政府过度干预和公营部门的不适当发展造成资本产出率降低，投资效益下降，基础设施过剩。为充分有效地利用资源，提高生产率，南非政府自80年代后半期开始实行经济自由化和私有化政策。1987年政府公布了一份私有化自反书。白皮书规定了私有化的一些原则，如私有化不能危害国家安全、国内秩序，必须与竞争原则相一致等。白皮书还指出，私有化不是目的，而是促进经济更有效率的手段；应最大限度地减少政府干预，公营公司和政府机构应以商业原则进行经营。 到目前为止，煤、石油和天然气公司(Sasol)己部分私有化，研究发展与实施组织(CISR)已重新组合以便符合商业原则。 政府原则上已决定使电力供应委员会 (Escom)和南非运输服务局、邮政电讯用商业化，工业发展公用(IDC)也将撤销它在部分公司中的股份，以便集中精力发展中小型企业。政府还希望在摩苏尔湾建立的天然气工程的大部分股份掌握在私人手中。 所有私有化收入将留作国有资产苯金，用于清偿公债、资助基础设施的建设和不发达地区的社会经济发展项目，部分资金还将由工业发展公司(IDC)和小企业发展公司 (SBDC)用于帮助小商业和小工业企业发展。 在经济自由化方面，政府的另一项措施是授权总统取消或停止执行阻止非正式部门(主要是黑人经营)发展的一些法规。日的是增加就业机会，因为小企业和非正式部门对于解决就业问题有较大作用。这一措施在一定程度上有利于黑人商业企业的发展。直到1976年，黑人商人被禁止在城市地区从事60种零售业和服务业。如今这些限制被取消7，使得黑人商人的市场份额从1977年的1上升到现在的10。 三、南非产业发展趋势 去年9月，南非贸易工业部工业发展与投资中心发表了一份报告，题为： 广泛的工业和投资政策：鼓励和服务，对南非在新形势下经济发展的方向、目标及要采取的政策、措施做了简要介纠。报告指出，南非日前正在构想新的经济战略和政策， “南非最近的形势变化使人们有可能重新思考经济战略和政策”。报份认为： “随着南非政治改革进程的加快，商非的国际孤立局面的解除，南非目前正经历场以工业为导向的经济全球化阶段。”报告指出：工业仍是南非 经济发展的重点， “南非现在和将来的主要的经济发动机仍是工业，经济政策将不断适应加速工业发展和促进南非经济与世界经济的结合”。报告提出的另一个经济发展重点是加强南非与世界经济的联系，使南非经济更有国际竞争力。报告列举了工业小将要重点发展的部门：摩托车和配件、珠宝首饰业、电视、化工、电力等。 为实现上述发展目标，报告说明了政用拟采取的一些政策和措施，主要有：成立技术促进理事会、工业政策和战略发展理事会、工业发展和投资中心等机构负责有关事务；加强对高附加值新产品的技术文持；在资源和下游产品加工中进一步实行守业化，以增强规模经济效益，降低成本；吸引外资，使外商能自由汇出利润和红利；鼓励出口；采取相应的财政、货币政策，为企业创造更为宽松、有利的环境；继续加强基础设施建设，进一步发挥南非在资源、能源、地价、房价等方面的优势等。 四、南非的产业发展与我国的对策 从上述对南非产业结构的分析中，我们可以看到，南非经济在本世纪特别是二次大战以后有了长足的发展，产业结构不断升级，到目前已发展成一个有发达的基础设施、独立和较完整的工业体系，技术较为先进的非洲强国。 但从总体上看，南非仍是一个发展中国家，这不仅是出于它的经济发达地区只局限于几个大城市及邻近地区，而广大农村和黑人城镇仍处了贫困、不发达的状况，而且，就技术水平、资金实力与进出口贸易结构等方面来说，南非与发达国家之间仍有一定差。距 从技术水平看，南非工业化发展战略基本上是通过购买外国技术、消化吸收而实现的，南非自身缺乏独立、南水平的研究队伍，在高技术领域更是如此。南非制造和装配的电子产品只能满足国内需求的18。这一事实从一个侧面说明了问题。 在资分上，外资在南非经济发展史上起丁相当重要的作用。在今日的南非经济中，外资充当了弥补财政赤字、维持一定的经济增长率和引进外国先进技术、设备的载体的重要角色。但由于南非政局动荡以及国际社会的制裁，从1985年以来，资金外流达49亿美元。南非国内的经济发展虽然主要依靠自身的积累，但由于出口产品易受国际市场的影响，使外汇收入很不稳定，从而影响经济的发展。资金不足是制约南非经济发展的一个重要因素。 从进出口商品结构看，南非出口仍以黄金等矿产品为主，进口商品主要是资本品、原料和半加工产品以及消费品。具体说来，南非主要出口8大类商品：原金届矿、金属产品、珠宝首饰、蔬菜、纺织品、食品、饮料、烟草、化工产品、机械电子。进口6大类产品：汽车及设备、化工产品、金属矿产品、纺织品、合成树脂、塑料、橡胶等。这种进出口商品结构反映了南非经济发展水平与发达国家相比仍有距离。 根据上述南非产业发展水平的总体评价，笔者认为中国与南非之间的经济合作仍届于发展中国家之间的经济合作。这意味着在这种合作中，中国