株洲市数字化城市管理.doc

株洲市数字化城市管理工作情况株洲市城市管理监督指挥中心2011年8月4日一、株洲市情概况株洲市位于湖南省东部，湘江中游，是长株潭城市群“两型”社会建设改革配套试验区的重要组成部分。辖醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县五县市和天元、芦淞、荷塘、石峰四区及株洲国家高新技术产业开发区、云龙“两型”社会示范区，总面积为1.12万平方公里，总人口380万。到2009年底，城区总人口达到100.2万，建成区面积达到105平方公里，全市GDP实现1022.6亿元，财政收入100.33亿元，城镇居民人均可支配收入17900元，农民人均收入6525元。株洲先后获得“全国城市环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家交通管理模范城市”、“中国十大最具投资价值城市”等荣誉称号。二、数字化城市管理信息系统概况作为“数字株洲”工程重要组成部分的“数字城管”项目于2008年正式立项，2009年3月开始启动项目调研和方案设计。4月18日，建设方案通过由中国工程院院土、全国数字城管专家组组长崔俊芝领衔国家、省、市专家组及市领导的评审。5月9日至8月8日，严格按程序组织完成了信息监理、数据普查、实景影像、软硬件系统等4个标段的公开招投标工作，湖南天道信息监理咨询公司、中国有色长沙勘察设计研究院、立得空间技术有限公司、北京数字政通科技有限公司、中国电信股份有限公司湖南分公司成为项目中标者。自7月23日数据普查正式开工至9月26日系统联调成功，在短短3个月的时间，共完成城区135平方公里城市管理部件普查与建库、100余平方公里实景影像采集与建库、应用软件开发、4区监督指挥中心场地装修、市政务专网扩容、市区两级平台软硬件安装系统集成、市区两级平台人员招聘与培训等七项重要工作。国庆60周年前夕，株洲市数字化城市管理信息系统正式投入试运行。2010年1月正式开始运行。2010年5月开通城管有奖举报短信平台。三、数字化城市管理信息系统的特点数字化城市管理信息系统建设围绕市委、市政府提出的“湖南第一，全国一流”的目标，在严格执行部颁标准的前提下，突出了株洲的地方特色，创造了多个全国第一：（一）在系统总体架构上，认真贯彻“资源节约，资源共享”的原则，始终把数字城管系统作为全市信息化工程的一个有机组成部分来建设，充分利用“数字株洲”已有的网络资源与基础平台，市区两级应用平台建设投入仅3000多万元，与同等规模的系统建设相比，节省投资约900万元。（二）项目建设创造了“株洲速度”。株洲市数字化城市管理信息系统建设在确保高质量的前提下，从项目启动至试运行成功，只用了短短半年时间，在全国各地已建成的数字城管项目中名列第一。（三）在数据传输上，在国内首家融入3G现代通信技术。与传统2G技术相比，3G传输速度更快，质量更高。不仅可以传输图像、声音，还能流畅地传输视频，方便移动视频跟踪。（四）在GPS系统运用中，首次融入视频实时监控技术。对环卫作业车辆、执法车辆、渣土运输车辆可以身临其境跟踪其运行与作业状态，足不出户即可对其进行远程调度指挥与监督。（五）在城市管理部件数据处理上，首次实现传统数据与实景影像数据的融合。传统数据采集覆盖城区135.78km2，实景影像数据采集覆盖主城区100余平方公里。通过两种数据的融合，建立起更为直观的实景三维GIS地图，为实现对城市管理部件快速定位和精确量测奠定了基础。（六）在运行体制上，结合株洲城市管理重心下移的管理体制，首次采用“两级监督，两级指挥”的模式，可以更好地发挥市、区、街、社区四级的积极性。（七）在管理效果综合评价上，结合株洲现有的城市管理考核评价机制，开发了综合考评软件，使考核工作更加公正、公平、公开。四、数字城管项目主要建设内容按照国家住房和城乡建设部数字化城市管理模式建设导则（试行）和相关技术标准与规范的要求，结合株洲实际，我市数字城管主要建设内容包括以下几个方面：（一）建立了市、区两级数字城管监督指挥体系按照“重心下移，属地管理”的城市管理体制，我市建立了“两级监督，两级指挥”数字城管组织体系，市、区两级分别设立隶属城市管理行政主管部门的城市管理监督指挥中心。市中心为副处级全额拨款事业单位，区中心为副科级全额拨款事业单位，并落实市、区城管监督指挥中心机构、人员、经费、办公场地。此外，数字城管系统覆盖的市级职能部门、街道办事处、区级处置部门、社区均配备一名专（兼）职数字城管工作人员，负责受案与反馈。全市上下形成了“纵向到底，横向到边”的数字城管组织体系，确保了数字城管系统的顺利运行。（二）制定了比较完备的数字城管运行管理制度结合株洲城管工作的特点，我市制定了数字城管指挥手册、系统运行条例、系统维护条例、考评办法、考评标准、网格化管理办法等一系列规章制度，确保了数字城管监督、处置、考核及结果运用等工作一开始就沿着规范化、制度化的方向运行。（三）搭建了技术先进、功能强大的市、区两级数字城管平台按照城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106）标准规定和我市确定的“统一设计标准，统一开发软件，统一网格划分，统一事件部件编码，统一信息交换和接口等标准，统一业务流程，统一规范化建设的原则，重点建设了数字城管中心机房、网络基础设施、数据库系统、地理信息系统和信息安全体系等基础软硬件平台。1、基本应用子系统无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统。2、拓展应用子系统城管车辆GPS管理子系统、领导移动督办子系统、执法管理子系统、考评管理子系统、数据挖掘子系统、短信有奖举报子系统。3、系统集成主要包括中心机房、四区监督指挥中心软硬件设备采购与安装，安全体系建设，视频监控系统建设，政务专网扩容，城管通手机定制等方面。依托电子政务专网，搭建了链接21个市级单位、33个区级单位、20个街道办事处的网络平台；安装监控探头434个。中国电信株洲分公司还配合我市数字城管建设项目对CDMA网络多次优化。（四）完成了覆盖城区的基础地理数据普查与数据库建设按照城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106）、城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T213）、城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T214）、城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T215）等标准，以1：500数字化地形图为依托，扎实有效地开展城市基础数据普查，普查范围覆盖城市四区135.87平方公里，普查内容包括城市部件平面位置、基础信息、附加属性及地址信息等，共划分单元网格3492个，工作网格113个，普查城市管理部件315750个，建设了城市单元网格数据库、管理部件和事件数据库、地理编码数据库。同时，采集中心城区90平方公里内长达410公里的街道实景影像和10个窗口地段360全景影像；通过与二维地图数据关联，建立了主城区三维街景数据库。（五）组建了一支素质较高、作风过硬的专职数字城管工作队伍按照“素质高、业务熟、能力强、服务优”的要求，市区两级党委、政府按照“择优配强”的原则，选派精兵强将到市、区城管监督指挥中心工作。市中心现有管理、技术人员15名，坐席员17名；四区中心共有管理、技术人员、考评人员42名，坐席员41名。各区通过公开招考和招聘，组建了128人的城市管理信息采集员队伍。为尽快提高数字城管工作人员的业务水平，除让管理技术人员在系统建设中跟班学习外，还组织管理人员、技术人员、坐席员和信息采集员开展专题业务知识和操作技能培训，先后举办各类培训班5期，培训了1000人次。且每月都要组织不同形式的业务学习与考试，实行优胜劣汰机制。五、主要工作措施（一）加强领导，落实科学决策株洲数字城管从立项到建设、运行，得到了市委、市政府高度重视。成立了株洲市数字化城市管理系统建设工作领导小组，由主管副市长李异建任组长，市政府副秘书长李必农、市城管局局长朱振湘任副组长，领导小组下设办公室，由市城管局副局长文广平专门负责具体组织实施。下发关于做好全市数字化城市管理信息系统建设工作的通知，对23个市直部门和4个区政府明确了任务要求。（二）分级负担，确保资金投入株洲市数字化城市管理建设资金原则上按照市、区两级建设内容分担。其中，市级平台投资约2000万元；4个区级平台共投资约1600万元。市财政负担数据普查、实景影像采集、软件开发、系统集成、市级管理平台建设、工程监理等费用；区级平台建设等由区财政负担。为保证建设标准统一，各区设备采购资金统一调拨到市财政局政府采购专户，由市财政统一支付。各级职能部门和单位自行解决与数字化城市管理系统连接所需的费用。市、区两级财政克服困难，精心组织资金，有效保障了我市数字化城管系统建设的顺利推进。（三）创新思路，突出株洲特色1、创新管理体制。我市“数字城管”建设坚持从城管体制的实际出发，建立了具有株洲特色的数字化城市管理模式：即实行“两级监督（市、区两级独立平台）、两级指挥、三级考评（市、区、街道）、四级联动（市、区、街道、社区和村委会）”和“部件以条为主，事件以区为主”的管理模式。“两级监督、两级指挥”是指信息采集员由各区负责管理，案件均首先上报区级平台，凡属区级管辖的问题，则由区监督指挥中心负责立案、派遣、核查、结案，如属市级部门管理的问题，则由区级平台上传市级平台，由市监督指挥中心负责立案、派遣，并委托区核查后结案。市级平台可实时查看各区案件情况。“三级考评”是指市对城区政府、区对街道（乡镇）和区属职能部门、街道（乡镇）对社区（村）的三级考评。“四级落实”是指市、区、街道（乡镇）、社区（村）按各自职责分工落实问题处置工作。2、创新运行机制。一是按照网格管理办法，将信息采集员、城管队员、环卫工人均分配到相应责任网格，形成发现问题与处置问题相互监督机制。信息采集员实行计件工资，发现一条有效信息奖励3-5元，因不作为，责任网格内的问题被市、区考评人员发现和群众举报，每件罚款6-10元。通过上述办法，把责任、人员、处置、奖罚、机制建到网格。二是各区整合城管局考评办与城管监督指挥中心，实行合署办公，避免了现场考核与数字化考核两张皮的现象。三是为解决市级责任单位响应慢、处置难等问题，建立市委、政府督查室牵头的联席会议和跟踪督办制度。3、创新考核评价。我市市级城市管理工作考核实行市城管局组织考评人员每日现场考核与利用数字城管系统考核相结合的办法。其中，现场考核占79分，数字城管考核占21分。每月按比例计算出各区综合成绩排名，实行重奖重罚。四个城区一、二名名分别奖100万元、30万元，第三名不奖不罚，末名罚30万元，考核奖罚情况和各区区长、分管副区长的名字每月在株洲主流媒体上进行公布。各区充分利用数字城管系统对街道（乡镇）与区职能部门和社区（村）进行考核，数字城管考核分占总分的20%60%。4、创新技术手段。按照市委、市政府的要求，在系统建设上，我们瞄准信息化前沿技术，大胆实践，取得了三个第一：一是全国第一次将3G技术融入数字城管。二是全国第一次将无线移动视频实时监控技术融入GPS系统运用中三是全省第一次实现在城市管理部件数据处理上，把传统数