浅谈电大本科行政管理专业毕业论文撰写详细步骤.doc

浅谈电大本科行政管理专业毕业论文撰写详细步骤第一步 选定论文题目相关参考资料如下：选题方法从中央电大开放教育行政管理专业本科毕业论文选题参考中选定一个自己感兴趣的题目并把它缩小成与自己的工作和生活实际紧密结合的具体的、针对性强的、有话可说的小题目，例如浅谈鄂尔多斯市。选题的关键是一定要属于行政管理专业的范围，并且越小越好。因为小题容易往大做，小题的主题比较集中。中央电大开放教育行政管理专业本科毕业论文选题参考2009-7-28admin以下选题仅供参考：建议选题时要结合实际，符合专业性要求，口子要小。序号 毕业论文选题名称1 公共部门绩效评估的理念与方法探索2 深化行政管理体制改革，构建高绩效的服务型政府3 西方发达国家公共部门绩效管理的述评及其启示4 公共部门绩效管理指标体系的构建与研究 5 行政成本分析及其有效控制途径探索6 公共事业单位产生与发展的原因分析7 公共事业单位发展中面临的问题探讨8 公共事业单位发展的思路与对策探索9 政策问题构建的实证分析10 政策执行中存在的障碍分析11 政策终结的模式比较分析12 政策终结的障碍与策略探析13 我国思想库（政策咨询机构）发展的现状探索14 中美思想库（政策咨询机构）的比较分析15 充分发挥我国思想库（政策咨询机构）的应有作用的对策与建议16 行政伦理建设的重要性和途径17 行政改革的必然性和趋势18 政策执行的制约因素分析19 咨询在行政决策中的作用20 分析我国的行政职能转变和行政改革21 行政环境对行政管理的影响22 完善我国的行政监督体系23 西方国家的行政改革对我国的启示24 论述行政法制化25 论述行政领导在行政管理中的地位和作用26 论述行政组织与社会组织的关系27 完善我国公务员制度的必要性28 政府部门战略管理29 非营利组织改革与发展30 秘书腐败的文化机理及其对策研究31 治理秘书腐败的制度建设研究32 新世纪行政组织变革方式的选择33 行政组织的变革及其现实性34 影响行政组织设置主要因素分析35 论现代行政组织追求社会公平的价值与方式36 论行政组织的目标及其目标管理37 行政组织变革的动因分析38 行政组织结构扁平化趋势及对策39 乡镇行政组织改革探讨40 行政组织与环境关系分析41 论依法行政的组织环境42 论行政组织中的非正式组织43 我国县级市行政组织的效能分析44 论行政组织的创新45 我国基层行政组织的管理误区探讨46 论经济全球化与政府管理创新47 公职人员职务消费制度的改革与思考48 公共行政治理模式的理性分析49 官员问责制与公共管理改革50 WTO规则与中国政府的依法行政51 现代化进程中权力腐败的产生及其遏制52 政府职能定位及其对企业的管理53 加入WTO与中国政府公共政策选择54 危机管理与中国公共治理结构改革55 网络经济时代的政府危机与再造56 公共管理与非政府组织的角色57 有关我国户籍制度改革的思考58 城市管理体制的比较研究59 市场经济时代的中国城市管理变革60 论政府在公共管理中的地位和作用61 论政治体制改革和行政体制改革的关系62 论公共管理中的公民参与63 论公共管理模式的演变64 当前我国政策过程中的主要问题及政策建议65 论公共管理者应具备的素质66 政策环境和政策系统的关系67 论影响公共政策质量的主要因素78 论影响公共政策评估的主要因素69 新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义70 公共管理职能的历史演变71 论中美公共政策构成的差异及原因72 论行政决策的科学化与民主化73 试论当前政府职能转变的方向74 经济全球化对中国政府职能转变的影响75 谈转变政府职能的几个问题76 网络经济对政府职能的影响77 对我国行政伦理建设的思考78 政府实行科学发展观的紧迫性79 试析行政责任的缺失80 依法行政的政治环境研究 81 当前我国公务员绩效考核的新标准82 如何推行行政决策的科学化83 社会政策与性别平等84 弱势群体的社会保障问题85 流浪乞讨人员救助制度分析86 我国公务员晋升机制发展研究87 公务员激励机制研究88 区域协调发展机制研究89 区域协调发展过程中的政府角色研究90 网络时代的文化管理问题91 关于当前就业问题和就业制度的分析及对策探讨92 试析建国后中国社会分层的演化93 德治与法治比较研究94 我国改革后社会流动的合理化趋势的表现95 试析导致中国教育不平等的制度因素96 试论当前农村地区公共产品供给机制研究97 当前我国公共财政体制发展研究98 当前我国政府机关后勤改革研究99 当前我国政府机构优化研究100 结合自身工作实际，分析行政管理工作中存在的某些具体专业问题及其对策中山大学行政管理专业本科毕业论文选题题目 说明：同学们可在以下题目中选一个题目，或根据这个题目的启示 结合自己的工作实际自拟题目，题目应与行政管理专业有关。序号论文参考题目序号论文参考题目1论公职人员的身份保障与廉政建设27当前行政管理制度化法制化的思考2行政委托研究28论地方政府与公共管理3行政授权立法研究29依法治国与治吏4论行政自由裁量权30论中介机构与行政部门的脱钩和改制5论公务员与国家的关系31小城镇行政体制之我见6论公务员与政党的关系32论政府行为能力7社会信用研究（包括信用理论、信用机制、信用制度、信用评价内容）33当代中国政府利益的分析8公共领域道德缺失问题研究34论政府的利益及其对行为影响9城市社区问题35城市社会中介组织的研究10人力资源配置方式比较36领导信用问题研究11地方政府制度创新行为研究37市场经济发展与政府信用的关系分析12政府与制度变迁38政府行为失范及其约束机制建立13知识经济与人力资源开发39市场经济与人力资源管理创新14人力资源激励机制研究40现代科技发展与政府管理创新15地方政府与市场化改革41健全和完善监督制度是反腐败的根本措施16中美行政监督体系比较42在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务17中国行政管理运行机制问题分析43关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想18素质教育与政府教育体制问题分析44舆论监督的作用19中国失业问题的现状、原因与对策45在市场经济条件下如何增强政府的监督意识20关于外来人口管理的调查与思考46公共政策执行研究21中国公民政治人格的转型：从权威人格到民主人格47选举行为与选举制度研究22当代中国行政模式48中国基层民主政治发展问题研究23当代中国法治行政49经济转型时期的就业政策选择24政府与企业的经济性分权50地方政府治理中的政策运行机制25当代中国政府与制度创新51中国地方政府间的转移支付（特别是广东的改革经验）26当代中国行政管理52中央政府、地方政府与社会的互动分析。53当代中国地方政府改革83WTO与中国地方政府职能转变54当代中国社会中介组织84地方政府的决策机制研究55依法治国重点在治“史”85中国乡镇政府的干部责任制研究56加速政府体制改革，适应为人民服务宗旨的时代特点的要求86地方政府体制中的条块关系57中国国有企业改革与公共政策选择87地方公共产品的供给模式与市场化改进58我国财政转移支付制度与政府间关系的协调88地方党政关系（中国、外国或中外比较研究）59经济体制转型与公共政策的重新定性89分权化改革的宪政基础60中国入世与中国政府职能转变90城乡社区自治制度建设61非盈利性组织的地位与作用研究91香港、澳门与台湾的地方政府体制（任选一个地区或及进行比较分析）62当代中国公民参政研究92市场经济与行政组织体制63西方式民主研究93政府治理模式的转变与发展64当代中国民主建设研究94论城市社区公共产品供给65电子民主与电子政府研究95市场经济时代公共服务的供给模式探讨66中央与地方关系研究96论城市社区组织创新67中央与地方关系研究97政府与市场：建构新型的伙伴关系68行政民主与行政公开研究98我国城市基层管理体制的变革69试论行政管理中的两种监督行政监督与监督行政99国家与社会关系互动的实证分析70试论我国宪政制度的创新100关于政党政治方面的研究71区域人力资源分析101关于行政法制方面的研究72乡镇政府经济职能探讨102关于行政组织和行政体制方面的研究73城市社区规划与管理103关于政体方面的研究74城市公共管理问题讨论104关于中国行政史方面的研究75政府财政教育投入比较分析105全球化背景下的政府职能研究76政府行政管理费用比较分析106论当代公共管理的绩效评估方法77城乡一体化问题探讨107论信息技术在政府公共服务传递中的作用78西方政治理念在中国的接受情况（细分问题论述）108当代西方“公共管理运动”评析79中国传统政治文化论析（细分问题论述）109论行政权力及其制约80公共伦理分析（细分问题论述）110论管理信息系统在政府公共行政中的作用81共和政府与宪政民主111公共政策分析经济学范式的局限性82第三部门发展与政府改革112试析公共政策分析中的人本原则行政管理专业论文选题1行政国家与法治国的比较34电子政府与行政管理民主化2试论我国现代行政精神的培养35电子政府与行政管理科学化3试论行政国家36和谐社会中的效率与公平关系研究4政府失灵的理论述评37和谐社会背景下公共政策的价值研究5论行政权力的运行机制38社会主义新农村建设与公共服务体系建设6行政授权与行政责任39社会主义新农村建设中的政府作用研究7论行政权力的运行基础40社区治理中的政府决策研究8行政环境与行政组织的发展41城市社区公共事务管理体制分析9政治现代化与和谐社会的构建42服务型政府与地方政府职能转变10政府与非政府组织的作用机制研究43我国构建服务型政府的阻力因素分析11行政合法性研究44法制政府在我国的历史发展12信息时代的行政组织沟通研究45我国构建法制政府的困境与出路13公务员激励制度研究46责任政府的历史发展研究14中外公务员录用制度比较47科学发展观与责任政府的构建15网络时代公务员培训机制研究48机关管理科学化与现代化研究16公务员晋升机制研究49我国公共财政体制改革研究17公务员的行为调控机制研究50论行政管理中自由裁量权的行使18我国的执政党与行政领导关系研究51论政府的“作为”与“不作为”19地方政府与地方执政的关系研究52我国依法行政的历史发展研究20地方行政领导的责任机制研究53依法行政的制度要件及其作用分析21地方行政的决策体制研究54行政伦理的历史发展研究22中央地方的行政权力关系研究55行政道德重建与行政伦理管理23地方党委领导机制与行政决策机制研究56行政文化的时代性研究24政府失灵与行政决策57科学发展观与我国积极行政文化的构建25公众参与与决策民主化58行政人格与行政职业道德26行政决策的法制化研究59全球化背景下政府能力构建研究27非正式群体的行政沟通研究60公共危机与政府能力研究28行政控制与行政程序化61非政府组织参与政府管理研究29行政程序简化与行政审批制度改革62政府对市场组织的管理模式比较研究30试论行政管理中的思想教育方法的特征与运用63和谐社会与行政体制改革31行政责任制与行政决策64党政关系与行政体制改革32行政问责与行政管理法制化65新公共行政与我国行政体制改革33电子政府与行政组织变革66政府机构改革问题研究第二步 注意应避免事项相关参考资料如下：内蒙电大审核本科毕业论文不合格原因归类一、 选题不符合专业要求或专业性不强；二、 全文抄袭；三、 全文90%下载于一篇文章；四、 论文结构不合理；五、 逻辑性差；六、 文章体系不完整；七、 抄袭拼凑；八、 抄袭第三步 模仿例文确定自己论文结构相关参考资料如下：建立论文结构的方法首先，按照中学“是什么、为什么、怎么样”的结构或“提出问题、分析问题、解决问题”的结构把自己的论文分成三大块并初步拟定出每一大块的具体标题（一级标题）。如一、二、三。其次，进一步编拟出每一块的各个具体组成部分的标题（可能需要自己动脑筋想）（二级标题）。如（一）、（二）、（三）等。这一步需要在阅读大量同类论文后受启发以及自己动脑筋思考的基础上来完成，它很关键，也很重要。再次，从已经掌握的大量参考文献中复制相关资料填充二级标题，然后进行筛选、整理。第四，用自己的思路和语言习惯重新整理全文。这一步很难，也很关键，但是很能锻炼人。第五，进一步编拟出二级标题的下一级组成部分的具体标题（根据内容确定，有的有，有的无。）（三级标题）。如1.2.3.等。毕业论文例文一 是什么为什么怎么样结构“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”专业本科毕业论文（设计） 论文题目 浅谈鄂尔多斯市公务员激励机制的改进 学校名称：内蒙古电大鄂尔多斯市分校指导教师： 李相飞 学生姓名： 倪新 学 号： 081090462 专 业： 行政管理本科 入学时间： 2008年秋 论文提纲一、公务员激励机制的涵义二、鄂尔多斯市公务员激励机制存在的主要问题（一）考核体系不够合理（二）激励形式相对单一（三）晋升制度不够完善三、完善鄂尔多斯市公务员激励机制的思路（一）引入需求层次理论（二）基于需求层次理论构建公务员激励机制1.实行灵活的薪酬和福利制度2.丰富激励手段3.运用权力激励浅谈鄂尔多斯市公务员激励机制的改进【摘要】由于长期形成的习惯，鄂尔多斯市的公务员队伍在考核体系、晋升制度和激励形式上存在一些问题，主要表现为考核体系不够合理、激励形式相对单一等。要解决这些问题，就需将需求层次理论引入行政管理，实行灵活的薪酬和福利制度、丰富激励手段、运用权力激励等。【关键词】公务员；激励机制；需求层次理论；鄂尔多斯市鄂尔多斯近年来经济社会均取得令人瞩目的成绩，与此同时，鄂尔多斯在机制制度建设方面也在不断摸索适合地区特色的创新之路，其中，公务员激励机制的建设成为各项制度建设中不可或缺的一项内容。公务员，作为在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员，对一个地区的经济、社会、文化、政治发展起着重要的导向作用，这就要求公务员队伍有过硬的干部素质和高昂的工作热情。所以，公务员激励机制能否有效地发挥作用至关重要。鄂尔多斯市在公务员队伍建设方面一直紧跟上级号召，不断进行制度的健全与完善，然而，由于种种原因鄂尔多斯市公务员激励机制的运行上仍存在考核体系不够合理，激励形式相对单一及晋升制度不完善等问题。针对这一问题，本文引进行政管理学家们依据马斯洛的需要层次说提出的行政管理中的需求激励理论，将需要的层次、激励的因素以管理的策略相对应，为行政管理的实践提供指南。一 公务员激励机制的涵义公务员激励机制是调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施。激励的分类主要取决于激励因素，激励因素就是存在于组织成员自身之外的工作或客观环境之中，对应于个人的需求，能满足个人需求的“外界物”。根据激励因素满足个人内在性需求和外在性激励需要的对应关系，可将激励划分为外在性激励和内在性激励。根据激励本身的两层含义和个体“趋利避害”的需要选择机制，可将激励划分为正面激励和反面激励。公务员激励机制作为一项制度安排，可以规范和引导国家公务员的行为和价值观念，充分调动公务员的积极性、主动性和创造性，使他们发挥出最好的工作水平和能力，进而提高行政工作效率。与此同时，通过正确运用激励手段，满足公务员正常、合理的精神追求和物质需求，树立榜样，可以对其他公务员的行为产生引导作用，增强行政机关的凝聚力。当然，激励机制在一定程度上还可以促进公务员不断接受新知识，跟上时代潮流，提高公务员自身的个人素质。二 鄂尔多斯市公务员激励机制存在的主要问题目前，公务员这一职业备受人们关注，成为很多大学生找工作的首选，这是因为与企业的激烈竞争、收益不稳定相比，公务员具有职业稳定、工资收入逐年增加、福利有保障的优越性。这些公务员的优势所在还并不能成为激励公务员积极工作的内在动力。随着地区经济收益的逐年增加，人们过上了小康生活，所以在收入可观的情况下，人们开始追求精神上的充实与满足。然而，由于多年以来形成的习惯，鄂尔多斯公务员激励机制虽在不断改革，但仍存在一些问题，使得公务员激励机制不能有效发挥作用。（一）考核体系不够合理首先，考核内容较为笼统。公务员考核作为公务员激励机制中的重要内容，其结果对促进公务员工作积极性和提高公务员工作效率有非常明显的效果。然而，目前鄂尔多斯公务员的考核标准还较为笼统，虽然有关于思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和年度目标完成情况、廉洁自律等方面的考核，但都缺少量化的体系标准，不能很大程度上摆脱其中的主观性色彩，使得考核不能最大限度发挥作用，严重影响激励目标的实现。其次，考核方法较为单一。目前鄂尔多斯对公务员的诸多考核均采用同样的方法，大都是年终一次性总结评价，缺少平时工作绩效的考核，所以年终考核就失去了应有的依据。如在鄂尔多斯市某旗某部门的年终考核中，23人中5人是优秀，其余的18人均为合格。这样奖和惩没有有机结合起来则使得考核形同虚设。此外，所采取的考核方法多为听取述职报告、查看资料、民主测评等静态测评方式，致使考核结果没有深度，不能全面深入地反映公务员的工作绩效。基于以上的考核方法，很多公务员往往是年底忙，平时闲。而且，考核时没有根据被考核者的工作性质及岗位职能在实际操作中灵活确定考核方法，使得考核结果仅仅流于形式。（二）激励形式相对单一随着市场经济体制的确立，鄂尔多斯市的公务员工资开始与市场接轨，经过多次的公务员加薪，公务员的收入也越来越具有吸引力。但是，从目前看，鄂尔多斯在执行物质激励的过程中，缺乏更多的有效方式选择，更多的时候加薪似乎成为唯一选择。加薪即意味着普遍性，不管能力大小，工作绩效高低，大家都同等加薪，所以不能真正起到激励的作用。即使是分发福利也都是没人均分。这样没有根据能力大小和任务完成好坏进行区别，就会使公务员中形成“干好干坏一个样”的心理，从而降低了工作的积极性。此外，鄂尔多斯的公务员激励机制中精神奖励偏表面化、形式化，只是单一地发放荣誉证书，没有对获得奖励的公务员进行宣传表扬或物质鼓励，这样既不能实现公务员的物质满足，又不能满足公务员自我实现的需求，这在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，使得公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。（三）晋升制度不够完善在广大的公务员队伍中有很多人曾经抱怨过郁郁不得志或满腹经纶没有用武之地。这是因为目前鄂尔多斯市的公务员在晋升制度上论资排辈现象依然严重，优秀人才很难脱颖而出被提拔。有些人能力平平，因为在这个部门工作时间长却可以获得升迁，而有能力的人有时则受制于年龄、级别等因素不能提升到合适的岗位。此外，公务员队伍中也存在“能进不能出、能上不能下”的局面，即一旦到了某个岗位，就可能一辈子都在这个岗位。有的人得以提升，不管表现如何，政绩如何，都不可能被卸职，这就使公务员有了过度的安全感，从而养成了惰性，工作不积极，不主动承担责任。三 完善鄂尔多斯市公务员激励机制的思路（一）引入需求层次理论行政管理学家们依据马斯洛的需要层次说，将需要的层次、激励的因素以管理的策略对应成表，为管理的实践提供指南：（1）生理需要方面的激励因素为工资和奖金、福利、工作环境，管理策略可表现为完善的工资和奖金制度、贷款制度、医疗保健制度、工作时间（休息），创造健康工作环境，住宅和福利设施。（2）安全需要方面的激励因素为职位保障，意外事故防止，管理策略为安全生产生活条件、危险工种的营养福利制度、合理的用工制度、离退休养老金制度、健康和意外保险制度、失业金制度等。（3）隶属与爱的需要方面的激励因素为良好人际关系、组织的认同，其管理策略为和谐工作小组和良好人际关系、协商和对话制度、互助金制度、工会及其他团体活动、娱乐制度、教育训练制度。（4）尊重需要方面的激励因素为名誉、地位、权力与责任、被人尊重与自尊、与他人工资奖金之比较，管理策略为人事考核制度、工作职称晋升制度、选拔择优的进修制度、委员会参与制度与提合理化建设制度。（5）自我实现的需要方面的激励因素有能发挥自己特长的组织环境、承担有挑战性的工作，管理策略为决策参与制度、建立攻关小组、提倡创造性工作、发动职工研究发展规划、交给职工挑战性工作和破格晋升制度。（二）基于需求层次理论构建公务员激励机制1.实行灵活的薪酬和福利制度薪酬是公务员激励中最重要的因素之一。广大的公务员中，背景不同，追求也不同。有的公务员对现有的工资待遇和生活状态很满足，而有的公务员则希望通过付出更多的努力获得更多的报酬，这样才能满足自己的基本生活需求。所以灵活的薪酬和福利制度则尤为重要。在公务员的激励机制中，可以适当调整基本工资和奖金福利的构成比例。提高奖金福利的额度或数量，根据公务员在工作岗位中的表现区别发放奖金福利，真正使需要获得更多薪酬才能满足生活需求的公务员通过付出更多的努力得以实现。这样保证了“在各种职位上的人们，即使级别相当，但给予他们的薪酬也必须能反映出他们个人的工作业绩”，才能使金钱成为一种真正有效的激励因素。也就是说，薪酬应当与绩效挂钩，才能真正起到激励的作用。2.丰富激励手段在基本生理需求得到满足后，广大公务员同样希望获得归属感和亲切感，这就是在隶属与爱的需求方面的体现。良好的人际关系对公务员实现隶属与爱的需求有直接的作用。所以在促进公务员融洽地与同事相处，建立和谐的人际关系上还要丰富激励手段。譬如，组织开展丰富多彩的集体活动。以建立学习型组织为载体，通过组织多样的寓教于乐的集体活动，或者在业务相对较少的时候组织集体出游，增进同事间的友谊，加强领导与下属间的沟通。通过这样的活动，既可以使单位内部关系和谐愉快，让公务员感觉到单位就像家一样，有归属感，同时还可以激发公务员的工作热情，从而出色地完成各自的工作。所以，只要以给公务员带来归属感和亲切感为目标，制定多样的激励手段，都会使公务员激励机制名副其实地发挥效用。3.运用权力激励目前，公务员基本都能满足第一层级即生理需要方面的需要，在这个基础上，他们开始追求自身被尊重被需要以及自我实现的激励。这就要求公务员激励机制在任务委派，尤其是晋升制度上能满足公务员的需求。虽然公务员中存在不愿承担责任，责任推诿现象，但造成这一现象的主要原因就是公务员激励机制的不完善。公务员处于何种行政管理职位，就拥有相应的行政管理权限，职位越高，所享有的权力就越大。公务员在行使权力，满足对物和人的支配欲望的同时，也在某种程度上达到了被尊重和自我实现的需要，使自己越来越成为受人瞩目和举足轻重的人物。因此，建立并完善公务员激励机制中的权力激励体制，不仅是可行的，而且是必要的。权力对于各级公务员的激励作用集中体现在，为了能够支配更多的人力和物力资源，必须在法律和制度规定的范围内勤奋工作，取得显著的成绩，得以受到提拔，从而能够行使更高职位上更大范围的权限。基于以上分析，公务员激励机制的不断完善至关重要，同时，为使公务员激励机制能真正地对公务员的工作起到激励推动的作用，可以根据行政管理中的需求激励理论来指导激励措施的制定，通过灵活的薪酬和福利制度、丰富的激励手段和权力激励三种方式使鄂尔多斯市公务员的不同需求能实现动态满足，从而避免了无功受禄和安于舒适的现状，大大激发工作热情。然而，随着公务员需求的不断变化，公务员激励机制也应相应发生变化，所以本文只是为公务员激励机制的正确运作建议一个方向，其中提出的建议还应随着公务员需求的变化而变化。【参考文献】1.董玲,陈闽红.马斯洛需要层次理论与完善公务员激励机制.山东行政学院学报.2006(1).2.吴志华,刘小苏.公共部门人力资源管理.复旦大学出版社, 2007.3.严乐.马斯洛需要层次论对调动职工积极性的启示.社会科学动态.2000(11).4.刘琳瑜,冉艳波.我国公共人力资源管理中激励机制的缺失与完善.技术与市场,2006(4).5.刘敏.基于马斯洛需要层次理论的人力资源战略.大众科技.2005(12). 6.张茜琳,张彦波.企业核心员工无“薪”激励的策略.山东行政学院学报.2006(6).毕业论文例文二 提出问题分析问题解决问题结构“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”专业本科毕业论文（设计） 论文题目 试论我国行政决策管理机制的完善 学校名称：内蒙电大鄂尔多斯分校 指导教师： 李相飞 学生姓名： 刘翠珍 学 号： 081090446 专 业： 行政管理本科 入学时间： 2008年秋 论文提纲一、我国行政决策失误的起因（一）个人随意盲目地决策（二）片面追求政绩地决策（三）以权谋私地决策二、我国行政决策管理机制出现问题的根源(一) 行政决策失误责任意识在观念上还没有普遍形成(二)行政决策失误责任在追究上缺乏相应的保障机制(三)行政决策基本程序在立法上规定不完善三、完善行政决策管理机制的思路（一）建立健全信息收集机制（二）建立健全决策方案咨询论证机制（三）建立健全决策方案讨论确定机制（四）建立健全决策纠错改正机制（五）建立健全决策监督机制（六）建立健全决策责任追究机制（七）实现决策程序的法制化试论我国行政决策管理机制的完善【摘要】我国在行政决策管理机制上存在的问题的根源是没有强化决策失误责任追究和决策程序公开民主。解决这些问题的思路是建立健全行政决策的各项管理机制并将其法制化。【关键词】行政决策；决策失误；责任追究；机制；程序行政决策，是指享有领导和管理行政事务的权力主体，为实现预定的行政目标，在掌握大量有关信息、系统分析各种主客观条件的基础上，运用行政职权对社会未来实践活动的原则、方向、目标以及社会实践过程中发生的社会事件、社会行为所进行的创造性抉择活动，属于行政自由裁量权范畴。行政决策作为各项工作运行的起点，它对社会的发展、经济的运行起着决定性的作用。决策正确了，会对经济和社会发展起极大的推动作用，给国家和人民创造巨大的利益；决策失误了，会对经济和社会发展起极大的阻碍作用，给国家和人民造成重大的损失。因此，我们应该认真研究我国现行的行政决策管理机制，发现其缺点，分析其原因，进而找到改进的办法。一 我国行政决策失误的起因决策失误是指决策者由于不遵循决策规律和决策制度，人为主观决策或滥用决策权力而造成重大损失。在现行的决策管理机制中，决策失误主要起因于以下三个方面：（一）个人随意盲目地决策在一些地方和部门，因违背科学，随意决策导致失误的现象时有发生。这些决策者往往贪大求奢，刚愎自用，感情用事，缺乏必要的科学的决策知识，缺乏深入细致的调查研究，不经过充分的论证，无视规则与程序，偏重个人意志与主观判断，主观上是想“为官一任，造福一方”，以“一个脑袋、一个思想、一枝笔、一张嘴” 的“革命热情”进行决策，其结果是严重违反经济和社会的客观规律，造成重大的经济和社会损失，教训十分深刻。如一些地方和行业随意决策，不顾自身的条件和可能，盲目铺摊子，上规模，上项目，结果事与愿违，造成不可估量的惨痛损失。如前几年京沪两地同时上马个大型芯片制造工厂，四大项目总投资超过46亿美元，结果芯片项目没建成巨额资金却打水漂了。这些随意决策不仅使人民的血汗白流，还直接造成了我国经济结构的严重不合理。（二）片面追求政绩地决策一些地方和部门的领导干部为了追名逐利，好大喜功，心浮气躁，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”等，不仅使广大人民群众背上沉重的经济负担，造成重大的经济损失，而且产生了严重的社会和政治问题，损害了党和政府的形象。如山西某县在不到一年的时间内，在全县二百多个行政村建起了142个科技示范园区和268个科技示范点，上演了一出荒唐的“科技大跃进”；青海省某县实施所谓“富民工程”，盲目投资200万元在某村兴建“名优”蔬菜基地，给菜农造成无可挽回的经济损失。这些表面上为国为民谋利、实际上是为自己的升迁“铺路搭桥”的决策，无不酿成社会和经济发展的后遗症。（三）以权谋私地决策一些地方和部门的领导干部往往为自已的私利，利用手中的决策权，或者使决策的结果向着自己的利益倾斜，或者为某些利益集团谋取私利，中饱私囊。前阶段，部分地方和部门的领导干部打着“国有企业”改革的旗号，把国有企业低价拍卖给外商或私人，把土地低价出让给外资或私人开发商，官商勾结，共同瓜分国家资产。二 我国行政决策管理机制出现问题的根源我国长期以来曾被一些西方国家视为缺乏民主的“非法治”国家，理由是我国一直没有行政诉讼法和国家赔偿法。在他们看来,公民对国家和社会犯了错误要承担法律责任，而政府及其负责人对国家和社会犯了错误却没有相应的法律要求他们承担法律责任，这是法律面前允许特权存在的证明。近几年,随着我国行政诉讼法与国家赔偿法的陆续出台,要求政府科学决策和承担相应的法律责任的相关制度也在逐步确立。但应该看到,当前我国在行政决策的管理机制上还存在以下一些制约因素:(一) 行政决策失误责任意识在观念上还没有普遍形成一是目前我国一些行政机关及其负责人还没有树立起“有权力就有责任”的思想意识。我国传统的行政决策模式是一种权力型决策。一些行政决策者常常根据个人的喜好和心性随意进行决策。在他们看来,决策者的决策失误既不是政治问题也不是道德问题，更不是法律问题，而是工作问题，是“好心办坏事”,决策失误不过是交了一次“学费”，所以只需“批评教育”、“责成有关方面纠正”即可。在这种无责任的观念的指导下,屡见不鲜的给人民生命和国家财产造成成千上万损失的决策失误，在“交学费”的名义下，回避了法律责任，逃脱了法律的惩罚。二是社会各界对政府行政决策失误要追究法律责任的思想观念也比较薄弱。这与中国几千年的官本位思想和行政机关始终处于国家权力的中心位置有关。况且政府的决策行为相对来说离人们的视野较远，对人们的直接利益影响没有那些具体的行政行为那样明显。(二)行政决策失误责任在追究上缺乏相应的保障机制行政决策失误责任追究制既是现代民主政治的一种基本价值理念，更应是一种对政府行政决策行为进行民主控制的制度安排，即应保证政府的决策行为受到内部和外部的控制，以保证违法决策时相应的法律责任得到追究。在我国,行政决策的法律责任保障机制还不是很健全。首先，以行政决策的违宪责任追究为例,我国宪法规定,一切违反宪法的行为都应受到追究，但如何去追究,现行宪法和法律中没有规定。我国虽然规定全国人大及其常委会有解释宪法和监督宪法实施的职能,但这本质上是立宪解释和权力机关监督,并不能代替司宪职能。而且由于全国人大及其常委会本身担负沉重的立法任务和众多职能,因而由于精力和时间上的制约,要其对行政机关的决策行为是否违宪进行审查以及追究，其经常性与时效性可能会受到一定限制。其次，以行政决策的行政法律责任追究为例，当前我国的抽象行政行为还没有被行政诉讼法纳入受理范围之内，因而当行政决策行为侵犯了公民的合法权益时,人民法院无法对它进行司法审查。这削弱了司法对行政决策的监督作用,也使公共政策不一定能达到为人民谋福利的目的。此外,我国还没有建立起行政公益诉讼制度，行政责任追究赔偿制度也不完善，行政赔偿的范围和额度都非常有限，这些都是导致政府官员在行政决策时随意决策、较少有所顾忌的一个重要因素。(三)行政决策基本程序在立法上规定不完善违反行政决策程序的决策行为在理论上应追究其法律责任，但实际上却无法追究。依法决策不仅要求行政决策在法律的范围内依据职权进行，而且行政决策必须遵循法定的决策程序，否则都属于违法决策，应追究法律责任。但在我国,虽说行政决策在决策过程中有其步骤与程序，一项行政决策一般要经过“确定问题和目标、拟定决策备选方案、选择和决定决策方案、修正完善决策方案”这样几个步骤与程序，但其中最重要的步骤与程序如调查程序、方案设计程序、可行性论证程序等等并没有用法律规范的形式确立下来。综上所述，决策失误，祸国殃民。不管是哪种决策失误，究其根源，都是因为行政决策的管理机制上存在一些缺陷和不足。因此，我们必须认清决策失误的极大危害性，建立健全科学的民主的决策管理机制，把决策行为置于完善的管理机制的制约和监督之下。三 完善行政决策管理机制的思路从近年来各地的探索和实践看，完善地方党政领导班子行政决策管理机制要从完善决策制度、规则和程序方面入手，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各个子机制的有效建立，来形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。（一）建立健全信息收集机制正确的决策离不开全面准确的信息。建立健全信息收集机制，是确保民主决策的前提。在收集决策信息时，要深入基层，深入群众，进行广泛的调查研究。调研活动要紧紧围绕决策议题展开。在调研中，要充分听取广大党员群众和下级党委政府的意见，集思广益，使调研结论实事求是、清晰明确、可信度高。信息收集必须开阔视野、广泛涉猎。凡是对决策有启迪、推动和促进作用的，包括各种有用的情报、资料、数据、知识及经验，都应当及时、准确、充分、系统地收集。既要广泛收集，又要突出目的性。要拓宽信息收集的各种方式途径，建立健全社情民意调查网络，加强体制内民意反馈渠道建设，创设有效的社情民意反映平台。要建立信息收集责任制，注重第一手材料、最前沿信息，对各种编假造假应有一整套预防、发现和惩处的制度。（二）建立健全决策方案咨询论证机制在充分占有信息的基础上，建立健全决策方案的咨询论证机制，这是确保民主决策的重要步骤。1.要建立专家咨询论证制度。专家咨询论证制度是扩大决策咨询面，提高决策科学化的必然要求。对重大事项、重大工程项目和涉及群众切身利益的决策，都要提交专家咨询论证。2.要实行决策方案社会公示制度和听证制度。除涉密的决策之外，应当全过程公开，听取群众的建议和接受社会的监督。在社会公示制度方面，要以法规或制度的形式明确社会公示的范围和原则，确定负责社会公示的具体部门和监察部门，规定社会公示具体程序，把握公示的内容，明确社会公示的方式。3.要建立多种方案的比较制度。“两刃相割，利钝乃知；两论相订，是非乃见。”多种方案的比较是民主科学决策的重要方法。因此，重大决策应当请有不同背景的咨询机构或专家参与咨询论证，提出多个决策方案；决策时应当有两种以上的方案可供选择，不提出多个方案不决策。对不同决策方案的利弊应当公正客观地进行分析评估，条件许可时还应组织由各种机构和专业人士参加的论证会，使决策论证建立在有所比较鉴别的基础之上。（三）建立健全决策方案讨论确定机制建立健全决策方案讨论确定机制是确保民主决策的重点。要严格按照民主集中制原则，进一步规范和完善重要问题、重大事项的决策制度，切实解决和防止一把手独断专行等问题，做到择优确定决策方案。具体来讲，1.要明确决策方案的议事范围。就地方党委班子而言，其决策方案的议事范围主要有：制定贯彻落实上级党委的指示和本级党代会决议、决定的措施；本地区经济建设中的重大改革方案和重大资金的筹集与使用等事项；本地区党的建设中的重要事项；本地区精神文明建设和社会发展事业的重要部署，以及政法、群团、武装工作等需要党委班子决策、决定的事项；干部任免事项，包括讨论决定本级党委管理的干部任免，推荐后备干部的建议人选和需要提交依法选举或任命的人选。就地方政府班子而言，其决策方案的议事范围主要有：本地区国民经济和社会发展计划；本地区财政预算；宏观调控和改革开放的政策措施；社会管理事务；地方性法规草案和政府规章；大型项目等重大事项。2.要规范决策方案讨论确定的规则。地方党政领导班子在对决策方案进行讨论确定时，应做到按照民主集中制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全决策方案讨论确定的规范程序。在讨论确定前，要把经过咨询论证的二至三套预选方案的详细材料提前送到与会人员，确保与会人员有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论；在讨论确定中，与会人员对决策事项意见比较一致时可进行投票表决，对主要问题的意见分歧较大时，应暂缓表决，会后继续修改完善、沟通协商，并待下次会议讨论时表决。3.要改进决策的表决方式。要改变表决时只是表示“同意”或“不同意”的表决方式。在政府重大决策中，主要领导否定多数人意见做出的决定，应当在记录中特别予以注明；要多实行无记名投票和记名投票表决，在干部人事问题上，应实行无记名投票表决。4.要建立讨论确定情况记录备案制度。党政领导班子讨论决定事项，应当如实记录各种意见和主要理由，对于表决的结果应有严格的统计，并将表决结果和表决方式记录在案。（四）建立健全决策纠错改正机制建立健全决策纠错改正机制是确保决策科学化、民主化的关键。在民主决策过程中，除了对民主决策前、民主决策中的各个环节进行监督外，重要的是要对决策后方案的贯彻执行情况进行监督。要通过决策方案实施过程的跟踪、反馈等途径，及时修改、完善决策方案，确保民主决策更加客观实际，决策方案实施收到更多实效。比如，实行决策方案执行过程的信息披露制度，对会议讨论确定的决策方案，要在适当的范围内分层次进行公示。实施决策执行跟踪反馈制度，重点跟踪决策是否不折不扣执行、是否出现新情况新问题、是否需要对决策进行调整修正，等等。建立决策实施过程的社会评价机制。对党政领导班子而言，对自身决策实施情况的评估，不仅要收集党政系统内的信息反馈，而且要视人大、政协和社会各界对自身决策的反映，并根据各方面的信息反馈，及时发现和纠正决策中的失误。一方面，要改进人大、政协的决策评价机制；另一方面，要引入公众评价机制，要以群众是否满意作为评价决策成效的根本标准。（五）建立健全决策监督机制要明确党政领导班子成员决策的责任主体和责任内容。责任主体包括个人和集体。个人包括重大决策全过程中所有的参与者；集体主要包括党委政府领导班子。应予追究责任的违规违纪行为主要包括违反程序的责任、违反规定特别是不按规定的标准和条件任意操作的责任、隐瞒或歪曲事实真相的责任、滥用权力的责任等。要实行多方位的决策监督。首先，要加强上级党委、政府的监督。上级党委、政府对下级的重大决策，每年都要组织一次检查，对决策质量进行评估审议。其次，要加强领导班子内部的监督，要加强人大、政协的监督，加强群众的监督。通过实行“决策建议公开、决策过程公开、决策结果公开”的管理机制，来自觉接受群众监督。群众有意见可以向本地党委、政府反映，也可以直接向上级党委、政府反映，形成有效的群众监督。（六）建立健全决策责任追究机制建立决策失误责任追究制度。要从制度上明确决策失误者所应承担的责任和处罚标准。要明确如何启动和由谁来实施决策失误责任追究制。决策失误责任追究制度的启动应按干部管理权限来规范，一旦决定启动，建议由上级纪检或监察和审计部门牵头调查，必要时聘请有关专家参与调查，调查结束时调查组要形成调查报告和处罚建议，交由有干部管理权限的领导机关按照有关规定处理。此外，要建立和完善相应的保障制度。基本思路为：设立专门的违宪审查机构，由人大选举产生，对人大负责，但独立行使司宪权；建立我国的宪法诉讼制度,将行政决策的违宪