合肥经济圈2011-2015年县域经济发展规划纲要提纲.doc

合肥经济圈2011-2015年县域经济发展规 划 纲 要 （1月12日修改稿） 前 言县域经济是实现合肥经济圈经济社会又好又快发展的重要力量。为全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，做大做强经济圈县域经济,加快把合肥经济圈培育成为全省乃至中部地区重要增长极，根据中共安徽省委关于制定“十二五”规划的建议和合肥经济圈2011-2015年发展规划纲要精神，编制本规划纲要。本规划所指的县域范围，包括合肥经济圈内按县级行政区划设置的长丰、肥东、肥西、凤台（含毛集）、潘集、寿县、霍邱（含叶集）、舒城、金寨、霍山、金安、裕安、庐江、无为、含山、和县、桐城17个县(市、区)，县域面积30200平方公里，人口1324万人，分别占经济圈总量的78.4%和67.1%。圈内各县(市、区)分属平原、丘陵和山地地形，地域空间广阔，物产资源丰富，极具发展潜力。本规划以培育壮大经济圈县域经济为目标,科学分析经济圈县域经济发展现状、发展机遇、存在问题和面临挑战，提出未来五年经济圈县域经济发展指导思想、发展目标和主要任务。规划期2011-2015年。36第一章 发展现状与基础县域经济是城乡统筹发展的关键环节,是安徽奋力崛起的重要支撑力量。“十一五”以来，省委、省政府把促进县域经济发展作为推动全省经济社会跨越式发展的重要战略，采取多予、少取、扩权、放活、强县等一系列政策措施，扶持、培育县域经济发展，合肥经济圈县域经济进入持续快速发展阶段。一、经济总量不断壮大，综合实力显著增强2009年合肥经济圈县域实现地区生产总值1582.4亿元，比上年增长18.6%，占经济圈地区生产总值的41.6%，地区生产总值超百亿元县（市、区）由上年的5个增加到7个，其中，肥西县地区生产总值超200亿元；经济圈县域财政收入达136.2亿元，同比增长21.9%，占经济圈财政总收入的25.7%，其中，肥西、凤台两县超20亿元。涌现出一批产业特色鲜明、综合实力较强的县（市、区），有4个县进入全省十强县，肥西县进入全国百强县。二、产业结构持续优化，工业主导作用日益增强随着经济圈县域工业和现代服务业的加快发展，经济圈县域产业结构持续优化，三次产业结构由2005年的27.6:38.2:34.2调整到2009年的20.8:50.1:29.1，二、三产业比重达79.2%。经济圈县域工业经济呈现快速扩张态势，规模以上工业增加值由2005年140.8亿元增加到2009年514.9亿元，年均增长38.3%，工业主导作用显著增强。工业园区发展迅速，优势产业加速向园区集中，经济圈各县（市、区）共批准建设省级开发区28家（其中批准筹建9家），园区平台支撑作用日益增强。县域农业产业化进程加快，省级以上农业产业化龙头企业达137家、国家级13家；县域商贸服务业、旅游业发展势头强劲，县域社会消费品零售总额432.1亿元，建成4A级景区14个。三、对外开放成效明显，产业集群化水平有效提升经济圈县域招商引资实际到位资金由2005年的208.8亿元增加到2009年的762.7亿元，年均增长38.2%；进出口总额由2005年的32482万美元增加到2009年的84043万美元，年均增长26.8%。各县（市、区）合理利用特色资源优势，发挥骨干企业的带动作用，大力发展特色经济，促进企业聚集、产业集群，涌现出一批以长丰岗集，肥东撮镇，肥西桃花，凤台桂集、顾桥，金安城北，裕安固镇，霍山衡山、诸佛庵，寿县板桥，舒城城关、桃溪，霍邱高塘、临水，无为高沟、二坝和县乌江，含山林头、环峰，庐江同大，桐城新渡、金神、吕亭、范岗为代表的“一镇一业”、“一镇一品”的特色产业集群镇。四、统筹推进城乡发展，城镇化水平持续提升“十一五”期间，圈内各县（市、区）全面贯彻“以工哺农、以城带乡”发展战略，积极推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，加强中心镇和重点镇建设，统筹城乡发展，优化县域城镇结构，县域城镇化率达40%左右，肥东店埠、肥西上派等县城达到中等规模城镇，初步形成了以县城为龙头、以重点镇为支撑、以一般乡镇和中心村为节点的新型城镇体系，培育构建了产业发展协调、基础设施联网、公共服务共享、社会保障对接、管理体制同轨的城乡一体化发展新格局。五、基础设施日益完善，发展后劲明显增强“十一五”以来，各县（市、区）围绕抓重点、打基础、增后劲，着力破解水利、交通、电力、通信等“瓶颈”制约问题。农田水利设施得到极大的改善，2009年圈内县域有效灌溉面积增至864千公顷；公路交通条件得到极大提升，建成县域公路33565公里，路网密度达到110公里百平方公里，国道、省道、县道实现互联成网，高速公路通达率达100%，13个县（市、区）通铁路；城乡电网改造全面推进，供电保障能力得到有效提高，县域农村电气化基本实现；城乡居民安全饮水工程稳步推进，电信宽带实现县域乡镇全覆盖。六、生态环境良好，可持续发展能力不断增强经济圈内各县（市、区）生态多样性状态保持良好，环境综合治理成效明显，已建成生活垃圾处理场12个、污水处理厂15座，垃圾、污水处理能力明显增强。大别山生态保育区、皖西水源涵养区、淮河行蓄滞洪生态区、凤台和潘集采煤沉陷区、巢湖生态湿地功能区和嬉子湖湿地保护区综合治理措施得力，县域森林覆盖率逐年提高。主要水源地应急保护机制已基本建立，巢湖、淮河等重点流域水环境治理得到国家的政策和资金支持。经济圈县域山青、水秀、天蓝，宜业、宜居、宜游，环境品位提升，可持续发展能力显著增强。七、社会事业全面发展，人民生活水平较快提升县域教育、文化、医药卫生体制改革扎实推进，率先开展全国新农保试点工作，社会保障体系进一步完善，群众性精神文明创建活动深入开展。科技进步对经济增长贡献进一步增强，经济圈各县（市、区）先后进入科技进步先进县序列。低生育水平趋向稳定，各项社会事业稳步推进。在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别从2005年的12851元、 2720元增至2009年的26797元、4949元，分别年均增长20.2%、16.1%。第二章 发展机遇与面临挑战一、发展机遇“十二五”时期是合肥经济圈建设关键阶段，全省进入黄金发展期，省委、省政府高度重视合肥经济圈建设，经济圈县域经济发展面临新的历史机遇。一是皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇。皖江城市带承接产业转移示范区规划是安徽历史上第一个上升为国家战略的规划，合肥经济圈大部分地区处在皖江城市带承接产业转移示范区规划范围，示范区的建设为经济圈县域经济发展带来历史性机遇。二是中部崛起战略实施机遇。中央实施中部崛起战略，安徽全省受益，“两个比照”政策为合肥经济圈各县（市、区）带来战略性发展机遇。三是扩权强县等政策促进机遇。扩权强县政策、财政直管县政策、加快县域经济发展政策、城乡一体化综合改革试点政策等为合肥经济圈县域经济加快发展提供了有力的政策保障。四是基础条件改善机遇。随着沪汉蓉、京沪、京福、商杭等高速铁路和合宁、合徐、合巢芜、合安、合六叶、合淮阜等高速公路，以及新桥国际机场、长江、淮河航道的建设，构成了经济圈水、陆、空立体交通运输网络，为县域经济发展提供了良好的交通基础保障。二、面临挑战近年来，合肥经济圈县域经济发展取得了可喜成绩，但也面临一些问题和挑战：一是发展不均衡。各县（市、区）由于区位、资源及发展路径选择等方面的差异性，发展不均衡情况较为突出。二是基础设施对接不畅。经济圈各县（市、区）基础设施还不完善，特别是县际道路互通水平较低，制约了县域要素资源的合理流动。三是竞争力不强。与发达地区相比，县域综合经济实力仍然较弱，特别是工业发展不强；产业规模化、集群化发展不足，缺乏知名品牌和核心竞争力。四是县域经济优势互补、合作发展的机制有待完善。第三章 发展思路与目标一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变发展方式、统筹城乡发展、加快富民强县为主线，坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”同步，坚持基础共建、产业互补、市场联动、信息共享，着力推进特色发展、集群发展、合作发展、创新发展，壮大县域产业规模，优化县域空间布局，实现县域经济社会又好又快发展，为提高经济圈整体竞争实力奠定坚实基础。二、基本原则一是特色发展原则。立足各自区位、环境和资源禀赋比较优势，坚持特色化、差异化发展，合理确定发展重点，培育壮大地方特色产业和特色产品，防止低水平重复建设。二是优势互补原则。经济圈内县域要充分发挥各自比较优势，加强产业分工协作，避免产业同质化和恶性竞争，打造整体竞争优势。三是开放带动原则。扩大对内对外开放，积极承接发达地区产业转移，加强圈内各县（市、区）之间以及与周边经济圈的联系合作，搞好产业、政策和基础设施对接。四是城乡统筹原则。依托区域中心城市、发挥县城及重点镇的辐射带动作用，大力推进新农村建设，统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程。五是民生优先原则。积极创造各类就业岗位，鼓励和支持城乡劳动力自主创业，鼓励有条件的农民向城镇转移，解决城乡劳动力就业，带动县域经济发展。六是绿色发展原则。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，坚持节能环保，加强生态建设，促进经济社会可持续发展。三、发展目标“十二五”时期，合肥经济圈县域经济发展的总体目标是：实现县域经济综合实力、整体竞争力、可持续发展能力大幅提升；工业化、城镇化、农业现代化发展水平显著提高，建成全省合作发展试验区、现代农业引领区、城乡统筹示范区。1、综合经济实力。到“十二五”末，经济圈县域地区生产总值超4000亿元，年均增长17%以上；财政收入超400亿元，年均增长20%；各县（市、区）财政收入全部超10亿元，力争5个县财政收入超50亿元。5个以上县进入全省十强县行列，3个以上县进入全国百强县行列。2、经济发展结构。工业主导作用更加凸显，二、三产业比重进一步提升。优势产业规模不断壮大，新型产业加快发展，集群化水平明显提高。粮食、油料、畜禽等农产品产量稳步提高，标准化、规模化种养殖基地建设得到加强，品种优质率稳步提高，农业产业化水平不断提升。完成节能减排目标，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。3、人民生活水平。努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，力争到2015年城镇在岗职工平均工资达53000元，农民人均纯收入超10000元，城乡居民收入增幅高于全省平均水平。4、城镇化水平。县域城镇规模和功能结构更趋完善，中心城区和乡镇布局合理，新农村建设取得新成果，发展水平全面提升。到2015年县域城镇化水平达50%，县城基本达中等城市规模。5、改革开放合作。深化土地、产权、金融、户籍等重点领域和关键环节改革，突破发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性互动，互利共赢。6、社会事业发展。覆盖城乡居民的教育、医疗、社保等基本公共服务体系进一步健全。城乡居民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制建设更加健全。文化事业和文化产业加快发展。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。第四章 发展任务与建设重点一、加快产业结构优化升级，构建工业发展新格局坚持走新型工业化道路，充分发挥比较优势，大力实施品牌战略，培育壮大优势产业，加快发展新兴产业，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的工业发展新格局。1、优化产业分工布局。按照发挥优势、突出特色、集中布局、配套互补的发展要求，加快县域产业基地化、集群化、规模化发展，形成产业分工明确、特色发展明显、功能配套互补的产业发展格局。长丰。以新型平板显示、汽车及零部件、现代建材等产业为重点，着力打造以三十头镇为重点新型平板显示基地、以岗集镇为重点的汽车及零部件基地、以双凤经济开发区和双墩镇为重点现代建材基地，以及以下塘镇为重点的煤电铝一体化基地。肥东。以绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配等产业为重点，着力打造以循环经济示范园为重点的钢材深加工、绿色化工及新材料、以东城新市镇为重点的机械制造及汽配基地、以肥东经济开发区为重点的家电制造基地，发展撮镇商贸物流开发区。肥西。以汽车及零部件、家电、机械装备制造等产业为重点，着力打造以桃花工业园为重点的汽车产业基地，以柏堰科技园为重点的机电产业基地，以新港工业园为重点的出口加工制造业基地。凤台。潘集。寿县。以食品及农产品加工、纺织服装、装备制造等产业为重点，着力打造以寿春镇为重点的食品加工、装备制造基地、以炎刘镇为重点的出口产品加工基地、以正阳关镇为重点的肉食品加工、船舶修造基地、以板桥镇为重点的藤草制品基地。霍邱县。以钢铁、农副产品深加工为重点，着力打造开发区矿冶产业集群，城北工业项目区，姚李工业项目区机械制造业，孟集和长集现代农业示范区及农产品加工产业园。临淮岗船舶制造工业园。金寨县，以冶金铸造、轻纺服装、农副产品精深加工、矿产资源开发等为重点，着力建好梅山、古碑、斑竹园、南溪、白塔畈五个工业集聚区。舒城县。以农产品加工、轻纺服装、机械制造、旅游业为重点，着力打造以城关镇为重点的汽车及零配件、轻纺服装，食品加工、印刷包装基地，以杭埠镇为重点的仓储、物流、服装加工基地，以万佛湖镇为重点的旅游业基地，重点建设“县经济开发区、杭埠工业园区、万佛湖旅游度假区和春秋塘汽车产业园，打造各具特色的产业集中区。霍山县。以生态饮料、装备制造、光伏产业为重点，全力推进以县经济开发区、衡山工业园、落儿岭工业园和高桥湾科技园为核心的产业承接平台建设，有序建设诸佛庵、黑石渡、下符桥、与儿街、但家庙五个区域特色和产业特色突出的工业集中区。裕安区。以机械制造，新型建材，羽绒服装为重点，着力打造固镇羽绒羽毛产业集群，苏埠渔业网具产业集群、平桥汽车零配件产业集群、西河口龙门冲竹制品加工产业集群、新安和顺河的服装生产集群、罗集的粮食产业集群。金安区。以汽车零部件和机械制造、轻纺服装、高新技术产业和现代服务业为重点，推进以312国道金安段为主轴，以六舒路、六寿路为两翼，北部现代农业示范区、中部城市三产服务区。、南部生态旅游示范区的“一轴两翼三区”产业格局。庐江。以材料加工、机械制造、汽车及零配件、新型化工等产业为重点，着力打造以龙桥工业园区为重点的新型化工及建材基地、以同大镇为重点的汽车及零配件基地、以庐江经济开发区为重点的机械制造基地。无为。以装备制造、新型化工、汽车零配件及新材料等产业为重点，着力打造以无为经济开发区为重点的新型化工、汽车零配件和新能源基地、以高沟经济开发区为重点的装备制造基地、以沿江城镇为重点的船舶制造基地。含山。以建材、机械制造、新材料和农产品加工产业为重点，重点打造以含山经济开发区为重点的机械制造基地、以含山工业园区为重点的新材料和食品加工基地、以陶厂镇和仙踪镇为重点的建材基地。和县。以机械制造、新型化工、农产品加工、船舶制造等产业为重点，着力打造以安徽精细化工基地为重点的新型化工基地、以和县经济开发区为重点的机械制造和农产品加工基地、以沿江城镇为重点的船舶制造基地。桐城。以包装印刷、机械制造、家纺服装、化工建材、农副产品加工等产业为重点，积极培育发展节能环保、新材料、和生物技术、电子信息等新兴产业，努力将桐城打造成全国重要的包装印刷、羽绒、输送机械产业基地和全省重要的新材料、节能环保、生物技术、电子信息产业基地。2、培育壮大优势产业。按照规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的导向，优化工业结构，提升产品质量，促进产业转型升级，增强产业核心竞争力，努力拓展产业发展新空间。汽车及零部件。依托江汽集团，围绕整车配套，着力推进发动机凸轮轴、变速箱、齿轮、软轴软管、车用空调、蓄电池、内饰、轮胎、车厢总成等零部件加工制造。延长产业链条，壮大汽车及零部件产业规模，到2015年实现汽车及零部件产值？亿元。家电。依托美菱、荣事达、索伊等骨干企业，着力推进发展个性化家电产品，积极发展小家电产品，承接发展家电关键配套产品，提升主机配套零部件本地化率，到2015年实现家电产业产值？亿元。装备制造。依托日立建机、熔安动力、合力叉车、新江淮电缆、中洋造船、三联泵业、盛运机械、应流集团等骨干企业，着力推进发展工程机械、船舶、煤机装备、大型煤化工和化肥成套装备、电工电器、特种电缆、大型输送设备、精密铸件等，到2015年实现装备制造产业产值？亿元。电力。依托经济圈丰富的煤炭资源，新上扩建一批重点电厂，提高煤电一体化发展水平，到2015年电力装机容量达到？万千瓦。冶金。依托经济圈铁矿石、钼矿等资源，发展特种钢、优质钢、高档金属制品，组建集采矿、选矿、炼铁、炼钢等为一体的大型钢铁联合企业，提高精深加工能力，到2015年实现冶金产业产值？亿元。建材。依托丰富的建材原料矿产资源，重点发展以水泥、钢构、彩铝、玻璃、石膏、建筑陶瓷、新型墙体材料等为主的建材产品，到2015年实现建材产业产值？亿元。化工。推进煤化工、盐化工一体化发展，加快形成基础化工、盐化工、煤化工、精细化工等产业链，促进产品精深化、企业集聚化、产业集群化，到2015年实现化工产业产值？亿元。轻纺服装。依托桐城鸿润、霞珍羽绒、舒城浩缘朋制衣、含山浙江明业等骨干企业，改造传统纺纱织造、针织、印染等行业，鼓励发展高新技术纤维和生物质纤维，加快发展服装和家用、产业用终端纺织品生产，加强品牌建设，提高产品附加值。到2015年实现纺织服装产业产值？亿元。食品及农产品加工。依托经济圈丰富的农林产品资源，重点推进粮油副食品加工、乳制品等畜牧加工、水果深加工以及茶叶、丝绸产业、中药材、烟草、食品饮品、农林特产品等综合开发利用，着力提升农副产品加工度和市场占有率，到2015年实现食品及农产品加工产业产值？亿元。包装印刷。配套服务经济圈产业发展，着力推进发展家电彩色包装、食品饮品保鲜包装等，加快提升包装印刷工艺水平。到2015年实现包装印刷产业产值？亿元。专栏一：工业项目汽车及零部件：加快巢湖双钱轮胎项目建设，做强庐江同大汽配产业基地，配套生产江淮中卡车的车厢总成、毛集汽车坐垫等车身部件。建设合肥岗集江淮汽车配件工业园、舒城皖江汽车电子配件产业园、寿县专用车组装基地、桐城汽车零部件产业园等。家电：加快发展肥东美菱家电产业园、长丰荣事达产业园、寿县新桥家电配套园等。装备制造：建设中洋造船、三联泵业、同兴环保、明腾永磁、盛运机械、应流铸件、无为电线电缆等新型装备制造基地、合肥东城新市镇通用设备制造产业园，推进兖矿集团、华星智能停车设备、毛集宜都、欣凯矿业机械、纵横胶业矿山机械制造产业园、万泰电子、龙强机械、万华电气等项目建设。电力：推进合肥二电厂二期2100万千瓦工程、华润热电、长丰电厂280万千瓦机组、凤台电厂二期260万千瓦机组、顾桥煤矸石电厂230万千瓦机组建设；实施皖能霍邱电厂260万千瓦工程和舒城火力发电厂工程。冶金：建设庐江、霍邱大型钢铁联合企业；推动马钢（合肥）项目、长丰煤电铝一体化项目发展，加快金寨钼矿、寿县铁矿的开发；谋划年产500万吨优特钢项目和庐南重化工基地特钢项目。建材：加快富煌钢构、海螺水泥、毛集盘龙水泥、淮矿、金昌钙业、恒泰石膏、星润门窗等新型建材项目建设。化工：推进华谊煤化工、庐南重化工、和县精细化工、淮南煤化工基地，凤台、潘集现代煤化工产业园建设，加快合肥循环经济示范园盐化一体化搬迁改造项目建设。轻纺服装：推进桐城、无为、舒城羽绒加工基地，舒城童车、庐江轻纺服装、金寨军需服装产业园建设；发展桐城鸿润羽绒、霞珍羽绒、振兴棉业、金梦源家纺、长丰红樱桃、霍山一隆羽绒、浩缘朋制衣、含山浙江明业、寿县盛华纺织、潘集梦家园、红旗、亚美特等项目。食品及农产品加工：推进奶业、粮油、油茶、板栗、茧丝绸、饲料、水产品和畜禽、大麻生产加工基地，潘集、寿县、肥东黑牛豆制品加工产业园等建设；依托六安瓜片、霍山黄芽、庐江白云春毫、桐城小花和舒城小兰花等名牌产品，建成国内知名茶叶生产基地；依托迎驾、临水等白酒品牌，建设国内知名的白酒饮料生产基地。包装印刷：推进桐城包装印刷产业基地、舒城开发区包装印刷产业园建设。3、培育发展新兴产业。坚持科技创新与产业化相结合，加强政策支持，加快资本集聚，强化核心关键技术研发，加快培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新型产业。到2015年把新兴产业培育成为县域经济新的增长点。专栏二：新兴产业项目节能环保：重点推进同兴新型环保节能产品生产基地、蔚蓝水处理公司年产5000吨浓缩型水煤浆添加剂技术改造工程、桐城盛运环保公司干法脱硫及垃圾处理设备、恒泰机械污水处理设备生产项目、潘集伟伦粉煤灰超细纤维项目、新瑞集团污水处理设备、毛集节能环保草毯等项目建设。新能源：重点加快肥东景坤单晶硅、中南切片、庐江盛华晟光伏产业园和无为中俊超白光伏玻璃、桐城新能源新玻璃产业基地等项目建设；开展国电巢湖核电站前期工作，推进霍山、金寨、舒城光伏电池建设；加快潘集、寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城、含山、庐江、桐城等县生物质发电及风电项目，毛集200MW太阳能光伏发电项目建设。新材料：加快庐江磁电产业基地，舒城华晶新材料、龙津生物科技、瑞翔石英材料，含山纳米碳酸钙等项目建设；推进桐城中建材恒昌玻璃基板、丹凤电子玻纤绝缘基布和全电子纱池窑拉丝项目建设；推进霍邱龙潭浮空平台产业化基地、霍山、舒城和金寨太阳能半导体材料项目建设。4、加快县域工业园区建设。按照“七通一平”标准，高水平规划建设县域工业园区，提升产业承载能力。支持具备条件的县域省级开发园区扩容；申报一批产业基础优、发展前景好的工业园区筹建省级开发区；坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，通过市与县共建、县与县共建，建设一批“共建园”、“园中园”，促进产业跨区域合理布局。到2015年，20个工业园区产值超百亿元。二、加快发展现代农业，提升农业产业化水平1、建设优质农业生产基地。进一步完善“公司+农户+基地”的模式，实行“种养加，农工贸”一体化的产业化经营，重点抓好粮油、蔬菜等生产基地建设，形成农业加工集群。建立立足合肥经济圈、面向长三角的优质农产品生产供应基地、中部地区农产品加工基地和全国重要的商品粮油生产基地。粮油生产基地：在肥东、肥西、长丰、潘集、凤台、舒城、寿县、霍邱、金安、裕安、金寨、霍山、霍邱、庐江、无为、含山、和县、桐城等县（市、区）建立2000万亩优质粮油生产基地。蔬菜生产基地：在金寨、霍山建立高山蔬菜主产区；在肥东、肥西、长丰、潘集、舒城、金寨、霍邱、金安、裕安、庐江、和县、无为、桐城建立反季节棚室蔬菜生产区；在肥东、肥西、庐江建立环巢湖水生蔬菜生产区和在凤台、潘集、毛集建立沿淮湾地优质蔬菜生产区和采煤沉陷区水生蔬菜生产区；在长丰、肥西、寿县、金安建立环新桥机场旱作高效农业生产区；在合肥三县及舒城、庐江建立伏缺蔬菜生产区。基地面积400万亩。瓜果生产基地：主要在肥东、肥西、长丰、凤台、潘集、寿县、舒城、庐江、无为、含山、和县建立瓜果生产基地；在长丰县建立设施草莓生产区。基地面积50（？）万亩。生猪生产基地：主要在肥西、长丰、肥东、凤台、潘集、金安、裕安、霍邱、寿县、舒城、无为、庐江、和县、含山、桐城等县（市、区）建立生猪养殖基地，年出栏生猪1000万头。家禽生产基地：在长丰、肥西、凤台、潘集、舒城、金安、裕安、寿县、霍邱、无为建立鸡、鹅生产基地；在桐城建立蛋鸭养殖生产基地。奶牛生产基地：在肥东、长丰、凤台、金安、裕安建立奶牛养殖生产基地，养殖奶牛5万头。水产生产基地：主要分布在肥东、肥西、凤台、潘集、毛集、寿县、舒城、金寨、霍邱、霍山、庐江、无为、和县、桐城等沿江、沿淮、沿库、沿湖圩区等县区，水产养殖面积200万亩。蚕桑生产基地：主要分布在金寨、霍山、金安、肥西、桐城等县（市、区），面积30万亩。茶叶生产基地：主要分布在金寨、霍山、裕安、金安、舒城、桐城、庐江、含山等县区，面积50万亩。2、着力创建一批现代农业标准园区。不断拓宽农业园区建设的范围，创建现代农业标准园区，以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，提高现代农业园区的高科技含量和现代化管理水平。专栏三：现代农业标准园区合肥：推动肥西高刘大葱标准园、肥东元疃食用菌示范园、长丰罗塘马铃薯种植标准园等蔬菜标准园建设；推动肥西合铜路三河蔬菜示范区，长丰及肥东撮镇草莓种植示范区、长丰吴山、岗集南冬瓜旱作农业示范区、肥东民族及响导大棚蔬菜示范区等蔬菜种植示范区建设。淮南：凤台县国家级现代农业示范区，潘集架河省级现代农业综合开发示范区、平圩农业科技园，毛集出口蔬菜示范区。六安：大别山农特产品产业园、霍邱县长集现代农业示范区，金寨县麻埠六安瓜片现代农业示范区、新河现代农业示范区，霍山县大沙埂现代农业示范区，舒城县杭埠镇现代农业示范区，舒城柏林现代农业庄园，寿县迎河现代农业示范园。巢湖：庐江郭河万亩现代农业示范园，和县台湾农民创业园，无为汤沟高效科技示范园。桐城：桐城国家级现代农业示范区，桐城省级农业科技示范园，全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，桐城蛋鸭省安全优质农产品标准化生产基地。3、大力发展生态旅游休闲农业。遵循因地制宜、培植精品、效益兼顾的原则，进一步拓展生态农业和观光农业的功能，创建一批生态旅游休闲农业示范区（基地）。专栏四：生态旅游休闲农业示范区合肥：肥西县全省生态休闲农业示范区、肥西县老母鸡全国生态休闲农业示范点、长丰草莓博览园、卧龙山生态园、肥东县经开区国家级现代农业示范区，推进肥东临湖沿山旅游带开发。淮南：推进八公山旅游一体化建设，凤台县八一林牧场全省休闲农业示范区、凤台县硖石农家乐山庄全国休闲农业与乡村旅游示范区、毛集生态农业观光园、焦岗湖生态示范区、潘集采煤沉陷综合治理示范区。 六安：寿县八公山、君湖.刘老根生态园，霍邱县临淮岗、西大山龙潭湖，舒城县万佛湖、万佛山、汤池温泉，金寨县天堂寨、响洪甸，霍山县佛子岭、白马尖、铜锣寨等国家A级以上重点旅游景区。巢湖：沿江5000亩休闲度假观光旅游农业园，滨湖北岸50000亩生态观光、休闲、垂钓旅游观光度假区，汤池金孔雀度假村、香泉湖旅游度假村、褒禅山度假村等生态休闲农业示范片。桐城：嬉子湖、龙眠山生态旅游区。4、积极推进农业产业化经营。大力培育龙头企业。依托农业资源优势，围绕农副产品生产、加工、销售以及农业社会化服务，培育一批农业产业化龙头企业。到2015年，新增省级以上龙头企业100家（其中国家级20家），实现农产品加工产值2000亿元。大力发展品牌农业。加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理。创建省级无公害农产品。到2015年，新增省级以上农产品品牌600个。大力推进农村土地流转。建立规范的土地承包合同管理体系。加强县级土地承包纠纷仲裁机构和乡（镇）级土地流转中心建设。加强土地流转信息提供、法律政策咨询、合同签订指导，稳步推进土地适度规模经营。到2015年，经济圈内各县（市、区）土地流转面积占农村承包经营面积25%以上。三、加快发展现代服务业，健全城乡流通体系大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展服务业新领域，适应县域产业发展和城市功能转换的需要，全面提升第三产业整体水平。1、文化产业。依托特色文化资源，重点培育发展文化旅游、演艺、文化娱乐和广播影视、音像、工艺美术、节庆和文博会展、新闻出版和印刷等产业，推进文化产业示范基地（园区）建设，推动文化产业发展。2、旅游业。以绿色山水为骨架、红色资源为主线、古文化为底蕴、地质遗产及民俗文化为特色，加快推进旅游景区景点创建升级，深化经济圈县域旅游联动发展，创建绿、蓝、红、古、特五大旅游品牌，打造具有江淮风情特色的国家级休闲旅游目的地。3、商贸流通业。全面推进县城商贸功能区和乡村联锁经营店两级市场建设，积极发展现代物流，形成以现代流通网络为基础，大中型批发市场为骨干，各类农村流通合作经济组织为主体，城乡市场相互融合、布局合理、服务规范的城乡商品流通体系。4、金融服务业。支持民营资本进入金融保险市场，鼓励各类金融机构在县域设立分支机构。加强对后备上市公司的培育，鼓励企业以股票、债券和基金等方式多渠道筹措资金，加快中小企业信用担保体系建设，积极发展农村金融保险业，加快培育信托、征信、基金、贷款公司等金融衍生行业。十二五期间，新增村镇银行20家，小额贷款公司50家。5、房地产业。以吸引周边区域消费群体向城镇集聚为重点，大力推进房地产发展，不断壮大房地产企业规模和实力。加强保障性住房建设，逐步完善和规范住房保障机制，切实解决住房困难家庭居住问题。放开和搞活二、三级房产和地产市场，培育和扶持房屋租赁市场的发展。6、农民专业合作组织建设。重点发展和支持一批农民专业合作社建设，扩大农民经纪人队伍，充分发挥农民专业合作组织联系农民，联系市场，搞活流通的作用。到2015年，新增省级农民专业示范合作社50家。专栏五：重点服务业文化旅游业：中国（合肥）非物质文化遗产园、肥东岱山湖风景区、包公故里文化园、肥东瑶岗渡江纪念馆、肥西三河古镇开发；大八公山旅游一体化建设、硖山口古文化遗址修复、毛集焦岗湖影视城；舒城新四军四支队旧址、霍山动漫创业园、安徽新桥阳光半岛国际文化产业园、中国寿县淝水影视创意基地、“寿春城”遗址保护展示、金寨鄂豫皖红军纪念园、舒城毛主席视察舒茶纪念馆、霍邱县李氏庄园、大别山地质公园建设、“寿县古城”资源的保护和开发；环巢湖旅游度假区、庐江汤池文化影视城，无为文化博物园、含山凌家滩遗址保护开发，和县猿人遗址保护开发；桐城文化博物园，孔城老街。金融服务业：扶持县域中小金融机构，发展中小型商业银行、小额贷款公司，以及农村信用联社、村镇银行和农业保险公司等金融机构。会展物流业：中国（淮南）豆腐文化节，淮河风情旅游文化节，六安瓜片茶文化节，桐城国际羽绒节，和县蔬菜节、郑浦港物流园；肥西苗木花卉交易会；撮镇合肥商贸物流开发区、新桥空港物流园及县域物流中心。四、加快城镇化建设，推进城乡统筹发展坚持把城镇化建设作为加快县域经济社会发展的关键突破口，加强城乡统筹规划,突出县城和重点镇建设,加快培育建设一批特色鲜明、功能完善的城镇群,提升城镇的人口和产业集聚能力，释放区域比较优势和发展潜力，实现城乡统筹发展。1、提高规划建设管理水平。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面提升城镇规划建设和管理水平，显著增强与城镇地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。2、加快推进县城建设。按照中等城市规模，加快推进建设长丰、霍邱、庐江等11个县城（桐城市按照经济圈副中心城市建设另行规划，肥西县上派镇和肥东县店埠镇纳入合肥市总体规划）规划建设和管理，增强县城公共服务和居住功能，成为县域政治、经济、文化中心。专栏六：县城建设专栏县别县城所在地十二五发展目标建成区面积(平方公里)人口(万人)产业重点平台建设备注长丰县水家湖镇2020加工制造、农副产品加工等培育建设省级开发区风台县城关镇17.417.5新型化工、冶金机械、新型建材、轻工纺织省级开发区扩容寿县寿春镇2020文化旅游、食品加工、装备制造等省级开发区扩容霍邱县城关镇3030食品加工、通用设备制造及配套服务等省级开发区扩容霍山县衡山镇1515装备制造、食品酿造、光伏光电和农林产品深加工等省级开发区扩容金寨县梅山镇1518新型材料、机械制造、医药保健、纺织服装等省级开发区扩容舒城县城关镇2525羽绒服装、食品加工、印刷包装、机械制造等省级开发区扩容庐江县庐城镇3732轻纺食品、五金机械、新型材料、电子科技等省级开发区扩容无为县无城镇2522冶金化工、生物医药、纺织服装、建材等省级开发区扩容升级含山县环峰镇1515酿造及农副产品深加工、机械制造、新型材料、纺织服装等省级开发区扩容和县历阳镇3025蔬菜加工、机械制造、建材、汽车零部件等省级开发区扩容3、培育打造特色城镇群。选择一批区位优越，基础条件良好，产业支撑力、配套力较强、具备集群化发展条件的重点镇，推进跨区域合作发展，结合新市镇建设规划，通过基础设施共建、产业联动、配套发展，重点培育建设高刘-炎刘、三河-杭埠-同大、长临河-中庙、郑蒲-二坝、叶集-姚李、马店-冯井、下塘-吴山、杨村-新集-城北、毛集-夏集、平圩-芦集、双港-新渡和店埠-撮镇9 个产业特色鲜明、功能配套完善的特色城镇群，提高带动周边农村的发展能力和水平，培育经济圈最具活力的增长点。专栏七：特色城镇群建设专栏名称“十二五”发展目标发展定位建成区面积(平方公里)人口(万人)产业重点平台建设高刘-炎刘城镇群2020出口加工业、现代物流业、航空服务业培育建设1个省级开发区空港新城、现代物流基地三河-杭埠-同大城镇群2020现代加工制造业、旅游业培育建设2个省级开发区旅游及先进制造业基地长临河-中庙城镇群2020现代加工制造业、旅游业培育建设1个省级开发区临湖旅游基地郑蒲-二坝城镇群1515现代加工制造业、商贸物流业、化工业培育建设1个省级开发区港口码头区叶集-姚李城镇群1515现代加工制造业、商贸物流业省级开发区扩容物流及制造业基地马店-冯井城镇群2020铁矿资源开发及加工业培育建设1个省级开发区钢铁基地下塘-吴山城镇群1515现代加工制造业、现代农业培育建设1个省级开发区新型重工业基地杨村-新集-城北城镇群1515煤化工业、现代加工制造业、现代农业培育建设1个省级开发区煤化工基地毛集-夏集城镇群5635现代加工制造业、商贸物流业省级开发区扩容物流及制造业基地平圩-芦集城镇群2525现代加工制造业、商贸物流业、观光旅游业培育建设1个省级开发区加工制造业基地双港-新渡城镇群1515现代农业、包装印刷业培育建设1个省级开发区现代农业及包装印刷产业基地店埠-撮镇城镇群4050商贸物流业、现代加工制造业省级开发区扩容现代服务业基地4、加快推进重点镇建设。发挥自身资源条件和区位优势，扎实推进扩权强镇改革试点工作，促进重点镇与县城和特色城镇群的功能分工与产业联动，增强对周边乡村自然资源、人力资源的吸纳能力。到2015年，重点镇镇区建成面积5-10平方公里，人口达5万人以上。把重点镇建设成为规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的新市镇。专栏八：重点城镇（省扩权强镇试点镇）合肥市：长丰县下塘镇、岗集镇、三十头镇，肥东县撮镇镇、桥头集镇，肥西县三河镇、花岗镇、高刘镇、小庙镇。淮南市：凤台县新集镇、岳张集镇，潘集区平圩镇，毛集实验区毛集。六安市：金安区三十铺镇，裕安区城南镇，寿县安丰镇，霍邱县姚李镇，舒城县杭埠镇，金寨县斑竹园镇，霍山县落儿岭镇，叶集实验区叶集镇。巢湖市：庐江县汤池镇、矾山镇、泥河镇、龙桥镇，无为县二坝镇、石涧镇、高沟镇、白茆镇，含山县运漕镇、林头镇、仙踪镇，和县深巷镇、香泉镇、乌江镇；桐城市：金神镇、双港镇、新渡镇、吕亭镇。5、推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，以统筹城乡发展为目标，加大新农村建设投入，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、基本公共服务均等化及社会保障、户籍管理等一体化发展，推进农民向社区集中、工业向园区集中、土地向适度规模集中，逐步实现农业产业化、农村社区化、农民现代化，打造全省城乡一体化发展的示范区，为全省城乡统筹发展提供示范。五、加大基础设施建设力度，促进县域协同发展1、交通建设。依托经济圈基础设施规划，建设以国省道为支撑，以县城为枢纽，以重点镇为节点，覆盖全域、互联互通的县乡村路网；推进县域之间省县道公路同标准、同等级建设，实现县域路网无缝对接。推进建设以“两环四射”为骨架，联通经济圈县域重点城镇的轨道交通网。发挥长江、淮河黄金水道资源优势，提升派河、淠河、南淝河等航道等级，规划新建扩建一批港口码头，构建经济圈通江达海的水运体系。专栏九：交通基础设施建设城际轨道：规划建设合淮、合六、合巢、合桐及淮六、六巢为主轴线，连通沿线城镇的城际轨道交通网。公路：推进济祁高速、沿淮（南岸）高速、环巢湖公路建设，改造升级合淮、合六、合巢、合桐公路；建设县乡村路网通达工程，省（县）道路网完善工程、县际路网互通工程，加快建设圈内各县（市）至新桥机场快速通道；推进县城客运中心、乡镇客运站等项目建设。水运：实施“引江济淮（巢）”工程，实施淮河航道、合裕线航道、派河航道、淠淮航道、兆河西河航道、桐枞航道以及店埠河、丰乐河、杭埠河航道升级改造，淮河疏浚及开发利用，加快郑蒲港、孔城港、鲟鱼港、淮南淮河、临淮岗、正阳关码头、派河码头、巢湖港码头建设，建成裕溪和巢湖复线船闸。2、水利建设。加大水利基础设施建设力度，提升水利服务于县域经济社会发展的综合能力。以防洪保安工程为重点，以民生、稳粮和灌区配套及节水改造工程为中心，构筑水利保障体系。全力推进巢湖流域综合治理，新一轮治淮工程、区域防洪、跨流域治理、水库水闸除险加固、重大供水工程等项目建设，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力，提升县域防灾减灾能力。专栏十：水利基础设施建设区域防洪：结合长江、淮河流域和巢湖防洪规划，继续实施长江、淮河和巢湖防洪工程，提高防洪水平和能力。同时大力推进县城、重要城镇防洪工程建设，建立完善的防洪减灾体系。跨地区流域治理：实施史河、淠河、滁河、泥河、沣河、汲河、东淝河、西淝河、茨淮新河、庄墓河、丰乐河、杭埠河、沿岗河、熊家河、兆河、西河、柘皋河、得胜河、牛屯河、清溪河、永安河、黄泥河、龙眠河、孔城河、挂车河、大沙河等跨地区重点中小河流及其洼地治理工程。水库水闸除险加固：实施合肥市刘桥坝闸等8座、六安市城东湖闸等23座、巢湖市裕溪闸等6座和桐城市包墩闸等2座大中型病险水闸除险加固项目；完成一批小型病险水库除险加固工程；实施合肥、六安、巢湖、桐城等一批万亩大圩达标工程。重大供水工程：实施大别山区优质城市水源工程；大中型灌区续建配套与节水改造；引江济淮（巢）跨流域调水工程；沿淮洪水资源利用工程；城市新水源地建设等。3、能源建设。大力推进农村电网建设改造步伐，实现城乡用电同网同价。大力发展农村小水电建设，推进开发农村能源，在资源条件适宜的地区推广使用沼气、秸秆气化和抽水蓄能、太阳能、风能等。专栏十一：能源基础设施建设供电：统筹协调合肥经济圈县域电网规划建设，实施新一轮农村电网改造。新能源和可再生能源：建设桐城、金寨、霍山抽水蓄能电站项目、生活垃圾沼气发电、生活垃圾焚烧供热工程，农村沼气利用工程。4、信息化建设。加快推进新一代固定和移动通信网络建设，优化通信网络结构，积极应对“三网融合”，提升网络性能和技术水平，推进新建小区和农村行政村100%光纤进楼进村工程。推动经济圈内各县（市、区）信息资源共享，积极发展物联网产业，提高电子商务、电子政务水平。实现县域内互联网普及率、电子政务外网覆盖率超过全国平均水平。六、大力推进生态文明建设，提高可持续发展能力树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。 1、推进资源节约集约利用和环境保护。坚持开发与节约并举、节约优先的方针，推进重点行业和用能大户节能技术改造，严控“两高一资”项目，推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。加大环境保护力度。落实县域环境保护和污染物总量减排目标责任制，探索推进排污权有偿交易，强化污染物减排和治理。继续推进淮河、巢湖流域水污染综合防治，联合建立严格的饮用水源地保护制度，确保群众饮水安全。高度重视城镇、开发园区的环保基础设施建设和管理，实施农村清洁工程，提高污水、垃圾和危险废弃物处理能力。2、加强生态保护与循环经济发展。深入推进生态省示范基地、重大项目和生态示范区建设。保护与恢复大别山区重要水源涵养区、生物多样性保护区等重点区域生态功能, 综合治理江淮分水岭、巢湖流域和矿区等生态脆弱地区，建立生态补偿机制。加快推进长江防护林体系、平原农田防护林网、自然保护区和商品林基地建设，提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害治理力度。推进矿产资源综合利用，加强废旧物资回收体系建设，提高大宗固体废弃物综合利用水平，构建循环型产业体系。3、加快采煤沉陷区治理和开发利用。加强矿区建设和环境影响评价。加大矿业生态环境保护。以采煤沉陷区综合治理、开发利用为重点，不断探索综合治理思路，运用市场模式，完善体制、机制，以项目为载体，强化资金支撑保障。加强沉陷区整治开发，修复沉陷区环境和旅游开发。七、加快发展社会事业，推进经济社会和谐发展发挥政府职能，加强政策扶持，大力发展教育、就业、医疗卫生、社会保障、计划生育等社会事业，努力推进经济社会和谐发展。1、教育。推进学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，继续实施中小学校安工程，加快农村寄宿制学校建设步伐。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“劳动力转移和下岗职工再就业培训”实施力度，加快发展职业教育，夯实教育发展基础。2、就业和再就业。进一步落实税费减免、小额担保贷款、职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴以及资金补贴等促就业再就业扶持政策，千方百计扩大就业。鼓励下岗失业人员自主创业和企业吸纳人员就业。加大职业培训力度，大力开展创业培训，加强农村劳动力技能培训，提高转移就业能力。全面推进新技师培养带动计划，加强高技能人才队伍建设。3、医疗卫生。积极推进县域医疗卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设，巩固和完