建设工程项目合理低价中标的探讨.doc

武汉理工大学研究生课程论文建设工程项目合理低价中标的探讨课程名称：建设项目投资决策理论与实践 学院（系）： 土木工程与建筑学院专业班级： 建筑与土木工程 学生姓名： 傅双燕 建设工程项目合理低价中标的探讨傅双燕摘 要：从结合当前建筑市场的实际情况,正确理解和认识合理低价中标, 其实质就是在遵循公开、公平、公正和诚实的原则下，保证不低于成本价的低价中标。同时进一步阐述了合理低价中标的优越性和必要性，讨论了合理低价中标实施过程中存在的问题，实例分析了建设工程低价中标的现状，指出了保证合理低价中标顺利实施的保障措施。关键词：建筑工程；合理低价中标；招标投标Low bidon theconstructionofa reasonableFuShuangyanAbstract：With the actual situation of the currrent construction market，Correct understanding of Reasonable Low Price.Its essence is in the principles of openness, fairness, justice and the principles of honesty，to ensure that not less than the cost price of the low bid.and further reasonable in understanding and awareness on the basis of low bid，explained the advantages of low bid reasonable and necessary , discuss the successful implementation of reasonable low-cost problems , case analysis of the status of low bid construction projects , pointed out that the low bid to guarantee the smooth implementation of reasonable safeguards.1、引言2003年7月1日建设工程工程量清单计价规范颁布实施后，建设工程实行“合理低价中标”势在必行，这种方法的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为、维护建筑市场秩序、防范恶性竞争、促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。建筑市场各方主体必须更新观念、与时俱进，营造诚信为本、规范经营、优胜劣汰、公平竞争的市场环境，推动我国建筑业发展。目前，建筑市场的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不遗余力压低报价中标，甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以不合理低价中标，给建筑市场带来很大冲击。这种低于成本价的恶性竞争行为，违背了商品经济中的价值规律，超出了承包人的承受能力，必将影响工程质量，破坏市场经济秩序。低价竞争的现象在目前建筑市场中比较普遍，从工程承包环节来看，作为发包人不按造价构成的规律来分析和确定工程造价，往往随意确定下浮幅度，并且采取“一压、二挤、三拖欠”，即压造价、挤工期、拖欠工程款的办法。作为承包人为了占有市场，盲目压低报价承包，甚至亏本承包，这种现象极大扰乱了整个建筑市场的公平竞争秩序。不合理低价承包造成的后果有：施工工序不规范、施工安全没有保障、施工质量隐患重重；使企业背上经济包袱，造成资金周转不灵，有的企业经济因此陷入困境；更有甚者拖欠农民工工资。由此可见，只有合理确定工程造价才能保证建筑市场健康有序发展。那么，如何区分合理低价与不合理低价，如何防范建筑市场的恶意竞争？这就需要正确理解和认识合理低价中标，规范合理低价中标的操作程序。2、合理低价中标的优越性合理低价中标在招投标过程中，中标价是经过评标委员会评审认定，能够保证工程顺利实施的、具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。它具有如下特征：施工技术措施科学合理；经过评标委员会评审方案科学、合理、可行；合理低价不应低于投标人的个别成本。2.1能够适时地真实地反映市场行情合理低价中标评标综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，以及投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分真实地反映了最新的市场容量、市场利润率、采用建材的价格、当时行业的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。2.2招投标双方的自主定价通过市场得到最大限度的体现合理低价中标评标由投标人结合自身能力和市场情况在更大空间范围内自主报价，甚至还可以满足某些投标人、施工人、监理人选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。2.3可以实现招投标的充分竞争既要比资金资信实力、设备机械实力，又要比组织管理能力、员工素质能力，还要比工程业绩和诚信度，让投标人之间进行基础竞争和综合竞争力的全方位竞争，有利于降低造价，提高工程建设投资效益，充分体现“业主利益最大化”的经济学原理。合理低价中标有别于最低价中标的主要特点是：合理低价中标易被建筑市场各方主体认同。“合理”方能体现“公正、公平”，“低价”才能体现招标投标各方双赢。在评定中结合招标文件所公示的“实质性要求”，对投标人进行综合评估和审定，择优选定投标人。建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的竞争原则，择优选择承包人。招标人对各投标人不得排斥或实行歧视待遇；投标人应以良好的社会信誉、先进的施工方法、科学的管理水平、合理的低价和较短的工期来竞争中标。但由于一些市场主体的行为不规范，出现了发包人盲目压价；投标人为了在竞争中取胜，报价以不合理低价，有的甚至低于成本价来达到中标的目的。3、实施合理低价中标的必要性分析3.1合理低价中标是招标投标法的客观要求招标投标法第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则”；第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条第二款规定，投标人中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。”显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。这不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用合理低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了招标投标法立法的根本目的与要求。3.2合理低价中标是与国际惯例接轨的需要随着我国加入WTO，中华人民共和国招标投标法全面贯彻执行，招投标制度逐步与国际惯例接轨，合理低价中标也就被越来越多的业主所采用。合理低价中标法是执行清单计价模式后所采用的评标方法，是从传统定额模式下“标底定价”的评标方法转变过来，能同时兼顾保证工程质量和降低工程造价的一种好方法。这种方法对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高都起到了重要的推动作用。推行工程量清单招标，实行合理低价中标的原则有利于促进企业提高技术和管理水平，促进生产力发展；实行合理低价中标的原则能使那些信誉好、实力强的企业有更广阔的发展空间，有利于建筑企业朝着优胜劣汰、强者更强的势态发展。合理低价中标体现了市场竞争的发展要求和发展方向，具有强大的生命力。我国入世以后，建筑产品计价和价格形成机制要与国际接轨，必将实行由投标企业自主报价，由市场形成价格。实施工程量清单、企业定额报价，是我国建筑业融入国际大市场与国际接轨的必要条件。这种计算模式真实地反映出工程的实际成本，在合理范围内，报价越低中标可能性越大。施工企业只有不断提高自身生产设备水平、人员技术水平、造价管理水平，降低施工成本，增强企业竞争活力，完善企业竞争机制，才能求得生存与发展。3.3合理低价中标是廉政建设的需要实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。实行合理低价中标，使投标企业不在以往拉关系、跑门路上下功夫，而在提高设备、技术、管理水平、降低施工成本上下功夫，从而有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。4、合理低价中标实施中存在的问题评标中合理低价的确定尚没有一个权威且具有一定可操作性的办法，主要是由于成本的量化标准难。承包商在投标中的报价不是基于企业个别成本的合理报价。目前大部分企业还没有建立起反映自身成本构成的企业定额，各企业缺乏已完工程的数据资料积累，而市场价格信息来源有限，在有些地区工程量清单中的单价只是在综合基价的基础上对各分项单价进行估算，最后确定工程造价。这些不完善之处导致投标人所选择的“低价”并不能反映其真实的成本构成。工程量清单编制不完善，使合理低价的确定缺乏令人信服的依据。工程量清单反映的是合同项目要发生和可能发生的全部工程内容和其它工作，而有的工程量清单编制质量不佳，客观上也造成合理低价在评标时难以确定。合理低价在合同执行过程当中有可能变为不合理低价，并且得不到及时调整。招标时确定的合理低价可能会因为合同执行过程中大量不可预见因素的出现而成为不合理低价，由于相应法律法规和风险机制的不完善，以及相应的工程合同文本和工程管理模式没有及时配套，使得原本合理的报价在变为不合理的报价之后无法得到及时的调整，无法保障招投标双方的合法权益。5、建筑工程低价中标的实例分析前不久，我们参加了某公路项目的招标。这是一个主要工程为隧道工程的合同标段，投标时我们的报价编制原则是直接费加税金。这样报价，原因有三：其一，建筑市场是一个不折不扣的买方市场，低价竞争已久；其二，我单位就在该招标项目同一地区施工，工程已近尾声，拿到这个项目，无施工队伍远距离调遣之虑，还有施工环境、材料调查等方面的经验，成本优势明显；其三，我单位施工建设了许多国内大型公路、铁路隧道工程，有同地质条件隧道施工技术、经验的优势。 可开标的结果却令我们大跌眼镜。我单位是最后一个开的标，2.1亿元的报价是6家施工企业中最低的，比报价第二低的企业低了560万元。不料主持人宣布的标底低于我们的报价182万元，这个标底让所有人都从云端重重地跌落到万丈深渊。由于6家投标企业的报价均高出了业主标底，业主宣布此次招标无效。一个月后，业主重新举行招标。由于业主已将标底公布于众，就看哪家施工单位不惧亏损，敢于大幅度地让利于业主。尽管我们充分挖掘了自己的潜力，在原报价基础上又下调了520万元，但还是高出了最低报价1200万元。由于该项目实行的是投标人报价低于业主标底须按比例另外缴纳低报价现金保证金，业主在这个合同段中，最终不仅节省了1720万元投资，还可以拿到承包人6000万元的低报价现金保证金用来周转。应该说，合理的低价中标是建筑市场的发展趋势，合理低价对工程建设是有利的，通过施工单位挖潜增效，在保证工程质量的前提下，能有效地缩短建设周期，降低工程成本。但合理的价位如何确定？一些业主利用买方市场优势，确定合理低标价的随意性很大；更有一些不法业主将此作为融资方式，不仅无理压低预算价，采取低于成本价的最低报价中标，在合同谈判时还要给施工单位加上一些苛刻的条件。譬如，要求承包商垫资、业主高价供料、不付或少付预付款、多扣质量保证金、质量保证金延期支付、高额履约保证金等等。这样就从根本上背离了合同法的公平原则，最终使得承包商实际可得价款远远低于成本价。有关资料显示，在上世纪六七十年代，我国工程承包利润率为4%5%，八九十年代，工程承包利润率平均为1.4%，到了本世纪初，由于“压级压价、索要回扣、垫资接工程”现象严重，再加上巨额拖欠工程款，导致施工企业经营利润微薄，甚至长期大面积亏损。国内工程承包企业惨淡经营，直接影响到这些企业所需的人才、资金、科研和抵御风险的能力的培养。而建筑市场无序的低标价竞争，过低的标价、资金严重不足导致工期延误，甚至有些施工企业为了追求利润，不惜偷工减料来降低工程成本，给工程留下严重的质量隐患。我们呼吁有关部门尽快解决这种无理的招标方式。6、实施合理低价中标的保障措施6.1加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的竞争环境合理低价中标法的实施需要建筑市场有一个良好的配套环境才能顺利发展。近些年，建筑工程交易有形市场在全国各地相继建立，为建筑工程承发包交易做到透明、公开，杜绝腐败提供了有力的保证。在此基础上还必须进一步加强有形市场的建设，强化管理功能，如尽快完善市场准入机制，剔除“差、乱、散”的劣质施工队伍，引进“强、硬、严”的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。6.2规范业主行为在我国当前的合理低价中标法实行的过程中，还存在着许多问题。这其实与业主有很大的关系。一些发包方为了减少投资，盲目追求低价中标，致使投标单位为了在竞争中取胜，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这种不良的竞争行为违背了商品经济中的价值规律，超过了承包商自身的承受能力。因此，在工程招投标活动中，规范业主的行为变得至关重要。可以从以下几点着手：首先，应严格规范招标方式。其次，完善招标投标制度，规范业主在招标活动中不合理的行为。最后，在评标过程中，应完善评标专家管理制度。6.3简化招标程序降低企业投标成本，真正体现公开、公正、公平、诚信原则。这种招标办法的基本程序为：公开发布招标信息接受报名资质预审、择优入围投标开标公开进行符合性(技术)评审对通过符合性评审的企业开放商务报价标依低价中标原则从低至高确定中标候选单位2名至3名依次对中标候选单位报价进行质疑与澄清宣布中标单位6.4尽快出台合理低价评定方法，继续推进计价依据的改革从目前来看合理低价的评定方法主观性太强，缺乏说服力，过于复杂，不便于操作。如何在有限的评标时间内，对标价作出合理性评定，已成为工程量清单计价招标能否顺利推行的一个关键。积极发挥企业定额在工程量清单报价中的作用，应尽早建立起符合施工企业内部机制的施工企业定额，只有这样企业才有可能真正在招投标中报出符合自身情况的、具有竞争实力的合理低价,真正实现依据工程量清单招投标，企业自主定价，政府宏观调控，逐步推行以工程成本加利润报价，通过市场竞争形成价格的形成和运行机制。6.5强力推行工程担保制度工程担保制度利用经济手段引入担保人作为第三方对工程建设进行管理和负责，通过守信得偿、失信受惩的原则，建立起优胜劣汰的市场机制。工程担保制度是约束业主与承包商的市场行为，本身具有双向性，既有对业主的支付担保，也有对承包商的履约担保，是第三人用经济责任关系制约了业主与承包商的经济利益关系。对于承包商来说，如果中标价太低，在施工过程中，会由于资金不足，使工程步履维艰，甚至被迫中途停工，造成或追加投资，或改换施工队伍。推行工程担保制度，要求承包商向业主提供银行履约保函或寻找有担保条件的担保公司做工程担保来保证工程的顺利进行，担保公司对工程中出现的问题与承包商一起承担连带责任。一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则担保方将对工程业主因此蒙受的一切损失进行赔偿。对于业主来说，如果应筹措的建设资金不到位，不能按工程进度支付工程款，甚至是垫资工程，一定会严重影响中标后的工程质量、工期和安全。推行担保制度，担保公司就要对业主的资信情况进行严格的审查，以确保在建设资金到位的情况下取得开工许可证。如果承包商未按时得到按合同约定支付的工程款，经担保公司确认后，由担保公司代为支付。可见，工程担保制度一方面对业主防范投资风险起着至关重要的作用，而且对承包商的投标报价也有着制约和监督作用。另一方面,工程担保制度保障了承包商的合法权益，而且制约、监督了工程业主弄虚作假的违约行为。6.6建立建筑业企业诚信体系要在通过各种立法为规范建筑活动确立一系列基本信用制度的基础上，共同营造一种相互信任和恪守信约的道德氛围，提倡诚信为本、操守为重的经营方式。一方面加强企业合同的履约意识，在确保履约的同时，要维护自己权益，不要轻易许诺危害企业的各种要求和行为；另一方面对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案，对各方市场主体特别是投标人由于恶意降低报价而在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量、拖延工期的行为及时记录在案，并向社会公布，作为评标和确定投标人围的依据，这样才能为合理低价中标法夯实基础。6.7建立严格的合同管理制度在制订招标文件时，应同时拟订合同。在签订合同时，必须把招标文件中的专用合同条款完整地体现在工程合同中，并把招标文件作为合同的一个重要组成部分和第一解释要件。合同一经签订，双方必须严格履行。建立工程造价的合同管理制度，对合理低价中标的评标能否真正得以贯彻落实非常重要，也是顺利推行工程量清单计价的当务之急。国际通用的FIDIC合同条件，对合同相关各方的责、权、利及合同实施过程中可能发生的问题和情况作了较为完整的规定,应加以借鉴，以此来规范和提高我国工程合同管理水平。7、结束语建设项目的独特性和一次性，建设项目环境