目前村民自治制度中存在的问题及对策.docx

!# 年 $ 月 第 % 卷第 % 期中共云南省委党校学报&( )*+,-./ *0 1+-.- 2,*34-54./ 6*77488( 95*/ *0 8( 626)+/:!#;*/%=*%目前村民自治制度中存在的问题及对策李绍明（中共宜良县委党校，云南宜良A）摘要：村民自治制度实行以来，成效显著。但目前还存在着许多问题。只有针对存在的问题， 找到相应的思路和对策，才能进一步推进村民自治制度的发展。关键词：村民自治；问题；对策中图分类号：$!%文献标识码：(文章编号：%$)%*!&+（!#）+*,!*+! #$% &( )*%+#(,+，-*+% . (#+ -,*#%/&%+*/%+,0 #$% 1/%+%# +%203 4,5%/-% +6+#%& &,4 5(224%/+-. /012*3456（!# $%&( )*+, +- # *+./# /0 1200%0 3&+4/0*#，1200%05 620./0789:;，/0%）78+#/-#：(789: 809 ;99 ;?;893 13256 =4139 A， 48 01; 1049=9B A:26:9; 2C=42;?，C8 809:9 1:9 315? D9;8425; 45 809 ;?;893E F5? 1511;9 27 802;9 D9;8425;，G9 15 745B 28 :918H9B G1?; 82 ;2=9 8093，;2 1; 82 7:809: C22;8 B9=92A3958 27 809 ;99 ;?;893 13256 =4169:;E9%6 :,/.+：809 ;99 13256 =42589:391;:9;农村的民主政治建设，是社会主义民主政治和现 代化建设事业的重要组成部分和基础。推进农村民主 政治建设，必将对我国的政治文明和现代化建设产生 深远的积极影响。当前，在我国实行的村民自治制度 是农村民主政治建设的重要内容，引起了世界许多政 治家的关注。实行村民自治，是推进农村民主政治建 设的切入口。一、目前村民自治制度存在的主要问题党的十六大提出加强政治文明建设，这是一个很 有卓见的目标。政治文明今天在农村的主要表现就是 村民自治制度的完善，因为村民自治制度集中体现了 党的领导、民主和法治的关系。如今，村民选举已经成 为今天中国农民生活中的一件大事，成为举国上下乃 至全世界关注的现象 ，但 不可否认的是 ，村 民自治制 度就整体上来说，仍然存在许多与村民自治制度不相 符合的问题。其存在的主要问题及原因是：?部分地方村民民主自治意识淡薄，民主政治观 念薄弱中国农村的村民自治，就是农村的农民群众，在 中国共产党的领导下 ，依 据国家法律 、法 规和政策精 神 ，通 过自己选举的村民委员会 ，依 法办理与村民利 益相关的村内事务 ，实 现村民的自我管理 、自 我教育 和自我服务。但是，现实的广大农村村民，文化素质普 遍偏低，村民的民主意识和自治观念不强。具体表现 为 ：一 是部分村民对选举自己的当家人存在着 “谁 干 都一样 ”的 思想 ，顶 多是看一看有没有自己的亲属当 选，对什么样的人“当家”才能更好地带领大家致富关 心不够，思考不多，思想容易波动，不能充分有效地行 使民主权利； 二是少数村民对自治存在着片面的理 解，认为自治就是自己说了算，想怎么干就怎么干；三 是自治体制的要求与乡村干部的思维方式和工作方 式也不相符，大家长期以来所形成的思维方式和工作 方法尚未及时转换过来，不能适应新的要求。!?村官选举工作不完善，违法选举问题突出收稿日期：!#$%& 作者简介：李绍明，中共宜良县委党校教师。,!目前，在村委会选举中尚有许多问题存在。如宣 传工作不细致、不全面，群众不知道选举程序，选举原 则、选举方法和选人要求，最终无法自主选择；选举涉 及到村民的切身利益，牵动着旧的农村经济社会体制 的神经，一些人怕在选举中失去权利和既得利益，于 是家庭势力 、宗 族势力 ，县 、乡 镇领导 ，甚 至黑社会势 力纷纷介入，用说服的、金钱的、压制的、威协的、上级 命令式的等手段大拉选票，部分干部不想方设法发动 群众参加选举活动 ，而 是为民作主包办代替 ，阻 碍了 选举的顺利进行。造成极坏影响，导致了一些错误认 识。这些现象虽然是少数，但不论是从动机上，还是从 后果上，危害都是极其严重的。如果是因为选票的出 卖，使那些不具备当选条件的人非法当选村委会主要 成员 ，它 的危害无论是对集体 ，还 是对村民都是无益 的。即使村民投票的对象是那些本来已经具备当选条 件的人 ，出 卖选票的事件也败坏了民主的风气 ，亵 渎 了民主的实质。!“两委”关系不协调，“两委”争权问题突出村民选出了 “村 委会 ”，在 很多地方 ，村 委会和党 支部关系不协调的现象较为突出。就其原因，主要有 以下方面：一是不能全面准确地认识村支部与村委会 的关系，致使“两委”关系不协调。有的村委会领导片 面理解村民自治政策，认为村委会是村民选出来的， 群众基础厚实 ，代 表群众利益 ；而 党支部只是党员选 出来的，其任务就是抓党员管党务。因此，抛开党支部 自行决定财产、资金、项目、村办企业等重大事项。二 是一些村支部领导在“坚持党的领导”上认识片面，包 揽一切，以党代政，什么都要通过村支部，大小事情都 要书记说了算，大搞“家长制”、“一言堂”。上述问题的 核心是村书记和村主任各执一词 ，都 想当 “老 大 ”，把 时间精力花费在内耗上 ，搞 得关系紧张 ，工 作难以正 常开展。三是“两委”干部素质偏低。#县乡有关部门对村民自治的督促检查、指导服 务不到位一是县乡 （镇 ）有 关部门对村级内部管理的督促 检查不到位。村建及村改时的建章立制，使村一级从 职能职责 、议 事决策到内部管理 、具 体运作都建立了 一套比较系统的规章制度，但这些制度写在纸上，挂 在墙上的多，留在心上的少，落实在行动上的更少。因 而存在着财务管理不规范，村务公开不透明，考勤、请 销假制度约束不力，坐班坚守岗位不落实等情况，很 多地方的村委会没有形成严格监督 、有 效约束 、规 范 运作、科学管理的内部运行机制。二是县乡 （镇 ）对 村民自治工作的指导服务不到 位。村改后，县乡镇领导对村级体制运行中的民主决 策、民主管理、民主监督的艰巨性和重要性有所忽视，对新体制运行中如何实现村干部管得住、留得住、靠 得住探索研究不够。对村一级要求得多，指导得少；抓 个体工作多 ，抓 思想建设少 ，尤 其是乡镇挂钩联系村 的干部具体指导 、帮 助 、教 育 、协 调 、解 决实际问题的 作用没有较好地发挥出来。有的乡镇干部下村，只重 抓经济 ，重 眼前目标任务的完成 ，对 存在的困难和问 题视而不见 ，见 而不理 ，甚 至有的 “和 稀泥 ”，充 当 “老 好人”，致使部分村“两委”工作运行非常困难。三是县、乡（镇）有关职能部门指导不到位。村改 后，由于从上到下的一些职能职责未得到及时理顺， 一些职能职责主体不明确 ，使 部门无所适应 ，村 级尤 其是村委会在运行中碰到新情况、 新问题后无从请 示，问题难以及时得到解决。县民政部门虽然设立了 基层政权科，但也未能及时指导村委会工作和帮助解 决一些实际问题 ，致 使一些问题形成久拖未决 ，造 成 很坏的影响。$乡镇党委、政府对村民自治的干预，阻碍了自治 制度的健康发展一部分地方的乡镇党委、政府为了自身利益，干 预村民自治，为村民自治设置障碍。其表现主要有：一 是在选举村委会成员时 ，指 定候选人 ；二 是把村级财 务帐收到乡镇上来管；三是直接宣布村民选举的村主 任停职 ；四 是对村民选出来的村干部不满意 ，不 给予 工作上的指导帮助；五是用简单命令的方法指使村干 部的工作等。这些做法完全违背了村民自治的原则， 影响了村民自治的健康发展。二 、加 强村民自治 ，推 进农村民主政治建设的基 本途径尽管村民自治制度这一新生事物目前还稚嫩，还 不完善 ，还 存在这样那样的不足 ，但 是 ，村 民 自 治 制 度 ，是 中国农民当前实现当家作主的主要形式 ，是 农 村民主政治建设的重要内容，是中国通向政治文明的 重要途径。因此，我们只有加强村民自治制度，才能更 有效地推进农村民主政治建设。（一 ）提 高村民民主意识 ，搞 好村民自治 ，积 极推 进农村民主政治建设的健康发展我国的宪法规定，我国的一切权力属于人民，人 民是国家的主人。人民如何做好国家的主人，这是一 个刻不容缓的政治问题。然而，中国广大的人口在农 村，因此，没有农民的当家作主，就没有中国最广大人 民群众的当家作主。但是现实的情况是：中国农村农 民的文化素质普遍偏低， 对国家的法律法规知之不 多 ，在 自己的切身利益不受大的损害的情况下 ，很 多 人是不想了解过多的法律法规， 进行过多的民主管!理 、民 主监督 、民 主选举 、民 主决 策 等 民 主 政 治 活 动 的，只有在他们的切身利益受到巨大损坏的情况下， 他们才模仿电视里、报纸上、书籍中的城里人，收集法 律条文，拿起法律武器来维护自己的利益。他们的民 主意识、法制观念在很大程度上讲是被动产生的。这 样的民主意识与人民当家作主的要求，与建设高度的 物质文明、精神文明和政治文明极不相称。我们应该 在加快农村物质文明和精神文明建设的同时，加快农 村政治文明的建设。当前，村民自治是中国农民当家 作主，加快民主政治建设的重要体现。因为村民自治 是通过村民自治这种制度的设计和创新来保证人民 充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的 权利。 因此 ，实 行村民自治制度 ，是 提高村民民主意 识， 正确引导农村民主政治建设健康发展的重要途 径。同时，只有提高村民的民主意识，才能实行真正的 村民自治制度 ，才 能实现农民的当家作主 ，也 才能积 极推进农村民主政治建设的健康发展。（二）完善村官选举，杜绝违法选举行为村民自治制度中最关键的一个环节是民主选举， 即选出村民满意的村委会，尤其是村主任。加强治理 力度，完善其选举，杜绝违法选举行为。可以考虑如下 方法 ：一 是在选举中 ，县 、乡 两级党委 、政 府要加强领 导，提高认识，加大宣传力度，认真组建换届选举工作 领导机构，把各项工作做实做细。二是县乡换届工作 领导机构要做好发动群众的工作，组织群众学习和宣 传 村民委员会组织法、村民委员会选举办法，正 确引导村民民主意识 ，提 高村民民主政治素质 ，正 确 反映民意 ，选 出村民满意的当家人 ；让 绝大多数有选 举权的村民参加投票选举活动。三是要严厉打击和惩 处各种形式的违法选举行为，一旦发现当选人属违法 当选 ，应 立即惩处 ，重 新选举。 四 是 要 严 格 把 好 “投 票 ”、“清 票 ”、“唱 票 ”、“记 票 ”这 些细致 、关 键的环节， 严禁“暗箱操作”，严禁分散举行，搞不明不白。（三）科学界定“两委”关系，规范村级组织运作机制村党总支是党在农村的基层组织，是党在农村全 部工作的重要基础，是村级各种组织和各项工作的领 导核心。按照农村基层组织工作条例的要求，党组 织要有效行使三项重要职权：一是对政权机关和自治 组织的领导权。突出地把好村委会的选举关，把党的 主张和组织意图通过合法 、合 理 、严 密的程序和规则 变为广大群众的自觉行动，不断提高村民的民主素质 和法律素质 ，使 选举达到选民参选率高 、当 选干部素 质高、群众满意、领导满意的良好效果。二是对重要问 题的决定权。要对党组织的决定范围、主要内容和程 序作出具有可行性和可操作性的规定，确保党组织在!重要问题决策中始终处于领导地位，确保决策的程序 化、民主化和科学化。三是对所属党员干部的监督权。 要通过搞好政务公开 、村 务公开 ，加 强对党员干部的 教育和监督，维护集体和群众的合法权益。要突出抓 好村级制度建设，把党的正确主张和组织意图贯穿到 村民自治章程 、村 规民约和村务管理规则之中 ，进 一 步建立健全 党员议事会议制度、村民代表会议制 度 、村 务公开制度 、村 财务公开制度 等 ，坚 持在 宪法和法律范围内活动，用严格的制度去规范“两委” 和村民的行为 ，不 断加快党的领导制度化 、法 制化和 科学化进程。村委会是村民自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织，担负着管理本村的公共 事务和公益事业，调解民间纠纷，协调维护社会治安， 向人民政府反映村民意见、要求和提出建议的职责。 村党总支要掌握 “有 所为 ，有 所不为 ”的 领导方式 ，既 不要 “大 包大揽 ，包 办一切 ”，也 不要 “撒 手不管 ，放 任 自流”，主要应发挥好党总支的领导核心和战斗堡垒 作用 ，支 持和保障村委会的工作 ，把 握和驾驭好全村 工作大局。村委会必须自觉地、无条件地接受村党总 支的领导，村组干部要自觉接受村党总支的教育、监 督和管理。只有这样，才能在党的领导下，把村委会真 正建设成为自我管理 、自 我教育 、自 我服务的群众自 治组织。（四）聚精会神谋发展，是解决村民自治中各种矛 盾，推进农村民主政治建设的物质基础党的十六大指出，发展农村经济，增加农民收入， 是全面建设小康社会的重大任务。发展是我们党的最 重要的任务 ，关 系到能否体现社会主义本质 ，能 否解 决中国存在和面对的所有问题。农村的村民自治中出 现的各种矛盾和民主政治建设的完善和发展，根本的 要靠发展农村经济来解决。诸如，村“两委”班子办公 的正常开支 、村 干部的工资待遇 、医 疗 保 障 、养 老 问 题 、农 村干部的培训 、农 民素质 的 提 高 、基 础 教 育 投 资、村集体文化娱乐、道路交通等基础公共设施、集体 福利等都要靠发展农村经济来解决。因此，各级党委 政府要重视农民增收致富政策的倾斜，把解决“三农” 问题摆在突出的位置，切实解决“三农”问题。同时，农 村基层组织要加强自身建设 ，提 高自身素质 ，聚 精会 神发展农村经济，积极探索带领农民致富奔小康的新 途径 ，使 农民增收减负工作每年上一个新台阶 ，夯 实 村民自治制度和农村民主政治建设的物质基础。（五）加强农村基层党组织建设，指导好村民自 治，促进农村民主政治建设的健康发展!要加强乡镇党委的自身建设 乡镇党委是党在农村工作的“前沿指挥部”。乡镇有党、政、群各种组织，有经济工作、行政工作、政治工作、社会工作等。乡镇党委上接地方党委、下连基层党 支部。乡镇党委既是农村基层党组织，又是农村基层 党组织的 “龙 头 ”，这 个 “龙 头 ”抓 好了 ，就 会对一切工 作提供组织保证和示范作用。乡镇党委的工作目标、 制度建设、 工作作风都会直接影响着村级工作的开 展。广大的人民群众看着的就是乡镇干部，接触的就 是乡镇干部。由于这种地位要求，必须把乡镇党委建 设好，努力建设一支作风扎实的乡镇干部队伍。一般 来说 ，乡 镇的工作目标明确 ，村 上的工作目标也就明 确，乡镇的制度健全，村上的制度也就健全，乡镇的工 作做得好，村级的工作也会做得好。!要加强村支部建设，增强党组织的号召力党组织的号召力在相当程度上来源于组织成员， 尤其是 “一 把手 ”的 能力 、素 质以 及 人 格 所 形 成 的 威 信。村委会成员实行直选以后，一批素质好、能力强、 威信较高的人才脱颖而出。村民比较容易认同并服从 这些由自己选出来的村委会成员。相比之下，如果村 支部成员在素质、能力等方面得不到村民的认可，村 支部的威信就会受到挑战 ，党 在农村的号召力 、战 斗 力也会受到损害。因此，必须改变传统的村支委产生 方式，积极推行很多地方已经试行的“两推一选”等选 拔村支部成员的办法，把党内民主与群众路线结合起 来 ，把 能够带头致富 ，愿 意带领群众致富的党员选上 来 ，把 素质高 、能 力最强 、群 众最拥护的党员选为 “领 头雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体 威信，提高党组织的感召力、凝聚力和号召力，为党的 领导打下坚实的干部基础。#要壮大农村党员队伍，增强党组织的辐射力 “基础不牢，地动山摇”。农村党员队伍是农村党建的基础，也是党组织发挥核心领导的基础。一些地 方没有正确处理好经济建设与党的建设的关系，忽视 了对党员队伍的发展和管理，加之少数村支部书记缺 乏大局观念 ，不 发展优秀人才入党 ，从 而导致目前农 村党员普遍存在年龄偏高、素质偏低、作用偏弱、人数 偏少的状况 ，少 数村党员已经出现青黄不接 、无 人可 用的情况，严重地削弱了党在农村的群众基础和政权 基础。各级党委必须高度重视这一倾向，把壮大农村 党员队伍作为一项战略任务来抓。要着眼于农村经济 社会变化的客观实际 ，摒 弃求全责备的老观念 ，把 有 知识 、有 能力 、有 奉献精神的农村青年团结在党团组 织的周围 ，用 科学的理论武装他们 ，用 正确的舆论引 导他们 ，用 党的事业吸引他们 ，使 之成为党团积极分 子 ，并 适时吸收进党员队伍 ；同 时加强对党员的教育 和管理，建立后备干部人才库，健全激励约束机制，使之真正成为农村 “三 个代表 ”的 实践者 ，真 正发挥 “哪 里有群众，哪里就有党员；哪里有党的工作，哪里就有 党员活动”的辐射作用。$改进思想政治工作，增强党组织的渗透力思想政治工作是农村工作的生命线，也