平湖市自主创新能力提升行动计划.doc

平湖市自主创新能力提升行动计划近几年来，全市上下着力优化科技创新环境，构筑科技创新平台，深化科技合作交流，发展高新技术产业，我市的自主创新能力得到较大提升。为全面贯彻落实省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定（浙委200888号）、省政府浙江省自主创新能力提升行动计划（浙政发200846号）和嘉兴市委、市政府浙江省区域创新体系副中心（嘉兴）建设行动纲领（嘉委办200941号）等文件精神，充分发挥科技创新对经济发展、社会进步的引领和支撑作用，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求和目标（一）总体要求全面贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，全面落实浙江省自主创新能力提升行动计划和浙江省区域创新体系副中心（嘉兴）建设行动纲领，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，以增强自主创新能力，加快建设创新型城市为目标，以科技创新和体制创新为动力，以构建比较完善的科技创新服务平台为抓手，把提升科技强市与建设浙江省区域创新体系副中心有机结合起来，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，加快发展高新技术产业和现代服务业，大力改造提升传统产业，为推进我市经济转型升级，促进经济社会更好更快发展提供科技支撑。（二）总体目标经过三年努力，至2011年实现“三个改变”、“四个提升”，科技综合实力、区域创新能力稳中有升，科技进步位次不断前移，把平湖建设成科技接轨上海的新高地、科技成果转化的示范地、高新技术产业的集聚地。“三个改变”：就是要改变自主创新公共服务平台建设滞后、高层次创新人才不足、企业技术创新能力较弱的局面。“四个提升”：就是要提升科技接轨上海的力度和层次、提升科技创新平台的规模和水平、提升产学研战略联盟的功能和效应、提升科技计划项目的总量和档次。具体工作指标是：全社会科技投入由2008年度的9.03亿元增加到2011年的15亿元以上。RD经费支出占生产总值的比重从2008年的2.03%上升到2.2以上。财政科技拨款占财政支出的比例从2008年的4.85%上升到5.0以上。科技活动人员由2008年的6522人增加到10000人以上。从事RD人员由2008年的3495人增加到5000人以上。发明专利申请量和授权量分别由2008年的65件和7件增加到120件和13件以上。规模以上工业企业新产品销售收入由2008年的153.37亿元增加到200亿元以上。高新技术产业产值从2008年的145.33亿元上升到200亿元以上。高技术产业产值从2008年的39.91亿元上升到60亿元以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重由2008年的21.42增加到25以上。国家级高新技术企业数由2008年的9家上升至20家以上。省级以上企业研发技术中心由2008年的24家上升到35家以上。二、重点工作任务（一）大幅提升工业自主创新能力1大力发展高新技术产业。做大做强光机电、临港先进制造业、生物医药三大产业，壮大发展特种纺织、汽摩配等新兴产业。以国家火炬计划平湖光机电特色产业基地为基础，抓住平湖光机电产业被列入全省21个块状经济向产业集群转型升级示范点的契机，加快光机电产业新建项目、增资项目的引进和发展，加速形成以新型电子元器件、光机电一体化、电子信息、精密机械等领域为代表、产业链比较完整的光机电高新技术产业集群，进一步打造平湖光机电品牌。充分利用港口资源优势，大力发展临港型装备制造业，高水平发展新能源产业，加快发展新材料产业。同时，大力培育发展生物医药产业，积极开发环保设备、高效节能等高新技术领域，努力形成新的经济增长点。三年累计完成光机电、临港型先进制造业、生物医药产业生产性投入超100亿元。到2011年，全市光机电产业产值超过200亿元，临港型先进制造业超过200亿元，生物医药产业接近50亿元。（经贸局牵头，外经贸局、发改局、科技局等参与）2全面改造提升传统工业。组织实施重大科技专项计划和百亿技术改造升级工程，鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技术改造和创新成果产业化；坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进信息技术与产业融合发展，加强信息化试点示范企业建设和省、市级信息化应用项目的实施；强化传统产业的电子商务建设，建立企业、行业网站，改变中小企业传统的物质流、价值流、信息流的运作形态，缩短与高新技术产业的距离，明显提高服装、箱包、造纸等传统产业产品质量、档次和附加值。到2011年，规上工业企业新产品产值率达到25%左右。（经贸局牵头，发改局、科技局等参与）3不断强化企业在自主创新中的主体地位。鼓励规上企业产学研结合建立技术研发中心，大力推进重点实验室、工程技术研究中心等各类企业创新主体的创建，三年内基本实现亿元以上工业企业研发中心全覆盖。加快发展高新技术企业和科技型中小企业，大力推进创新型企业和专利示范企业创建工作，尤其是推进国家级创新型企业创建工作。要以高新技术企业认定管理办法为引导，动员和组织企业增强创新意识，增加研发投入，引进科技人才，建设研发机构，不断引进新技术、开发新产品、应用新工艺，进而提高自主创新能力和企业竞争力。要注重对外资企业的宣传引导，鼓励外资企业增加研发设备和项目投入，逐步改变研发在外的状况。通过努力，争取在外资企业申报国家高新技术企业上有新的突破。到2011年，全市高水平的企业研发中心达到80家，其中省级以上企业研发技术中心35家以上。创建省级创新型企业和专利示范企业共计10家以上，全市认定的国家高新技术企业累计达到20家以上。（科技局牵头，发改局、经贸局等参与）（二）大幅提升农业农村科技创新能力1加快培育农业创新主体，建立完善农业科技创新体系。充分发挥现有省、市两级农业科技企业、农业科技研发中心和农业高科技园区的引领和示范作用，培育更多的农业科技创新主体。进一步加强与省农科院、长三角涉农高校等科研机构的合作，构建农业领域的产学研联合创新主体。巩固和壮大农村科技人才队伍，完善农业技术推广体系，健全农产品信息服务系统。到2011年，省级农业科技企业总数由2008年的6家增至8家，省级农业研发中心由2008年的4家增至5家。（农经局牵头，科技局等参与）2加快实施农业科技重大专项，推进都市型农业发展。围绕农业生物技术、农作物品种选育技术、农产品深加工和保鲜技术、农产品安全与标准化生产技术、畜牧水产养殖技术、农业信息技术和农业循环经济技术等重大关键技术，每年选择、申报和立项一批重大和重要项目。三年内列入省级及以上农业科技项目不少于8项，本市用于资助农业科技项目的经费每年有所增长。（科技局牵头，农经局、科协等参与）3加快实施新农村建设科技示范工程，促进新农村建设。开发和推广生态农业、休闲观光农业适用技术，拓展农业旅游和文化功能。开发和推广农村垃圾、废水、畜禽粪便无害化处理技术、河道清淤技术与绿化建设新技术，有效改善农村生态环境。深入实施科技特派员制度，进一步提升科技兴农的水平。（农经局牵头，科技局、环保局等参与）（三）大幅提升服务业创新能力1加速推动现代服务业发展。组织实施服务业创新工程和若干重大科技专项，积极提升现代服务业自主创新能力，重点培育现代物流、科技服务、金融保险、信息咨询、服务外包、电子商务、文化创意等生产性服务业，重点加强独山港物流园区、九龙山旅游度假区、新华北路市场专区等现代服务业集聚区的科技创新能力建设，使之成为我市经济发展的新引擎。（服务业发展局牵头，科技局、发改局、经贸局等参与）2加快运用信息技术改造提升传统服务业。继续加大信息基础设施投入力度，组织实施服务业信息化重大科技专项，推广应用一批先进适用技术，实施一批示范工程，重点推进商贸、运输、教育、卫生、房地产、城市管理、旅游等领域服务产业的信息化。积极探索二、三产业分离的规律和多种实现形式，大力优化三次产业结构和服务业内部结构。到2011年，生产性服务业增加值占服务业的比重达到50%以上，服务业增加值占GDP的比重达到31%以上。（服务业发展局牵头，发改局、科技局等参与）3大力发展技术市场和科技中介服务。继续办好浙江网上技术市场平湖分市场与科技信箱，推进市场运作，强化增值服务。大力发展和规范科技信息、科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务、专利代理等各类科技中介机构。积极组织相关企业参与国内外各类科技会展，创造条件承办和举办科技洽谈会，促进技术成果的引进和在本市的加速转化。（科技局牵头，工商局、民政局、科协等参与）（四）大幅提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力1推进节能降耗。树立建设资源节约型、环境友好型社会理念，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，组织实施一批可再生能源和高效节能技术项目，抓好一批节能技术示范工程。开发和推广一批先进适用的企业清洁生产技术，健全法规，完善政策，深化改革，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和能源消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。（经贸局牵头，发改局、环保局、科技局、规划建设局、水利局、农经局等参与）2提升污染减排创新能力。大幅提升污染减排领域的创新能力，重点提升水污染行业废水深度处理技术及节水、中水回用技术，燃煤锅炉治理及节煤、烟气脱硫技术，畜禽养殖业污染防治技术，重点污染源实时监控及预警系统，农村分散型生活污水治理技术，污泥减量化及无害化处理技术，危险废物及特征性固废（如服装、洁具边角料）集中处理监管能力等。（环保局牵头，科技局、规划建设局、水利局、农经局等参与）3大力发展循环经济。组织实施生态市和循环经济科技创新工程，将绿色技术支撑体系运用到加快循环经济发展方式上来，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，加快实施一批国家资源节约和环境保护备选项目、省发展循环经济“991行动计划”重点项目和嘉兴市循环经济“1588行动计划”重点项目，推进工业园区、农业园区的生态化建设与改造工程，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。（发改局牵头，环保局、经贸局、科技局、规划建设局、水利局、农经局、国土资源局等参与）4提高应急管理能力。围绕平安平湖建设和创建全国卫生城市工作，加快医疗卫生和公共安全领域的科技进步。引进和推广先进适用的医疗技术和保健技术，引进和推广先进的重大传染病、人畜共患病的预防控制技术和公共卫生突发事件应急处理技术，开发、引进和推广先进适用的食品安全技术、交通安全技术、火灾与爆炸预防及应急求助技术、气象灾害和地质地震灾害防御及减灾技术、重大环境污染应急处理技术、公共安全应急处理技术，提高公共安全保障能力，提高人口健康水平。（卫生局牵头，科技局、质监局、公安局、气象局、工商局、食品药品监管局、国土资源局、消防大队等参与）（五）大幅提升知识产权、标准和品牌创造能力1全面实施知识产权战略。以实施好省级知识产权示范县（市）建设和国家知识产权强县（市）工程为目标，围绕临港工业、光机电产业、装备制造业、节能环保产业和传统优势特色产业五大产业集群，大力开展知识产权建设。继续深入开展“激励专利创造，推进自主创新”专利专项活动，鼓励企业、各类科研机构开发一批具有核心自主知识产权的关键技术和重点产品。加大财政对专利专项资金投入以及各类取得的知识产权的补助力度。加强知识产权服务平台和中介机构建设，发挥专利信息对企业技术开发的指导和借鉴作用，鼓励企业购买和应用发明专利、商标、版权和专有技术。进一步加强专利执法队伍建设，加大知识产权保护力度，全面提升知识产权的创造、运用、管理和保护能力。到2011年，发明专利申请量和授权量分别达到120件和13件，创建成国家知识产权强县（市）。（科技局牵头，经贸局、工商局等参与）2有效实施标准化战略。加快建立优势产业技术标准体系。支持企业、行业协会和科研机构主持或参与国际标准、国家标准和行业（地方）标准的制（修）订，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产。建立与相关部门的会商机制，引导企业将具有核心自主知识产权的技术和专利及时向标准转化，进一步加强专利技术与标准有效结合。到2011年，新增主持或参与制定国家、行业标准3项以上，鼓励企业积极采用国际和国外先进标准。（质监局牵头，科技局、经贸局等参与）3加快实施品牌战略。鼓励和支持企业通过技术创新、营销创新，打造具有自主知识产权核心技术的知名品牌。进一步加大对名牌产品、驰（著）名商标以及国家重点支持和发展的名牌出口商品的培育与保护力度。积极建设传统产业技术联盟，将技术、产品、应用、服务集成，促进技术创新。联动推进技术创新、专利、标准和品牌工作，有效提高专利工作与企业创新、创牌、创业的结合度。到2011年，通过创新工程，实现特色产业品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率大幅度提高，中国驰名商标累计达到15件以上，拥有市场占有率全省领先的“拳头产品”20个以上，其中10个全国领先。（工商局牵头，质监局、经贸局、外经贸局、农经局等参与）（六）大幅提升科技创新平台支撑能力1加快创新载体建设。依托现有清华长三角研究院平湖集成光学研究所和中科院平湖无机非金属材料分中心的科技创新平台，重点推进平湖光机电创新平台建设。根据本市经济特色与产业优势，继续引进国内大院名校、大企业在平湖建立相关的研究开发机构，办好嘉兴学院平湖校区。加强以企业为主体的研究开发机构建设，大力推进高新技术企业和传统产业的骨干企业组建研究开发机构。鼓励和支持企业引进大院名校联合建立企业研究开发机构、成果转化基地或其他创新载体。到2011年，全市企业研发投入占企业主营业务收入的1.7%以上，建成省级区域科技创新平台2家，建成市级区域创新平台3家。（科技局牵头，经贸局、财政局等参与）2加快行业科创中心建设。着力推进童车、洁具、五金机械、水产、食用菌、环保等行业科创中心的建设。加快科技孵化器建设，以科创中心为龙头，联合各镇、街道工业功能区科技创业服务中心，完善科技企业孵化网络体系，积极支持有条件的企业、行业协会创办或与高校、科研院所联办专业性的科技企业孵化器，培育各类专业孵化器。大力推进科技中介服务机构建设，加强对知识产权服务中心和童车、洁具两个专利数据库的建设，提高区域科技创新体系的科技资源整合能力、整体服务水平和服务效率。到2011年，新建省级行业、企业研发（技术）中心、科技创业（服务）中心15家以上。（科技局牵头，经贸局、农经局、财政局等参与）（七）大幅提升科技人才规模和创新能力1健全科技人才培养机制。积极推进人才强市建设，加快实施高层次专业技术人才培养工程，加大专业技术带头人和有突出贡献优秀专业人才的培养力度。着力在高校毕业生中培养科技人才，积极引进各类中高级专业技术人才、紧缺型人才和具有特殊才能的人才。进一步创新人才管理服务机制，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。鼓励和支持企业引进一批掌握核心技术，具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的国内外高层次人才和创新团队。加强企业和高等院校、科研院所之间人才培养与科技项目合作，通过以重点科技创新项目和创新工程建设为载体，培养和凝聚一支素质优良、结构合理、门类齐全，能支撑平湖自主创新的领军人才和优秀研发团队。到2011年，全市人才资源总数达到6.5万人，高层次人才达到1500人以上，培养平湖市级以上专业技术带头人50人以上， 23名专业人才入选省“151”人才工程。（人事局牵头，组织部、科技局、经贸局、教育局等参与）2实施企业经营管理人才创新素质培养工程。加强企业厂长、经理等经营者及后备人员的培养，按照“缺什么补什么”的原则，进行强化培训，采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训，提高企业经营管理人员的水平。培养造就一支具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家队伍。到2011年，全市20%以上的企业家和职业经理人参加过高级工商管理研修班培训。（经贸局牵头，人事局、科技局等参与）3实施高技能人才培养工程。加强浙江大学、同济大学研究生平湖实践基地和嘉兴学院平湖校区建设，积极探索与上海、杭州有关大专院校联办远程教育基地。加快推进社会力量办学，逐步形成以政府为主，社会各界共同参与的多元化办学机制。大力发展中高等职业教育和企业职工的技能培训，加强对乡村人才进行现代农业科技、经营管理知识等培训，着力培养一大批具有高技能的生产一线创新人才。到2011年，全市高技能人才超过4000人。（劳动保障局牵头，教育局、人事局、农经局等参与）三、主要保障措施（一）落实科技法规政策，营造良好创新环境认真落实国家和地方扶持自主创新的法规和政策措施，切实贯彻浙江省区域创新体系副中心（嘉兴）建设行动纲领，抓紧制定出台配套政策和各项保障措施，更好地推进行动纲领的实施。加快构建以企业为主体，与高校和科研机构、中介组织、金融机构、政府良性互动的创新网络体系。特别是要用足用好企业技术开发费税前加计扣除政策和国家高新技术企业所得税优惠政策。鼓励企业加大创新力度，引导企业加大科技投入，增强企业自主创新能力，形成多元化的研发经费投入机制。改革科技计划管理体制，进一步完善立项、资助、监督、验收等方面的科技计划管理体系。大力发展创新文化，努力营造良好的鼓励创新、宽容失败的创新环境。（科技局牵头，财政局、发改局、地税局、国税局、人事局等参与）（二）加大财政科技投入，提高经费使用绩效坚持政府引导、社会参与、企业运作、市场导向的原则，构建以企业投入为主体，政府投入为引导，金融机构、社会资金和外资共同参与的多层次、多渠道的科技投融资体系，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度，2011年市财政科技支出占本级财政支出的比例达到5%以上，镇（街道）达到4.5%以上。加强专利专项资金的投入，加大对获得国内外授权的发明专利、实用新型专利的补助力度。认真贯彻执行有关财政科技投入的规定，完善财政科技资金的拨款方式，增加事后补助的比例，加强科技项目绩效考评，提高财政资金的使用效率和服务质量。（财政局牵头，科技局、发改局、农经局、环保局、科协等参与）（三）增强金融扶持力度，拓展创业风险投资积极引进国内外优质金融机构设立分支机构，支持地方金融机构引进战略投资者。探索建立创业（风险）投资引导基金，采取阶段参股、跟进投资、直接投资等方式，注重引进风险投资等社会资金。鼓励企业充分利用境内外资本市场，特别是中小企业板、创业板上市融资或收购重组，重点支持光机电一体化、生物医药、新能源和新材料等产业以及传统产业提升的技术开发项目和自主创新能力强、具有高成长性高带动性的高新技术项目等，为科技型中小企业成长提供融资服务。鼓励企业、金融机构、自然人和外商等投资者参与风险投资事业，尤其是引导区域民间资本投向创业风险投资。积极探索品牌质押、知识产权质押和股权质押登记试点，进一步拓宽融资渠道。（科技局牵头, 经贸局、发改局、财政局、人行等参与）（四）扩大国内外科技合作，集聚优质创新资源以科技接轨上海为龙头，集聚优质创新资源。充分利用我市与上海地域相近、人文相亲的地理优势和上海高校众多、人才密集、信息量大的资源优势，依托上海交通大学、东华大学等大专院校、科研院所和上海市教委科技发展中心、上海市科委技术开发交流中心等中介单位，采取更加灵活的柔性引智政策，为我市的科学决策、战略规划、人才培养、产业转型升级提供优质服务。进一步发挥我市交通便利、产业特色明显、加工配套能力强、商务成本相对较低的优势，加强面向上海、江苏和杭州等地的科技招商，吸引当地大企业、大集团或研发企业（机构）来我市设生产基地（分支机构），吸引当地大专院校、科研院所及其科技人员以技术入股等多种方式来我市创办科技型企业，引导和支持我市企业与上海、江苏和杭州等地企业采取参股、控股、委托加工、协作配套等多种形式开展技术合作、成果转化，进一步加强联系，定期交流，互通信息，推进对接，促进合作。认真征集企业技术难题，加强行业关键共性技术攻关，积极组织企业参加各种高交会、科技博览会，主动邀请专家、学者来平湖讲学和技术推介，多形式、高密度开展面对面交流对接。（科技局牵头, 发改局、经贸局、外经贸局、人事局等参与）（五）健全领导组织体系，强化管理考核机制建立由市政府领导牵头，有关部门参加的平湖市自主创新能力提升行动计划实施领导小组，及时通报我市自主创新能力提升行动计划实施工作情况和科技统计监测评估工作，定期研究部署我市自主创新能力提升行动计划实施中的重大举措，分析解决我市科技创新中的重大问题。坚持“政府引导，市场运作”方式，发挥政府宏观调控作用，合理利用和有效配置科技资源，突出重点，集中力量，加快科技创新发展。要统一认识，树立大局意识，打破既有思维定势，改变以往单纯靠科技部门推动的模式，进一步加强部门之间的联动，既要分工、更要协作, 合力推动我市自主创新能力提升行动计划的实施。抓好党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核，继续推进科技创新强镇（街道）创建，完善考核机制，为我市科技进步提供组织、制度、机制和环境保障。（组织部牵头, 科技局、人事局、科协等参与）附件：1总体目标年度计划安排2平湖市自主创新能力提升行动计划任务分解（2009-2011年）313个重大科技专项目录附件1：总体目标年度计划安排序号指 标20082009201020111全社会科技投入(亿元)9.0310.9013.0015.002RD经费占GDP比重（%）2.032.052.102.203本级财政科技拨款占本级财政支出的比例(%)4.854.914.955.04人均科普活动经费(元)1.301.301.401.505从事科技活动人员（人）652275008500100006RD人员（人）34954000450050007发明专利申请量（件）65801001208发明专利授权量（件）7911139规上工业企业新产品销售收入（亿元）153.3717019020010高新技术产业产值（亿元）145.3315017020011高技术产业产值（亿元）39.9140506012高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）21.4222232513企业技术开发费占主营业务收入的比例(%)1.321.501.601.7014国家级高新技术企业（家）914172015省级以上企业研发（技术）中心（家）24273135附件2：平湖市自主创新能力提升行动计划任务分解（2009-2011年）序号主要工作任务和保障措施牵头单位参与单位1大幅提升工业自主创新能力大力发展高新技术产业经贸局外经贸局、发改局、科技局2全面改造提升传统工业经贸局发改局、科技局3不断强化企业在自主创新中的主体地位科技局发改局、经贸局4大幅提升农业农村科技创新能力加快培育农业创新主体，建立完善农业科技创新体系农经局科技局、科协5加快实施农业科技重大专项，推进都市型农业发展科技局农经局、科协6加快实施新农业建设科技示范工程，