新北区中小学创建高效节约型后勤管理研究方案.doc

新北区中小学创建高效节约型后勤管理研究方案新北区教育基建装备办公室一、课题背景及需解决的主要问题：1、课题背景：（1）我国人口众多，资源相对不足，环境承载能力较弱。加快建设创新节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是落实科学发展观的必然要求，是保持经济平衡较快发展、全面建设小康社会的迫切需要。党中央和国务院在制定国民经济和社会发展第十一个五年规划时提出，要把节约资源作为基本因素，加快建设资源节约型、环境友好型社会。胡锦涛总书记强调:“建设创新节约型社会是全社会的共同责任，要树立科学发展观，要努力营造建设创新节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动”。（2）国家教育部在06年4月初下发了关于建设节约型学校的通知，要求各校要从七个方面积极做好建设节约型学校工作。抓好创新节约型学校后勤建设，对建设创新节约型社会具有重大的现实意义和深远的历史意义，也是新时期社会发展和学校建设的趋势。（3）2002年，常州市进行了区域大调整，新北区所辖中小学由原来的12所增加到39所（不含村小），学校数量成倍增加。同时，随着我区现代化乡镇建设的完成，以及教育信息化的不断推进，学校拥有的固定资产不断增多，全区校产固定资产总值已近5亿元。教育事业的迅猛发展，使学校资源供需矛盾越来越大，一方面学校快速发展，对能源需求剧增；另一方面能源提价，而学校管理滞后，浪费现象严重，加大了办学成本，增加学校负担，水、电、煤气等能源的超支和浪费已成为学校发展的一个“瓶颈”。2、需解决的问题：问题一：在管理方面，区内没有专门的机构和专门的人员来负责学校后勤管理工作，学校后勤管理主要是依靠基层学校的自主管理，需理顺管理体制、明确管理职责，探索适合我区的管理模式。问题二：区域调整后，全区各校后勤管理力度参差不齐。而随着“以县为主”的管理体制不断深化，急需加强对学校后勤工作实行宏观调控和科学管理，提高规范管理行为。问题三：在学校日常生活中，浪费现象比较严重。如：洗漱不关水龙头、水龙头不拧紧、有人无人洗浴时长流水现象屡见不鲜；办公室人员下班只关闭电脑主机，却不关显示器，不关打印机电源开关，大白天开着电灯的现象更大有人在；学生宿舍楼内“人去灯明、细水长流”的现象时有发生；教学楼是“无论天气好坏或白天黑夜，不管人多人少灯火通明”情况也非常多见；用餐后出现大量的剩饭、剩菜也常常发生；设备更新、保养、损害维修、提高使用效率等方面值得进一步研究；外出用车、招待费用等也有待规范。问题四：随着“一费制”的建立，学校的经费来源受到极大的控制，而学校“开门七件事”一样不能少，如何利用有限资金促进学校发展已是摆在学校面前无法回避的大问题。二、课题研究的理论价值与实践意义：1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这是党中央、国务院在新形势下作出的关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。抓好节约型学校建设不仅对建设节约型社会具有重要的现实意义，更具有深远的历史意义。2、强化管理，堵塞漏洞，创建高效节约型后勤管理必须节省资源消耗，降低办学成本，变粗放型管理为精细管理、科学管理。因此，创建高效节约型后勤管理关系到学校的长远发展，关系到每个教职工的切身利益。3、学校后勤通过环境育人、服务育人、管理育人和创建高效节约型后勤管理的实践，一是可使浪费得到有效控制，缓解资源供需的矛盾；二是在实践中可锻炼人、培养教育人，因此，创建高效节约型后勤管理意义重大。三、完成课题的可行性分析：1、人员情况：学校的后勤工作，既是一项理财管物，收收发发的事务性工作，又是一项执行财务制度，维护财政纪律的政策性、原则性很强的技术性工作。没有一定的专业知识，缺乏廉洁奉公党性原则的人，是难以胜任的。我区各校的后勤管理工作，部分学校是由一把手校长亲手抓、部分学校是配备了业务较强的分管校长分管，从具体实施后勤管理工作的总务主任队伍来看，经过几年的调整，目前绝大部分学校总务主任已具备了年纪轻精力足、专业强肯钻研、作风正能吃苦的特点。2、经费方面：后勤部门的主要任务之一是把好学校经费收支关。“巧妇难为无米之炊”，没有一定的教育经费，确难办好后勤。随着“以县为主”的管理体制的不断完善，以及“一费制”的建立，我区县级财政对教育的投入机制已基本建立，人员经费、公用经费和专项经费等能按照标准足额下拨。3、后勤管理渐趋规范：我区从2003年起先后出台了有关后勤管理文件，例如：新北区学校基本建设项目管理程序（试行稿）、新北区教育装备专项补助项目管理程序（试行稿）（常新社教200314号），关于加强中小学图书馆工作的意见（常新教20036号），关于加强中小学实验室建设和实验教学工作的意见（常新教200410号），新北区中小学政府采购操作程序（常新社教20063号），常州市新北区中小学学校财产管理实施细则（试行）（常新社教200710号）等。这些文件的出台，有效地规范了我区后勤管理的行为，使后勤管理有章可循，促进了我区后勤工作的规范建设，为后勤管理的后续发展奠定了良好的基础。四、课题研究设计报告：1、研究目标：（1）通过研究，了解全区各校后勤管理现状。分析各校后勤管理优劣，总结推广经验，解决存在问题。（2）通过研究，明确“创建高效节约型后勤管理”的思路和办法。推进“高效节约型学校”的建设。（3）通过研究，分析各校后勤管理中存在的困惑，探索解决的办法，修订或制订有关后勤管理的文件。2、研究方法（1）观察法和调查法：A、试点式调研。B、拉网式调研。C、钩沉式调研。D、考察式调研。（2）文献法：参阅有关政策文件和先进经验，明确思路。（3）实验法：对部分节约型设备和做法进行试点实验后推广。3、组织机构：顾 问：卞优文（教育文体局副局长、中学高级教师）、魏少澄（基建装备办公室主任、中学高级教师），保障研究经费,指导课题研究。组 长：袁定胜，具体负责课题的研究工作,负责总课题的申报、研究活动的组织、研究报告、工作报告的撰写。副组长：何林（西夏墅中学校长），负责中学调研方面的具体工作。陆钦磊（圩塘小学校长），负责小学调研方面的具体工作。核心成员：徐翔新（罗溪中学校长） 彭宏伟（圩塘中学校长）高晓蕾（龙虎塘中学校长） 李忠顺（小河小学校长）张建东（百丈中学副校长） 刘敏骏（实验中学总务主任） 胡 冰（新桥小学总务主任）参与课题研究报告、工作报告的修订，参与调研和理论学习，参与总课题的开展和承担相关子课题的研究。成 员：各中小学分管后勤校长和总务主任承担或参与子课题的研究。4、研究要求：（1）研究组必须分工明确，各司其职，明确标准，积极做好各项基础性调研工作。（2）各校要建立“创建高效节约型学校领导班子”，认真负责本校的后勤研究工作。（3）各校要将创建“高效节约型学校”与日常的后勤管理精密结合，切忌搞形象工程和应付工程。5、研究过程设计：（1）启动阶段（2009年3月2009年6月）A、成立课题研究组：局成立总课题研究小组（详见组织机构），学校可以根据具体情况成立子课题研究小组。 B、制订课题方案并论证、定稿：起草总课题研究方案，组织课题成员研讨，邀请专家论证，最后形成课题研究方案。C、召开课题开题会议：部署课题研究的各项工作，明确分工、职责和要求等。（2）课题实验阶段（2009年9月2011年8月）A、全区中小学后勤管理现状调研：课题组制订研究方案，通过尝试性调研后完善调研方案，然后对有关学校进行调研，形成调研分析报告。B、学习政策和经验：收集有关后勤管理的有关政策和经验，并组织课题组成员学习。在可能的情况下组织课题组成员外出参观学习。C、实验研究：总课题组和子课题组成员围绕研究任务进行实验研究，积累资料，撰写心得和阶段性实验报告、总结、论文等。（3）课题总结阶段：（2011年9月2011年12月）A、总结课题研究成果：汇总子课题研究成果，撰写总课题结题报告。制订或修订有关文件。汇编课题成果，例如：论文、案例、总结等。研究确定下一轮研究课题。B、“高效节约型学校”验收：对全区中小学进行“高效节约型学校”验收。6、课题保障措施：（1）领导重视，将课题纳入局和处室工作中。（2）预算一定的经费，保障外出参观、活动和资料收集汇编的所需经费。（3）组织责任性强、工作能力强、并有一定工作经验的分管校长和总务主任开展研究，确保课题所需人员的到位。 2009年3月附件：1、子课题目录。（学校可根据具体情况围绕总课题选择开展研究）（1）科学发展观与学校后勤管理创新研究。（2）学校后勤资源整合与优化配置研究。（3）学校教育资源配置效率和效益研究。（4）现代学校后勤管理制度建设研究。（5）教育经费的保障及使用效益研究。（6）设备使用效率和效益研究。（7）创建节约型学校研究。2、研究过程具体安排表如下：内容完成时间负责人总负责人备注1课题启动制订课题方案并论证2009年3月袁定胜启动阶段筹备课题开题会议2009年5月魏少澄袁定胜2全区中小学后勤管理现状调研制订调研方案2009年8月何林陆钦磊袁定胜实验阶段分别对罗溪中学、圩塘小学进行尝试性调研2009年9月徐翔新陆钦磊魏少澄袁定胜修订完善调研方案2009年9月何林陆钦磊袁定胜分成若干组对有关学校进行调研并形成报告2009年10月徐翔新彭宏伟李忠顺陆钦磊魏少澄袁定胜3学习政策和经验收集学习中小学后勤管理的有关政策和经验各月高晓蕾李忠顺袁定胜了解周边可借鉴地区的建设思路、及各地区管理