安徽省耕地草地河湖休养生息实施方案2030年.doc

安徽省耕地草地河湖休养生息实施方案（2016-2030年）为贯彻国家发展改革委、财政部、国土资源部、环保部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局印发的耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）（发改农经20162438号），进一步完善我省耕地草地河湖休养生息制度，特制订本实施方案。一、耕地草地河湖现状与形势安徽是农业大省，耕地资源开发历史悠久，草地种类较多、分布较广，河湖资源丰富，地跨长江、淮河、新安江三大流域，湖泊众多。但长期的高强度开发、超负荷利用导致农业生态系统结构和功能受到不同程度损害，耕地地力衰退，河湖污染较为严重，草地利用水平低。建立符合安徽省情的耕地草地河湖休养生息制度，对于贯彻实施五大发展行动计划，树立和践行绿色发展理念，努力建设美好安徽，具有重要的现实意义。（一）耕地草地河湖资源现状。根据2015年变更调查数据，我省耕地总面积587.66万公顷，占全省总面积的41.95%。耕地资源主要集中在淮北平原、江淮丘陵和沿江地区，皖南山区和大别山区分布相对较少。全省耕地质量总体偏低，中低产田占三分之二以上。2015年，全省耕地有效灌溉面积440万公顷，已建成高标准农田180万公顷。全省草地总面积166.33万公顷，占全省总面积的11.93 %，其中可利用草地面积148.53万公顷、人工种草面积8.55万公顷、其它草地面积9.25万公顷。草地资源主要分布在滁州、安庆、宣城、芜湖、合肥、六安、池州等市，现存集中连片大面积天然草场主要分布在皖东丘陵地区，萧县皇藏裕国家森林公园和埇桥区也有天然草场分布。2015年，全省天然草地鲜草产量448万吨，折合干草产量139.5万吨，理论载畜量109.8万羊单位。全省主要河流分属淮河、长江和新安江三大流域，流域面积在50平方公里及以上的河流共901条，其中山地河流808条、平原水网区河流89条、混合河流4条；常年水面面积在1平方公里以上的湖泊有128个，其中长江流域84个、淮河流域44个。全省多年平均水资源总量716亿立方米，其中地表水资源量652亿立方米、地下水资源量64亿立方米，人均占有水资源量1203立方米，为全国均值的一半。水资源时空分布不均衡，主要分布在长江流域、皖南山区及皖西大别山区，江淮丘陵区和淮北平原地区水资源较为缺乏。2015年，全省地表水总体为轻度污染，水质为-类的占68.3%，-类的占22.8%，劣类的占8.9%。(二)耕地草地河湖资源利用和保护情况。坚决落实最严格的耕地保护制度，有效保护耕地资源。大力开展土地整治和高标准农田建设，全省耕地质量平均提升了1-2个等级。目前，全省耕地保有量587.66万公顷，其中基本农田492万公顷以上，实现了双达标。2015年，全省粮食总产3538万吨，棉花产量23.37万吨，油料产量227.9万吨，粮棉油有效供给基本保障；肉蛋奶总产量583.2万吨，水产品产量超过230万吨，蔬菜总产量2714.2万吨，“菜篮子”农产品供应充足。加强草地生态系统保护与建设，草地总体情况良好。草地产量高，多数产量可达4000公斤/公顷以上；品质较好，狗牙根、结缕草、白羊草等优良牧草占比较高；草地植物生长稠密，根系交织，能有效保持水土，防治水土流失。目前，我省保留种草面积10.01万公顷，改良种草面积1.47万公顷。实行最严格的水资源保护制度，强化河湖和湿地管理，最大程度保护河湖和湿地生态系统。加强水源地保护，2016年10月，发布安徽省饮用水水源环境保护条例，对保护区的划定、水源水质标准、行为管制和法律责任等作出了明确规定。加强水土流失治理。我省水土流失面积由2011年的13899平方公里减少为2015年的12447平方公里。加强湿地保护，全省已纳入国际重要湿地名录 1 处，确认5处国家重要湿地，建立23 处湿地类型自然保护区，39 处市级以上湿地公园，总面积 466712.12 公顷。2015年，全省生产用水238.4亿立方米（不含火电直流冷却水），其中农业用水157.5亿立方米、工业用水43.2亿立方米、生活用水32.8亿立方米（城镇公共用水7.9亿立方米、居民生活用水24.9亿立方米）、生态环境用水4.9亿立方米。（三）耕地草地河湖资源利用与保护存在的主要问题。我省耕地“显性”流失与“隐性”流失并存。一是不适宜稳定利用的耕地比例较大，后备资源严重不足，补充耕地库“入不敷出”问题依然突出。二是优质耕地季节性抛荒严重，根据对江淮丘陵地区调查，冬春两季耕地抛荒比例为1/3-1/2，有的地方甚至连片圩田全部抛荒。三是实行家庭联产承包责任制，虽然近年土地流转率逐年提高，但土地细碎化耕作仍较普遍，规模化经营比重依然不足。四是耕地“占优补劣”问题依然存在，普遍将城镇周边和区位条件好、交通便捷的优等耕地规划成建设区，“占优补优”难度很大。五是耕地健康水平下降，一方面耕地生产能力下降，全省耕地退化面积占耕地总面积的40%以上；另一方面部分耕地受到重金属和有机物污染，降低了耕地生态功能。我省草地整体利用率不高，目前不到30%，且人工草地面积小，不到草地总面积的4%，单位面积载畜量偏低。自然牧草营养较低、质量较差，人工栽培牧草受到条件限制，缺少适应本地的优良草种，此外长江中下游地区夏秋之交高温干旱，许多温带优良牧草(如黑麦草)难于越夏，同时有些热带型牧草难以越冬，给天然草场改良带来了难度。草地开发成耕地、园地和林地等现象较为普遍，部分草原植被受到严重破坏，致使生态环境恶化，水土流失严重。天然草地退化趋势显现，长江以北尤其是淮河以北地区冬春季节风蚀较重，皖南山区和大别山区夏秋季节水蚀问题突出。我省河湖受工业污染较为严重，长江流域类、类水比例占比高达15.6%，部分支流水质较差，一些湖库富营养化，水华时有发生，影响到周边群众的饮水安全。巢湖流域黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业等6大行业，废水排放量占全流域工业废水排放总量的81.75%。农业面源污染亟需治理，化肥和农药用量大，利用率低，畜禽养殖业水污染排放量中化学耗氧量达4164万吨，占农业污染源的97%，一些地方高密度的水产养殖带来水体恶化，农作物秸秆综合利用水平不高，生活垃圾和生活污水未经处理直接排放。水土流失面积1.24万平方公里，约占全省总面积的 8.88%，主要河流及其支流集水区内森林资源退化、质量不高、结构不合理等问题日益加剧，湖库面积萎缩趋势明显。湿地功能退化，生物多样性受到较大威胁。皖北地区地下水超采问题严重，水位下降，浅井出水量不足甚至不出水，同时带来地面沉降等地质问题。 二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，认真落实安徽省第十次党代会决策部署，以保障粮食安全、生态安全、资源安全为前提，以尊重自然、顺应自然、保护自然的环境友好观为指导，坚持节约资源和保护环境、十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理人与自然的关系，统筹兼顾生产、生活和生态，以控制耕地草地河湖开发规模、降低利用强度、恢复生态功能为主线，加快转变农业发展方式和资源利用方式，加大农业资源和生态环境的保护与修复力度，落实资源管控措施，构建耕地草地河湖休养生息的长效机制，推动实现资源永续利用，为经济社会持续健康稳定发展和建设美好安徽提供资源保障。（二）基本原则。顺应自然、系统保护。按自然规律办事，把生态环境保护放在突出位置，通过最严格的管控，减少人为扰动，增强耕地草原河湖的自然循环恢复能力。将山水林田湖作为一个生命共同体，统筹考虑耕地草原河湖的生态功能和相互联系，予以全面保护。用养结合、综合治理。强化生产者责任，在资源利用过程中更加注重资源养护，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，综合运用经济、法律及必要的行政手段，合理降低资源开发强度。采取自然措施与人工措施相结合、生物措施与工程措施相结合的治理路径，努力提高资源质量和保障能力。因地制宜、有序推进。统筹规划，科学确定保护措施和休养生息模式，分区分类施策。突出重点地区、重点问题和重点环节，把握好节奏和力度，在试点示范、积累经验的基础上，积极稳妥全面推进。改革创新、完善机制。不断深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，调动各方积极性，形成全社会合力参与耕地草原河湖资源保护的格局。完善法律法规，依法管控，依法治理，强化制度建设，确保各项管护治理措施可落地、政策有实效，形成保障耕地草原河湖休养生息的长效机制。（三）主要目标。1.总体目标：到2020年，确保耕地草地数量，有效恢复河湖生态空间，稳定湿地面积，稳步提高耕地质量，耕地草地河湖生态功能初步改善，资源保障能力不断增强；农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制，生态严重退化地区的环境得到改善，基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系，改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年，耕地草地河湖资源利用与养护全面步入良性循环，生态系统稳定，建立完善的资源休养生息制度体系，基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局，实现人与自然和谐共生。2.具体目标：耕地。到2020年，全省耕地保有量不低于582.4万公顷，基本农田保持在491.87万公顷以上，建成高标准农田311.33万公顷，补充耕地不低于6万公顷。耕地质量平均提高0.5个等级，其中新建成的高标准农田耕地质量平均提高0.3-1个等级；化肥、农药使用量实现零增长，环境风险得到基本管控，耕地土壤环境安全得到基本保障；试点休耕区耕地退化、水资源紧缺和农产品质量安全等问题得到初步解决，试点地区轮作面积1万公顷；完成25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林还草任务。到2030年，全省平均耕地质量较2020年有所提高，耕地质量状况得到明显改善，实现耕地健康体检常态化，全面修复亚健康耕地和不健康耕地，生态退耕任务全部完成，轮作休耕制度和免耕技术全面实施，耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。草地。到2020年，全省天然草地鲜草总产草量达到500万吨，草地综合植被盖度达到82.5%。草地超载过牧情况和退化趋势得到遏制，草地生态环境得到改善，草地生态系统自我修复能力增强；全面完成草地资源普查工作，初步建立草地休养生息保障制度。到2030年，全省天然草地鲜草总产草量达到600万吨，草地综合植被盖度达到83%。天然草地得到全面恢复和保护；因地制宜对25度以上坡耕地、休闲地、退耕还林地等事宜地区实行人工种草，建立人工草地；改变传统种养模式，推行种草养畜的高效生态养殖模式；实现草畜平衡，草地生态功能显著增强，形成完善的草地休养生息制度和草地保护体系。河湖。到2020年，全省用水总量控制在270亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.535，城镇和工业用水计量率达到90%；重要江河湖泊水功能区水质达标率总体达到80%，饮用水源地主要水质指标达到国家规定标准；河湖水域岸线空间用途管制制度基本建立，河湖生态空间得到有效保护，河湖水域面积不减少；长江、淮河和新安江三大流域重要的天然湿地得到全面保护，湿地面积萎缩和功能退化得到遏制；建立有效的水土流失综合防治体系，治理水土流失面积2000平方公里；实施地下水位与水量双控管理，基本遏制地下水超采；水生生物资源逐步恢复，初步建立河湖休养生息保障制度。到2030年，全省用水总量控制在276.75亿立方米以内，河湖生态环境用水需求基本保障，河湖生态空间得到有效恢复；形成点、线、面全覆盖的水资源综合配置体系，有效缓解沿淮、淮北地区水资源缺乏局面，遏制淮北地区地下水超采趋势；建成较为完整的湿地保护管理和建设体系，全省90%以上天然湿地得到有效保护；重点防治地区水土流失得到全面治理，新增水土流失治理面积7002平方公里；水生生物多样性逐步稳定；河湖休养生息制度体系全面建立，河湖资源实现可持续利用。专栏1 安徽省耕地草地河湖资源现状与休养生息发展目标指 标指标2015年2020年2030年耕地保有量（万公顷）587.66582.4- -农田灌溉水有效利用系数0.5150.5350.56高标准农田面积（万公顷）180311.33-耕地质量平均等级+0.5以上-氮肥利用率（%）35.040.040.0草地综合植被盖度（%）82.082.583.0重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）77.880.095.0森林覆盖率（%）29.030.030.0国家考核断面地表水质达到或好于III类水体比例（)69.874.5-湿地面积（万公顷）47.1065.00104.18三、耕地休养生息落实“藏粮于地”和“藏粮于技”战略，在严守耕地保有量和确保基本农田保护任务的前提下，采取综合措施，走耕地保护与利用协调发展之路，实现粮食安全与安全粮食双保障。（一）主要任务。1.落实耕地占补平衡。严守耕地保护红线，全面落实耕地“占一补一”制度，确保到2020年耕地保有量不少于582.4万公顷，质量有所提升。到“十三五”末，补充耕地6万公顷，其中农用地整理补充耕地4.07万公顷、土地复垦补充耕地0.53万公顷、未利用地开发补充耕地0.8万公顷、农村建设用地整理补充耕地0.6万公顷。（省国土资源厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农委等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府负责落实，不再列出）2.实施耕地健康体检及养护。对耕地进行全面普查与诊断，查清土地面积、质量、比例及分布，建立土地健康档案。依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制。“十三五”期间，完成全省耕地修复试点与示范工程，20202030年，在全省范围全面推行耕地修复工程。（省国土资源厅、省农委、省环保厅牵头，省财政厅、省科技厅、省水利厅、省粮食局等参与）3.开展高标准农田建设。按照高标准建设、高标准管护、高标准利用的要求，以县级政府为实施和责任主体，实行统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监督考核，统一上图入库，提高建设质量。到“十三五”末，建成高标准农田311.33万公顷，基本农田整治率达到66%；到2030年，全省平均耕地质量较2020年有所提高。（省国土资源厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农委等参与）4.推行秸秆生态还田。强化技术服务和机械保障，大力推广秸秆直接还田先进技术，在水稻和小麦主产区，推广使用“收割灭茬旋耕”、“收割秸秆覆盖还田免耕播种”一体化农机作业模式，推进传统农艺向现代农艺转变。积极发展循环农业，示范推广“秸秆畜沼（水产）肥”和“秸秆菌（沼水产）肥”等多种大循环农业发展模式。（省农委牵头，省科技厅、省环保厅等参与）5.实施生态退耕。将皖南山区、大别山区和江淮丘陵区水土流失严重的坡耕地、淮北平原沙化严重的耕地、沿江平原区滩涂地和污染严重的耕地适时退出耕种，种上树和草，形成新的生态空间，从源头上防治水土流失，减少自然灾害、固碳增汇，改善生态环境。在尊重农民自愿的基础上，将全省25度以上坡耕地、15-25度重要水源地坡耕地及严重污染耕地逐步退耕还林，完成新一轮退耕还林任务。推动坡耕地逐步退耕还草。将开垦的内陆滩涂逐步退出，形成良好的水域与陆地过渡带。（省农委、省林业厅、省国土资源厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省水利厅等参与）6.推行生态农艺。实行轮作休耕制度，坚持“轮作为主、休耕为辅”的原则，依据区域特点，有序推进耕地轮作休耕。（1）轮作。重点在淮北平原实施轮作制度，推广“两主四辅”种植模式。“两主”，即实行“小麦夏大豆”和“小麦夏玉米”轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“四辅”，即实行小麦、玉米与薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿等饲草作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要；实行玉米与耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；实行小麦、玉米与花生、芝麻等油料作物轮作，增加食用植物油供给。其它地区在坚持“稻麦（油）”为主的耕作制度前提下，适度推行诸如小麦与花生、大豆等轮作制度。（省农委牵头，省水利厅、省粮食局等参与）（2）休耕。以保证粮食安全和不影响农民收入为前提，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源不足、耕地地力下降等不宜连续耕种的农田实行定期休耕。对于行蓄洪区及沿淮、沿江低洼地的耕地，根据水灾情况，实行不定期休耕。在江淮丘陵、沿江平原、皖南山区和大别山区实施季节性休耕制度，即实施“稻绿肥”的用地养地方式，保障耕地休养生息；在淮北地区推行两年三熟制种植模式，实行冬季休闲冻垡，次年安排春播作物。对重金属污染的耕地开展非食用农作物种植。（省农委牵头，省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省粮食局等参与）（3）试点推行免耕技术。重点在淮北平原推行免耕技术，减少土壤风蚀危害。对江淮丘陵的坡耕地和大别山区、皖南山区的梯田，鼓励实施免耕技术，减少土壤水蚀危害。（省农委牵头，省科技厅、省水利厅等参与）7.污染防控治理。加强农业和生活源污染防控，减少和消除工业生产及城乡居民生活对耕地环境的影响。针对秸秆焚烧、畜禽粪污排放、水产养殖残留、农药化肥不合理施用、地膜残留等农业面源污染问题，以源头控制、过程削减、末端治理为基本思路，开展农业面源污染综合治理。推广化肥农药减施增效技术，到2020年实现化肥农药使用量零增长。加强畜禽养殖源和生活源污染治理，采取农田径流氮磷拦截积蓄净化再利用、种养一体化、养殖废弃物循环利用和污染减排、农作物秸秆综合利用、农用地膜回收利用等综合措施，防止污染物直接进入农田和水体，有效减少农业面源污染对土壤、水质和环境的影响。（省农委牵头，省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省环保厅、省水利厅等参与）（二）政策措施。1.健全耕地保护制度。严格执行土地管理法基本农田保护条例农村土地承包法等法律法规关于耕地保护的规定。支持农业经营者在不破坏耕地、基本农田的前提下，因地制宜调整粮食种植结构。缩小征地范围，对确需占用耕地的项目，必须按照补充耕地数量不减少质量不降低的原则，实现耕地占补平衡。建立以家庭农场为主体，其他形式为补充，准入与监控为保障的农地流转新机制，确保流转土地用途不变和高效利用。严格执行城市周边基本农田划定和全域基本农田划定方案的成果，除土地管理法中提出确需占用基本农田的重大项目外，项目建设需避让基本农田，对基本农田实行特殊保护。（省国土资源厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省粮食局等参与）2.完善耕地质量保护与提升补助政策。统筹利用土壤污染防治等专项资金，加强对污染耕地的修复和治理。积极争取国家轮作休耕试点，扎实推进农业三项补贴改革，加强耕地地力保护。鼓励农业经营主体运用现代农业生产方式，科学合理地使用农药、化肥、农用薄膜等化学投入品，增施有机肥，减少化肥施用量，推广使用低毒、低残留农药和生物农药，实现耕地资源利用集约化、生产过程清洁化、畜禽养殖粪便农业废弃物处理无害化。（省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅等参与）3.推行耕地节约集约利用。制定激励政策，采用先进技术，加大投入力度，发展高附加值农业，提高土地生产率，提高耕地产能。推进“以用定地”向“以宜定地”回归，引导城市土地格局重构。发挥耕地的养育功能，把大中城市规划的有条件建设区范围内的宜耕土地划为永久性基本农田。体现耕地的多功能性，既可将农业景观作为城市生态景观的重要组成部分，也可将农地作为都市的重要空间。（省国土资源厅牵头，省科技厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省旅游局等参与）4.建立耕地污染预警与防控机制。建立长效预警机制和有效的监测体系，对耕地污染情况及发展趋势、耕地质量变化情况进行及时监控，有针对性的制定修复污染损害方案，预防新“毒耕地”的出现。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省农委等参与）专栏2安徽省土地整治规划控制指标指标到2020年建设规模指标属性万公顷万亩高标准农田建设规模133.332000约束性耕地质量等别提高程度0.3-1个等级预期性补充耕地总量690约束性农用地整理4.0761预期性农村建设用地整理0.69预期性土地复垦0.538预期性未利用地开发0.812预期性建设用地整理2.9243.7预期性城乡建设用地增减挂钩2.436预期性采煤塌陷区村庄搬迁土地整治0.527.7预期性损毁土地复垦规模345预期性工矿废弃地复垦利用试点1.3320预期性自然灾害损毁土地复垦1.6725预期性专栏3 安徽省耕地休养生息主要任务分 区主要任务皖北平原按照高标准建设、高标准管护、高标准利用的要求，以县级政府为实施和责任主体，实行统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监督考核，统一上图入库，实施土地平整、农田水利、田间道路和生态防护等四大工程配套，有效跟进“土、肥、水、种、密、保、管、耕”等八大投入措施，实现高产稳产，减轻保护耕地的压力，重点推行“两主四辅”式轮作制，适度推行“三圃式”休耕制，试点推行免耕技术。江淮丘陵建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮耕制度，因地制宜调整种植结构。重点推行季节性休耕制，适度推行轮作制。沿江平原加强工业和生活源污染防控，减少和消除工业生产及城乡居民生活对耕地环境的影响。针对秸秆焚烧、畜禽粪污排放、水产养殖残留、农药化肥不合理施用、地膜残留等农业面源污染问题，以源头控制、过程削减、末端治理为基本思路，开展农业面源污染综合治理。重点推行季节性休耕制，适度推行轮作制。皖南山区在充分尊重农民意愿的前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草，“十三五”期间，完成新一轮退耕还林还草任务，使退耕区的生态环境得到明显改善。重点推行季节性休耕制，适度推行轮作制。大别山区在充分尊重农民意愿的前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草。推动以耕地健康提升优先的土地整治，促进土地整治工程向土地生态整治工程转变，即土地整治要实现耕地面积增加、耕地生产能力提高、环境美学效果和土地修复等四位一体化，杜绝只追求高产稳产和景观效果而忽略土地修复的土地整治行为。重点推行季节性休耕制，适度推行轮作制。四、草地生态保护与恢复以保障草地生态安全与发展草地产业为目标，推进草地休养生息，恢复和改善草地生态系统，实现草地资源可持续利用。（一）主要任务。1.划定基本草地。全面清查草地资源，结合“二调”成果，编制安徽省草地资源现状图，在此基础上根据统一部署，划定基本草地，为实施基本草地保护制度提供依据。（省国土资源厅、省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省林业厅等参与）2.推进草地综合治理。采用综合配套技术措施，对草地、农田和森林建设进行统一规划和综合治理，构建农林牧三结合式的合理布局，建立兴草促牧、量畜兴草、保农护林的农林牧全面发展的综合草原生产新体系，推进草地产业化生产，维持草地生态平衡。（省农委牵头，省国土资源厅、省林业厅等参与）3.改良天然草地。对已经利用的成片丘陵草地，实行划区轮牧，加强水利灌溉设施建设和牧场防护林建设，开展耕翻、施肥、栽培或补播优良牧草，建设人工草地或半人工改良草地；水肥条件好的地区，实行林网草田轮作，生产优质牧草、青饲料和精饲料，建设稳产高效的草地畜牧业基地。对山区成片草地，采取夏秋季节上山放牧、冬春季节下山舍饲或山上繁殖、山下育肥等方式，进行开发利用；补播多年生优良牧草，增加冬季青草产量。在自然和经济条件较好的成片草场，建立畜草结合的牛羊商品基地。（省农委牵头，省水利厅、省林业厅等参与）4.发展规模化集约化产业化草业。运用现代科学技术和生产方式，走规模化、集约化和产业化的发展道路，建立以市场为导向、以牧工商为龙头、产供销一条龙、产前产中产后服务一体化的新机制。充分利用丰富的矿藏和水资源、野生动植物资源、奇特的地质地貌景观和历史文化遗产、民族风情等旅游资源，发展有安徽地域特色的现代草地畜牧业。（省农委牵头，省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省林业厅、省旅游局等参与）5.建立草地生态系统管理体系。从整个生态系统层面对草地进行平衡管理，保证草地系统生态服务价值不降低，保护生态环境质量不被破坏。综合运用草地农学技术、畜牧生产技术、生物技术、信息技术等手段，保持草地高产、高效和稳定发展，建立合理、高效、稳定的草地生态系统，实现草地利用和休养生息双保障。（省农委牵头，省科技厅、省国土资源厅、省环保厅等参与）（二）政策措施。1.健全草地保护制度。根据国家统一部署，划定基本草地，建立草地确权登记颁证制度，明确草地承包权和经营权。建立草地生态保护区，在保护区内禁止滥垦、滥挖、乱采等各种破坏草地的违法行为。研究出台草原法相关配套制度，加快制定草地生态保护建设有关技术标准。（省国土资源厅、省农委牵头，省环保厅、省林业厅等参与）2.全面开展草地监测。按照国家要求，建立草地监测评价考核制度，加强对技术人员的培训，提高技术水平，确保草地监测工作规范有序开展。（省农委负责）3.建立草地利用与建设保护的互动机制。根据草地资源状况和承载量，合理确定牲畜发展数量，防止超载过牧。加强草地建设和饲草资源的开发利用，对集中连片的宜牧天然草场实行人工改良，提高产草量；对25度以上坡耕地、休闲地、退耕还林地等适宜区域实行人工种草，建立人工草地。改变传统的种养观念，鼓励农民拿出农田种植高产优质牧草，推行畜草配套、种草养畜的高效生态养殖模式。（省农委牵头，省国土资源厅、省环保厅等参与）4.加大扶持力度。在草山改良、草食畜养殖小区建设、动物防疫、品种改良、规模养殖等方面落实国家有关扶持政策，鼓励农户从事牛羊养殖与草地建设，兴办家庭牧场，促进草牧业可持续发展。对从事种草养畜、良种生产和牧草产品加工的各类经营主体，在用地、信贷、税费、价格等方面按照国家规定给予扶持。（省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省物价局安徽银监局等参与）专栏4 安徽省草地休养生息主要任务工程类型主要任务天然草地保护与建设工程以皖西大别山区、皖南山区及江淮分水岭地区为重点，实施国家退牧还草工程和天然草原保护工程。采取人工种草、围栏封育、划区轮牧，使草地休养生息，开展草地动态监测和草业执法监理，推行草地家庭承包制，落实草畜平衡制度，通过草地保护、建设和管理，提高草地生态效益。退耕还草，推行草地生态系统管理体系，维持皖北草业可持续发展。草地生态修复工程以滁州、六安等地区为重点，重点对草地复垦地、水库的上游、长江和淮河堤坝、巢湖周边等地区，采取退耕还草、人工种草、围栏保护等措施，开展草地生态修复，达到保护水源、保持水土、社会和谐的目的。江淮大牧场工程以江淮之间和淮北地区为重点，相对集中连片地选择部分县（市、区）作为大牧场工程的实施范围，根据不同县（市、区）畜种优势，大力发展牛、羊、鹅生产。同时利用“四荒”地和冬闲田，进行牧草良种、栽培、管理等技术组装配套，大力发展牧草种植、加工和运输，促进草业产业化。林（果）草牧一体化工程在江淮分水岭地区和退耕还林项目区，利用人工造林幼林间隙地、果林地和疏林地，实行林、草、牧综合经营，发展规模种草，以此为依托，建设生态经济型畜牧业生产小区，提供优质、安全畜产品。五、河湖生态系统保护与修复坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把发展和保护统一起来，统筹推进生产、生活和生态三位一体，以“两江一河一湖”，即长江流域、新安江流域、淮河流域、巢湖流域为重点，兼顾小流域，对全省河湖生态系统进行全面保护。（一）主要任务。1.全面保护与修复淮河流域河湖生态系统。实施引江济淮骨干工程和输配水配套工程，完成淮水北调等引调水工程，保障河湖生态、生产和生活用水。加快江巷水库等大中型水库建设，加快推进临淮岗枢纽综合利用工程，加大城市应急和备用水源、抗旱水源建设力度。保障河湖生态用水，科学确定河湖生态流量，核定重要河湖泊生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源配置和管理。合理调整缺水地区种植结构和布局，试行退地减水，在地表水过度开发问题较严重、且农业用水比较大的地区，适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。以流域为单元，加强河湖库水量和水质管理，合理安排重要断面下泄水量，维持河湖合理生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，维持和改善水环境质量。加强地下水超采区生态修复，核定并公布地下水禁采和限采范围，严格地下水年度用水计划管理，实施地下水开采总量和水位双控制。对皖北地区，通过调整种植结构、休耕、水源置换、节水等综合措施，压减地下水开采量。保护和合理利用河湖水生生物资源，控制渔业养殖强度，落实休渔禁渔期制度，开展增殖放流。科学合理调整淡水养殖空间，加强养殖基础设施建设，推广应用健康养殖标准和生态养殖模式，控制和降低天然水体养殖规模，进一步减少河湖围栏网、网箱养殖，减轻水体污染，维护水生生物多样性。加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设，推进保护区渔民退出捕捞，实施保护区全面禁捕，加快水生生物类自然保护区规范化建设。加强对流域内野生动植物的保护。到2030年，基本实现淮河流域水资源、水环境承载能力与区域经济社会发展相协调，水污染情况得到全面遏制和改善。（省发展改革委牵头，省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）2.全面保护与修复长江流域河湖生态系统。加强长江水源涵养保护，提高水土保持能力，保障长江水源充足、水质良好。通过实施天然林保护、退耕还林和植树造林三大林业生态工程，进一步提高森林覆盖率。完善保护机制，持续推进自然保护区和湿地公园建设。建设水域生态功能区，实施长江水系连通与综合整治，加强重点地区水生态修复与水环境保护，守护好青山绿水。开展入河排污口整治、水源地和输水线路保护，实施水土保持、水生态文明城市和水环境优美乡村建设。在流域重点地区依法划定河湖保护管理范围，设立界桩，向社会公告。鼓励有条件的地区退田还湖、退渔还湖，逐步减少“人水争地”现象，构建健康的河湖生态系统。（省发展改革委牵头，省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）3.全面保护与修复新安江流域河湖生态系统。强化水源涵养区保护，通过封山育林、小流域治理、水土流失治理、水污染防治等系统工程，保护水域生态系统。全面推进新安江流域生态清洁小流域建设，对污染等级差异大、污染类型多的小流域有针对性地开展综合治理。加强湿地保护与恢复，实施退耕（牧）还湖（泽）工程，有计划地恢复天然湿地面积，改善湿地生态环境状况，恢复湿地生态系统功能。（省发展改革委牵头，省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）4.全面保护与修复巢湖流域河湖生态系统。加大生态修复力度，加强污染治理，修复巢湖水源地生态功能。以构建合肥中心城市生态屏障为核心，通过营建护堤、护岸防护林，建设巢湖生态防护林带。全面清理水网养殖，适度开展退耕还湿，有效恢复湿地，提高水环境质量。建立环巢湖国家湿地公园群，实行湿地生态补偿，积极打造巢湖国际重要湿地，全面提升巢湖生态质量。（省发展改革委牵头，省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）专栏5安徽省河湖湿地保护和修复主要任务湿地类型范 围主要任务湖泊湿地巢湖、黄大湖等 78 处面积大于 100 公顷的湖泊进行生态保育、恢复和修复，建立良好的湖泊生态系统结构，开展湖泊富营养化的治理，恢复湖泊湿地生态系统的功能，为水禽提供良好的栖息地，保护和恢复生物多样性。全省开展湖泊湿地恢复与修复35万公顷。水禽栖息地沿淮、沿江一带的湖泊湿地根据现有水禽栖息地的现状和受威胁程度，开展水禽栖息地恢复和修复工程，通过消除胁迫、构建完善的湿地生态系统，构建满足不同水禽需求的栖息地，为水禽提供良好的栖息地。全省开展水禽栖息地恢复和修复10万公顷。生态河流廊道长江、淮河和新安江及其支流等生态河道走廊配置合理的乡土植被，建立从河流水体至河堤一定范围的结构合理、功能完善、景观优美的生态系统序列，并且对生物的栖息地、鱼类产卵场等进行严格的保护。在河湖的闸坝修建鱼道，减轻和消除水利工程对鱼类等水生生物洄游的影响。塘坝全省现有或有条件扩建成当家塘的塘坝因地制宜地实施退耕还水（塘）工程，调查登记现有或有条件扩建成当家塘的塘口，充分考虑来水面积、蓄水能力和灌溉需要三者之间的关系，做出实施规划，编制建设计划，有计划地恢复坑塘水面面积，改善坑塘生态环境状况，恢复坑塘水面生态系统功能。（二）政策措施。1.落实最严格的水资源管理制度。强化水资源管理“三条红线”刚性约束，严格河湖水资源开发总量控制和纳污总量限制指标，调整优化河湖生态空间开发格局，不断提高用水效率和效益。到2020年，全省用水总量控制在270亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降28%、21%，农业灌溉水有效利用系数达到0.535，城镇和工业用水计量率达到90%，重要江河湖泊水功能区水质达标率总体达到80%，饮用水源地主要水质指标达到国家规定标准。（省水利厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省农委等参与）2.完善水法规体系和执法体系。加快地方水法规体系建设，贯彻落实国务院湿地保护修复制度方案和安徽省湿地保护条例，推进安徽省淠史杭灌区管理条例立法进程。全面提升依法治水管水能力，积极推进水利综合执法，强化水政监察队伍及其能力建设，构建省、市、县三级执法网络。强化水行政监督和水事违法案件查处力度，加大行政执法责任追究力度。实施水利依法行政，推进水利行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府水管理权力清单制度。建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（省水利厅牵头，省农委、省林业厅等参与）3.建立河湖岸线利用保护和监管机制。落实河湖水域岸线用途管制制度，建立河湖岸线人均自然资源补偿机制，明确河湖利用和保护要求，严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线，非法挤占的应限期退出。开展河湖管理范围划定工作，积极开展退耕还湿、退养还滩，构建科学合理的自然岸线格局。加强岸线资源监测和监管，对涉河项目建设区域和热点敏感区域进行定期监测和预警。（省水利厅牵头，省发展改革委、省经济和信息委、省国土资源厅、省农委、省林业厅等参与）4.完善水生态补偿和损害赔偿制度。健全流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态保护补偿机制，稳步推进退耕还湿试点，探索建立基于跨界断面水环境质量的生态补偿机制和湿地生态效益补偿制度。实行河湖生态损害赔偿制度，对违反法律法规的，依法处罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。强化水利水电工程环境影响评价，对生态有较大影响和有不确定性风险的工程须组织深入论证、科学规划。全面开展排污权有偿使用和交易。（省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省能源局等参与）5.健全水资源管理责任和考核制度。实行省、市、县、乡四级“河长”制，实现管护主体明确，管护责任落实，“河畅、水清、岸绿、景美”的河道管护目标。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。（省水利厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省农委、省林业厅等参与）六、经济社会效益分析与环境影响评价（一）经济社会效益分析。耕地草地河湖休养生息是固基础、保发展的重要举措。落实实施方案，可有效推进耕地草地河湖资源的节约利用与保护修复，实现生态环境改善和资源可持续利用，促进经济社会健康稳定发展。在严格资源管控、保障耕地草地河湖总量的基础上，通过耕地质量提升行动、高标准农田建设，不断提高农业资源的质量，有利于提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全；加强污染防控治理，有利于提高农产品品质和饮用水水质，保障“舌尖上的安全”；同时，生态环境质量的改善，生活环境的美化，有利于促进社会和谐稳定。（二）环境影响评价。耕地草地河湖休养生息的根本目的是促进生态环境的改善。落实实施方案