对集体合同的思考.doc

浅析武汉市餐饮行业工资专项集体合同冯慧敏 法0907 0904000740摘要：武汉市餐饮业工资专项集体合同于2011年4月23日签订，它对武汉市餐饮行业工资标准、薪酬涨幅等方面都做了具体的规定。一方面，这一集体合同的签订，将会解决武汉餐饮行业发展的许多问题，也将解决武汉市五分之一从业人员的公平问题；另一方面，这一合同的签订也存在其本身难以避免的问题。本文简要论述武汉市餐饮业工资专项集体合同的签订过程，对这项合同的法律分析，以及对集体谈判制度的理解和一些建议。关键词：武汉市餐饮行业、武汉餐饮业工资专项集体合同、签订过程、法律分析、集体谈判制度、建议。一，武汉餐饮业工资专项集体合同简介。2011年4月23日，由武汉市总工会牵头，该市餐饮行业企业和职工代表共同签订了武汉市餐饮行业工资专项集体合同，对工资标准、薪酬涨幅及福利待遇都做了具体规定。这份合同总共15条，鉴于武汉市尚未建立餐饮行业工会联合会，武汉市总工会确定采取“以上代下”的方式，由武汉市商贸金融烟草工会联合会代表职工方，由武汉餐饮协会代表企业方，进行集体协商签订而成。在内容方面，这份包括15条的集体合同就工资分配制度、工资支付办法、最低工资标准、工资增长机制、加班工资、工作时间休息时间以及职工保险职工福利等方面做了具体规定。据了解，这是截至目前我国涉及从业人员最多的一份工资专项集体合同，关系到武汉近4万家餐饮企业、50万余名从业者的切身利益。无疑，武汉餐饮业工资专项集体合同的签订解决了武汉餐饮行业发展过程中出现的一些问题，也解决了武汉市五分之一从业人员的公平问题。基于这种考虑，武汉市总工会从2009年起，开始进行餐饮行业工资集体协商的可行性进行研究，经过了漫长的过程，最终达到这一合同的签订。二，武汉餐饮业工资专项集体合同的签订过程。 如同一部法律的出台是基于一定实际和理论的客观情况一样，武汉餐饮业工资专项集体合同的签订也是从实际面临的情况出发，为解决出现的问题，应运而生。武汉餐饮业较为发达，有近4万家餐饮企业，常态从业人员45万余人。然而，近4万家餐饮企业，只有15%左右有比较规范的制度管理，职工的基本权利缺乏强有力的保障，工资收入的随意性大。据中共武汉市委常委、市工会主席朱毅介绍，武汉职工收入在中部省会城市和十五个副省级城市中排名偏后，职工工资的增长幅度也落后于武汉GDP增长和企业效益增长的幅度。职工工资偏低和收入差距较大成为影响职工队伍和社会和谐稳定的潜在因素。朱毅说，要解决职工收入分配中的诸多问题，以工资集体协商为抓手，着力构建企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，特别是要从职工维权能力相对欠缺、行业共性强、非公企业集中的劳动密集型行业入手，推进建立全市性行业工资集体协商机制。经过近60天的紧张协商，武汉市餐饮行业工资专项集体合同23日出台。合同规定餐饮企业与职工订立的劳动合同中有关劳动报酬标准不得低于本合同的规定；合同对餐饮行业10类主要工种划出了最低工资标准；将全行业最低工资工种的底线提高至武汉市最低工资标准的130%，且不包括延长工作时间的加班工资，中班、夜班、高温、低温、井下有毒有害等特殊工作环境条件下的津贴以及法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等；合同约定全市餐饮企业2011年度职工工资增长不低于9%。三，对武汉市餐饮业工资专项集体合同的法律分析。 首先，从立法目的来看，该集体合同的立法宗旨是：维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定，推动武汉市餐饮企业健康发展。从法律依据来看，该合同的签订，是根据工会法、劳动合同法、集体合同规定、工资集体协商试行办法、湖北省集体合同条例等法律规定，并结合武汉市餐饮业实际情况而确定的，总体上来说是合法的，也是合理的。其次，从该合同的签订主体来看，是由武汉市商贸金融烟草工会联合会和武汉餐饮业协会分别代表武汉市餐饮行业职工方和企业方，经平等协商，达成一致，签订而成的。这是由其特定的实际情况和环境所影响的。最后，从内容来看，该合同总共15条，这份包括15条的集体合同就工资分配制度、工资支付办法、最低工资标准、工资增长机制、加班工资、工作时间休息时间以及职工保险职工福利等方面做了具体规定。此外，针对餐饮行业女职工多的实际情况，合同专门就女职工特殊权益中反映较为突出的问题作出规定：“在工资、奖金和福利待遇方面，实行男女同工同酬，企业不得因女职工结婚、怀孕、生育、哺乳等情形，降低女职工的工资；怀孕28周以上的女职工，经用人单位批准，可请假休息，休息期间的工资按有关法律规定执行。”由以上方面可以看出，该项合同从总体上来说，是符合法律规定的，内容较为完善，只是其实施效果及其他方面的问题有待论证。四，关于集体谈判制度的相关分析。就法律角度而言，集体谈判制度是指，雇主或者雇主团体、雇主组织与工会或多个劳工代表组织之间，就劳动条件进行协商，并有意达成协议的制度。这种制度有其鲜明的特点和必行的程序。武汉餐饮业工资专项集体合同是在集体谈判制度的基础上签订而成的。近年来，中国一直努力构建并完善工资集体协商机制，以更好地维护劳动关系双方合法权益。此前，中华全国总公会宣布，从2011年开始，计划用年时间，依法在所有建立工会的企业中普遍开展以工资集体协商为核心的企业集体协商制度，通过此平台保护职工权益。然而，这种集体协商制度在实际实施过程中却远远没有它自身理论那么完美。老板不愿谈、工会不敢谈、职工不会谈，工资集体协商给职工的感觉是“看上去很美”。 此次工资集体协商以上级工会组织与行业协会谈判的方式，避免了员工及企业工会与老板三方直接对话的窘境。但就上级工会组织与政府的关系而言，协商仍难摆脱政府主导的方式。同时也可看到，协商的力之所及尚停留于技术层面的“不会谈”。相较之下，更为根本性的“不敢谈”、“不愿谈”仍难触碰。要让集体协商形成有效机制，在更广泛的地区和行业发挥作用无疑必须突破这两重桎梏。五，武汉餐饮业工资专项集体合同存在的问题及个人建议。该项合同的签订在一定程度上将会起到积极的作用，但是它存在着一些难以避免和客服的问题。由于相当长时间内我国社会存在的劳资双方地位不对等的现象，工会在维护劳资关系中的作用有限，劳资双方就工资问题“有得谈”，是一种进步，但这种“看上去很美”的工资集体协商有待进一步的突破。 第一，惠及人群怕有限。报道称武汉的餐饮业共有45万名职工，但这不等于45万人都能从集体合同中受益。要知道，最低工资标准只是一个很低的底线，绝大多数职工的工资都是高于这个标准的。即使上浮30%，可能也与大多数职工没有关系。根据新定的集体合同，工作地点在10个中心城区的职工，最低工资标准为每月1170元;工作地点在东西湖区等7个新城区的职工，为每月975元。这个上浮后的最低工资标准还不到2009年武汉市人均工资2400元的一半。第二，工会维权仍是难题。这份合同是由行业工会和行业协会签定的，与具体的劳资双方都隔了一层。假如餐饮企业不理会这份合同，怎么办？行业协会只是民间组织，并没有强制性的权力。没有加入行业协会的餐饮企业，行业协会管不着；即使是行业协会的成员，也可以退出行业协会。第三，这项集体合同签订的基础集体协商存在问题。此次工资集体协商以上级工会组织与行业协会谈判的方式，避免了员工及企业工会与老板三方直接对话的窘境。但就上级工会组织与政府的关系而言，协商仍难摆脱政府主导的方式。同时也可看到，协商的力之所及尚停留于技术层面的“不会谈”。相较之下，更为根本性的“不敢谈”、“不愿谈”仍难触碰。要让集体协商形成有效机制，在更广泛的地区和行业发挥作用无疑必须突破这两重桎梏。由此，针对以上问题，提出一些个人建议。当然，任何事物都不可能是至善至美的，两面性是普遍存在于一些事物中的。然而对于法律而言，我们应该尽量去避免它恶的那一面，使之发挥应有的作用。工会在集体协商及集体合同的签订过程中发挥这重要的作用，然而这项合同鉴于武汉尚未建立餐饮行业工会联合会，是由武汉市商贸金融烟草工会联合会代表职工方来签订的，这可能不能真正切实代表职工方的利益，何况实际情况中很多工会只是应付上级的摆设，因此，政府可以提供公平的制度环境，然后帮助企业职工建立独立于资方的组织，提高集体议价能力，并提供及时有效的行政、司法救济。此外，该项合同在工资方面的规定较为细致，这可能会给实际实施带来困难，只有严格按照此合同来规范武汉市餐饮业发展，才能起到合同的作用。最后，尽管该合同的期限为一年，由于社会经济水平是在迅速发展的，对工资的规定可能不符合实际情况