公共组织财务管理第五章-支出管理 PPT课件

1 第五章支出管理 2 石家庄加大财政支出保民生扩大 养事不养人 范围 年 石家庄市的财政支出压力有增无减 仅国家新出台的事业单位绩效工资改革 医药卫生体制改革 实施校舍安全工程等 市级财政就增支约 亿元 收支矛盾突出 面对如此复杂形势 石家庄市财政局局长李和平说 今年石家庄将继续树立 过紧日子 的思想 预算安排坚持优先保障各项直接惠及城乡居民的工资 社保 补贴支出 同时 对市直行政事业单位的差旅 出国 会议 公务接待等公用经费开支 在预算标准定额基础上一律压缩 扩大 养事不养人 试点范围 并完善公物仓制度 提高行政事业单位资产使用效率 3 北京打造 民生财政 近90 支出用于公共服务 在连续11年平均增幅超过20 的基础上 北京市地方财政收入2006年一举突破千亿元大关 达到1117 2亿元 不断做大的财政 蛋糕 该怎么分享 北京市的做法是让全体市民共享改革发展的成果 近90 财政支出用于公共服务为解决 上学难 问题 北京市财政局2006年投入3 15亿元用于落实义务教育减免政策 实施义务教育阶段来京务工农民子女免收借读费政策 将减免政策范围扩大到 三免一补 即免杂费 免教科书费 免借读费 补助伙食费 率先在全国普及九年制义务教育 全市适龄儿童入学率达到100 4 北京打造 民生财政 近90 支出用于公共服务 为解决 看病贵 问题 北京市财政局安排资金4 25亿元 通过全市集中采购 完成2006年规划内城乡社区卫生服务中心 站 的基本设备标准化配置工作 对社区卫生服务中心 站 的常用药品实行 集中采购 统一配送 零差率销售 信息监管 的管理模式 自2006年12月25日开始 部分社区医院已开始实现药品 零差价 销售 5 北京打造 民生财政 近90 支出用于公共服务 此外 北京市财政局加大向农村的倾斜力度 加大支农投入 其中2006年全年对农村各项投入达到111 8亿元 为历年之最 设立10亿元新农村建设专项资金 通过政府采购 以奖代补 定额补贴和购买服务等方式 支持 农村亮起来 农民暖起来 农业资源循环起来 工程 改善农村生产生活环境 建立农村低保正常增长机制 将农村社会养老保险基金纳入财政专户 实行区县统筹管理 支持全市260 6万农民参加新型农村合作医疗 农民参合率达到86 9 累计投入33 9亿元 为近11万名建设征地农转工人员发放安置补助和补缴社会保险 维护失地农民切身利益 6 公共支出的趋势 政府对经济的干预方式 税收公共支出其中公共支出根据是否与商品和劳务进行交换可分为消耗性支出和转移性支出 前者又称政府购买 如行政管理费用 事业性经费支出 政府的投资拨款等 后者表现为资金无偿的 单方面的转移 如政府财政补贴 债务利息 失业救济金 养老保险等 7 瓦格纳定律 随着社会公共事务范围的扩大 公共支出无论在绝对量上或相对量上都在不断增长 就此 瓦格纳提出了公共支出不断上升的规律 即政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长 是社会经济发展的一个客观规律 8 瓦格纳定律 第一 社会的发展使公共部门的活动加强 第二 公共部门提供的物品的收入需求弹性大于1 第三 政府必须提供必需的资本为大型资本支出项目融资 因为一个工业社会的科技所需要的资本 要比私人部门所能提供的资本多得多 9 公共组织支出的确认 公共组织的支出是公共组织为完成国家规定的行政或公共事业任务 进行工作和开展业务活动所必须的费用开支 公共组织的支出属于公共支出 一旦政府在以多少数量 以什么质量向社会提供公共产品或服务方面作出了决策 公共组织支出实际上就是执行这些决策所必须付出的成本 10 公共组织支出的确认 公共组织的确认必须满足三个条件 第一 支出 费用 的发生可能引起资产减少或者负债增加 或者两者兼而有之 并最终导致公共组织资源的减少 包括经济利益的流出和服务潜力的降低 第二 支出 费用 最终会减少公共组织的净资产 所以公共组织的偿债性支出不属于费用 11 公共组织支出的确认 第三 能够准确计量 与企业相比 公共组织支出的特点在于 它与单位的收入不存在绝对的因果关系 支出和收入在数量上没有严格的配比关系 12 支出的分类 按支出的用途分类人员支出 用于公共组织成员上的支出公用支出 用于公共组织完成业务活动的支出按支出发生的原因 支出性质 政府组织 经常性支出 专项支出和自筹基本建设支出事业单位 事业支出 经营支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 自筹基建支出民间非营利组织费用 业务活动成本 管理费用 筹资费用 其他费用 13 人员支出按支出用途公用支出经常性支出经费支出按支出性质专项支出 政府组织 自筹基本建设支出 14 事业支出经营支出按支出性质对附属单位补助支出 事业单位 上缴上级支出自筹基本建设支出业务活动成本民间非营利组织管理费用费用分类筹资费用其他费用 15 政府组织支出的内容 经费支出是政府组织取得了合法报销凭证的实际支出数 是单位预算执行过程中实际消耗掉的资金和材料 是行政单位会计核算的主要内容 政府组织的经费支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出两部分 经常性支出是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出 专项支出是指政府组织为完成专项或特定工作任务发生的支出 16 政府组织支出的内容 经常性支出的内容按其用途分为人员经费支出 公用经费支出和对个人和家庭的补助支出三类 人员经费支出包括 基本工资补助工资其他工资职工福利费社会保障费 助学金 17 政府组织支出的内容 公用经费支出包括 公务费设备购置费修缮费业务费业务招待费其他费用 如本单位职工教育经费 抚恤费 生产事业费等有的属于人员支出 有的属于公用支出 一般将其归为公用支出 18 政府组织支出的内容 专项支出专项支出 是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支 一般包括专项会议费支出 专项设备购置费支出 专项修缮费支出 专项业务费支出等 对其实行专门核算 政府组织对专项资金的取得和使用应单独设置帐户进行反应 19 政府组织的支出管理 1 按批准的预算和计划用款2 按财务制度和开支标准办理支出3 按规定的渠道分别列支 属于基本建设支出 专项资金的支出 不能列入经常性经费支出4 支出的凭证合法 20 事业单位的支出内容 1 事业支出 包括人员经费开支 其是用于个人方面的开支 如工资 补助工资 职工福利费 社会保障费 助学金等 公用经费开支 如公务费 业务费 设备购置费等2 经营支出3 拨出款项4 其他支出 21 事业单位的支出管理要求 1 严格执行国家财政财务制度和财经纪律2 节约支出 提高资金使用效益3 对各项支出实行分类管理事业支出是事业单位支出的主要内容 它应根据财政补助收入 上级补助收入 事业收入和其他收入情况统筹安排 上述收入原则上不能用于经营支出 经营支出与经营收入配比 由单位在事业支出中统一垫支的各项费用 应当按规定比例合理分配 在经营支出中列支 冲减事业支出 22 事业单位的支出管理要求 4 要划清支出界限 1 划清基建支出与事业经费支出的界限 2 划清单位支出与个人支出的界限 3 划清事业支出与其他支出的界限 防止出现基建挤占事业 个人挤占国家 经营挤占事业以及虚增事业支出等情况的发生 23 公共组织财务核算的基本理论 一 公共组织财务核算的适用范围财务核算按其适用范围和核算对象分为 1 企业财务核算 反映和监督生产 流通领域的企业经营资金活动 这些企业的主要特征是以营利为目的 2 非企业财务核算 即政府和非营利组织财务核算 它反映和监督社会再生产过程中分配领域 精神生产和社会福利领域的公共组织的资金活动 这些组织不以营利为目的 以社会效益为目的 公共组织财务核算的对象 是非物质生产领域中政府财政资金 事业单位和民间非营利组织业务资金的活动 24 公共组织财务核算的特点 企业财务核算的特点是 核算费用成本 计算经营盈亏 财务核算以经营盈亏核算为中心 公共组织是非营利组织 主要完成行政事业的业务工作 其业务目标是谋求最广泛的社会效益 他们的资金来源除事业单位 民间非营利组织有不同程度的业务收入外 大都直接或间接来自纳税人及其他出资人 在此条件下力求做到收支相抵 公共财务核算的主要特点是 核算业务收支 计算收支余超 财务核算以收支结余核算为中心 25 公共组织财务核算的特点 具体表现 1 出资者提供的资金不具有营利性 增值性 但具有限制性 2 有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求 3 公共组织财务核算不进行盈亏核算 着重核算有关资金的收支结余 4 政府财务核算原则上实行收付实现制 事业单位财务核算原则上实行权责发生制 民间非营利组织财务核算一般以权责发生制为基础 26 公共组织财务核算要素 公共组织的财务核算要素有六项 资产 负债 基金 收入 支出 结余资产 负债 基金是单位财务状况的静态表现 也是资产负债表的要素 收入 支出 结余是财务收支的动态表现 也是收入支出情况表的要素 27 公共组织财务核算的方法 公共组织财务核算科目财务核算科目是对财务核算要素进一步分类的项目 是对财务核算对象的具体内容按照一定原则进行科学分类的一种方法 财务核算科目是设置账户 处理账务的依据 公共组织财务核算科目按财务核算要素可分为 资产类科目 负债类科目 基金类科目 收入类科目 支出类科目和结余类科目 28 财务核算科目的分类 1 按提供指标的经济内容分类 包括六大类2 按提供指标的详细程度分类 分为总分类科目和明细分类科目 通常称为总账科目和明细科目 总账科目由国家财政部门统一制定 明细科目由基层单位根据具体情况自行确定 29 公共组织财务核算科目汇总表 30 公共组织财务核算科目汇总表 31 公共组织财务核算科目汇总表 32 公共组织财务核算科目汇总表 33 公共组织财务核算科目汇总表 34 公共组织财务核算的方法 设置账户财务核算科目与账户的区别和联系借贷记账法资产 负债 基金资产 支出 负债 基金 收入记账符号和账户结构 35 公共组织支出的核算 例1 某行政单位从银行发放职工的基本工资20000元 津贴10000元 奖金8000元 实行有财政统发工资的办法 凭工资单和财政部门开具的拨款通知书等票据记账 其会计分录为 借 经费支出 经常性支出 基本工资 津贴10000 奖金8000贷 拨入经费 拨入经常性经费38000 36 公共组织支出的核算 上例中若实行从银行提取现金支付工资的方法 则如何记账 37 公共组织支出的核算 例2 某行政单位职工王新报销差旅费500元 原预借400元 补付现金100元 其会计分录为 借 经费支出 经常性支出 公务费500贷 暂付款 王新400现金100 38 公共组织支出的核算 例3 某行政单位用专项资金支付20000元的修理费 其会计分录为 借 经费支出 专项支出 修缮费20000贷 银行存款20000例4 某事业单位接银行通知 支付自来水公司水费3