治理企业养老保险欠费问题的思考.doc

治理企业养老保险欠费问题的思考 企业养老保险欠费问题一直以来都是社保管理工作中的一个难点，各级社保部门对此高度重视，近年通过来开展专项清理工作，取得了阶段性成效，历史欠费问题得到了有效缓解，但要从根本上解决企业养老保险欠费问题是各级社保部门面临的重要课题。2011年7月1日实施的社会保险法为我们治理企业养老保险欠费问题提供了法律武器。为此，我们必须把治理企业养老保险欠费问题作为工作重点，坚持标本兼治、综合治理的工作思路，依法行政，主动作为，为幸福资阳建设做出积极贡献。 一、企业养老保险欠费问题原因分析 据有关资料显示：截止2010年底全市历史欠费为15253万元，欠费户数为896 户，2011年1-6月新增欠费2583 万元，本期清欠为2010万元。到2011年6月底，全市欠费总额为15826万元，其中一类欠费企业欠费3156万元，二类欠费企业欠费5402万元，三类欠费企业欠费2383万元，四类欠费企业欠费4885万元 。企业养老保险欠费问题产生的原因主要有： （一）客观原因。一是2007年下半年金融危机和2008年汶川大地震的影响，部分企业经营困难，无力承担养老保险费，因此申请养老保险费缓缴企业较多。二是原国有破产企业欠费做挂账处理的1201万元无法追收，核销工作因多方原因也难以启动。三是原国有、集体改制企业中有部分企业处于停产、半停产状态，当年缴费都无法全额缴清，所以更无法缴纳往年欠费。四是征缴手段单一，缺乏强制性。 （二）主观原因。一是部分企业依法缴费的意识淡薄。有些企业主追求利润，参保缴费目的不是为了职工，而是为了企业的资质年检或出具有关证明才缴费，这些企业用工相对年轻，无退休人员。平时不到社保局缴费，征收时也以各种理由搪塞。二是由于企业多、分布广，社保管理力量有限，社保部门对有关法规政策宣传不到位，依法查处的力度不够，没有形成应有的震慑力。 二、治理企业养老保险欠费问题的对策建议 社保体系的建立和完善是改革发展成果由全体人民共享的具体体现，而社保基金是社保体系的核心，人民群众老有所养的基石，承载着政府责任和企业的社会责任。各级社保部门是政府社保体系的建设者、管理者和执行者，要积极发挥职能作用，采取行政、经济、法律等手段，对企业养老保险欠费问题进行综合治理。要更加注重用法律手段治理企业养老保险欠费问题。 （一）加强法规政策宣传，提高企业自觉缴费的意识。要加强社会保险法等法律法规政策的宣传，在充分发挥会议、广播、电视、报纸等传统宣传手段的基础上，要更加重视利用现代网络，发挥其方便、快捷、广泛的优势，加大社保法规政策的宣传力度。要根据形势发展的需要，定期编印社保法规政策宣传手册，利用“3.15”、“12.4”等国家重要宣传日，向企业和群众发放，广泛宣传。要在企业明确分管社保工作的领导和社保经办人员，定期开展企业社保知识培训，加强社保法规政策的宣传，从而提高企业自觉缴费的意识。 （二）促进企业稳步发展，着力解决企业欠费问题。要按照市委、市政府“产业发展年”工作要求，坚持“你发财，我发展”的理念，认真治理企业发展的软环境，落实促进企业发展的税费优惠政策和土地、资金、能源等要素保障政策。要加强与企业的沟通联系，了解企业面临生产、生活的困难和问题，帮助和指导企业解决问题，走出困境，实现稳步发展，从而从根本上解决企业养老保险欠费问题。 （三）认真落实有关政策，坚持综合治理工作理念。治理企业养老保险欠费问题，要坚持以人为本、执政为民工作理念，强化专项治理与日常工作相结合，清欠与核销相结合。在治理过程中，着重对欠费企业经营状况进行调查核实，根据企业经营状况，分析评估欠费企业缴费能力，对欠费企业采取分类管理、分类清欠的办法，确保清欠工作落实。 在工作方法上，对参保企业进行缴费能力分类，分期进行清欠。对一类企业要求按月缴费，月月清；对二类企业按季缴清，力争年终结清，不添新欠；对三类企业有计划地缴费，实行签订协议补缴往年欠费；对四类企业有条件核销的，分期上报核销。 在具体操作上，分别采取不同的措施。对宣告破产和长期停产企业，及时向政府领导汇报，主动与企业主管局联系，保持信息畅通，在企业解体安置时确保社保欠费及时足额到位；对半停产且欠费金额较大的企业，深入到企业宣传政策，增强欠费单位和个人依法缴费意识，敦促企业缴纳社保欠费；对欠费金额较小的企业，安排专人电话通知，要求企业及时补缴欠费。 同时，要利用办理退休、解除劳动合同、办理养老保险关系转移等业务的机会补收二、三类企业的职工平均欠费，进行当年和往年的清欠。 （四）采取行政强制手段，提高企业养老保险费征收力度。社会保险法第六十三条对社会保险费的征收规定了四大行政强制手段，社保部门要认真学习和贯彻社会保险法，学会适应和应用行政强制手段征收企业养老保险费，切实解决企业养老保险欠费问题。 一是责令限期缴纳或者补足。用人企业未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 二是申请强行划拨。用人企业逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。 三是要求提供担保。用人企业账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人企业提供担保，签订延期缴费协议。四是申请扣押、查封、拍卖。用人企业未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 (五)加强监督检查，提高欠费的处罚力度。要强化依法行政意识，依照社会保险法赋予的职能职责，加强企业养老保险缴费情况的监督检查，对养老保险欠费的企业，严格按照社会保险法第八十六条的规定处罚，即：用人企业未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。从而提高对企业养老保险欠费的