关于县基层农业专业技术人才队伍建设情况的调研报告

关于县基层农业专业技术人才队伍建设情况的调研报告 近年来，X县基层农业技术人才队伍建设工作在县委、县政府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕农民增收、农村繁荣、农业增效三大主题，紧扣“吸引人才、培养人才、用好人才”三个环节，不断加强基层农业技术人才队伍建设，广泛开展专业技术培训和新技术、新品种的示范推广工作，在加快全县农业产业结构调整、促进农业持续快速发展过程中发挥了重要作用。为加强X县基层农业技术人才队伍建设，更好发挥基层人才队伍在促进农业现代化过程中发挥的重要作用，对我县基层农业技术队伍建设状况进行了调研。 一、基层农业技术人才队伍现状 近年来，X县不断加强基层农业技术人才队伍建设，目前主要有4支技术人才队伍。一是政府专业技术人才队伍。X县共有农业专业技术类事业单位X个，分别是X、X等，专业技术人员X人，涉及农业、林业、畜牧等。按行业分，农业X人，林业X人，畜牧X人。按职称分，高级X人，中级X人，初级X人。二是农业龙头企业及合作社人才队伍。X县现有农业产业化龙头企业X个，其中农业X个，林业X个，畜牧X个。农业合作经济组织X个，其中农业X个，林业X个，畜牧X个，蔬菜X个，共有专业技术人员X人。 三是高校专家教授队伍。X县与X大学等X个高校保持长期战略合作关系，合作教授X人，其中，农业X个，林业X个，畜牧X个。按职称分：教授X人，副教授X人，讲师X人。四是农民自身队伍。现有懂技术、善经营、精管理、富经验的本地“土专家”“田秀才”X人，职业农民X人。二、主要做法一是注重组织领导，精心谋划部署。领导重视是做好任何工作的关键和前提。为加强全县基层农业技术人才队伍建设，建立X县农业技术人才队伍建设联席会议制度，把技术人才队伍建设工作放在重要位置，列为重要议事日程，作为工作重点，定期召开联席会议，研判人才机构、人才资源、人才利用等重要事项，围绕工作内容、工作环节、工作重心等方面研究部署工作计划和工作任务，建立了科学的用人机制，使此项工作真正落到了实处。二是注重自身建设，不断完善机构队伍。近年来，X县立足当地农业资源和特色产业，不断完善机构建设，适应新时代对农业农村工作的新形势，先后成立了县X站、县农业科研中心等农技推广机构，为壮大基层农技人员队伍奠定了基础。基层农业技术推广是一项工作环境较为艰苦，不受毕业生青睐的工作，为破解这个难题，X县主动出击，通过到定向招聘、绿色通道、快速补充紧缺人才等方式，不断充实基层农业技术人才队伍，近年来共引进专业技术人员X人，其中研究生学历X人，高级职称X人。在补充人员力量的同时，突出提高技术人员整体素质，在实施专业技术人员再教育过程中，将理论知识和实践操作并重，将专业技术人员送出去“取经”，沉下来锻炼，提高实践操作能力，并通过省、市技能大赛舞台来检验水平，让专业技术人员在一线战场上得到历练。三是注重发挥社会组织作用，不断吸引技术人才。近年来，X县持续落实农业优惠政策，加大社会农业组织建设，培育和壮大农业龙头企业、合作组织、家庭农场等组织专业技术人员力量，吸引了大量的农业技术人才成为农业现代化推进的建设者，呈现百花齐放、百家争鸣的人才格局。如：位于X乡的X农资公司在短短3年时间内，延伸服务链条，从单一的销售业务逐步发展为集农资销售、技术服务、农产品销售、技能培训为一体的现代农业连锁企业，与该公司长期合作农业教授X人，高级职称人才X人，常驻专家X人，为提升科级含量、发展壮大当地农业产业发挥了巨大作用，真正成为了当地的“农民之友”“致富之源”。四是注重发挥政府职能，不断增强队伍建设。X县以职业农民培育为重要抓手，以将农民就地转化成技术员为目标，不断壮大农业技术人才队伍。近三年，举办开展各类培训班XX余期次，培训农民XX人次，其中农业类X次，林业类X次，畜牧类X次。其中，参训龙头企业X家，农民专业合作社X家，种养大户X户。按照贴近主导产业、贴近农时季节、贴近服务对象的原则，选取X栽植、蔬菜种植、X养殖技术为培训内容，采取集中培训与入户指导相结合、传统教学与现代媒体教学相结合、农业专家培训与种田能手示范相结合等培训模式，认定职业农民XX人。通过培训，传统农民就地转化为农技推广员，大大提高了“职业农民”的造血功能，壮大了技术人员队伍。五是注重搭建沟通平台，不断加强人才交流。为解决农业专家匮乏问题，X县积极与高校加强技术合作，采取“合作社（龙头企业）+科研院所+基地+农户”模式，利用合作社（龙头企业）的资金、人员、资源优势，通过“引进来”的方式，建立农技推广服务专家库和科研示范基地，为农户提供农资、培训和技术服务。目前，专家库涵盖农、林、畜、果、菜五大产业，吸纳专家X人，其中教授职称X人，高级职称X人。我们还将干部职工、种养殖能手、社会技术人员“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取经”，学习引进最前沿的新知识、新技术，提高基层农业技术推广队伍的技术水平。三、取得成效经过不懈努力，X县基层农业技术人才队伍建设工作近年取得了显著成效，为广大农村培养了一批致富带头人和技术能手，这些人在农村经济发展过程中发挥了重大作用。（一）技术推广能力显著增强，农业生产水平大幅提高。X县充分发挥农业技术人才作用，利用农技队伍推广先进的农业技术，扎实推进农业提质增效。如X镇的X合作社通过引进滴管、测土配肥、病虫害防治等现代化管理技术，X作物种植规模从X亩发展到现在XX亩，实现了规模化种植，效益3年内翻了2番。农业技术人才在其中起到了关键推动作用，该合作社通过邀请X大学教授现地指导、选派技术员到山东等地学习，在生产过程中推广生物物理防治病虫害、田间土肥水管理等技术，在品种选育上引进了X、X等X个新品种，X品质和产量得到极大提高，市场竞争力不断增强，入社种植户人均种植面积X亩，年人均收入X元，已形成了该村的主导产业和农户的主要经济来源。（二）人才队伍逐渐壮大，农业产业化水平极大提高。通过人才队伍建设，X县县、乡、村三级的农业技术人才队伍体系不断扩充，中、高级职称人才大幅增加，基层农业技术人才队伍不断壮大，种植结构不断调整，科学种养殖和管理技术全面推广，土地生产效率和农业产业化水平得到有效提高，20X年全县新发展X等经济作物种植面积X亩，X畜禽养殖数量达到XX头（只、羽），年增长量达到X%。（三）人才带动作用明显发挥，农民收入持续增加。在技术人才队伍建设过程中，X县突出生产技术和管理技术并重的原则，加强懂技术会管理的复合型人才建设，在提高农业生产力的同时，增强管理能力，积极掌握市场经济规律，将生产力转化为经济效益，以实实在在的收益激发周边群众学技术、学管理的欲望，带动更多的群众一起生产、一起致富，种养殖大户、合作社、农业产业化龙头企业数量不断增多，农业园区不断发展壮大。例如，X镇X村养殖户X通过参加养殖技术培训，发展X养殖，在专家的指导下，养殖规模逐年扩大，从最初的X只达到现在的XX只，家庭年人均纯收入达到XXX元。四、存在问题近年来，X县致力于人才强农、科技兴农、技术富农，在农业技术人才队伍建设上狠下功夫，使全县农村看到了希望、农业看到了前景、农民尝到了甜头，但与建设现代农业的要求相比，仍存在一定差距。主要体现在：一是人才总量仍然不足，还满足不了农业蓬勃发展的需求。二是实践水平需要提高，学历和专业技术职称较高，但实践技术操作水平偏低的现象，解决生产实践问题的能力不足。三是经费投入还需加大。创新是引领发展的第一动力。X县还存在农业创新方面经费投入不够，技术人员研发创新能力不足，制约农业高质量发展。5、 下一步工作打算 X县将积极探索适应现代农业发展的人才引进、培养、使用机制，建设高素质的农业专业技术人才队伍，为全县现代农业发展提供可靠人才保障。 （一）加强人才队伍自身建设。一是构建终身教育体系。积极做好专业技术人员的再教育工作，为技术干部创造学习提高的机会，打造施展才华的平台，不断增强专业技术人员的服务水平。二是积极引进和培养高层次专业人才，打造一支高素质的技术人才队伍。继续加强培育农村乡土人才，健全乡土人才评聘机制，将农村中更多的“种养大户”、“ 流通大户”、“土专家”、“ 田秀才”等人才吸纳进来。三是加快农民技术人才队伍的培养。继续加大职业农民、农民技术员培育力度，扎实开展培训工作，认真做好资格认定，确保农民技术人才队伍逐年发展壮大。 （二）建立健全人才管理机制。一是建立引人机制。采取技术合作、技术入股、建立农业示范基地等多种形式，积极吸引外来人才参与现代农业建设。二是严格考核奖惩机制。实行专业技术职务能上能下制度和工作业绩与绩效工作挂钩制度，合理优化农业技术推广队伍，促进农业技术推广队伍建设有序化、健康化发展。三是进一步完善县、乡、村三级机构，明确各级工作职责，签订工作目标管理责任书，实行一级抓一级，层层抓落实的管理理念。 （三）持续加大人才投入。一是着力改善基层农业技术人员的工作条件，改善农业技术人员的待遇，让技术人才留得住、展才智。二是营造农业科技工作的积极氛围。对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹，要善于挖掘，善于推介，并对其中德才兼备的予以优先提拔。三是加大对农业科研人才队伍建设，加大研发和创新投入，激励技术人才创新，让创新成为引领全县农业发展的“动力引擎”。以下仅供参考：专业技术人才队伍建设的调查与思考当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题（一）职数僧多粥少，参与推荐难。201年以前，省和市对高级职称申报采取“下指标单”的做法，县市区相关部门分配给乡镇基层的职称申报指标相对较少。201年，国家深化职称制度改革的意见明确，“对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审”，由于基层设置的高级专技岗位少，申报难问题仍然突出。（二）条件门槛较高，顺利申报难。201年前，省和市专业技术人才晋升职称须经过“三考”，即职称外语考试、计算机应用能力考试和专业水平能力测试。201年，明确不再对职称外语和计算机应用能力考试作统一要求。在专业水平能力测试中，由于基层与非基层人员一套考题、一样难度、一个标准，基层人员总体不占优势。此外，基层人才学历相对较低，有的达不到基本申报要求。（三）评价一把尺子，竞争胜出难。目前，高级职称评审基本从思想品德、专业知识、专业能力、专业业绩等方面进行评价。在思想品德部分，乡镇基层人员获得荣誉和表彰的层次不高；在专业知识部分，乡镇基层人员学历学位、水平能力测试成绩总体不占优势；在专业能力部分，乡镇基层人员基础职称任职资格时间、高层次培训和带教不占优势；在专业业绩部分，乡镇基层人员在科研成果、论文论著等方面不占优势。虽然评审中注重考虑基层因素，但是基层与非基层人员毕竟在一个平台上评价，基层人员总体处于劣势。（四）评用结合不紧，制度激励难。当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。二、对创新优化基层人员职称工作的思考（一）健全基层人才评审体系。在科技、教育、卫生、工程、农业、水利等重点领域探索建立基层中级职称、基层高级职称政策体系（简称“基中”、“基高”）。对须参加国家中级考试的专业，由人社部门会同相关行业主管部门商定，确定本地区“基中”职务聘用标准。对相关专业高级职称，实行基层人才和非基层人才分级评审。“基中”“基高”实行定向评审、定向使用，可在基层单位横向流动时使用，“基中”“基高”职称人员向上流动到非基层单位，该职称失去效用。基层人才通过基层专业或非基层专业途径参加评审的，专业系列均应设置到正高职称，以拓展基层人才发展空间。（二）适当放宽基层人才学历和任职年限要求。到基层工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可以提前1年；基层工作累计满15年的专业技术人才，可降低一个学历等次破格申报评审中级职称；累计满25年的，可降低一个学历等次破格申报评审高级职称。鼓励专业技术人才通过对口帮扶渠道，采取技术指导、业务培训、咨询服务、文化教育等形式，到基层完成一定数量的服务任务。偏远山区外的专业技术人才，到偏远山区乡镇服务满1年或与偏远山区乡镇企事业单位建立3年及以上支援服务关系、或参加精准脱贫工作取得成效，且年度考核均为合格及以上的，可以提前1年破格申报评审高一级职称。（三）完善符合基层实际的评价标准。坚持以德为先，把非基层单位专业技术人员支援基层、基层人才长期奉献在基层作为“德优”的重要体现。坚持能力为要，对论文、科研等不作硬性要求，可用能够体现专业技术工作业绩和水平的工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等替代。克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，对不符合申报条件但确定对长期扎根农村基层、艰苦边远地区工作，做出重要贡献业绩的专业技术人才，可通过破格程序或多名权威专家推荐的形式允许申报。坚持实践为本，结合基层岗位实际，坚持“干什么就评什么”，重点考核职业素养、实践能力、工作经验，引导基层专业技术人员注重实践能力、注重服务质量、注重工作业绩。（四）创新基层人才评价机制。灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定等不同评价方式。畅通基层非公有制经济组织、社会组织等专业技术人才职称申报渠道，探索有针对性的评价办法。根据基层岗位和工作特点，分类制定评审标准，创新评审方式，基层人才申报高级职称可单独分组、单独评审、单独通过率。探索基层高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。（五）完善基层人才职称申报评审倾斜政策。在职称申报评审工作中，要将更多职称申