机关事业单位养老保险制度探索.doc

文库下载 免费文档下载/本文档下载自文库下载网，内容可能不完整，您可以点击以下网址继续阅读或下载：/doc/73df303d5727a5e9856a6190.html机关事业单位养老保险制度探索事业单位养老保险第26卷第2期西安社会科学Vol.26,No.2XianSocialScience2008年6月Jun,2008机关事业单位养老保险制度探索严永斌(高陵县机关事业养老基金中心陕西高陵710200)摘要:我国机关事业单位养老保险制度在各地已实施了十余年,尽管时间很短,但在减轻财政负担、促进国民经济发展和维护社会稳定、确保“老有所养”方面,已经做出了巨大贡献,初步建立了国家、单位的基本统筹机制,改变了长期以来依赖国家吃“皇粮”的局面,刚起步,在许多方面还存在着疏漏和缺陷,还有很大差距。如何解决改革中所遇到的问题,是我们面临的主要问题。关键词:;(200802051-机关事业单位养老保险制度从开始试点到普遍推行,时间很短,但在减轻财政负担、促进国民经济发展和维护社会稳定、确保“老有所养”方面,已经做出巨大贡献,初步建立了国家、单位、个人三方共同负担的基本统筹机制,改变了长期以来依赖国家吃“皇粮”的局面。但是,还应清醒地看到,这项社会保障制度的改革刚刚起步,在许多方面还存在着疏漏和缺陷,与党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本要求还有很大差距。目前,我国城镇企业职工养老保险经过数十年的探索和实践,已经建立了统一的制度。机关事业单位的养老保险却相对滞后,全国至今还没有制订统一的政策、法规;各地的运行机制和执行情况也不一致,有的省份已经启动,有的省份做法依旧;已经启动并运行的省份,省内各地、市、县的具体政策也不相同,诸如统筹范围、征集比例、待遇计算等等,导致机关事业单位的养老保险“百花齐放”。由于机关事业单位养老保险制度改革的不同步以及内部政策的不统一,不仅制约了机关事业单位养老保险事收稿日期:2008-03-06业的健康发展,甚至引发一些潜在的社会问题,造成不可小视的负面影响。以西安市机关事业单位养老保险制度改革为例,全市从1997年开始陆续开展了机关事业单位养老保险制度改革工作,但各区县在具体实施上也有一定的差别,不统一的政策制约了本市机/doc/73df303d5727a5e9856a6190.html关事业单位养老保险工作的发展。党的十七大报告中明确指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活,其中建立统一完善的机关事业单位养老保险制度是一项紧迫的任务。我国机关事业单位养老保险制度实施十余年来,主要存在以下三个方面的问题:(一)统筹层次低,抗风险能力弱。目前,机关事业单位养老保险是县级统筹,各县、市、省的统筹政策和标准,均有差异。纵向的不统一,横向的不一致,导致划地为域,各自为政,五花八门。这种统筹模式的弊病是很明显的。养老保险是一种部分积累模式,是“以支定收,略有积累”,体现的是以多养少的“大数法则”。但目前这种县级统筹模式,统筹层作者简介:严永斌(1970-),男,陕西高陵县人,本科毕业,高陵县机关事业单位养老保险基金管理中心工作。15次太低,基金的抗风险能力太弱。而且随着机关事业单位改革的深入,一方面参保人员逐渐减少,另一方面退休人员逐年增加,在职人员与离退休人员比例失调的情况越来越加剧,而征集比例又不可能无限制地提高,而且“收”是弹性的,“支”是钢性的,“以支定收”将成为一句空话。西安市各区县机关事业单位养老保险工作启动最长不过十年,但基金征集比例却增长很快,已出现基金负债运营现象,甚至已发展到由财政兜底的现收现付模式。这种现收现付模式没有积累,根本无法应付人口老龄化高峰的来临。(二)统筹覆盖面偏小,参保机制不合理。机关事业单位养老保险制度受到的限制很多,例如机构编制问题、行政事业单位的改革问题,受这些因素的限制,机关事业单位养老保险不能像企业养老保险那样可以扩大统筹范围,但退休人员却在不断增加,数法则”,因,”现象,这部,但却不能像其他职工一样享受养老保险待遇,同时也因事业单位的性质不能参加企业养老保险。目前,城镇居民都可以参加养老保险,事业单位中的一些工作人员却被拒之门外,这显然是不公平的,是一种不合理现象。机关事业单位养老保险制度在全国各地开始的时间都不同,还有很多地方未开始这项工作,这就给人员流动、事业单位改革中的人员分流等问题的解决制造/doc/73df303d5727a5e9856a6190.html了障碍。在机关事业单位养老保险制度尚未启动的地区,从企业调到机关事业单位的人员,其在企业的养老保险关系随即就会终止,可本人有权要求继承其个人账户,退回其个人缴费部分,这又与现行的养老保险政策不符,损害了养老保险的严肃性,淡化了人们的养老保险意识。从机关事业单位调到企业的人员,要么补缴养老保险费,要么降低退休待遇,而补缴养老保险费的这笔钱究竟该由谁支付呢?若由企业负担,职工调入前的工龄企业没有负担的义务;由原单位负担吧,因机关事业单位的养老保险制度还未启动,不但没有开支这笔费用的渠道,同样也没有负担这笔钱的义务;由个人负担,既不合理,也不合法。如果从调入企业时为其建立个人账户,那么退休时其个人账户上的储存额就要比同等条件下的其他人员少,计发的个人账户养老金也就相应25偏低,更不合情。机关事业单位之间的跨统筹范围流动,同样存在这样的问题。机关事业单位正在进行的机构改革,意味着人员分流和利益再分配。最现实的问题是面宽量大的县、乡机构改革,因其区位优势较差,再就业的门路较窄,分流出来的人员很可能从此失业。他们离开岗位后,最需要的是养老保险。然而,现行的基本养老保险制度只适用于单位从业人员,对于灵活就业人员、阶段性就业人员,至今全国还没有一套将其涵盖的统一制度或办法。有些地方在进行事业单位改革中,一些原来是事业单位,改革后变成了企业单位,在进行人员分流时,采取的是老人老办法,新人新办法,但这种把退休或邻近退休的人员留给机关事业单位负担,),待遇与缴费脱钩。,退休人员根据级别、职务等结合工龄计算退休费,实行养老保险制度后,机关事业单位离退休人员领取“养老金”,但计算办法并未改变。从“退休费”到“养老金”的转型与并轨,反映了计划经济体制下的退休制度在市场经济体制下的无限延续。让两种制度长期并行,既不现实,也与市场经济体制的法则相悖。目前这种基础养老金加个人账户养老金计算退休待遇的办法已成为机关事业单位养老保险制度发展的障碍。弊端一:待遇差异现象明显,不公平现象存在。以西安市为例,相同情况下,在机关事业单位退休和在企业退休待遇相差很大,这自然会引起企业退休人员的强烈不满,也给企业和机关事业单位之间的人才/doc/73df303d5727a5e9856a6190.html流动制造了矛盾,不利于机关事业单位的改革。即便是在机关事业单位中也会有很大的差别,按现行待遇计算办法,在计划经济制度下形成的差额拨款单位和自收自支单位退休人员退休后的养老金待遇明显低于全额退休人员,自收自支退休人员的待遇甚至要低于企业退休人员,这种不平衡现象实际上是损害了这部分人的利益,与推动和谐社会发展相违背。弊端二:养老金待遇计算与在职缴费脱钩。新的待遇计算办法仍是按照工龄折算比例来计算养老金,尽管我们正在用缴费年限来代替工龄,但这也只是名次上的变化,并未解决养老金待遇计算与在职缴费脱钩问题,没有体现出多缴多领,少缴少领的原则,不能调动在职人员缴费的积极性。这种计算方法还不能反映个人的工作经历。例如,当一位在机关事业单位工作很长时间的人需要调到企业工作,那他退休后的待遇就会按照企业的标准来计算,待遇大大降低,这自然是不合理的。反过来,一个在企业工作很长时间的人只要在退休前能调到机关事业单位,那他也会像其他人一样享受较高退休待遇,这显然是不公平的。这既影响了人才的合理流动,阻碍了事业单位的改革进程,也会给那些钻政策空子的人提供可乘之机,助长了腐败之风,同时也与社会保险的公平性原则相违背,制约了机关事业养老保险制度的健康发展。以上这三大问题是制约机关事业单位养老保险制度改革发展的主要因素。要解决这些问题,需从以下方面入手。第一,提高统筹层次,实行自上而下的统筹机制。从国际上来看,先在国家层面制定方案和立法,区的实施,特别是现在,事业单位改革各地也正在进行中,所以非常适合建立自上而下的统筹管理机制,从根本上结束划地为域,各自为政的混乱局面。国家应设立专门的机关事业单位养老保险机构,在各地设立分支机构,实行垂直管理。提高统筹层次:一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础,只有实现较大范围的统筹,才能提高抵御风险的能力,确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次,能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一,加大基金调剂功能,消除参保职工跨地区流动的障碍。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次,可以实现集中管理,降低基金分散管/doc/73df303d5727a5e9856a6190.html理的风险。第二,完善管理机制,健全管理办法,加快机关事业单位养老保险法之进程,建立统一的机关事业单位基本养老保险制度。这种制度既要适合机关事业单位的特点,又要和城镇职工养老保险制度相衔接。统一的制度要覆盖所有人群。目前,从我国基本养老制度的任务来说,它应覆盖的目标人群主要有四个:城镇居民、公务员和事业单位工作人员、农民工、农民。在国际上,如美国就实行了全民大统一的社保制度,尽管美国各个州的立法制度不尽相同,但却实行了高度统一覆盖面很全的社保制度,所以美国国内没有因社保待遇而产生动荡,这是美国的一个经验,我们应该借鉴。我们应尽快以国家立法的办法完善机关事业单位养老保险制度,改变各地机关事业单位内参保不全,参保不一,制度随意定等混乱局面。第三,完善待遇计发办法,建立缴费和待遇完全挂钩的激励机制。参考城镇职工养老保险待遇计算方法,把每一位职工的缴费年限、缴费多少等因素转换为一定的参数,反映到基本养老金的计算上,改变以往只计算个人账户养老金的做法,结合本人的工作经历等相关因素,更真实地反映其缴费水平。以,并以立,真正体现多缴多得,少缴少得,这样每一位工作人员自己就能算这一笔账,任何投机取巧或违法违规的办法,都将直接影响到自己的退休待遇,其缴费积极性自然就高了。待遇计发办法的完善应借鉴企业养老保险的经验,实行多结构的养老金待遇计发办法,提高待遇计发的合理性。机关事业单位养老保险基金的统筹层次提高后,结合多结构的养老金计发办法,形成中央、地方、个人三结合的养老方式,退休人员养老金结构合理,资金来源多渠道,退休后的生活才会有保障。这里还有一个重要方面,就是加强个人账户管理,做实职工个人账户。养老保险统筹基金现收现付,用于互助共济,个人账户基金实行积累,用于职工个人未来养老。但在实际运行中,由于养老保险没有资金积累,而退休人员越来越多,为了确保养老金当期发放,不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行,也会影响将来养老金的按时足额发放。要真正实现部分积累的制度模式,就必须做实个人账户。在做实个人账户的基础上提高个人账户养老金在基本养老金中的比例,改变机关事/doc