X区农村基层组织工作人员职务犯罪的调查情况报告.docx

X区农村基层组织工作人员职务犯罪的调查情况报告 XX区是二四年组建的由五个乡镇组成的政区型开发区，村屯多、农民多，是我区的显著特点。随着农村改革开放的不断深入和农村城市化建设进程速度的加快。我区经济得以快速发展。农村富裕了村干部管理的资金也相对多了起来，但是由于农村相应的财务管理制度滞后，加上农村干部文化素质和法律意识普遍不高等种种原因，导致我区发生了一些因村官职务犯罪引发的农民集体上访现象。因此如何维护社会稳定，促进农村和谐发展，做好农村干部职务犯罪预防工作就显得尤为重要。近年来，我院对全区四十八个行政村进行了走访调查，对“村官”职务犯罪的成因、特点以及预防对策进行了深入的探索。 一、“村官”职务犯罪的成因 调查中我们发现“村官”职务犯罪的原因主要有以下几个方面： 1、文化素质低下，法律意识淡薄，是“村官”犯罪的主要原因。“村官”多数产生于农民，不少“村官”小农经济意识、家长作风严重，为“官”动机不纯。他们之所以当官，有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是为了捞钱盖房；有的是为家族势力撑门面，因此拜金主义、享乐主义在部分“村官”思想中滋生蔓延，他们把当官作为捞钱的资本，把当官与发财等同起来，无视村民利益和党纪国法；因而，实际工作中一些“村官”表现得目无党纪国法。认为集体的财产就是我的财产，我想怎么花就怎么花、我想怎么拿就怎么拿。个别靠家族势力当“村官”的，认为“我就是政府”、“我就是党”，对不同意见或举报者打击报复，从而形成了一些地区出现了“村霸治村”的现象。如我区前进村就曾经出现过一些上访的村民经常被神秘人打伤的现象，造成了该村的村民连续几年到处上访，一度使这个村子经济发展滞缓、社会治安混乱。 2、村级财务管理混乱，规章制度形同虚设。一些“村官”通过白条子套取现金，虚构事实支付现金，最后形成了糊涂账。一些“村官”，“脑袋就是账本，口袋就是银行”，想支给谁、支多少，全凭自己一句话，从而造成了农村财务管理混乱。近几年来，农村经济不断发展，集体经济也逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但由于相应的财务正规化管理始终没有跟上。用白条子下账、假票据入账和审批手续不严等问题，致使财务管理不透明，民主管理流于形式，村级财务失于监督，村务公开走了过场，镇财政对下监管流于形式。 3、权力过于集中，缺乏有效的监督制约。一些村屯基层组织成员分工不明、责任不清，造成人、财、物权集中在少数或个别人手里。有的村党支部书记违反规定，独掌财务大权，还有一些地方，村支书与村主任为争夺财权而矛盾重重。一些村屯很少召开村民大会，宣传党的方针政策，开展遵纪守法教育，公开财务状况，使村务、财务管理缺乏透明度，村民无法监督也无从监督。 4、吃喝风严重，个别“村官”借机损公肥私。一些“村官”把吃喝视为正常的财务支出，不加节制。大事吃小事也吃、公事吃私事也吃、有事吃没事也吃，最后统统由村财政核销。这些公私不分造成了招待费逐年上升，有的村干部乘机贪污。 5、民主法制观念淡薄，致富后权力欲膨胀。一些村民缺乏法制意识，对选举的严肃性和神圣性认识不足，致富后希望在政治上掌握权力。他们信奉金钱万能，往往企图通过经济手段达到政治目的，故出现贿选等问题。不少村民只顾眼前利益，缺乏民主参政意识，没有当家做主人的概念。只要给点实惠，选谁都无所谓，置农村长远发展于不顾。 6、查处防范力度不够，造成了“村官”敢于冒险。近年来，由于对涉农案件职责不清、查处乏力，客观上助长了“村官”职务犯罪的侥幸心理。一些“村官”职务犯罪长期得不到查处，更加为所欲为。我院调查分析认为目前有五类情况是滋生腐败的土壤，值得特别关注：一是没有建立制度或是制度本身有缺陷；二是已建的制度形同虚设，没有得到遵守；三是监督机制乏力，“村官”处于无人监督的状态。四是一些“村官”在农村城市化进程中，由于医保、养老保险金等新生事物的出现，农村又没有专门的机构管理这些新生事物，使“村官”有机可乘，借机揩油。五是立法和司法解释的滞后，也给及时查处村官职务犯罪带来了难度。 农村基层组织职务犯罪，严重影响了农村的社会安定和政治稳定，损害党和政府在人民群众心目中的形象和广大农民群众的根本利益，影响了农村工作的正常开展。因此，抓好预防农村基层组织人员职务犯罪迫在眉睫，必须下大力气抓紧、抓好、抓出成效。 二、“村官”职务犯罪的具体特点 通过我们对全区“村官”职务犯罪情况调查发现 “村官”职务犯罪大体分两种类型：一类是“土皇上”型，具体表现为：独断专横、乱用职权。此类型犯罪概括起来有以下三个特点：村支书一人说了算。表面上村主任管财经，实质上书记一支笔，这种违反规定的做法，导致了村主任与村支书的矛盾加剧，也为村支书违法乱纪创造了条件。群众把这种怪现象描绘为：书记批钱、主任借钱，会计成了保管员，出纳只见票子不见钱。“白条子”泛滥。“白条子”在村会计账目中几乎成了正式发票的代名词。能报不能报的、该花不该花的，一律用白条子冲抵，最后造成白条子的真假难以分辨。会计难司其职。村干部掌握财经大权，削弱会计职责。由于会计在“村官”的领导下，用会计的职能制约“村官”的体制根本无法实现。第二种类型是无视法律、法规的胆大妄为型。此类型概括起来有三个特点：犯罪主体多为村民委员会主任或村党支部书记。他们利用手中的权力，为所欲为，想怎么干就怎么干。组成“黄金搭档”作案。在调查的“村官”职务犯罪案件中，多起是村委会主任、书记、会计、出纳中的两人以上共同作案。犯罪手段比较传统。从形式上看主要是侵吞、截留、骗取、套取。在手段上主要采取白条子下账、收入不入账、从复支出、做假票据等。例如乐业镇玉丰村村支部书记扬龙、村主任张富才利用职务之便，使用虚假票据、冒用他人名义、采用虚假事实侵占本村农民集体所有财产。 三、我院在预防“村官”职务犯罪方面的主要做法 建区以来，我院把强化“村官”职务犯罪预防工作始终作为重点工作紧紧抓在手中，尤其在中共中央、国务院下发了积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见及最高人民检察院预防厅下发了关于进一步做好涉农职务犯罪预防工作服务社会主义新农村建设通知后，我院不断加大预防工作力度，坚持做到：横向到边、纵向到底，不留死角。 一是建立农村预防工作机制，开展网络化预防。我区有四十八个行政村，点多面广。因此，仅靠检察机关进行职务犯罪预防是难以奏效的，因此我院积极依靠各方面的力量，共同开展预防职务犯罪工作，走社会化预防的路子。在全区建立起了党委统一领导下的农村预防工作机构，在各乡镇、站所、村组聘请预防联络员，制定了工作计划和联系制度，明确了职责，做到机构、人员、职责、制度四落实，形成了党委统一领导，小组统一协调，党政齐抓共管，纪检、检察监督指导，机关、站所、村组各负其责，共同参与的预防工作机制和预防工作网络，推动了农村预防工作全面有效的开展。 二是进一步搞好宣传、教育，切实提高农村干部群众的法制意识 我区与其它城区比具有乡镇多，农民多的特点。特殊的地域环境，造成了农村干部知法、懂法、守法意识差问题，有些“村官”认为山高皇帝远，经常搞个人说了算。这也为腐败的产生有了可剩之机，为了解决这个问题，我院预防科坚持每月深入村屯三次，对村干部及村民进行法制教育和法律宣传，不论是“村官”选举，还是“村官”上任，都专门派员进行法制教育，同时每年还与区纪检部门共同组织全区所有的行政村的“两委”委员进行一次轮训。此外，我们还经常采取农民朋友喜闻乐见的图片巡回展、法制讲座、人员培训、广播、板报、橱窗等多种宣传教育形式，宣传党的路线、方针、政策和法律、法规，进一步引导广大农村干部群众学法、懂法、守法、用法。同时还经常组织“村官”到监狱开展警示教育活动，让他们直接感受职务犯罪给自己、家庭、社会所造成的危害，这些活动对“村官”们起到了极大的触动作用，收到了较好的预防效果。 三是加强制度建设，切实推进农村的民主法制进程 我院积极与我区农业主管部门和其他相关部门密切配合，帮助乡镇、村屯建立健全涉农职务犯罪预防工作协调机制。今年年初，我们在全区五镇的行政村中设立了便民法律咨询服务站，定期进行法律宣传、接受农民的涉法咨询，进一步延伸预防触角。我院还从每个村委会中选出一名群众信任的村基层组织工作人员，任服务站信息联络员，负责本村的预防信息资源共享及与检察机关联系沟通；帮助村基层组织进行整章建制，完善制度，进一步促进了农村民主自制机制、农村村务公开和村委会民主自制制度的建立，不断提高了管理水平；通过实施“村务公开”，使农民群众的知情权、参与权、表达权、管理权和监督权得到保障，也有效地遏制和减少社会主义新农村建设过程中职务犯罪案件的发生。 四是加强监督制约，切实防范涉农职务犯罪的发生 我院对农村基层组织工作人员职务犯罪，坚持做到发现一件，查处一件，教育一片。在始终保持 “严打”力度的同时，我院将国家支农、促农、护农资金投