市人口计生委年终考核任务分解与注意事项(doc 10页)

2011市人口计生委年终考核任务分解及注意事项为了确保我区农村单位在市农村地区年终考评顺利通过，根据以往市年终考核调查手册，结合我区农村单位存在的问题和隐患，特制订本方案，请你们认真对照执行。 一、室外重点调查内容2010年元月至2011年10月样本点乡镇已婚育龄妇女生育节育和流动人口管理情况。二、调查样本量的选取1.被调查乡镇样本总量为2000人左右的村（居）。2.调查样本点主要包括两种类型（妙山林场除外），一是重点村（居），主要包括社区、涉矿（或大企业）的村、乡镇直所在地的村，首先抽取，不得少于1000人；山王镇的南唐村（837人）、林场村（1006人）由于人口在1000人上下，所以被抽到考核的可能性降低；二是以农业人口为主的村，其次随机抽取；出生总量不低于20人，否则要就近切块补齐，所抽两种类型必须满足调查人口总量和出生总量，调查村（居）个数一般不超过3个。三、调查程序1.抽点：采取随机确定调查时间、随机确定调查人员、随机确定调查地点的办法。考评调查队伍于考核当天临时组建，每一个调查组的组长、微机员及调查队员至少来自三个县区，其中组长和微机员不在同一县区。由调查组长考评当天从市人口计生委监察室随机抽取样本点。调查员在上车后先关闭手机交组长统一保管(进点后才可将手机交给调查人员)，宣布调查纪律与调查程序，将调查样本点乡镇拆封（拆开第一层信封），确定前往乡镇；在到达被查乡镇范围内，从重点村（居）、农业人口村中分别选择一个代码，做为被查样本点村的代码，然后打开村级代码信封（拆开第二层信封），确定调查样本点村，对总人口不满足调查人口总量要求的，可就近切块补齐（于途中使用笔记本电脑恢复考核数据，由各小组抄录带下去核对）；组长将调查队员进行合理分组后进行入户调查（每个调查小组的调查员不能来自同一县区）。组长到村部后半小时内组织4名村级干部进行闭卷考试，时间不少于半小时，不按时参加考试的直接判为零分（因为市计生委对村干部情况不是特别了解，可以找其他人员代为参加考试，村干部要做好现场调查的配合和协调与区、镇联系工作）。2.查询：微机员按微机资料员调查手册的要求使用辅助软件完成期内出生信息的核查，对有疑问的信息(不限于调查样本点村)，经组长同意后，可直接通知调查员进行入户调查，对有出生错漏报的直接计入样本点（根据以往参加检查经验，微机员可能从定远版辅助、安徽省考核软件、出生实名平台、流动人口信息平台等途径筛选可能存在出生错、漏或生育审批不规范造成的出生错、漏、虚、重报）。3.入户：组长和纪律监督员的带领下，进入样本点村，村两委干部必须在早晨8：30分前（若调查组早于此时间到村，要求在20分钟之内）在村部集中。同时，收齐并妥善保管好村两委干部的手机和身份证，同时做其好签到和离开村部情况记录。由组长召集村两委干部及计生专干询问包片范围内计生基本情况，（被考核的村干部要熟悉自己包片区域内期内的出生、怀孕、节育、领证、流出人员的基本信息，考核组会对村干部进行询问，所以村干部要事先熟悉以上情况）核查2011年9月样本点村在孕人员真实程度(首先了解片内在孕人员有哪些人，其次了解其怀孕月份和政策属性)，对核查出的虚报计入年终考评倒扣分。调查以村（居）为单位，每个调查小组2人，负责本村（居）民小组出生错漏虚重报、节育手术及流动人口的调查（流出人口调查对象：40周岁以下流出已婚育龄妇女，每小组调查3人，其中至少1名为孕检对象）；对期内生育、节育对象的调查，入户率要在85%以上，期内出生对象家庭成员见面率达95%以上。在走访登记过程中要求做到组不漏户、户不漏人、人不漏项，要求被调查对象提供证件（身份证、结婚证、户口薄、生育证、孕检证等），对期内出生对象，要仔细核查，认真记录，准确把握期内生育、节育对象的真实情况，并对基层计生工作开展情况进行调查。调查员要多问多记多看，要注意工作方法及问话技巧，并详细、准确记录期内出生对象见面情况。室内组由所携带的市级奖扶对象名单中随机抽取2人，供室外组进行重点核查，了解是否错批。 现场入户调查时间不得少于3小时。4.汇总：在村初步调查结束回到村部后，各调查小组要按照“谁调查、谁过录、谁核对、谁负责”的原则，认真核对台帐，调查表的填写必须认真、仔细、客观、公正，不得有缺漏项，对每一例误差必须在调查表背面详细说明，最后签名以示负责(组长与微机员把关)。在确认所调查自然庄期内出生对象无遗漏后(否则要重新入户)，调查员要完成调查表的过录工作，并在调查表及过录表上签名以示负责，对需要重新入户走访的可在村部就近安排返点调查。调查组到达乡镇后，要仔细核对WIS系统（对证据不确凿、疑点较大的问题，在征得组长的同意后，可返点取证），并可调阅相关部门资料，完成过录表内容的填写及生育节育符合程度的判断。室外组回到乡镇后，由微机员利用省考核软件抽取日志变动记录中妊娠修改、出生修改、性别修改和平台信息通报、实名登记等类型信息中5名重点户，由组长安排进行重点核查。对以上步骤核查出问题及现场调查的情况进行核对，各个调查小组经初步汇总后，将拟认定情况录入考核软件已婚育龄妇女生育节育情况调查表（不需集体讨论，保持调查表的原始性，见面率、政策内外属性和生育节育误差录入必须准确）,并将调查表打印，在表后详细说明拟认定原因；同时，生成打包数据以邮件形式发送至（邮件标题：xx乡镇考评拟认定数据）。5.反馈：调查结束，根据各调查小组的拟认定情况，在调查组内部进行集体讨论后，认真填写调查员集体评议表，同时由组长指定2名调查员认真做好集讨论情况记录，然后现场反馈，要求被查单位在2小时内现场反馈相关材料，逾时任何单位和个人不再接受反馈材料(特殊情况请于2天内，将反馈材料邮至市人口计生委监察室，以邮件到达时间为准，超时无效)。在市人口计生工作领导小组的统一领导下成立复核组，根据所提供的材料对误差人员进行最后认定，并集体评分。6.监督：调查结束，由调查组成员匿名、独立填写调查人员调查质量监督表，填完后，将表格自行装入意见反馈袋，任何人不得查看，随机选取一名调查员进行密封，由各调查员在密封袋上签字，由调查组纪律监督员带回，于考核当天交市人口计生委监察室。四、调查口径1.关于有效证件：公民依法真实取得有关证件均应为合法有效的证件，如结婚证、身份证、户口簿等，但对有证据表明其证件是通过隐瞒事实、弄虚作假等手段取得的（如走访多名知情群众时有举报或反映的实际情况与证件有出入或本人本户口述说明的），应坚持实事求是的原则以实际情况为准，但仅作为抽样调查时的采信证据，不得以此作为处罚群众的依据。被查乡镇对认定有异议的，应提供派出所原始户口底册或乡镇卫生院原始病例和相关记录，调查组应以原始真实记录为依据进行判断。2.关于长效节育措施禁忌症：已婚育龄妇女因疾病等原因不能采取长效节育措施的，必须有县以上卫生医疗单位或计生服务站病历并经县级以上计生服务站出具证明的方可作为禁忌症对待，但证明必须在调查组到达被查乡镇后第一时间内提供的才算有效。3.关于抱养：对期内依法抱养（有合法收养证或已进入公示程序）的按政策内出生认定。4.对出生和节育措施错漏报的认定：（1）在省内上报的出生、节育措施等信息，以截止2009年10月15日上午8：00上报数据为准；2009年10月出生以新版WIS在线数据为准。（2）在外省上报出生和节育措施的，在调查现场一律不予认定，将被查乡镇在规定时间内提供的相关上报依据（复印件）带回，由市统一核实，对方于调查之日前在该地WIS中上报的予以确认，否则，确定为错报或漏报。（3）农村与城市流动人口考评数据共享。（4）在样本点小区调查到的非常住人员（临时回娘家、走亲戚者）有期内出生信息的，被调查单位有义务动员被调查户提供其本人及配偶的基本信息（包括姓名、年龄、常住地或户籍地地址等），是本省的由调查组在现场走访结合WIS加以核实，对提供虚假信息或拒不提供信息不能排除的，认定为被调查样本点漏报。（5）节育手术欠帐(算到日)，一般情况下(禁忌症除外)，上环、结扎应在3个月以内；剖宫产后上环应在8个月以内，结扎应在6个月以内；人流、引产后上环结扎均应在3个月以内；本人本户说明未落实或出生死亡原因不明或证据不充分的计入欠帐。（6）性别比：根据WIS个案查询数获得； （7）流动人口：本次调查对象为跨县区流动的已婚育龄妇女，离开1个月以上，以务工、经商或以生育为目的。流动人口数据核查以全员流动人口管理信息系统为准；参检必须有返乡参检证明书或避孕节育报告单或网上信息通报(对于未返乡参检但出具返乡参检证明书的，以及未出具全国统一的避孕节育报告的均视为未参检)。对流入人口的考核实行倒扣分制，本次仅调查期内有生育对象的流入人口。五、调查原则1.坚持集体讨论与现场反馈原则。各调查小组在现场调查结束，认真核对相关资料后，由组长与微机员召集各调查小组对存在的问题进行集体讨论(包括误差与调查环境问题:每组带一个数码相机，由县区调查人员对调查现场、汇总现场县、乡、村三级干挠调查人员进行拍照，并将照片在现场汇总结束后发送至（邮件标题：xx乡镇干扰照片），填写现场调查误差反馈讨论表；对于需及时进行返点调查的，由组长统一安排返点调查。2.严格遵守保密原则。调查人员应遵守严格保密原则，培训时和进点前应关闭手机交组长统一保管(提供信封封存)，做好保密工作；调查组长、调查员、驾驶员不得向被查单位透露调查员所在单位，被查单位更不得通过调查员所在乡镇向调查员施加压力，一经发现，视被查单位为干扰调查。3.取证充分原则。室外组在现场调查时，应多问多看多记，尽量取到声音和图片资料(可以利用数码相机、手机的录音、录像功能)，对二、多孩的认定原则上必须经过两个调查小组共同核实，方可认定。4.逆向责任追究原则。市人口计生委将对本次参与调查的人员进行登记归档，对调查中弄虚作假的人员（包括以后群众举报发现及市、县区复核发现等），将在市人口计生委网站上予以通报批评。5.第一时间获取数据的原则：为确保调查数据的真实性，要求被查单位在进点后15分钟内，提供以下资料(超时无效)：(1)国家、省流动人口平台用户名密码(2)全乡（镇）手术禁忌症证明、剖宫产证明；样本点村手术证明；(3)09年7-9月出生实名登记通报名单； (4)2008年10以来两女扎手术证明及县站核查证明；(5)样本点村社会抚养费卷宗及征收票据存根；(6)被查村流出人口登记簿、流入人口登记簿、孕检证明(回乡参检证明书、避孕节育报告单或网上反馈信息)；(7)样本点村08年以来计内二孩审批表；(8)样本点村2008、2009年度村级报告单和台帐。6.坚持城乡互动原则：对于调查时涉及到本市内非被查乡镇、街道的出生错漏报，计入发生错漏报的乡镇、街道年终考评。六、调查要求1.调查员必须携带执法证；微机员携带笔记本电脑、数码相机、优盘及全市数据备份光盘。2.被调查乡镇应为调查组提供会议室供调查组进行集体讨论与汇总，严禁县、乡、村三级工作人员在汇总现场(无论何原因，由调查组长负责)，否则将视为干扰。现场调查干扰的认定：在进入样本点现场后，如发现乡村干部在调查现场对调查队员盯梢，经调查员指出后仍不离开，干扰群众如实反映情况或者驱赶转移群众的，现场调查未结束而进行跟踪调查的，调查队员可向调查组长进行反映，组长在接到队员干扰情况反映后，应及时向被调查单位进行通报，调查组长在不同时段接到3次队员反映上述情况的，填写现场调查环境情况记录表，可认定为现场干扰。以下情况视为严重干扰考评调查(填写现场调查环境情况记录表)：对调查组进行跟踪和围堵，致使调查组无法进入调查现场进行调查的；被查单位向调查员送礼品、礼金的；对群众提供真实情况进行打击报复的。3.调查组凡认为样本点小区以外的本乡镇范围内任何一个村或乡直机关的出生上报存有疑问的(可以从WIS报表查询各村和镇直出生上报情况)，调查组有权对其进行核实，被查乡镇应提供方便（包括调阅派出所、卫生院等部门的相关资料），不得以任何借口拒绝，更不能设置障碍。七、队伍组成 本次考核设立考核领导组与现场调查组，考核领导组组长王天安，副组长：刘昌银、王克山；现场调查组人员由本委或县区抽调，设立若干调查组，每个调查小组由1名组长、 1名纪律监督员、1名微机员及6名调查员组成。 调查车辆：由本委及县区抽调。八、纪律规定1全体参与调查人员都要自觉做到服从命令听指挥，严格遵守操作规程和考核纪律；2调查组长对本组考核质量负责，要认真做好调查小组的划分，拟反馈问题的集中讨论组织等工作，要指定2人做好讨论情况的详细记录；3此次年终考核就餐由市人口计生委安排专项经费解决，调查组不得接受考核单位的宴请和赠送礼品、礼金、消费卡和手机充值等，被考核单位存在上述作为的，视为干扰调查。调查员午间就餐一律不得饮酒(含啤酒、红酒等)。4全体参与调查人员之间互有监督的权利和被监督的义务，当天现场考评结束，每名调查人员都要独立如实填写调查质量监督表，由各组纪律监督员收集，于当天返回市人口计生委后交委监察室。对涉嫌存在违纪人员，由委纪检组、监察室及时调查处理，必要时可以取消调查员资格，经调查属实的除追究调查员责任外，一并追究调查员所在单位责任。九、调查表格(一)调查表1已婚育龄妇女生育节