良田镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本(2014年修改).doc

苏仙区苏仙区 良田镇良田镇 土地利用总体规划 土地利用总体规划 2006 2020 年 年 2014 年修订版年修订版 苏仙区良田镇人民政府苏仙区良田镇人民政府 二二 一四年十二月一四年十二月 目目 录录 前前 言言 1 第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 2 第一节 土地利用现状结构 2 第二节 土地利用的特点和存在的问题 2 第三节 土地利用潜力 3 第二章第二章 规划目标规划目标 3 第一节 规划指导思想和原则 3 第二节 土地利用规划目标 3 第三章第三章 土地利用结构调整土地利用结构调整 4 第一节 农用地结构调整 4 第二节 建设用地结构调整 5 第三节 其他土地结构调整 5 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 6 第一节 耕地和基本农田保护 6 第二节 耕地和基本农田保护措施 7 第五章第五章 建设用地规模与布局建设用地规模与布局 8 第一节 城乡建设用地 8 第二节 交通水利用地 8 第三节 其他建设用地 8 第四节 建设用地空间管制 8 第六章第六章 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 9 第一节 土地生态建设规模 9 第二节 生态用地布局优化 9 第七章第七章 土地整治规划土地整治规划 10 第一节 土地整治规划目标 10 第二节 土地整治项目安排 10 第三节 土地综合整治保障措施 10 第八章第八章 土地利用分区与管制土地利用分区与管制 11 第一节 基本农田保护区 11 第二节 一般农地区 11 第三节 林业用地区 12 第四节 城镇建设用地区 12 第五节 村镇建设用地区 12 第六节 独立工矿区 12 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 13 第一节 落实乡级规划下达指标 13 第二节 村土地利用控制措施 14 第十章第十章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施 15 第一节 法律措施 15 第二节 行政措施 15 第三节 经济措施 15 第四节 技术措施 16 第五节 弹性机制 16 附表附表 1 良田镇 良田镇 2005 2012 年土地利用现状结构表年土地利用现状结构表 17 附表附表 2 良田镇规划期内土地利用的主要调控指标表 良田镇规划期内土地利用的主要调控指标表 18 附表附表 3 良田镇 良田镇 2005 2020 年土地利用结构调整表年土地利用结构调整表 19 附表附表 4 良田镇土地利用平衡表 良田镇土地利用平衡表 20 附表附表 5 良田镇耕地保有量情况表 良田镇耕地保有量情况表 2006 2020 年 年 21 附表附表 6 良田镇新增建设用地指标控制表 良田镇新增建设用地指标控制表 2006 2020 年 年 21 附表附表 7 良田镇土地整治规划表 良田镇土地整治规划表 2006 2020 年 年 22 附表附表 8 良田镇重点建设项目一览表 良田镇重点建设项目一览表 2006 2020 年 年 22 附表附表 9 良田镇土地用途分区面积统计表 良田镇土地用途分区面积统计表 2006 2020 年 年 23 1 前前 言言 一 镇域概况 一 地理位置 良田镇地处郴州市南部 距郴州市 23 00 公里 为郴州市区西南部中心城镇 东面紧靠风景秀丽的五盖山林场 南与邓家塘乡和廖家湾乡相连 北面毗邻石 盖塘镇和坳上镇 西与北湖区的江口乡相连 二 自然条件 良田镇境内属丘陵地形 地势由南往北逐渐降低 地貌以平原 丘陵为主 属亚热带湿润季风气候区 年平均气温 17 8 日照总时数为 1614 小时 无霜 期 290 天以上 成土母质以红岩为主 兼有砂页岩 河流冲积物 第四纪红壤 等 水资源缺乏 溪流少 水利条件较差 因田高水低 不能自流灌溉 三 经济社会条件 京港澳高速公路和 107 国道呈南北向穿过 新建的厦成高速公路和武广高 速铁路穿过其境 村级公路网络健全 给本镇的工业经济发展创造了优越的条 件 到 2012 年底 全镇总人口 24800 人 境内自然资源丰富 尤以石灰石 粘土和水力资源的利用为甚 水泥厂和 建材厂等企业群已初具规模 小水电工程已能满足全镇的用电需求 2012 年国内生产总值达 68200 万元 人均生产总值 27500 元 财政收入总 额 7788 万元 农民人均纯收入 9344 元 二 规划目的 为进一步加强良田镇土地管理 节约集约 合理利用土地 切实保护耕地 严格控制新增非农建设用地 保障土地的可持续利用 促进经济社会又好又快 发展 特制定本规划 三 规划任务 落实苏仙区土地利用总体规划下达给本镇的各项指标 划分土地用途区 重点是基本农田保护区 林业用地区 各类建设用地区等 落实城镇用地规模 和布局 为土地用途转用规划许可提供依据 四 规划依据 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国城乡规划法 3 中华人民共和国农业法 4 中华人民共和国环境保护法 5 中华人民共和国森林法 6 中华人民共和国土地管理法实施条例 7 基本农田保护条例 8 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的 通知 国土资厅发 2009 51 号 9 国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知 国土资厅发 2011 41 号 10 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通 知 国土资厅发 2013 25 号 11 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资 发 2012 2 号 12 关于推进乡镇土地利用总体规划编制和报批工作的通知 湘国土 资办 2010 111 号 13 湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通 知 湘国土资发 2012 10 号 14 乡镇土地利用总体规划编制规程 15 乡镇土地利用总体规划制图规范 2 16 苏仙区土地利用总体规划 2006 2020 年 实施评估报告 审查意 见 湖南省土地利用总体规划修改办公室 17 郴州市土地利用总体规划 2006 2020 18 苏仙区土地利用总体规划 2006 2020 年 2014 年修订版 19 郴州市国民经济与社会发展第十二个五年规划 20 苏仙区国民经济与社会发展第十二年五年规划 21 苏仙区土地利用总体规划 2006 2020 年 实施评估报告 22 苏仙区各部门相关规划及 十二五 规划 23 苏仙区 2006 2012 年地籍变更数据 24 苏仙区 2006 2012 年历年统计年鉴 五 规划范围与期限 1 规划范围 良田镇行政辖区内的所有土地 总面积8002 50 公顷 2 规划期限 2005 年为规划基期年 2006 2020 年为规划期 2020 年为规 划目标年 第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 第一节第一节 土地利用现状结构土地利用现状结构 2012 年 全镇土地总面积 8002 50 公顷 其中农用地 7198 42 公顷 占土地 总面积的 89 95 建设用地 637 33 公顷 占土地总面积的 7 96 其他土地 166 75 公顷 占土地总面积的 2 09 在农用地中 耕地 1249 43 公顷 占土地总面积的 15 61 园地 163 75 公 顷 占土地总面积的 2 05 林地 5457 60 公顷 占土地总面积的 68 20 其 它农用地 327 64 公顷 占土地总面积的 4 09 在建设用地中 城乡建设用地 438 80 公顷 占土地总面积的 5 48 其中 建制镇用地 112 63 公顷 占土地总面积的 1 41 农村居民点用地 245 24 公顷 占土地总面积的 3 06 采矿及独立建设用地 80 93 公顷 占土地总面积的 1 01 交通水利用地 138 30 公顷 占土地总面积的 1 73 其他建设用地 60 23 公顷 占土地总面积的 0 75 在其他土地中 水域 7 91 公顷 占土地总面积的 0 10 自然保留地 158 84 公顷 占土地总面积的 1 98 第二节第二节 土地利用土地利用的特点和存在的问题的特点和存在的问题 一 土地利用特点 1 土地利用比较粗放 产业化程度不高 全镇各种养殖业大都是传统模式 科技含量不高 产业化不突出 绝大部分土地处于粗放型利用 2 耕地后备资源枯竭 可供开发利用的土地少 土地利用潜力主要表现为 改造低产地 提高土地产出率 二 土地利用存在问题 1 土地利用缺乏全面科学规划 乱占滥用土地资源的现象仍有发生 2 随着城镇化 工业化进程加快 加速了农用地向非农建设用地的转化 3 导致人地矛盾日益突出 3 农业生态环境老化 后劲不足 现有水利设施老化 抗灾能力弱 水土 保持失控 水土流失较为严重 4 土地质量和地力均有所下降 耕地重用轻养 在耕作中注重产出 忽略 投入 使土壤肥力下降 耕作层变浅 质地变粘 第三节第三节 土地利用潜力土地利用潜力 1 全镇通过土地整理复垦开发可增加耕地 28 98 公顷 其中土地待整理区 面积 931 27 公顷 经整理可新增耕地 15 00 公顷 村庄待整理区面积 78 94 公顷 经整理可新增耕地 7 90 公顷 土地复垦面积 12 88 公顷 经复垦后可新增耕地 6 08 公顷 2 全镇待改造的低产耕地 园地 林地 水面等四低资源共 889 17 公顷 其中低产耕地 496 97 公顷 低产园地 42 34 公顷 低产林地 178 57 公顷 低产 水面 8 97 公顷 第二章第二章 规划目标规划目标 第一节第一节 规划指导思想规划指导思想和原则和原则 一 指导思想 坚持以科学发展观为统领 落实全面建设小康社会 促进国民经济又好又 快发展和 五个统筹 的要求 深入贯彻 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕 地 的基本国策 加强土地利用宏观调控 依法实行土地用途管制制度 正确处 理经济发展 耕地保护和建设用地合理供给的关系 以苏仙区区级规划为依据 保障良田镇的工矿用地规模和各项基础设施 重点建设项目合理的用地需求 落实区级规划确定的耕地保有量 基本农田保护面积和布局 落实区级规划确 定的良田镇城镇用地规模 加强土地生态环境保护 优化土地利用结构与布局 不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力 二 规划原则 1 严格保护耕地特别是基本农田 控制非农建设占用耕地 2 坚持集约节约利用土地 提高土地利用率和产出率 3 坚持社会效益 经济效益和生态效益相统一 统筹安排各类用地 4 坚持保护和改善生态环境 保障土地资源的可持续利用 第二节第二节 土地利用规划目土地利用规划目标标 一 耕地和基本农田保护目标 1 耕地保有量 到 2020 年不低于 1090 00 公顷 2 基本农田保护面积 到 2020 年不低于 1061 00 公顷 二 建设用地规模控制目标 4 1 建设用地总规模 到 2020 年控制在 783 97 公顷以内 2 城乡建设用地规模 到 2020 年控制在 554 65 公顷以内 3 城镇工矿用地规模 到 2020 年控制在 344 54 公顷以内 4 新增建设用地规模 到 2020 年控制在 289 55 公顷以内 5 新增建设用地占农用地规模 到 2020 年控制在 248 27 公顷以内 6 新增建设占用耕地 到 2020 年控制在 156 39 公顷以内 三 土地整理复垦开发补充耕地目标 到 2020 年 全镇土地综合整治补充耕地不少于 7 60 公顷 四 土地生态环境改善目标 规划期内 积极推进农村土地综合整治 提高土地生态环境质量 有效控 制水土流失 到 2020 年主要污染物排放达标率达 100 生态环境治理率达 90 森林覆盖率达到 68 59 五 土地利用效益目标 到 2020 年 土地利用率达到 98 13 农业土地利用率达到 88 33 非农 业土地利用率达到 9 80 第三章第三章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第一节第一节 农用地结构调整农用地结构调整 在保持生态平衡的前提下 调整农业用地结构和布局 因地制宜安排耕地 园地 林地等种类用地 2012 年农用地面积7198 42 公顷 规划2020 年农用地调整为7068 71 公顷 比 2012 年净减少了129 71 公顷 农用地占土地总面积的比重由2012 年的 89 95 调整到2020 年 88 33 下降1 62 个百分点 一 耕地 严格控制非农业建设占用耕地 结合城乡一体化与新农村建设 积极推进 农村居民点整理 确保土地利用总体规划确定的耕地保有量目标得以实现 耕地面积由 2012 年的 1249 43 公顷调整到 2020 年的 1102 99 公顷 净减少 146 44 公顷 耕地占土地总面积的比重由 2012 年的 15 61 调整到 2020 年的 13 78 下 降 1 83 个百分点 二 园地 加大科技投入 重点挖掘现有园地的生产潜力 园地面积由 2012 年的 163 75 公顷调整到 2020 年的 154 03 公顷 净减少 9 72 公顷 园地占土地总面积的比重由 2012 年的 2 05 调整到 2020 年的 1 92 下降 0 13 个百分点 三 林地 对规划保留的林地 加强管理 优化林种 林龄结构 改善生态环境 维 持自然生态平衡 5 林地面积由 2012 年的 5457 60 公顷调整到 2020 年的 5488 54 公顷 净增加 30 94 公顷 林地占土地总面积的比重由 2012 年的 68 20 调整到 2020 年的 68 59 上 升了 0 39 个百分点 四 其他农用地 保障用于改善农民生产 生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其他 农用地面积 其他农用地面积由 2012 年的 327 64 公顷调整到 2020 年的 323 15 公顷 净 减少 4 49 公顷 其他农用地占土地总面积的比重由 4 09 调整到 2020 年的 4 04 减少 0 05 个百分点 第二节第二节 建设用地结构调整建设用地结构调整 围绕实现建设用地与人口协调增长 提高建设用地保障科学发展的能力 从严控制建设用地规模 优化建设用地结构 提高土地利用效率 根据 苏仙 区土地利用总体规划 2006 2020 年 2014 年修订版 下达的控制指标 优 先确保重点交通等基础设施用地需求 满足城镇和独立建设用地需求 2012 年建设用地总面积 637 33 公顷 规划到 2020 年建设用地面积 783 97 公顷 净增加 146 64 公顷 建设用地占土地总面积的比重由 2012 年的 7 96 调 整到 2020 年的 9 80 增加 1 84 个百分点 一 城乡建设用地 城乡建设用地面积由 2012 年的 438 80 公顷调整到 2020 年的 554 65 公顷 净增加 115 85 公顷 城乡建设用地占土地总面积的比重由 2012 年的 5 48 调整 到 2020 年的 6 93 增加 1 45 个百分点 一 建制镇用地 建制镇建设用地面积由 2012 年的 112 63 公顷调整到 2020 年的 233 85 公 顷 净增加 121 22 公顷 建制镇建设用地占土地总面积的比重由 2012 年的 1 41 调整到 2020 年的 2 92 增加 1 51 个百分点 二 农村居民点用地 农村居民点用地面积由 2012 年的 245 24 公顷调整到 2020 年的 210 11 公 顷以内 净减 35 13 公顷 农村居民点用地占土地总面积的比重由 2012 年的 3 06 调整到 2020 年的 2 63 减少 0 43 个百分点 三 采矿及独立建设用地 采矿及独立建设用地面积由 2012 年的 80 93 公顷调整到 2020 年的 110 69 公顷 净增加 29 76 公顷 采矿及独立建设用地占土地总面积的比重由 2012 年 的 1 01 调整到 2020 年的 1 38 减少 0 37 个百分点 二 交通水利用地 交通水利用地面积由 2012 年的 138 30 公顷调整到 2020 年的 169 60 公顷 以内 净增加 31 30 公顷 交通水利用地占土地总面积的比重由 2012 年的 1 73 调 整到 2020 年的 2 12 增加 0 39 个百分点 三 其他建设用地 其他建设用地面积由 2012 年的 60 23 公顷调整到 2020 年的 59 72 公顷以 内 净减少 0 51 公顷 其他建设用地占土地总面积的比重不变 第三节第三节 其他土地结构调整其他土地结构调整 其他土地面积由 2012 年的 166 75 公顷调整到 2020 年的 149 82 公顷 减 少 16 93 公顷 其他土地占土地总面积的比重由 2012 年的 2 08 调整到 2020 年 的 1 87 下降 0 21 个百分点 6 一 水域 2013 2020年 水域面积维持7 91公顷不变 占土地总面积的0 10 二 自然保留地 2013 2020 年 自然保留地净减少 16 93 公顷 到 2020 年 自然保留地面 积为 141 91 公顷 占土地总面积的1 77 比 2012 年下降0 21 个百分点 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 一 耕地保护 规划到 2020 年耕地保有量为 1090 00 公顷 规划期内新增建设用地占用耕 地 156 39 公顷 通过土地复垦开发增加耕地 7 60 公顷 一 严格控制非农业建设占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护 按照建设项目选址尽量不占或者少占耕地 的原则 控制各类建设占用耕地 若必须占用耕地的 应尽量占用质量较差的 耕地 同时按照 占一补一 占补平衡 的原则履行补充耕地义务 规划期内新 增建设占用耕地 156 39 公顷 本镇通过土地整治补充耕地 7 60 公顷 不能完成 建设占用耕地占一补一的任务 只能异地补充耕地 实现占补平衡 二 土地整理复垦开发补充耕地 根据良田镇土地利用现状 对适宜进行整治的土地采取整理措施增加耕地 面积 至 2020 年 土地整理增加耕地 7 60 公顷 三 改善耕地生产条件 提高耕地质量 规划期内加强农业基础设施建设 实施综合治理 改造中低产田 加大资 金投入 种地养地 科学施肥 培肥地力 从根本上改善耕地的生产条件 逐 步提高耕地质量 二 基本农田保护 一 基本农田调整原则 基本农田调整应该按照 面积不减少 质量有提高 布局总体稳定 的方针 遵循以下原则 1 依法依规 规范调整 依据有关法律法规 上轮规划实施情况和新一轮 规划目标任务 对现状基本农田进行局部调整 7 2 确保数量 提高质量 调整后的基本农田数量不低于上一级规划下达的 基本农田保护面积指标 调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均 质量等别或调整部分的质量等别有提高 调整后的基本农田数量 质量和布局 安排应协调一致 3 稳定布局 明确条件 国家和地方人民政府确定的粮 棉 油生产基地 内的耕地 集中连片 有良好水利和水土保持设施的耕地 交通沿线 城镇工 矿 集镇村庄周边的耕地 水田 水浇地等高等别耕地 土地整理复垦开发新 增优质耕地 应当优先划为基本农田 二 基本农田调整 按照 面积不减少 质量有提高 布局总体稳定 的方针 规划对现状基本 农田进行了局部调整 将不适宜再作为基本农田的地块调出 并补划基本农田 调出基本农田主要为低等别 质量差 田面坡度大于 25 度 零星破碎 区位较 偏 不易管理的基本农田 城镇村规划用地内的基本农田 调出的基本农田主 要集中在铺下村 良田村 枧石塘村 鲁塘岭村等 调整后基本农田质量和耕 地的集中连片程度有显著提高 主要集中在白丈村 桥头村 高雅岭村 大虾 尾村 堆上村等 2020 年全镇基本农田面积不低于 1063 22 公顷 基本农田质 量得到提高 规划期内基本农田保护数量和质量不低于区级规划下达的保护任 务 第二节第二节 耕地和基本农田保护措施耕地和基本农田保护措施 一 建立耕地和基本农田保护责任制 建立领导干部考核制度 并与农村集体经济组织签订耕地和基本农田保护 责任书 将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核内容 实行奖惩 制定乡规民约 实行基本农田保护责任制 对基本农田按片块统一建立档案进 行保护 确保规划期内耕地和基本农田面积不减少 质量有提高 二 采取有效的经济激励措施 调动农民保护耕地的积极性 建立耕地与基本农田保护奖励基金 根据耕地保有量 基本农田保护面积 粮食 菜等播种面积 农业生产贡献率 按照一定的奖励标准 奖励给对耕地 保护做出突出贡献的单位和个人 三 加强基本农田保护区的保护 基本农田保护区必须逐块定位 划界 并按规定设立保护标志 任何单位和 个人不得破坏或擅自改变保护标志 不得擅自占用基本农田保护区内的耕地进行 非农业建设 经国务院批准占用基本农田的 必须补划质量与数量相当的基本农 田 四 加大资金和技术投入 提高基本农田质量 加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设 加大土地整理复垦开发投 入力度 实施综合治理 改造中低产田 利用先进科学技术 提高基本农田质 量 从事农业生产的单位和个人 要保持和培肥地力 保证基本农田质量不降 低 五 将保护基本农田任务落实到具体使用者 基本农田依法划定后 基本农田保护的第一责任即为基本农田使用者 对 于使用基本农田的个人或单位 镇政府或村委会要与其签订基本农田保护协议 或责任合同 8 第五章第五章 建设用地建设用地规模与布局规模与布局 第一节第一节 城乡建设用地城乡建设用地 一 建制镇用地 一 总体布局 综合考虑现状用地分布 城镇性质 地形 地势 过境交通与城镇的发展 关系 良田镇区用地布局沿107国道和郴江河岸呈片状组团空间结构 二 镇区发展方向 镇区发展方向为控制老镇区 做大做强工业园集中区 2020 年建制镇用地总规模控制在 233 85 公顷以内 2006 2020 年新增建制 镇用地控制在 127 85 公顷以内 占用耕地控制在 69 05 公顷以内 二 农村居民点 1 空间布局 农村居民点空间布局以交通道路为基础 以建制镇所在地为中心 结合现 有的布局特点 规划形成以陈家湾村 铺下村 堆上村 麦田村 桥头村等为 重要节点 以国道 107 京港澳高速公路至镇政府连接线为主要轴线的村庄空间 网络结构发展格局 2 农村居民点用地规模 2012 年农村居民点面积为 245 24 公顷 规划到 2020 年农村居民点用地规 模控制在 210 11 公顷以内 期内新增农村居民点用地面积 46 35 公顷 3 发展方向 以镇政府所在地的枧石塘村 良田村 铺下村为核心 沿国道路 107 京港 澳高速公路至镇政府连接线向南北方向拓展 三 采矿及独立建设用地 规划期内 全镇工业发展要立足自身优势 推动资源向特定产业集聚 积 极突出改造提升支柱产业 优化工矿区区域功能定位和生产力空间布局 采矿 及独立建设用地布局以原有独立工矿区为基础改扩建 拥有优势产业的开发项 目为其适当安排用地 2020 年采矿及独立建设用地控制在 110 69 公顷以内 2006 2020 年新增采 矿及独立建设用地控制在 82 29 公顷以内 建设占用耕地控制在 28 21 公顷以内 规划采矿及独立建设用地为良田镇工业园集中区 第二节第二节 交通水利用地交通水利用地 2020 年交通水利用地控制在 169 60 公顷以内 2006 2020 年新增交通水利 用地控制在 32 17 公顷以内 建设占用耕地控制在 20 80 公顷以内 规划新建交通项目 6 个 分别为武广高速铁路 厦蓉高速公路 环镇公路 107 国道绕城线 京港澳高速公路良田连接线改扩建和京港澳高速公路良田收费 站 第三节第三节 其他建设用地其他建设用地 在规划期间把全镇建设成为 农业强镇 企业大镇 财政富乡 的新型小康 镇 加快旅游开发和小城镇建设步伐 2020 年其他建设用地控制在 59 72 公顷 以内 2006 2020 年新增其他建设用地控制在 0 89 公顷以内 第四节第四节 建设用地空间管制建设用地空间管制 根据建设用地空间管制规则 将全镇划分为允许建设区 有条件建设区和限 制建设区三类区域 一 允许建设区 一 范围 允许建设区是现状和规划期内新增城镇 工矿 农村建设用地规划选址的 9 区域 规划期内全镇划定允许建设区面积 558 50 公顷 二 管制规则 1 区内土地主导用途城 镇 村或工矿建设发展空间 2 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束 应统筹增量与 存量用地 促进土地节约集约利用 3 规划实施过程中 在允许建设区面积不改变的前提下 其空间布局形态 可依程序进行调整 但不得突破建设用地扩展边界 4 允许建设区边界 规模边界 的调整 按规定报批 二 有条件建设区 规划中确定的 原则上不允许作为建设用地利用 满足特定条件后可以开 展城乡建设的空间区域 该区土地总面积57 13 公顷 分布在陈家湾村 管制措施 1 区内土地符合规定的 可依程序办理建设用地审批手续 同时相应核减 允许建设区用地规模 2 土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成 经评估确认 拆旧建设用地复垦到位 存量建设用地达到集约用地要求的 区内土地可安排 新增城乡建设用地增减挂钩项目 3 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整 如需调整按规划修改处理 严格论证 报规划审批机关批准 三 限制建设区 一 范围 限制建设区指除允许建设区 有条件建设区 禁止建设区以外的其他区域 该区面积为 7386 87 公顷 二 管制规则 1 区内土地主导用途为农业生产空间 是发展农业生产 开展土地综合整 治和基本农田建设的主要区域 2 区内禁止城 镇 村建设 控制线性基础设施和独立建设项目用地 第六章第六章 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 第一节第一节 土地生态建设规模土地生态建设规模 规划期内保障具有生态功能的耕地 园地 林地 水域和其他农用地面积 相对稳定 确保耕地面积不低于 1102 99 公顷 园地面积不低于 154 03 公顷 林地面积不低于 5488 54 公顷 其他农用地面积不低于 323 15 公顷 水域面积 不低于 7 91 公顷 以保障规划期内生态用地的稳定 第二节第二节 生态用地布局优化生态用地布局优化 一 推进土地生态环境建设 规划期内 本着 生态优先 的原则 优先布设生态屏障网络用地 努力构 建资源节约型和环境友好型土地利用模式 加强土地资源的生态环境保护和整 治 充分依托丰富的林木资源优势 把集中连片的生态林作为重点生态用地区 加强生态农业建设 建设社会主义新农村 因地制宜地大力推广农田粮经高效 生态模式 庭院经济高效生态农业模式 丘岗坡地生态果园立体种植模式 农 牧渔现代立体种养生态模式等多种形式的生态农业模式 提高土地利用率和产 出率 实现经济社会和谐发展局面 二 水土流失治理 到 2020 年全镇治理水土流失面积 2500 公顷 全镇水土流失面积基本得到 治理 土地生态环境显著改善 三 饮用水源地和重点水域保护 为保证城镇 农村饮用水质量和饮用水源安全 按照确保水功能达标 水 域保持优良水质 治理并改善污染水域的要求 规划期内加强良田村 高雅岭 村 井冲村等村的水库水源地的保护 重点实施耒水河流域综合治理工程 兴 10 建农村饮水安全工程 四 改善农村环境卫生 严禁向区内水域和农田排放工业污水 生活污水 建筑垃圾和其他废弃物 建设生活垃圾卫生填埋场 集中处理城镇 农村固体垃圾和生活垃圾 增加公 厕 改善卫生状况等 为农村人民生产生活创造良好的生态环境条件 第七章第七章 土地整治规划土地整治规划 第一节第一节 土地整治规划目标土地整治规划目标 根据全镇土地综合整治的潜力以及土地利用现状等因素 全镇土地整理总 规模 192 03 公顷 新增耕地 7 60 公顷 第二节第二节 土地整治项目安排土地整治项目安排 一 农村土地综合整治 一 加强土地整理 提高农业综合生产能力 按照建设现代农业 稳定发展粮食生产的要求 结合基本农田建设 中低 产田改造 农田水利建设 以建设高标准基本农田为目标 加大土地整理力度 二 推进村庄整理 优化城乡用地结构 按照布局优化 节约集约的原则 合理安排农村居民点 公益事业 产业 发展等各类用地 加快 空心村 改造 通过统规统建 统规自建等方式 形成 居住相对集中 产业集聚发展的新农村格局 规划期内 安排农村土地综合整治重点项目 1 个 总规模 192 03 公顷 预 计新增耕地 7 60 公顷 第三节第三节 土地综合整治保障措施土地综合整治保障措施 一 科学编制土地整治规划 加快全镇土地整治专项规划编制 以此为依据 由镇政府组织国土 建设 农业 交通 水利等部门及乡政府 整合村庄建设 交通 水利等规划 编制 土地整治规划 二 拓宽土地综合整治资金渠道 1 土地整治专项资金 包括新增建设用地土地有偿使用费 耕地开垦费 11 土地复垦费 土地出让金用于农业土地开发部分 2 城乡建设用地增减挂钩的增值收益 即补充耕地指标和增减挂钩建设用 地指标有偿转让收入 3 有效整合涉农资金 以土地综合整治项目为基础平台 在镇政府的统筹 下 按照 渠道不乱 用途不变 各记其功 各负其责 统筹使用 的原则 聚 合各类资金集中投入 4 加大金融支持和社会资本投入 三 积极推行城乡建设用地增减挂钩 通过对原有建设用地整理复垦形成的建设用地指标 优先保证农民宅基地 农村基础设施和公共服务设施建设 并为当地农村集体经济发展留足空间 富 余部分可以调剂到城镇使用 所产生的土地收入优先用于综合整治区域的拆迁 整理与建设 四 建立新增耕地指标有偿调剂制度 土地综合整治及开发新增耕地扣除用于城乡建设用地增减挂钩的部分外 按规定程序验收确认 纳入补充耕地指标储备库 用于耕地占补平衡 该指标 可有偿转让 所得收入专款用于农村土地综合整治及滚动开发 五 创新农村土地流转机制 鼓励引导规范土地承包经营权 林地使用权和集体建设用地使用权依法流 转 以现有土地市场为基础 建立城乡统一的土地流转市场 为土地流转提供 信息沟通 法规咨询 合同签订 纠纷调解等服务 第八章第八章 土地利用分区与管制土地利用分区与管制 第一节第一节 基本农田保护区基本农田保护区 将集中连片 水利与水土保持设施良好 面积在 0 20 公顷以上的现有耕地 通过土地开发整理新增的优质耕地及上述耕地范围内的其他零星土地划入基本 农田保护区 全镇划定的基本农田保护区面积 1261 98 公顷 占土地总面积的 15 77 保护区内基本农田面积为 1063 22 公顷 本区主要管制规则是 1 严格执行 基本农田保护条例 基本农田保护区依法划定后 任何单 位和个人不得擅自改变或者占用 2 禁止占用区内土地进行非农建设 禁止在基本农田保护区内建房 建窑 建坟 挖砂 采矿 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 3 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理 复垦或调整为基本 农田 规划期间确实不能整理 复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大 面积 4 国家能源 交通 水利 国防等重点建设项目选址确实无法避让基本农 田的 经国务院批准并补划相等数量和质量的基本农田后 方可占用 5 规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目 以及在布局走 廊范围内的交通 水利等线性工程 占用耕地面积不突破基本农田保护区内预 留规模的 视为符合规划 按一般耕地报批 按基本农田补偿 第二节第二节 一般农地区一般农地区 将面积在0 20公顷以上 现有果园 茶园等种植园用地 宜园后备土地资源 及上述范围内的其他零星土地划入一般农地区 全镇划定的一般农地区面积 236 72公顷 占土地总面积的2 96 本区主要管制规则是 1 区内一般耕地仍属农业用地的重要组成部分 不得随意改变用途 12 2 凡确需占用一般耕地进行非农业建设的 必须严格依法申报审批 按照 规定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费 以确保耕地保有量的稳定 3 除耕地外的一般农用地主要用作园地 畜禽水产养殖地和直接为农业生 产服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其它农业设施 4 一般农地区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先复垦或调整 为耕地 园地 规划期间确实不能复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩 大面积 5 未经依法批准 禁止占用一般农地区进行非农业建设 第三节第三节 林业用地区林业用地区 将面积在1 00公顷以上 现有有林地 疏林地 未成林造林地 迹地 苗圃 宜林后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入林业用地区 全镇划定的 林业用地区面积5479 86公顷 占土地总面积的68 48 本区主要管制规则是 1 林业用地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生态建设服务的营 林设施 2 林业用地范围内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类 型的农用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 3 不得占用林业用地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 4 控制占用林业用地进行非农建设 高压线塔基 地下管线 通讯基站以 及不宜在居民点 工矿区内配置的基础设施建设项目除外 第四节第四节 城镇建设用地区城镇建设用地区 将面积在0 15公顷以上 现有的城镇用地及规划期间新增的城镇发展用地划 入允许城镇建设用地区 全镇划定城镇建设用地区面积233 86公顷 占土地总面 积的2 92 本区主要管制规则是 1 区内的土地主要用于城镇建设 城镇规划应与土地利用总体规划相衔接 不应突破土地利用总体规划确定的用地规模 2 区内土地利用采取外延拓展及内部挖潜相结合的方式 充分利用现有建 设用地和空闲地 严格控制建设用地规模 3 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 不得荒芜 5 通过置换和折抵增加的建设用地指标除用于农村居民点还建外 应优先 安排在该区域 第五节第五节 村镇建设用地区村镇建设用地区 将面积在0 15公顷以上 重点发展的村庄 乡集镇现状及规划建设用地划入 村镇建设用地区 全镇划定的村镇建设用地区面积210 11公顷 占土地总面积的 2 63 本区主要管制规则是 1 区内土地主要用于农村住宅 农村基础设施和公共事业建设等非农业用 途 新增建设用地必须严格审批 2 严格控制人均用地规模 新增居民点户均用地不得超过 120 00平方米 3 农村居民点用地范围内的居民每户只能有一处不超过标准的宅基地 多 出的宅基地 要依法收归集体所有 4 加强村庄内部改造 鼓励零星居民户向中心村集中 提高土地集约利用 水平 第六节第六节 独立工矿区独立工矿区 将面积在0 10公顷以上 独立于城镇 村镇建设用地区外规划期间不改变用 途的采矿地及其他独立建设用地 规划的独立于城镇 村镇建设用地区以外的 采矿地及其他独立建设用地划入独立工矿区 全镇划定的独立工矿区面积110 69 公顷 占土地总面积的1 38 本区主要管制规则是 1 按照集约节约利用土地的原则 引导各企业合理布局 2 未经批准 不得擅自在耕地上挖砂 采石 采矿 取土等 13 3 因挖损 塌陷 压占等造成土地破坏 用地单位和个人应当按照国家有 关规定负责复垦 没有条件复垦或者复垦不符合要求的 应当缴纳土地复垦费 专项用于土地复垦 复垦土地按照因地制宜原则 合理确定用途 优先用于农 业 4 对于选址尚未明确的独立建设项目 在不占用基本农田的前提下 可根 据相关设计标准 确定用地规模与布局 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 第一节第一节 落实乡级规划下达指标落实乡级规划下达指标 一 各村用地指标调控 根据本镇土地资源状况与利用特点 综合考虑各村经济社会发展的水平 发展趋势 资源环境条件 土地利用现状和潜力分析等因素 确定的土地利用 重点和发展方向 依照定性 定量 定位与定序的有机结合 兼顾效率与公平 统筹需要与可能 将乡级规划下达的耕地保有量 基本农田保护面积 城乡建 设用地规模 人均城镇工矿用地 建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地 规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块 二 布局控制 1 按照总体稳定 局部调整的原则 将耕地保有量和基本农田布局进行适 当调整落实到地块 2 按照区级规划重点工程项目用地分解到本镇的用地布局逐一落实到地块 3 按照农村居民点整理 挂钩规划落实到位 4 按照工业向产业聚集区集中的原则 将村庄内和周边的企业有计划的向 产业聚集区集中 三 耕地和基本农田保护 规划期内确定各村耕地和基本农田保护指标并落实基本农田保护地块 到 2020 年全镇耕地保有量不低于 1090 00 公顷 耕地主要分布在白丈村 陈家湾 村 桥头村 向阳村 塘了坪村 枧石塘村 高雅岭村 大虾尾村 堆上村等 14 规划期内划定基本农田保护面积1061 00 公顷 基本农田主要集中在 白丈村 桥头村 高雅岭村 大虾尾村 堆上村等 四 村庄建设用地 按照建设用地结构和布局调控要求 确定各村建设用地控制规模 规划期 内 积极推进全镇村庄合并和旧村改造 第二节第二节 村土地利用控制措施村土地利用控制措施 一 确定各村建设用地空间管制边界 各村要在本规划原则 目标指导下 积极配合全镇经济社会发展战略的实 施 根据乡级规划下达的新增建设用地指标 合理布局城镇工矿 新农村建设 交通水利等新增建设用地 并分别划定城镇村建设用地扩展边界 二 划定村镇建设控制区 为严格控制农村居民点的新增规模 引导农村居民点逐步向中心集镇集中 结合农村土地整治项目确定需控制的农村居民点用地范围 规划期内全镇划定村 镇建设用地控制区面积72 22 公顷 村镇建设用地控制区内各类建设用地可依实 际逐步拆并 向村镇建设用地集中区集中 确实不能拆并的 应保留现状用地规 模与范围 不得扩大 三 签定乡规民约 镇政府与各村签定乡规民约 村与耕地和基本农田使用者签定保护合同 明确各自责权利 把保护责任落到实处 四 确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实 各村土地利用必须优先保障乡级规划重点发展区域的建设用地需求 同时 对乡级规划确定的公路 能源等各类基础设施项目 进一步明确项目的用地规 模以及具体位置 五 严格保护耕地和基本农田 根据区级土地利用总体规划下达到本镇的耕地和基本农田保护指标 并落 实到各个村庄的具体地块和位置 严格限制建设用地占有耕地特别是基本农田 六 严格执行乡镇规划下达各项任务 规划期内 各村必须严格保护耕地和基本农田 控制农村建设用地规模 保证基本农田面积不减少 质量有提高 通过具体措施保障旧村改造工作按计 划有序进行 15 第十章第十章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施 第一节第一节 法律措施法律措施 一 强化按规划用地意识 加强对土地用途管制的宣传教育 增强各级政府和土地使用者的法制观念 逐步提高按规划用地的自觉意识 强化土地利用总体规划在用地管理中的龙头 地位 二 加大对违规行为的查处力度 土地监察部门要加强对规划实施情况的检查监督 对违反土地规划的行为坚 决查处 维护土地利用总体规划在统筹土地利用上的权威 第二节第二节 行政措施行政措施 一 建立土地利用总体规划公示制度 良田镇土地利用总体规划依法批准后 在全镇辖区范围内予以公示 公示 内容包括规划目标 规划期限 规划范围 地块用途 使用条件 批准机关和 批准日期等 对年度土地利用计划的实施和管理动态进行公示 对土地利用总体规划实 施和管理的工作制度和办事程序 土地利用年度计划及其执行情况 依规划审 批的用地情况和规划监督检查结果进行公示 建立实施规划的公众自由咨询制 度 为广大人民群众提供方便 快捷的规划管理服务 二 建立政府目标责任制 镇政府要加强规划实施的组织领导 把规划实施列为政府任期考核目标的 重要内容 加强对土地利用规划执行情况的监督和检查 三 严格建设用地预审制度 按照 建设项目用地预审管理办法 规定 完善和规范建设项目用地预审 制度 把好建设用地选址和规模审查关 引导各项建设按规划用地 对不符合 供地目录 土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目 一律不得通过建设 项目用地预审 四 严格执行建设占用耕地 先补后占 制度 严格实行建设占用耕地 先补后占 制度 各类非农业建设经批准占用耕地 的 建设单位必须严格实行 先补后占 通过土地开发整理等措施补足数量 质量相当的耕地 并经验收合格后 方可申请农用地转用 不能自行补充的 必须按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费 由上级国土资源管理部门统一组织实 行易地补充 第三节第三节 经济措施经济措施 一 积极推进土地使用制度改革 全面实现土地资源的有偿使用制度 完善土地供应市场调节机制 通过地 价来调节土地利用规模和布局 促进土地的节约和集约利用 二 拓宽耕地补充渠道 结合社会主义新农村建设 通过开展农村土地综合整治新增有效耕地面积 运用结合城乡建设用地增减挂钩机制 对置换出来的农村居民点用地实施土地 复垦 增加耕地面积 三 制定引导土地集约利用的激励机制 适应农村土地制度改革新形式 积极推进集体建设用地和农村宅基地有序 流转 形成以政府为主导 社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制 出台鼓 励现有建设用地集约利用的优惠政策 引导企业进行建设用地内部挖潜和改造 提高城镇土地利用效率 四 建立和完善农业生态补偿机制 建立和完善农业生态建设补偿机制 从法律 制度的角度对补偿行为予以 规范化 体系化 为农村生态农业的发展提供强有力的政策支持和稳定的资金 渠道 实现生态与经济的可持续发展 形成有利于保护耕地 水域 森林 湿 16 地等自然资源和农业物种资源的激励机制 五 加强集体林权制度改革 建立责权利明晰的林业经营制度 以发展现代林业 增加农民收入 建设生态文明为目标 以坚持统筹兼顾 各方利益 确保农民得实惠 生态受保护为原则 将集体林地经营权和林木所 有权落实到农户 以激发农民发展林业生产经营的积极性和爱林护林的自觉性 增加森林数量 提升森林质量 增强森林生态功能和应对气候变化的能力 六 完善农村土地承包经营权流转制度 鼓励引导规范土地承包经营权 林地使用权和集体建设用地使用权依法流 转 按照 依法 自愿 有偿 的原则和 不改变土地集体所有性质 不改变土地 用途 不损害农民土地承包权益 的要求 允许农民以转包 出租 互换 转让 股份合作等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 七 完善征地补偿和失地农民安置制度 健全征地程序 在征地依法报批前 要将拟征地的用途 位置 补偿标准 安置途径告知被征地农民 对拟征地土地现状的调查结果须经被征地农村集体 经济组织和农户确认 确有必要的 国土资源部门应当依照有关规定组织听证 妥善安置被征地农民 在征地补偿实施过程中 依法足额和及时支付土地 补偿费 安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费 采取货币安置 招工就业 安置 农业生产安置 入股安置 社会保险安置等多种生产安置方式 妥善安 置失地农民 确保被征地农民原有生活水平不降低 长远生计有保障 第四节第四节 技术措施技术措施 一 完善规划体系 在土地利用总体规划的指导下 编制其他专项规划和行业规划 建立和完 善以土地利用总体规划为龙头的土地利用规划体系 二 完善规划实施的动态监测制度 运用 3S 技术 对土地利用总体规划的实施情况进行跟踪调查 完善土地利 用总体规划实施的监测 分析 调控系统 及时监测规划实施的动态 第五节第