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重庆市沙坪坝区“十一五”环境保护规划重庆市沙坪坝区“十一五”环境保护规划沙坪坝区环境保护局2006年6月前 言根据沙坪坝区人民政府关于编制沙坪坝区“十一五”规划的意见的有关安排，我局承担了编制沙坪坝区“十一五”环境保护规划的任务，并根据区领导指示，立足自身力量按时完成了规划编写工作。本规划对沙坪坝区“十五”期间的环境保护工作进行了简要回顾，对“十一五”期间我区经济社会发展和环境变化趋势进行了分析预测，对“十一五”期间环境综合治理和保护工作进行了全面规划和部署。本规划在编写过程中，得到了重庆市环保局及区领导、有关部门和部分专家的热情支持和大力协助，在此一并表示感谢。由于时间仓促，经验和水平有限，不当之处敬请批评指正。 2006年5月审定：邱建恒 编写：崔巨光 潘吉刚目 录一、总则（一）编制依据（二）指导思想（三）总体思路（四）基本原则二、“十五”环境保护计划实施情况（一）“十五”环境保护工作回顾1、区域环境质量总体保持稳定2、环境污染得到有效控制3、环境与发展综合决策机制不断完善4、环保投入逐年增加5、环境监管执法能力显著增强6、公众参与机制基本形成（二）存在的主要问题1、水环境质量形势严峻2、大气污染依然严重 3、噪声扰民比较突出 4、生态环境较为脆弱5、固废管理比较薄弱。6、辐射环境安全存在隐患 7、突发性环境污染事件时有发生三、“十一五”环境保护面临的形势（一）沙区经济社会发展展望（二）环保工作面临的机遇与挑战四、“十一五”环保规划目标 （一）规划的总体目标（二）规划的基本目标1、东部主城区建设成为市级环保模范区2、西部新城建设成为优良的生态环境城区3、中部地区建设成为生态绿色屏障（三）“十一五”目标指标体系 1、环境质量指标2、总量控制指标 3、污染防治指标 4、城市环境综合整治指标 5、生态保护指标 6、环保管理能力指标五、“十一五”环保工作主要任务（一）实施“碧水行动”计划，有效遏制水环境恶化趋势 1、切实加强饮用水源保护2、搞好城镇生活污染整治 3、全面控制工业废水污染4、积极防治农村面源污染5、实施次级河流污染综合整治 （二）实施“蓝天行动”计划，改善城市大气环境质量1、严格控制扬尘污染2、加强二氧化硫排放总量控制3、加强重点大气污染源整治 4、加强氮氧化物污染防治 （三）实施“绿地行动”计划，加强生态建设和保护 1、加强植树造林工作，提高林木覆盖率 2、强化资源开发的环境监管 3、加强生物物种资源的保护与管理4、合理利用旅游资源，建设生态旅游景区（四）实施“宁静行动”计划，加强噪声污染防治1、积极推进噪声功能达标区建设2、加强社会生活噪声污染监管3、搞好工业噪声污染防治4、严格控制夜间建筑施工噪声污染5、加强交通噪声污染控制 （五）实施城市环境综合整治，确保人居环境安全 1、搞好城镇生活垃圾处理 2、加强工业固废防治3、搞好电子废物的资源化利用 4、强化危险化学品监管5、加强辐射环境污染防治（六）大力发展循环经济，努力建设环境友好型社会1、加快产业调整，努力促进经济增长方式转变2、加强工业园区建设，推进重点污染企业的搬迁关停和治理3、积极推进清洁生产，最大限度减少污染负荷六、保障措施（一）完善环境与发展综合决策，创新环保工作机制（二）严格依法行政，强化环境监管执法力度（三）加强环保自身能力建设，提高环境监管水平（四）依靠科技进步，提高环境保护技术支撑能力 （五）多渠道筹集资金，增加环境保护投入（六）加强环境保护宣传教育，提高全民环保意识七、附件 一、总则沙坪坝区“十一五”环境保护规划是沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划的重点专项规划之一，是全区“十一五”期间贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，搞好环境保护工作的重要行动纲领。（一）编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国放射性污染防治法关于落实科学发展观加强环境保护的决定三峡库区及其上游水污染防治规划(20012010年)化学危险品安全管理条例全国生态环境保护纲要中国生态环境监测工作纲要沙坪坝区东部地区控制性详细规划重庆市环境保护“十一五”规划沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要沙坪坝区环境保护“十五”计划（二）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，围绕建设“一区两高地”、构建和谐沙坪坝的奋斗目标，以提高人民群众生活水平和改善环境质量为目的，以大力发展循环经济、推动经济增长方式转变为根本，以强化执法监督、提高环境管理能力为核心，依靠科技进步，坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和重点区域，“围绕经济抓环保、抓好环保促发展”，全面推进社会、经济和环境的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的环境支撑。（三）总体思路本规划编制按照科学发展观和建设和谐社会的要求，在总结“十五”计划执行情况，全面分析当前环境形势，科学预测环境趋势的基础上，进一步创新机制，完善措施，强化监管，下大力气在“十一五”期间解决生态和环境领域存在的突出问题，以重点突破带动环境保护工作的全面开展，将规划确定的总体目标落到实处。本规划提出了“十一五”期间全区污染防治和生态环境保护的目标、任务、重点和措施，继续遵循了“质量总量项目资金”四位一体的技术路线和政府宏观调控与市场机制相结合的原则。规划期为2006年至2010年，主要目标展望到2020年。（四）基本原则预防为主，综合治理。坚持环境与发展综合决策，促进经济增长方式的转变，从源头控制环境污染和生态破坏，努力解决发展中的环境问题。不欠新帐，多还旧帐。强化建设项目的环境监管，以老带新，实现增产不增污，加强老污染治理，积极解决历史遗留的环境问题。突出重点，统筹兼顾。集中力量解决制约经济发展和人民群众反映强烈的突出环境问题，着力改善重点区域的环境质量。创新机制，强化监管。健全完善统一、协调、高效的环境管理体制，严格监管执法，严厉打击违法排污行为。二、“十五”环境保护计划实施情况（一）“十五”环境保护工作回顾“十五”时期，全区社会经济全面发展，2005年本区生产总值达到163.2亿元，比2000年可比增长82.7%。区委、区政府高度重视环境保护，认真贯彻党的十六届三中全会、四中全会和中央人口资源环境工作会议精神，围绕改善环境质量和保护群众身体健康这一根本目标，以启动国家级山水园林城区和市级环保模范城区创建工作为抓手，通过认真组织实施一系列环境保护工程，使全区环境保护工作在经济快速增长的情况下，取得了长足进展，逐渐形成了经济建设与环境保护相协调的良好局面。1、区域环境质量总体保持稳定。通过“十五”时期的努力，全区环境污染状况有所减轻,环境质量呈现改善趋势，生态环境保护得到明显加强。与“九五”末相比，2005年全区大气SO2年日均浓度下降33 %，可吸入颗粒物日均浓度下降29%,空气质量好于级的天数上升13.9个百分点，空气综合污染指数由4.913下降到4.187；嘉陵江水质稳定在三类水质，梁滩河、清水溪水质有所恶化；放射性和电磁辐射安全处于正常水平；城区环境噪声和交通噪声等效声级略有下降；自然保护区面积明显扩大，从2000年的1平方公里扩大到2004年的16.89平方公里。2、污染控制工作取得显著成效。加大了大气污染防治力度，相继实施了“清洁能源工程”、“五管齐下”净空工程、进一步控制尘污染方案和“蓝天行动”，治理（关停）燃煤锅炉289台、燃煤工业窑炉60台，累计减少燃煤量45万吨，减少二氧化硫排放量3.854万吨、烟尘2.12万吨，累计关闭42家采（碎）石场、2家水泥厂，累计完成餐饮油烟治理85家，15个街镇（园区）建成基本无煤区；加强了水污染防治，完成了11个饮用水源保护区级别界碑设置工作，限期整改或关闭搬迁67家排污企业，压缩梁滩河流域养鸭规模近50%，取缔清水溪流域生猪养殖近2万头，基本完成了清水溪河道治理，完成了污水截流一、二级干管工程；加强了城市环境污染综合整治，开展了“安静居住小区” 创建工作，严肃查处建筑工地、娱乐场所、工业生产噪声，强化了中高考期间夜间噪声执法检查，全面开展了放射、辐射、危险废物的污染防治和监管工作，积极推进主城区重点污染企业关迁和治理。3、环境与发展综合决策机制不断完善。区委、区政府在各项重大决策中，切实贯彻了“环保优先，一票否决”的理念，初步形成了经济、社会发展与环境保护综合决策的机制。从2003年起，全区建立了镇（园区）党政一把手环境保护实绩考核制度，连续三年组织开展了镇（园区）党政一把手环保实绩考核，推动不少突出环境问题得到解决；2004年区委、区政府对镇域经济开展综合考核，将环保纳为了重要考核指标。4、环保投入逐年增加。环境基础设施建设力度逐年增大，环保投资金额呈逐年增长态势，“十五”期间已累计投入8.11亿元。其中2001年投入1.46亿元（占当年GDP的1.59%），2002年投入1.59亿元（占当年GDP的1.57%），2003年投入2.18亿元（占当年GDP的1.86%），2004年投入2.88亿元（占当年GDP的2.08%），2005年投入4.68亿元（占当年GDP的2.87%）。5、环境监管执法能力显著增强。“十五”期间，区环保系统人员编制得到了扩充，监察、监测先后完成了标准化达标建设；制定完善了处置突发环境污染事故的应急预案，建立了快速响应机制；区财政加大了对环保队伍能力建设的资金投入，装备不断得到充实和更新，监测、执法能力全面提升，应急处置能力得到加强；建立和完善了环境行政执法的工作制度，初步形成了环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护工作格局。“十五”期间累计对189起环境违法案件实施了行政处罚，较“十五”期间增加113件，增长149%，环境执法工作力度明显加大。6、公众参与机制基本形成。广泛开展了环保宣传活动，在全区切实营造起了“人人关注生态安全，群力促进可持续发展”的良好氛围；将环保专题纳入了公务员培训课程，加强了各级领导与公务员队伍的环保教育；加强了对青少年的环保教育，积极组织开展争创绿色学校活动，坚持每年组织开展中小学生环境征文竞赛活动；积极组织开展绿色社区、安静居住小区的创建工作，社区绿色文明建设蓬勃开展；开通了24小时投诉电话，开设网上投诉渠道，建立完善了24小时干部值班和监察、监测值班制度。（二）存在的主要问题 “十五”期间，全区环保工作虽然取得了突出的成绩，但由于经济持续快速发展，粗放型经济增长方式未得到根本转变，高消耗、高污染状况一时难以扭转，全区环境状况仍然十分严峻，主要表现在：1、水环境质量形势严峻。 虽然嘉陵江沙坪坝区段的水质总体稳定在类水平，但梁滩河、清水溪的污染程度和富营养化有所加剧,已不能满足水域功能；24座水库水质整体下降，出现不同程度的富营养化，达到类水质的2座，类水质的2座，其余的分属类或劣类水质；农村饮用水源水质与人们生活质量要求存在较大差距。 2、大气污染依然严重。城区大气污染类型由煤烟型污染转变为混合型污染。PM10成为主要污染物，其年日均浓度值基本保持在0.131-0.175mg/m3，平均超过国家级标准53%；SO2年日均浓度仍然高于国家级标准，长期在0.10mg/m3上下波动；NO2年日均浓度有所反弹，2005年比2000年上升39%；降水pH由6.10降为4.23，酸雨频率由9.7%上升到56.47%，主城空气中尘污染浓度仍然处于较高水平。 3、噪声扰民比较突出。近几年随着城市建设速度加快、第三产业迅猛发展，城市建筑施工噪声和社会生活噪声成为市民投诉最多的环境问题，平均占到每年投诉总量的五分之二。4、生态环境较为脆弱。水土流失仍然严重，矿山生态环境受到破坏；区域景观生态体系结构失衡，城区内外自然生态过程缺乏连续性。畜禽及水产养殖、农药、化肥、农膜、秸秆造成的农村生态环境问题日益严重，土壤污染问题逐步显现。5、固废管理比较薄弱。我区由于医院、电镀和漆加工企业较多，加之民丰农化，致使医疗垃圾、电镀污泥、漆渣和铬渣等危险固体废物的产生量在我区相对较大，监管和处置方面存在不少薄弱环节，其潜在的危害也较大。 6、辐射环境安全存在隐患。电磁辐射、电离辐射污染源广泛存在于工业、科研、医学以及通讯、电力、广播电视等各个行业和领域，复杂分布，给电磁辐射能和辐射源的安全管理带来极大困难。全区放射源中相当一部分管理不善，部分退役放射源无力回收，隐患极大。电磁辐射、放射性环境管理尚需在队伍建设、管理制度、监控手段、污染物处理处置等方面加大力度。 7、突发性环境污染事件时有发生。“十五”期间，全区虽未发生严重的环境污染与破坏事故，但各类环境污染事故苗头时有发生，比较严重的有6起，对人民群众的生命财产安全构成威胁，给环境安全敲响了警钟。三、“十一五”环境保护面临的形势（一）沙区经济社会发展展望根据我区相关规划，未来十年是我区经济社会发展的关键时期，全区经济社会发展步入科学发展的良性轨道，全面建设小康社会将取得新进展。“十一五”期间，全区GDP年均增长12%左右，到2010年全区GDP将达到280亿元，到2015年，全区GDP将达到470亿，基本建成“一区两高地”，在全市率先完成全面建成小康社会的任务。同时，“十一五”也是我区城市化快速发展时期，城市化率将达到80%，城市人口将大幅增加。“十一五”期间，我区在短期内难以根本转变粗放式的经济增长方式，产业结构调整也难以取得突破性的进展，以汽配、摩配生产为主的机械制造加工业仍将是我区工业企业的主体，高技术含量偏低，污染负荷重的现状难以根本扭转。（二）环保工作面临的机遇与挑战展望“十一五”及到2020年，我区环境保护事业发展的机遇与挑战并存。 未来五年，我区环境保护面临诸多有利因素。一是落实科学发展观，以人为本，改善人居环境质量成为全面建设小康社会的重要任务，环境保护在经济社会发展中的地位和作用将日益突出；二是三峡工程将在2009年全面竣工，三峡库区的生态环境保护和建设将继续成为国家关注的重点区域，有利于争取国家对库区水环境保护的资金投入；三是全区城市化发展战略推进有利于现有的人口和产业进行空间布局调整，鼓励农村人口向城区聚集，引导工业向园区集中，有利于污染物集中治理和生态脆弱区域的生态恢复；四是实施新型工业化发展战略特别是发展循环经济，将促进经济增长方式的转变，有利于实现污染控制由末端治理转向源头控制或全过程控制；五是全民环保意识日益提高，公众参与环保存在广泛的社会基础，有利于推动环境保护事业的发展。“十一五”期间，我区环境保护工作也面临着新的挑战：一是污染物产生总量将会进一步增加。到2010年，随着全区城市人口的不断增长，城市生活污水产生量、垃圾产生量、机动车污染物产生量将持续增加；因“高投入、高消耗、高排放”粗放型的增长方式难以发生根本性转变，伴随着经济总量的不断增长，工业污染物产生总量也将急剧上升；农业面源污染难以有效遏制，一些地区的畜禽养殖污染难以彻底解决。按现有经济增长方式预测，2010年与2005年相比，我区废水产生总量约增加80%，生活垃圾产生总量约增加1.2倍，COD产生量约增加70%，氨氮产生量约增加70%。二是大型建设项目增大环境压力。“十一五”期间，重庆大学城建设将全面推进，基本建成有20万高校学生、面积32平方公里的西部教育高地；西永微电子工业园全面投产，基本形成电子信息制造业、软件业及生物制药业为主的高新技术产业；土主铁路物流园建成启用，形成5平方公里的铁路物流中心；西部新城建设大规模展开，初步建成重庆主城的第六个副中心。大规模的工业和城市建设，几十万人的人流聚集，对西部环境特别是水环境造成严重影响，给目前本已脆弱的生态环境构成更大压力。 三是水环境形势日益严峻。三峡工程竣工后，三峡水库在156米175米水位运行，库区水文条件会发生变化，嘉陵江及部分次级河流潜在的环境问题可能在“十一五”后期逐渐显现，库区水环境保护工作面临的形势将越来越严峻。 四是一些新的环境问题将逐步显现。随着经济社会发展，一些过去没有引起关注的环境问题会日益凸现：新的持久性有机污染物进入自然系统，带来巨大危害；大量的产品废弃物以及污水处理厂产生的淤泥等非传统废弃物急剧增加；流动源污染带来的氮氧化物污染将越来越严重；居室环境污染问题严重影响着人们的身体健康；土壤酸化的面积有扩大的趋势；带来电磁辐射污染的电力设备增加，以及通信业迅速发展产生更多的辐射污染源，将越来越威胁着人民群众的身心健康；外来物种入侵、物种和遗传资源保护等新的环境问题日益严重。针对这些环境问题，现有的技术和手段还缺乏应对措施。 五是环保监管能力明显不适应。应对繁重的环境保护任务，环境监察、环境监测、环境统计、环境信息系统建设等管理手段还显落后，与人民群众对环境保护要求不适应的矛盾越来越突出，尤其环境突发事故预警和应急反应能力还远远不能适应环境保护工作的需要。四、“十一五”环保规划目标 （一）规划的总体目标 到2010年，通过实施一批重大环境保护工程，使突出的环境污染问题得到有效控制，城市环境质量明显改善，农村环境质量基本保持稳定，重要生态保护区的功能逐渐恢复，环境质量基本满足“一城三中心三基地”建设目标的要求，环境风险防范能力明显提高，建立起系统的、高效的环境监管体系，主城建成国家级山水园林城区和市级环境保护模范区。到2020年，工业污染得到全面控制，城市和农村环境污染得到有效治理，大部分地区生态环境质量明显提高，重要生态保护区的功能得到全面恢复，环境质量全面满足“一区两高地”建设目标的要求，实现经济与环境的协调发展，建成生态型城区。（二）规划的基本目标1、东部主城区建设成为市级环保模范区。大力开展环境综合整治，提高环境承载力和调控能力，创建国家级山水园林城区和市级环保模范区，辐射带动西部新城。完善城区雨污分流系统，改造、新建城区排污公共管网，建成井口污水处理厂；基本完成清水溪流域综合整治，全面启动嘉陵江沿岸环境整治、绿化，继续加强沿江地质灾害防治；实施平顶山凤鸣山城市森林屏障建设，扩大城区园林绿化面积；全面完成“蓝天行动”、“碧水工程”工作任务，确保空气、水环境质量达到适宜人居的水平。2、西部新城建设成为环境优良的生态城区。在西部新城建设和发展过程中，以水环境保护为核心，以水土流失防治为重点，尽可能保护原生态环境，体现城市建设与田园生态和谐一致。加强梁滩河流域环境综合整治，实施河道清淤，建成土主、曾家、回龙坝污水处理厂和配套管网，建设西部垃圾收运系统，提高污水、垃圾处理率；整治农业面源和水库污染，强化生态湿地保护和建设；新建一批城市公园和沿河、沿山、沿路景观绿化场所；继续巩固天然林资源保护工程和退耕还林工程成果，启动缙云山绿色森林屏障建设，提高森林和园林绿化覆盖率。3、中部地区建设成为生态绿色屏障。中部歌乐山镇、中梁镇所处的中梁山脉是东部城区和西部新城的重要生态屏障，是 “两城”的“肺叶”。加强人口控制，逐步压缩现有工业企业规模，控制污染排放总量；高标准高起点加强林业生态建设，尽快发挥天然林资源保护工程和退耕还林工程生态效益；严格控制养殖业规模，推进奶牛、蔬菜生产向绿色环保方向发展；加快推进生活污水排污下山管网建设，加强垃圾收集清运，提高垃圾收集率。（三）“十一五”目标指标体系1、环境质量指标嘉陵江沙区段水质总体类梁滩河、清水溪和24座水库基本满足水域功能城市集中式饮用水源地水质达标率100%（城考标准）空气质量满足二级标准天数的比例75%酸雨频率30%区域环境噪声平均值58分贝道路交通噪声平均值70分贝2、总量控制指标（吨）(注：正式数据以市核准返回数据为准)指 标2004年2010年水化学耗氧量（吨）112885080氨氮（吨）929511气二氧化硫（吨）108335741烟尘（吨）46751870工业粉尘（吨）47003149 3、污染防治指标城市生活污水集中处理率达到75%城市生活垃圾无害化处置率90%，农村生活垃圾收集率50%工业废气排放达标率92%工业废水排放达标率95%工业用水重复利用率达到70%工业固体废弃物综合利用率达到80%危险废物安全处置率100%规模化畜禽养殖场污水排放达标率60%，规模化畜禽养殖场畜禽粪便综合利用率60% 4、城市环境综合整治指标汽车尾气达标率90%城市气化率96%建成区绿化覆盖率40%城市人均公共绿地面积10m2创建国家级山水园林城区和市级环境保护模范区创建环境优美乡镇3个 5、生态保护指标森林覆盖率23%治理水土流失面积41.85平方公里自然保护区覆盖率3.5%农作物秸秆综合利用率95%6、环境绩效控制指标万元工业增加值能耗2.5吨标煤万元工业增加值工业废水排放量45吨万元工业增加值 COD排放量4千克万元工业增加值 SO2排放量25千克7、环保管理能力指标环境监察能力达到国家一级标准环境监测、信息、宣教能力建设达到标准化水平建成全区水质、城市空气质量监测网络；重点工业污染源实行在线监控建成完善的环境应急响应系统五、“十一五”环保工作主要任务（一）实施“碧水行动”计划，有效遏制水环境恶化趋势1、切实加强饮用水源保护。组织制定全区饮用水源地保护计划，优化集中式饮用水源用水取水点方案，取消一批整治后仍不达标的饮用水源地，调整一批取水口位置；加大饮用水源保护区的监管力度，关闭或搬迁问题突出的污染企业，保留的工业企业全部做到达标排放；积极治理饮用水源保护区内的农业种植污染，全面取缔畜禽养殖；搞好饮用水源保护区内的生活污水治理和垃圾清理。力争“十一五”末全区所有饮用水源水质达标。2、搞好城镇生活污染整治。 “十一五”期间，新建4座污水处理厂（站），同步配套建设污水收集管网，基本完成三级排污管网建设，城区生活污水集中处理率达到75%以上；加强城市垃圾处理工作，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。 3、全面控制工业废水污染。全面实施排污许可证制度，削减工业废水污染物排放总量；加强工业废水的治理、工艺改造，对电镀、印染等废水排放量大的重点污染源实现在线监控，促使全面稳定达标排放，对不能实行达标排放的企业实施“关、停、并、转”；在重点行业、企业推行清洁生产和清洁生产审核，鼓励节水和中水回用，基本实现工业“增产不增耗，增效不增污”。4、积极防治农村面源污染。积极发展生态高效农业，合理控制农药、化肥施用量，大力推广有机肥和秸杆还田，有效控制农药、化肥污染。加强畜禽养殖污染防治，根据生态环境敏感性和环境容量，划定禁养区、限养区，对禁养区内的畜禽养殖加大监管查处力度，依法全面取缔，严格控制限养区内的畜禽养殖规模，稳步实施搬迁、关闭；严格审批规模性畜禽养殖项目，确保污染物进行完全治理并达标排放。通过加快农村经济结构调整和推进城市化发展进程，力争到“十一五”末，从根本上解决畜禽养殖污染这一突出环境问题。5、实施次级河流污染综合整治。“十一五”期间，梁滩河流域要削减现有畜禽养殖规模总量的70%以上，清水溪流域要彻底取缔畜禽养殖，并建立长效管控机制，防止反弹；严格控制在梁滩河、清水溪流域新建有废水排放的工业企业，继续开展专项整治行动，加大对现有工业污染治理和监管力度；继续加强清水溪流域生活垃圾的清理，完成生活污水二、三级排污管网建设；全面完成清水溪综合整治二期工程，推进梁滩河综合整治工程。力争“十一五”末，梁滩河、清水溪流域生态环境逐步好转，水质有所改善。 （二）实施“蓝天行动”计划，改善城市大气环境质量1、严格控制扬尘污染。通过工业除尘、道路保洁、清洁能源替代、建筑工地管理以及城市绿化等控制措施，对尘污染严重的行业进行整治，现有水泥厂、工业锅炉必须安装高效除尘设备；对位于城市规划区范围内的水泥、冶金等重点污染源安装大气在线监测系统进行监控；淘汰高能耗、重污染的水泥生产工艺，推行新型干法水泥工艺；开展以道路扬尘、建筑扬尘为重点的尘污染整治，加强对建筑、拆迁和市政施工、道路和运输扬尘污染的控制，加强道路清扫保洁，有效降低大气中的颗粒物浓度；加强餐饮油烟治理，规模以上餐饮企业全部实现油烟净化治理，严格控制油烟无组织排放。2、加强二氧化硫排放总量控制。深入开展“基本无煤区”、“无煤区域”创建工作，巩固扩大成果，到2010年，A类控制区全面建成“无煤区域”，B类控制区各镇建成区完成“基本无煤区”建设任务。禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，加快现有燃煤锅炉改用清洁能源的进度；继续推进清洁能源工程，加速清洁能源替代进程，发展城市燃气，提高城镇民用气化率。3、加强重点大气污染源整治。调整产业布局，对严重影响城市空气环境质量的工业企业采取“关、停、并、转、迁”措施，力争在2010年前关闭东华特钢1号炉，大力推进都市区污染企业“退城进园”、“退二进三”；确立大气环境敏感区，对大气环境敏感区的大气污染源加大治理力度，严格控制大气污染物排放量大的项目。 4、加强氮氧化物污染防治。加强机动车污染控制，严格排放标准及机动车报废制度，建立完善在用车检测与维护制度，加强在用车的路检、年检，提高车用燃油的品质；加强道路基础设施建设，实施畅通工作，控制和减少车辆尾气排放。 （三）实施“绿地行动”计划，加强生态建设和保护 1、加强植树造林工作，提高林木覆盖率。加快歌乐山绿色屏障工程建设，继续实施全民绿化歌乐山、中梁山行动，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率，到2010年全区森林覆盖率达到23%；新增城市建成区绿地面积10万平方米，建成山水园林城区。 2、强化资源开发的环境监管。建立和完善生态功能保护区监管制度，加强自然保护区管护能力建设，提高自然保护区管理水平；进一步加强对矿产、水、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管，坚持保护优先，开发有序，实施重点资源的强制性保护，严格禁止掠夺式开发行为，切实保护生态环境安全；巩固中梁镇、青木关镇采石场整治成果，严格禁止非法采挖山体资源，减少水土流失；基本建成曾家现代都市农业示范区，加快农业生产无害化进程，切实减轻农业面源污染；完成挂榜山、金沙正街等地段地质灾害治理。 3、加强生物物种资源的保护与管理。在开展生物物种资源调查的基础上，编制全区生物物种资源保护和利用规划，加强外来生物物种入侵监管。4、合理利用旅游资源，建设生态旅游景区。加强旅游开发监管，鼓励旅游景区进行IS014001认证，加强景区的环境管理体系建设；加强重点景区环境综合整治工作，建成歌乐山生态旅游示范景区；严格规范“农家乐”的有序发展，切实控制污染物排放，继续推进农村改水改厕工程，改善农村环境状况，促进新农村建设。（四）实施“宁静行动”计划，加强噪声污染防治1、积极推进噪声功能达标区建设。结合城市规划和功能布局，明确噪声功能分区，合理进行城市和社区规划，防止噪声污染；继续扩大建成区噪声达标区覆盖率，到2010年，建成噪声达标区50平方公里，城区噪声达标区覆盖率达80%以上；积极开展“安静小区”创建工作，通过小区噪声环境综合整治，使小区环境安静舒适，噪声水平达到城市区域环境噪声标准的类标准。2、加强社会生活噪声污染监管。禁止在居民区特别是居民楼内新建可能出现噪声扰民情况的餐饮、娱乐类企业和其它设施，已建成的要限期治理达标；严格控制房屋装修作业和商业经营活动中的噪声扰民。3、搞好工业噪声污染防治。加快工业企业的调整布局，在噪声敏感区内严格审批新建工业企业，防止新工业噪声污染源的产生；严格控制工业企业夜间生产作业，加强固定噪声源的污染治理，实现工业固定噪声源达标排放。4、严格控制夜间建筑施工噪声污染。继续严格管理施工工地噪声，推广使用低噪施工方法和器具，严格控制夜间施工，加大违法处罚力度。5、加强交通噪声污染控制。强化城市机动车禁鸣管理，加强夜间进城的大型货车的监管，控制其行驶路段和速度；加强道路隔声设施建设，建设低噪声路面示范工程。 （五）实施城乡环境综合整治，确保人居环境安全 1、搞好城镇生活垃圾处理。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，推进农村地区生活垃圾收集网络建设，高标准建设城镇生活垃圾处置设施，切实推进生活垃圾的源头减量、资源循环利用和无害化处置。 2、加强工业固废防治。强化工业固体废物源头控制，加强建设项目审批管理，鼓励企业开展清洁生产，促进各类固体废物在企业内部的循环使用和综合利用，减少固体废弃物的产生；重点加强对矿产开采业、金属冶炼及加工业、化工原料及化学制品制造业、建材业等行业的监管，推行清洁生产，积极推进煤矸石、粉煤灰和其它工业固废的资源化利用。3、搞好电子废物的资源化利用。建立废旧电子电器收集网络，组织制造业、商品流通领域、街区等有关方面，设置收集点，共同开展废旧电子电器及废旧电池的规模化收集，2010年废旧电子电器收集率达到60%以上，2020年达到100%。 4、强化危险化学品监管。严格落实医疗废物集中无害化处理，到2010年，全区医疗废物集中无害化处理率达100%；实行危险废物转移联单制度，督促危险废物产生量在1万吨以上企业自建危废处置场，保证危废的无害化处置；对民丰农化等重污染企业，强制进行清洁生产审核，推进历史遗留铬渣等危险废物的无害化处置。5、加强辐射环境污染防治。强化辐射环境的监督，建立完备的辐射环境管理信息系统和放射性污染源管理数据库，建立辐射放射事故预警系统；实行电磁辐射建设项目环境影响评价和审批制度，搞好城市建设中的广播电视系统、通信系统、工科医类、交通系统、电力系统五大系统电磁辐射设施及设备的整体布局，实施电磁辐射区域控制；对现有放射性“三废”污染进行处理和控制，建立完善辐射废料安全收运系统，对放射性危废进行集中治理。（六）大力发展循环经济，努力建设环境友好型社会1、加快产业调整，努力促进经济增长方式转变。加快产品升级换代和技术改造，发展节水、节能工业项目，逐步形成有利于节约资源、环境改善的产业结构；加强资源综合利用，推广新工艺、新技术，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；建立产品筛选、企业准入综合评价机制，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰和取缔，关闭和淘汰污染严重的小电镀、小冶金、小铸造等“十五小”和“新五小”的工艺和设备；强化节约意识，努力形成节约资源、保护环境的文明生活方式和消费模式。2、加强工业园区建设，推进重点污染企业的搬迁关停和治理。逐步引导工业企业向园区集中发展，科学编制工业园区环境保护规划，建立完善园区工业企业环保准入制度，规范园区建设项目环境管理，从源头上控制污染；确定园区污染物排放控制目标，加快污染治理设施建设，努力实现污染集中控制和治理，做到达标排放和总量控制。促进民丰农化集团、东华特钢一炼、华达纸品、水泵厂等重点污染企业在“十一五”期间按期搬迁或关闭。以电镀、水泥、印染等行业为重点，加大污染治理力度，加强日常监管执法，完成对重点污染企业的在线监控，严格做到达标排放。3、积极推进清洁生产，最大限度减少污染负荷。在重点污染企业中积极推行清洁生产，开展清洁生产审核，创建清洁生产示范企业，逐步建立企业自觉实施清洁生产的机制。到2010年，全区所有重点污染企业基本实现清洁生产，万元工业增加值的能耗、废水排放量、COD排放量、SO2排放量分别下降27%、49%、46%、41%。六、保障措施 为实现规划目标和任务，应建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制，重点解决综合决策、区域协调、管理体制和能力等方面的突出问题。（一）完善环境与发展综合决策，创新环保工作机制建立完善经济社会发展科学决策程序和决策方式，在城市总体规划、土地利用规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策过程中，充分考虑环境因素和环境承受能力，积极推行规划环评；深化环境保护考核制度，进一步完善镇（园区）党政“一把手”环保实绩考核，建立完善科学的干部政绩考核制度；进一步建立环境保护责任机制，落实经济综合管理、水利、林业、农业、国土资源等部门的环境保护责任，将环保工作实绩纳入年终工作考核，实施环境保护问责制，严肃查处各级领导干部的环境违法、渎职、失职行为。充分调动社会力量参与环境保护工作，拓宽环保投融资渠道，支持和促进民营资本参与环保基础设施建设，大力发展环保产业；对重大环境问题进行战略性、前瞻性研究，加快环境监测、环境分析、环境预警及应急体系建设。 加强环境政务信息