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二届二次职代会、党委扩大会暨2009年工作会会 议 文 件 之 二抢抓机遇谋发展 严抓细管上水平 为全面推进企业走向健康快速发展之路而努力刘敬福（2009年2月11日）同志们：在举国上下应对全球金融危机，中央采取加大基础设施投资拉动内需保增长的新形势下，总公司、集团公司相继召开了一系列会议对今年乃至今后一个时期企业发展问题作了全面的部署。今天召开这次会议，就是认真贯彻落实两级的总体战略和思路，客观而现实、积极而主动地分析和明确我们的抓手和抓法，回答我们过去做了什么，当前在想什么，今年以至今后一个时期我们应该怎么做。只有把这些问题搞清楚了，我们才不会迷失前进的方向和动力，才会真正从一个新的高度、新的层面看清我们企业的现状和发展的前景，从而增强紧迫感和责任感。刚才，董事长、总经理李龙同志报告了2008年的主要工作，对今年生产经营的各项目标和采取的主要措施作了全面的布置，要求大家认真审议并全面抓好贯彻落实。下面我代表公司党委讲五点意见。一、迎战困难，上下共同努力保持基本平稳。2008年，我们按照集团公司“双达标”活动的总体要求，在帮扶领导小组的指导下，开展了“制度执行年”活动。各级从打基础、抓规范入手，配合两级检查，做了大量而细致的工作；各单位、各项目在面对资金空前紧张、项目工期告急、外欠款紧追、职工工资欠发等强大压力下，各级领导干部正确理解，顾全大局，顶住压力，积极主动克服困难，尽全力化解矛盾，想办法促进生产，度过了不平凡的一年；在面对职工意见多，情绪不稳定，日益形成的告状风、赌博风、团伙风等不良风气盛行时，各级领导班子积极响应公司党委的号召，大力开展思想政治教育，积极疏导，正面宣传，带头执规，使正气得到扬升，邪气得到遏制；为使项目管理人员适应项目管理的高标准要求，重视现场培训，有的项目如西安地铁、京石、隆百八标等单位就利用工余时间抓培训，提高了业务人员的素质；绝大多数领导班子务实求实，从大局从工作出发，民主氛围浓厚，问题摆到桌面，班子成员之间提建议、不护短，彰显了思进思变思上的良好作风，比较突出的有水泊峡、磨沟峡、京石、上海嘉闵、广西南宁、昆明顶管、云南区域指领导班子等；在项目管理中实施精细化管理，项目班子坚强有力，已完工的京平项目、九甸峡项目信誉和效益获得双丰收；灾区援建突击队肩负重大责任，战胜自然灾害和困难，载誉而归，受到各级表彰等等，这里就不一一列举了。这些表明，在我们五公司的团队中，主流是好的，也是我们之所以能够战胜困难，度过一个又一个难关的重要前提和坚实的思想基础，从另一个侧面证实了我们的广大员工经历了磨练，经得起考验，表现了坚强的意志力，只要立得正、抓得实、做得好，各级领导机关是能够看得见，能够想得到的。尽管我们没有荣誉光环的照耀，尽管我们与集团兄弟单位比差距很大，尽管我们还有很多困难，但只要能尽快从困境中走出来，我们的经验同样是宝贵的！二、机遇当前，我们应该怎样有作为。所谓机遇，就是我们国家为有效应对全球金融危机，从去年下半年开始及时调整宏观政策，制定了一系列以基础设施建设为主导的内需拉动措施，中央提出了未来两年内万亿元的基本建设投资方案及各省市的18万亿元庞大计划。今年，国务院已经批准铁路建设6000亿元的投资，有可能要达到9000亿元，三年内铁路项目投资都处在高位时期。这些对我们来讲不能不说是又一个历史春天的到来。面对这样一个新形势、新格局，总公司、集团公司就如何抢抓机遇及时采取了相应的对应措施，作出了调整和部署。金普庆总裁在讲话中提出了中国铁建的选择就是四个字：增长、转型。产值要实现30以上的高速增长。转型就是增长必须是质量效益型的稳健增长。要求各工程公司今年财务状况要实现基本好转，明年要实现根本好转。其标志是，基本好转就是在扩大规模的同时，毛利率达到8以上，净利润率1.8左右，短期借款减少50； 根本好转，就是绝大部分单位毛利率达到10左右，净利润在2以上，无负债经营，自有货币资金2亿元左右，固定资产净值一亿元以上。集团公司雷升祥董事长兼总经理在工作会上提出了“管理要突破，经济要翻身”和今明两年财务状况也要实现两个好转。在前所未有的机遇和空前的压力面前，各兄弟单位竞相加速发展，我们五公司怎么办？尤其是我们的各级领导班子怎么办？其结果是可以预想的，那就是不进则退，不进则亡。针对这个问题，公司领导班子成员分别在元月10日和23日、24日专题进行了研讨。机遇当前，我们必须坚持这样的总体思路：上铁路求规模着眼企业发展；抓在建治亏损遏制继续下滑；整合市场深度经营保持企业后劲打造专业优势；有效整合资源匹配规模经营；大力推行精细管理推动效益上水平。切实抓住抓好机遇，尽快走出低谷，使企业驶入良性快速发展轨道。这个总体思路比较符合我们五公司的实际。就目前情况而言，我们和其他几个兄弟单位比可以说不在一个起跑线上，他们追求的是如何更快更好地大发展，我们则要先走出低谷，然后逐步进入发展阶段。无论怎样，我们必须奋起直追，尽快缩小在全局发展不平衡的差距，否则上级不能满意，职工也不会答应。如何抓机遇和抓落实，李董事长已在报告中做了详细的安排，我完全同意。为进一步统一认识，理清我们的工作思路和抓法的主线，这里就今年重点问题再做简要强调。一是上规模的问题。为什么要上规模？一方面是根据市场总的形势和适应总公司、集团公司规模经营的要求，另一方面要解决我们的历史遗留问题，通过上规模求得规模效益，第三就是缓解我们当前资金紧张的矛盾。这既是从现实出发，又是着眼长远发展考虑。如果只是保持目前的规模充其量也就是年产值十多个亿，这样我们连生存都是问题，更谈不上发展。上规模必须立足铁路项目，抓住近两三年的机遇。今年我们在手任务按合同工期要完成80左右，任务比较繁重，所以只能争取上一至两个铁路项目，加上在建的京石线，年内完成铁路项目投资78个亿是有希望的，这样我们今年的产值规模就能见成效，到年底队伍相继下场，明年以后的重点主要放在铁路施工上，总体23年内争取完成铁路投资40亿左右，产值规模拉动效益规模，消化一些历史遗留问题，这样我们的企业就能进入良性发展期。对此，必须争取集团公司的政策倾斜。上规模必须有效整合现有人力资源，储备队伍资源。精干现有项目人员，整合领导及机关力量，适应规模管理总体要求是没有多大问题的。二是抓在建治亏损的问题。对我们来讲，这个问题显得更加重要，所以要坚持上铁路求发展和抓在建治亏损两条腿走路，不能故此失彼。总结我们项目效益亏损的主要原因，总体看不在客观在主观，大多是对施工理解不到位，思路不清晰；管理模式有问题，现场组织上不去；资金紧张，停停干干，工期拖延，加大成本和投入；责任心缺失等等。针对这些突出问题，今年抓项目的主体思路一要保现场资金，二要强化管理责任。关于资金问题，上下要统一共识，尤其对重点项目，重点市场和创效项目要作为重点。在实行资金集中管理后，要规范有序，合理调剂，超前预控，发挥项目最大创效空间。关于管理责任问题，就是要强化预控，强化主观责任意识，强化总体思路和各项管理工作有效落实，加大追究整治力度，切实做到规范化、精细化，以此为抓手，强力推动管理上水平。按照集团公司审计工作会议的要求，今年，集团公司要对我们的项目进行全面审计，对大额亏损项目严格按照党纪政纪，追究其失职、渎职和违法违规责任。同时要结合我公司的专项审核，对严重违规违纪问题加大查处力度。从目前在建项目的实际情况看，多数进度滞后，工期吃紧，而且能列入到年度内的效益空间并不大。对此，我们必须把创效的着力点放在新上项目上，在建项目确保不亏损，或是最大限度地减少亏损，这样全年的效益指标才有可能实现。特别是引洮一期水利项目、安毛项目和隆百八标项目，风险因素很多，上下要特别关注，超前预控，超前运作，把握好策略，防止出现新的大问题，使本已困难的局面再雪上加霜。三是抓结算快销号的问题。目前已完工待结算的几十个项目，长则五六年，短则一两年，对上对下始终难以结算，耗费了大量的人力资源和精力，对整个企业的正常运转造成较大影响。对此，今年要下决心逐个进行清理，分类来抓，责任到人，限时进行处理，能销号的要尽快销号，不能久拖不管。对一些大额成本挂账的项目形成亏损的，分析原因，分清责任，该怎么处理就怎么处理。四是抓承揽保质量的问题。今年的承揽必须遵循 “精揽”的原则，确保上规模、保质量，为创效提供良好的空间。承揽要坚持总体布局，进一步整合现有市场资源，深度开发几个有比较优势的市场，如上海、南宁市政、西安地铁、云南市政及水利等，着力打造以市政为主导的专业优势，以干促揽，形成长期滚动发展。对于高速公路及其它领域，必须做到有选择地承揽，保规模，保质量，切实做到有所为有所不为。上述四个方面，是我们今年工作的重心和主线，必须按照总体思路全面抓好贯彻落实，以此推动其它各项工作的有效开展。三、应对挑战，我们应打造什么样的文化氛围。来临的机遇抓不住无异于一场灾难。从这个意义上来讲，抢抓机遇对我们既是考验，也是挑战。当前破解我们难题的有效药方，就是两个字：“发展”。要用发展的思路解决我们现实的问题，解决我们生存和前进中的矛盾。要发展就必须抓住抓好机遇。要抓住抓好机遇就必须打造我们新形势下特有的文化氛围。股份公司金总裁在讲话中指出：一个企业缺钱、缺设备、缺人才都不太要紧，最可怕的是文化落后，思维定式偏差，软实力不行。可见，企业文化对一个企业生存发展的重要性。当前我们最重要最需要的是什么呢？我认为主要有三个方面：第一是大局观。什么是大局，企业和职工利益、抓机遇促发展是大局。也许有人认为这是空话，是政治语言。究竟如何看待这个问题？在我们全公司1600多人中，无论是参加工作早的还是晚的，无论是在领导岗位的还是在一般岗位的，无论是穷的还是富的，是不是都在依存这个企业工作着和生存着？如果没有了企业是不是就失去了这个依靠和平台？我们都感同身受，这是最基本的道理。企业是大度和宽容的，她用乳汁和血液养育着我们，尽管“痛苦不堪”，但仍默默地承受着这一切。当她生存面临挑战需要我们时，是不是应该用最基本的怜悯之心来拯救，从道德的角度尽点回报之恩?这个话题似乎有些沉重，但确实能说明一些问题。在我们的工作中，有没有不讲大局，不想整体，不顾企业顾自己；有没有你有政策我搞对策，你讲你的我做我的；有没有认识问题、处理问题以自我为圆心，搞条条块块，处处设障碍；有没有只想自己的小圈子利益、小团体利益，损害企业和大家的利益；有没有在最危难之时，工期告急，信誉受损，不管不顾逃避责任；有没有为了一己私利，利用手中权力损害企业利益等等，究竟有没有，大家来感悟。这些既是党性问题、修养问题，也是品行问题。往往就是因为极少数人的行为破坏了企业的规矩，搅乱了管理秩序，影响到企业的整体，政令不通不畅，单位不像单位，个体不像个体。对此，在当今竞相抓机遇、谋发展的关键时期，要求我们尤其是各级领导干部和班子成员必须树立一盘棋思想，打破“官本位”思维定势，站在大局的高度分析问题、认识问题和处理问题，把思想和行动统一到推进企业发展总体思路的大局上来，胸中有全局，事事讲大局，明目标、抓工作、定措施，都要高标准去争取，都奔着高目标去完成。只有这样，我们才能攻坚克难，我们的“母体”才能尽快恢复健康，我们与兄弟单位的差距才能缩小，我们的日子才能越来越好过。第二是正义观。讲正义就是要讲公道正派。一个单位正义缺失就必然滋生不良风气。在迎战困难，抢抓机遇求发展的新时期，更需要改变那些做人做事的不良风气，更需要抵制那些歪风邪气，高扬正义、正气之大旗，营造良好的企业风尚和管理氛围。讲正义，要做到“五不”。一是不折腾。不折腾对不同单位的情况有不同的理解，也有不同的表现方式，对我们来讲，最大的不折腾就是要上下同欲，齐心协力把企业搞好。不做损人利己的事情，更不做损人不利己的事情；不搞拉拉扯扯，拉帮结伙；不搞当面一套，背后一套，瞎议论，算计人；不搞以极端方式乱告状，告黑状。要倡导和谐，和谐靠大家在人为。二是不偏信。了解情况要实事求是，分析问题、处理问题要明辨是非，要有头脑，兼听则明，不能偏听偏信，否则，对一项工作的评价或对一个人的处理就要失去公平。不公就有不平，不平就引起不服，甚至影响队伍的士气。这点对机关和各级领导干部尤为重要。三是不忽悠。办企业抓管理要实打实，敢于说真话、说实话、办硬事，不能欺上瞒下，不能玩数字游戏，不能搞投机钻营，不能报喜不报忧，欺骗上级更是欺骗了自己，等到问题一暴露就难以收场，坑害的是企业是职工。要本着务实和高度负责的态度，及时反映问题、发现问题和处理问题。愿听忽悠的领导不是好领导，善于忽悠的职工也不是好职工。四是不失范。所谓失范，就是管理缺乏制度，办事没有规制，没有条理，思路不清，随心所欲，混乱不堪。去年是我们的制度执行年，从上到下都在强调，但真正落实究竟怎么样？特别是企业、项目管理的重要制度不落实，重大问题不上会研究，不民主决策，选队伍、定单价、购设备、买材料、用资金等等，总想搞个人说了算，主观臆断，或是小事讨论，大事回避，只用权不负责，成绩是个人的，问题是大家的，这种情况可想而知。出了问题造成损失谁来追究？这个问题在有的项目反映十分突出，必须坚决予以纠正。出政策、定制度、施奖励，要公正公平，有前瞻性，有长远性，要相对合理，不能因事因人因时带来较大负面影响，打消大多数人的积极性。五是不失信。不失信就是讲诚信。做企业不讲诚信，对外必然会失去市场，对内必然会失去人心；做人不讲诚信，就会失去朋友，甚至失去亲情，变成孤家寡人；做事不讲诚信往往占小便宜吃大亏，得一时必将失一世。比如，我们有的项目，工期一拖再拖，业主极为愤慨；我们有的项目过分强调变更索赔，搞得业主直骂无赖；我们有的职工工资欠发几个项目，时间长达几年；我们有的施工队伍合作第一次就不想再有第二次。这些难道都是业主、职工和队伍的问题吗？我们应该深刻反思，说到底还是诚信出了问题。对此，全公司上下要努力倡导诚实守信的氛围，这样我们的基业才能常青，企业发展才有生命力。第三是执行观。实践证明再好的机遇、再好的思路、再好的制度不能层层传导，不能变成大家共同的动力和压力，不能形成各级的实际行动和得到有效地贯彻落实，都只能是纸上谈兵，必将丧失良机。今年乃至今后几年，是建筑施工企业的黄金期，对我们来讲更是如此。如何按照企业经营管理的总体思路，全心全意、认认真真、实打实地抓好落实，抓好执行，是我们应该也必须下大力解决的问题。抓执行不是一朝一夕，去年抓了今年不抓，而是要坚持不懈地抓下去。怎样才能解决好抓执行、抓落实的问题呢？我认为当前要着力解决三个方面：一是要解决认识和思想的问题。当工作思路、目标和措施确定以后，抓执行必须消除两大障碍，一方面是各级领导和机关要统一思想，坚定不移、团结一心、步调一致，共同去实施，带头抓落实，不能只满足于开会讲得好听，说得到位，会后领导之间、部门之间、单位之间各唱各的调，各念各的经，涉及到具体问题就跑调走样。另一方面，要向前看不要往回看，总认为过去怎么样就自暴自弃，不思进取，要调整心态，着眼现在，立足当前，面向未来。不能形成不良的攀比风，机关各部门之间，各单位之间，不要你看我不抓，我看他也不抓，结果都不去抓，都怕得罪人，这种思想和做法是企业最可怕之处，必须要得到扭转。二是要解决抓落实的机制问题。要按照各级的职责，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层监管把控，层层有效闭合，避免都想抓都抓不好，都想管都管不好，职责不清，秩序混乱，忙而无效，抓而不果。三是要解决问责问题。不落实或落实不到位最根本的原因是缺乏有效的问责。要形成纵向、横向的监管体系，倡导大家都来监督，建立有效的问责机制。不执行就下台，不落实就让位。四、适应需要，我们应如何管好用好人才队伍。今后几年铁路是主战场，上铁路求规模并以此获得规模效益，我们面临最突出的问题是什么？那就是人力、物力、财力资源与规模经营的矛盾，是共性问题，更是我们的个性问题。今年乃至今后几年，随着经营规模的持续扩大，我们现有的资源如何配置，资源不足怎么办，是对我们管理能力的检验和考验。合理调控配置内部资源，市场引导配置社会资源。从解决人力资源的角度看，必须遵循“统一管理、有效使用、合理调配”的原则，最大限度地激活和整合现有资源。对在建项目，根据优势市场、重点项目和一般项目的区分，分类进行管理，真正做到有所为有所不为，精干高效调配人力资源，充分进行整合，调剂一批人员出来。对已收尾的项目，要抓紧对上对下结算，及早销号，撤出长期滞留的部分人员。根据工程需要，机关要把主要精力放到现场，部分人员要充实到现场。根据集团公司的有关规定，可从社会上聘用部分管理、技术、计划、试验、测量等紧缺人员，补充我们的不足。同时适当加大大中专毕业生的接收数量。通过这些多种渠道的措施，来满足我们的需要。需要重点强调的是，在人员统一调配上，要规范有序，绝不能形成条条块块，形成诸侯割据，对此特别是各层主要领导要站在整体的高度，服从大局，服从调配，并当作一条纪律来执行。加强人才培养，适应发展需要。从目前情况看，我们所拥有的人才，无论是数量，还是整体素质结构，都难以适应规模作战和精细化、高标准管理的要求，而且断档比较严重，解决起来必然有难度，有过程，但必须加大这个力度。培养培训的重点要放在项目领导层（包括经理、书记、总工等）和项目管理层（计划、技术、测量、试验等）。对领导层的培养主要是通过考核选拔，把一批优秀、年轻、有潜质的人员提拔到项目领导岗位，在实战中锻炼成长，早压担子早成才，形成阶梯型的人才队伍结构；对管理层的培训，重点放在现场，结对子、传帮带。大力推行项目经理队伍、专家队伍和拔尖人才队伍的建设和实施。加大培训力度，集中培训和项目自培相结合。办班培训，能到现场的要办到现场。机关有关部门要制定好培训计划，并认真安排落实好。今年各单位、各项目要充分结合现场管理实际，大力开展自培活动，并要作为一项重要工作落实。人力资源部门要加强组织、指导和督促，确保培训效果。坚持德才兼备，管好用好人才。用人是导向，关系到企业的风气，关系到人心向背，关系到企业的成败。要建立系统、完善的考核和管理制度，严格按照规范程序，依靠制度选人用人，防止混乱无序，造成用人的失误。要坚持标准，把好导向，公正公平，以德才论干部，以公认选干部，凭业绩用干部，综合考量，充分体现民主、公开、竞争、择优，防止“带病上岗”、“带病提拔”。被提拔和任用的干部，确实过得硬，确实能干事，确实能干好事。要用其所长，避其所短，用当其时，尤其在当前人才缺乏时，用人要看主流，不能吹毛求疵，求全责备，根据每个人的情况用到合适岗位，充分调动各方面的积极性。要加强对人才的管理，管理就是要加强经常性地教育、督促和关心，对他们负责，不能只用不管，放任自流。要切实坚持正确的用人标准和导向，抓住大好时机这个平台，培养造就一批承载和推动企业发展的人才队伍。五、面对新形势，我们如何做好党群工作。面对新形势新任务，如何创造性地开展好党群工作，为施工生产提供强大的政治保证和思想动力，是摆在我们面前的一项重要任务，我认为重点要抓好以下工作：要进一步强化各级班子责任意识。能不能干事情，能不能干好事情，关键取决于一个人的责任心。两级班子成员必须树立企兴我荣、企衰我耻的观念，深刻认识自己的责任，深刻感受自己的责任，有效地履行自己的责任，任何困难、挫折、委屈面前，都不要松懈斗志，兢兢业业为企业去谋划，鞠躬尽瘁为企业办事情。要为企业尽全力做好分管的工作，更要从大局出发、从长远出发谋划企业的未来。领导班子成员不能把自己等同于一般职工，因为你是领导，上级党组织的要求标准就高，赋予的责任就大；因为你是领导，职工群众对你的希望就大，对你的综合素质要求就高。因此，必须严格要求自己，把握好自己。各级班子要加强自身建设，班子成员要和谐共事，创造性工作，要群策群力，尽心尽力，团结一心，我们的企业才有希望。如果都是我行我素，在其位不谋其政，上级组织不能允许，群众不会答应，个人也没有好处。要转变基层班子的项目管理思路。要把追求效益最大化作为最重要的目标。必须从一上场就对项目进行有效地计划、组织、协调和控制；必须对施工项目的劳动力、材料、机械设备、技术和资金等生产要素详细分析，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性；必须对项目的特点和施工环境理解到位，思路清晰，超前谋划，等等。这些对项目管理至关重要。我们有些项目经理工作不踏实，不是扑下身子研究项目，而是把施工生产扔给副职，自己成天东跑西跑，不知道忙什么，对施工生产情况不清不楚，这种现象不正常也不应该。今年的铁路大项目施工，规模大、标准高、工期紧、投入多，更是检验着我们的管理思想、管理理念、管理方法。主要管理者必须统筹谋划，尽心尽力，亲力亲为，要吃得了辛苦，放得下架子。要进一步完善组织建设和制度建设。任何社会组织都要设计权力的制衡，没有约束的权力最容易滋生腐败。实践证明，党组织作用的缺失，就会造成企业的涣散和混乱。任何忽视党的组织建设和制度建设、弱化党组织作用的行为，都会给企业带来严重的后果。按照集团公司党委要求，基层单位的党组织建设，书记配备率要达到100，专职书记（副书记）配备率要达到80以上，全日制大中专生担任专职书记（副书记）的比例要达到60以上。从我们的总体情况看，书记配备率比较高，但全日制大中专毕业生担任专职书记的比例较小，要加大培养、选拔的力度。今年公司党委在健全组织建设的同时，进一步抓好各项制度的完善，尤其是各级的“三重一大”例会制度必须落到实处，对执行情况要重点检查，依靠制度规范管理行为。这是上级党委三令五申的要求，是原则问题，哪一级都不能突破。要根据形势的变化及时调整宣传文化工作重点。宣传文化工作要紧紧围绕抢抓机遇、应对挑战的新形势，抓好理论武装、宣传教育、新闻报道、企业文化四个环节，在引导和激励职工树信心、增斗志、正风气上下功夫，为加快企业发展提供思想、精神、文化和舆论保证。2009年被股份公司党委、股份公司确定为“工程公司文化建设年”，提出通过加强战略文化、人本文化、执行文化、诚信文化、安全质量文化、绩效文化等“六大”文化建设，为工程公司做实、做强、做优、做专提供强有力的文化支