2012年县作风建设问责实施细则.doc

xx县作风建设问责实施细则第一章总则第一条 为有力整治软懒散等不良作风和不作为、乱作为、效率低等问题，引导广大党员干部“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜，在全县营造创先争优、增比进位、加快发展的良好氛围，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定和安顺市党政领导干部问责办法（试行）的规定，制定本实施细则。第二条 本细则主要围绕省、市、县重点项目建设、产业园区建设、城镇化建设、发展环境建设、招商引资、民生工程、效能建设等对全县经济社会发展具有较大影响的重点工作进行问责。第三条 本细则的问责对象主要为乡镇领导班子及成员，县直党政机关、群众团体、企事业单位领导班子及成员，其他县管干部及各单位内设机构主要负责人。其他干部，由各单位参照执行。法律法规有规定的，从其规定。第四条 问责遵循权责统一、分级管理，实事求是、公正公平，教育与惩戒相结合，改进工作与追究责任相结合的原则。第二章 问责事项第五条 有下列情形之一的，对相关问责对象实行问责：（一）在执行县委、县政府的决策部署，落实领导指示要求中政令不畅，效能低下，造成不良影响或损失的；（二）在重点工作推进过程中，思路不清，举措不力，工作打不开局面，进展缓慢，贻误时机的；（三）在省、市、县确定的重大项目推进过程中，牵头单位组织协调不力，协办单位支持配合不够，服务单位服务不到位，致使排位滞后，项目延期的；（四）面对工作中的矛盾和困难，不敢担当、不敢负责、特别是在应对突发性事件的关键时刻，责任单位的主要领导、分管领导不亲临现场、靠前指挥，不作为或处置失当，导致事态恶化，造成严重影响的；（五）在各级考核的核心经济指标中，GDP增长速度、财政收入、固定资产投资、规模以上工业企业、安全感满意度测评等综合指标，在全省、全市、全县考核靠后的；（六）因决策失误、执行不力，严重损害群众合法权益或造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏，导致群众集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；（七）在面对群体性上访中，对涉及人民群众合法权益的问题不及时采取措施解决，对群众反映强烈的问题有明确规定要解决而不及时解决，对群众敷衍塞责、言行失当导致事态恶化的；（八）在服务发展，服务群众工作中影响xx形象，影响招商引资的；（九）在重大自然灾害或安全责任事故发生时，瞒报、迟报或未按规定采取有效的应对措施，或措施不当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；（十）对职责范围内的工作监管不力，甚至滥用职权，徇私舞弊，行政不作为、乱作为，办事有失公平、公正，造成不良影响的；（十一）上班时间擅离职守，上网聊天、玩游戏、炒股等，或因值班脱岗、不负责任而贻误工作的；（十二）面对国家和群众的经济、生命财产损失，不主动，不作为，慢作为，工作无成效、无起色，干部群众意见较大的；（十三）对指出的存在问题，未按期整改或整改不力，甚至弄虚作假、隐瞒事实，造成重大影响或影响重大项目建设和重点工程进度的；（十四）需要进行问责追究的其他行为。第六条 上述问责事项，视具体情况，分别对乡镇、部门（单位）或干部个人进行问责。属于领导班子集体责任的，对领导班子进行问责；属于领导班子成员或中层干部责任的，对干部个人进行问责。第三章问责形式和程序第七条 对乡镇、部门（单位）实施问责的主要形式为：提出整改要求、责令作出书面检查、全县通报批评。对个人实施问责的主要形式为：约谈告诫、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。涉及纪律处分和追究法律责任的，移交纪检监察机关和司法机关办理。第八条 以上问责可以单独采用或合并采用。在对乡镇、部门（单位）进行问责的同时，视情节轻重和责任给予其主要领导、分管领导和具体责任人相应的问责；在对个人问责的同时，视情节轻重给予其所在乡镇、部门（单位）相应的问责；在对直接责任人问责的同时，视情节轻重和责任给予主要领导或分管领导相应的问责。第九条 因同一项工作被问责的，第一次被问责，对问责的乡镇、部门（单位）提出整改要求，对分管领导约谈告诫；第二次被问责，对问责的乡镇、部门（单位）责令作出书面检查，对分管领导责令公开道歉或停职检查，对主要领导约谈告诫；第三次被问责，对问责的乡镇、部门（单位）进行全县通报批评，对分管领导引咎辞职、责令辞职或免职，对主要领导停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职。对情节严重、影响恶劣的，直接对分管领导或主要领导进行免职处理。第十条 问责结果作为年终考核和任用干部的依据。受到责令作出书面检查的乡镇或部门（单位），取消主要负责人和分管领导年度考核评优资格，扣除半年目标绩效考核奖金；受到全县通报批评的乡镇或部门（单位），取消主要负责人和分管领导年度考核评优资格，扣除一年目标绩效考核奖金。受到责令公开道歉、停职检查的个人，取消当年年度考核评优资格，扣除半年的目标绩效考核奖金；受到引咎辞职、责令辞职或免职的，取消当年评先评优资格，扣除一年的目标绩效考核奖金。对个人的问责决定及对问责决定执行的有关资料，归入被问责对象的干部人事档案和廉政档案。问责事项，如在本年度内有明显进展、工作排位上升幅度较大的，视情况给予通报表扬，恢复年度考核评优资格，并补发扣除的目标绩效考核奖金。第十一条 具有下列情形之一的，应当从重问责：同时发生两种或两种以上应当问责情形的；拒不执行整改的；在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合问责的；弄虚作假、隐瞒事实真相的；打击、报复、威胁、陷害有关人员的。第十二条 具有下列情形之一的，可以从轻问责：主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；积极配合问责调查，并主动承担责任的。第十三条 通过以下渠道反映本办法第二章规定情形的，由主管部门（单位）提出意见，县纪委、县委组织部组织相关部门（单位）进行初步核实：（一）中央、省、市、县领导作出的指示、批示；（二）中央、省、市、县通报批评及工作进度通报；（三）各种专项督查、检查和考核、评估、明察暗访结果及意见、建议；（四）各类评议、满意度调查结果及意见、建议；（五）重点工作涉及的部门单位在协调落实重点工作过程中提出的意见、建议；（六）新闻媒体的曝光；（七）群众举报、投诉；（八）其他渠道反映的问题。第十四条 初步核实中，应当听取相关人员的陈述和申辩，并进行核实。陈述和申辩成立的，应当采纳。第十五条 对于事实清楚、不需要进行调查核实的，可以直接作出问责决定。第四章监督与保障第十六条 由县作风环境效能建设办公室（作风办、环建办）研究提出问责事宜。对县管干部给予提出整改要求、责令书面检查和约谈告诫、责令公开道歉的，报经县委、县政府主要领导同意后执行；对县管干部给予全县通报批评和停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职的，报经县委常委会研究同意后执行。其他干部的问责，按干部管理权限执行。第十七条 建立作风建设经常性跟踪督查机制，由县作风环境效能建设办公室（作风办、环建办）及县级媒体记者组成跟踪督查小组，采取明查暗访、随机抽查等方式，对全县作风建设的情况适时进行跟踪、曝光。对涉及问责的，按程序进行问责。第十八条 建立定期接受群众评议的工作机制，每年年底或年初，邀请“两代表一委员一人士（非公人士）”召开座谈会，通报当年问责情况，并采取适当形式对乡镇、部门（单位）落实重