南京大学933行政管理学全部核心考点讲义.doc

南京大学933行政管理学（内部讲义）目 录第一部分 前言1第二部分 专业与就业解析22.1行政管理专业综合介绍22.2行政管理专业就业分析42.3南京大学行政管理专业就业情况4第三部分 南京大学行政管理专业内部信息深度解析53.1报考数据分析53.2复试信息分析53.3导师信息分析6第四部分 南京大学行政管理专业初试专业课复习资料分析74.1参考书目74.2海文专业课标准课程内部讲义海文专业课学员享有74.3考前三套模拟试题及其解析74.4典型与重点题及其解析74.5真题及其解析7第五部分 南京大学行政管理专业初试专业课考研知识点深度分析85.1真题分析85.2参考书目知识点分析85.3重点知识点汇总分析（大纲）9第六部分 南京大学行政管理专业初试专业课整体复习规划11第七部分 南京大学行政管理专业基础知识点框架梳理及其解析12第八部分 结束语（祝福语）20 第一部分 前言从2009年开始，国家教育部正式将硕士学位分为学术型和专业型两种类型的硕士学位，并且，在3月中旬公布的国家复试分数线中，第一次分学术型和专业型进行复试划线。这一现象深刻反映了研究生招生单位对考生专业能力的真实需求，也充分说明了专业课对每一个考研人的重大意义。从重要性角度来讲，在考研竞争中，专业课对于考生的重要性远远大于任何一门公共课，专业课在初试和最终录取时的权重：最终录取时高达72%；考研考试与录取规则发生根本变化：专业课统考趋势加强、复试更加看重专业课，毕竟老师所看重的一定是学生的专业知识储备和科研能力。从专业课本身特点考虑，专业课学习起来相比公共课要复杂得多。首先没有明确的学习范围，不容易确定复习的范围和重难点，也就说考生在学习的时候没有明确的学习范围，也不知道老师的命题范围和命题要求是什么，这对专业课学习来说，非常致命。每年很多同学都会遭遇专业课的黑洞效应，公共课只要多学一点，就能考好一点，只是程度不同而已，但专业课却经常会出现学的越多，却考的越差的怪现象。其次考研基本上都是跨档次考，因而专业课复习更难，几乎所有参加考研的学生都是以本校本专业为逻辑起点，要么选择更好的学校，要么选择更好的专业，要么选择更好的地区。因此，对考生来说，考研的专业课就一定比考生原来本科所学的专业课要难，哪怕他是考本校本专业，他的竞争对手也是来自全国各地，不再是同班同学的竞争，他的竞争环境变得更为复杂，专业课复习也变得更难。最后专业课的复习资源比公共课的复习资源稀缺，如果让考生自己搜集，不一定能收集齐全，并且还不一定能收集的准确和真实，更何况还浪费了考研复习的宝贵时间。综上所述，考研专业课重要性、复杂性及在复习过程中出现的黑洞效应均增加了考研专业课复习的难度。在该基础讲义中，从第二部分到第七部分，依次深入剖析了专业课对应的专业就业、内部信息、复习资料、必考知识点和现阶段学习内容等，其目的就是帮助考生降低考研专业课的复习难度。建议考生在使用本讲义时要多动脑，通过对题目的练习、比较、思考，并发现题目设置和解答的规律性，掌握题目对应的知识点和熟悉解题的金钥匙，从而迅速提高基础阶段知识水平和为下一阶段的强化学习做好储备与铺垫。第二部分 专业与就业解析2.1行政管理专业综合介绍1专业内涵分析行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象-行政。行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。2南京大学行政管理专业的专业结构设置南京大学政府管理学院是一所培养高层次政府管理、公共事业管理、劳动人事与社会保障管理等各类人才的新型学院，现设有政治学系、行政管理系、劳动人事与社会保障系、思想政治理论教研部和MPA教育中心等五个教学科研单位，所覆盖的政治学、公共管理学、和马克思主义理论等三个一级学科均拥有硕士学位授权，政治学、马克思主义理论等两个一级学科拥有博士学位授权，此外还有行政管理博士点，形成了从本科到博士的完整培养体系。现有教授17名（其中博士生导师14名）、副教授33名，一大批中青年学术骨干茁壮成长，师资力量雄厚，教学科研成果和社会影响力在南京大学社会科学学科中均处于前列。其中政治学理论为江苏省重点学科，社会风险与公共危机管理研究中心为江苏省哲学社会科学重点研究基地和南京大学人文社会科学研究重点研究基地，公共事务与地方治理研究中心为江苏高校哲学社会科学重点研究基地。近年来，学院主动适应社会需要，响应国家发展战略，服务地方经济建设，承担了多项国家和地方的重大课题，获得多项省部级以上奖励，为许多重大决策提供了咨询服务。目前，全院上下正以国家战略目标为导向，以学科建设为核心，立足于科研、教学与社会服务，尊重科学理性，宏观人文精神，同心同德，开拓进取，为把南京大学建设成为世界一流大学而努力奋斗。课程设置1. 必修课公共必修课：马列经典著作选读;专业基础课：公共管理研究、政治学原理、公共决策研究、公共组织理论专题研究、非政府组织专题研究、西方公共行政学名著选读。2. 选修课比较城市治理研究、决策理论与决策分析、公共组织理论专题研究、行政法专题研究、公共预算专题研究、行政伦理专题研究、国家公务员制度比较研究。3南京大学行政管理专业培养体系为适应社会与时代的形势发展需要，同时也为了和国际接轨，行政管理专业正在准备进一步壮大规模，扩大招生面，它与公共行政管理硕士(MPA)，没有相关限制、费用合理，受到广大跨专业考研同学的青睐。主要研究方向1）政府改革与治理2）比较政府3）公共人力资源与绩效管理4）非营利组织与公共事业管理2.2行政管理专业就业分析1行政管理专业就业分析现代社会呼唤专业的行政管理人才。在国际教育界，行政管理与工商管理相媲美，80 年来一直以强劲的势头蓬勃发展;我国加入WTO之后，随着我国政府体制的改革，公共管理部门的迅速增加，公共管理中的分工协作日益增强，社会对政府公共管理质量的要求越来越高，对专业的行政管理人才的需求量也越来越大。目前我国专业化的行政管理人才非常缺乏，据文都教育信息中心的统计资料，行政管理专业报考人数在2007全国研究生考试中排名第八，竞争激烈程度可想而知。2行政管理专业的杰出人才本专业主要培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。这类人才应该具备较高的政治理论素质，掌握现代行政管理学基本理论和专业知识，并具有较强的管理、经营、策划、调研、交际能力。3行政管理专业相关的工作岗位党政机关事业单位的行政协理员，办公室主任、行政主管、协调层或决策层高级助理，在工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门从事政策和法规研究及实际工作，在学校、科研部门的教学或科研工作，还可以进入中外大中型企业前台秘书、行政主管、行政总兼、总经理助理等职。2.3南京大学行政管理专业就业情况专业名称就业城市就业单位工作岗位工作技能要求薪酬待遇行政管理江苏、浙江、上海、北京、广东政府、事业单位、大学、金融系统、外企公务员、银行职员、大学辅导员、管理岗位行政管理学基本理论和专业知识、较强的管理、经营、策划、调研、交际能力。8万-12万第三部分 南京大学行政管理专业内部信息深度解析从以上情况分析得知，南京大学学校行政管理专业的就业前景很好，在该学校完成研究生阶段的学习，能够帮助考生完成人生的一个重大转折。考生如何才能成功的考上南京学校行政管理专业的研究生，该校该专业每年的录取情况是怎么样的？招生人数是多少、分数线是多少？考研复习现阶段需要做什么等，后续部分会给大家详细介绍。3.1报考数据分析1、南京大学行政管理专业报录比（除了本专业外，还要涉及相关前3名热门专业）年份报名人数推免人数复试人数录取人数报录比奖学金人数（或公费比例）200936713483810.35%382008467655469.85%462007570950427.37%42注：报录比=录取人数/报名人数2、南京大学行政管理专业复试分数线和实际录取分数线专业名称年份复试分数线该专业录取分数线（录取考生中最低分）政治外语行政管理学政治学原理总计行政管理2010555590903622009555590903602008555590903592007555590903583.2复试信息分析1复试流程与形式复试流程与形式请填写是或否考试时间（上午、下午、时长）要求（及格等）分数考试科目（填写书目名称或无）专业笔试是150公共政策学复试面试提交个人材料是面试用英语回答专业课问题专业课面试是自由提问是外语口语_英语_(外语名称)是外语听力_英语_(外语名称)是心理测试否体检是复试总分： 分说明：（1）提交个人材料包括身份证复印件、本科成绩单、个人简历、学生证或本科毕业证、学位证等；（2）专业课面试主要是在面试过程中老师所问的专业问题属于哪个考试科目的。2建议复试参考书目公共政策学 严强 主编，社会科学文献出版社，2008年版公共管理新论黄健荣等著，社会科学文献出版社，2005年版；3复试复习建议一、抓纲举自，宏观洞晓总体把握课程内容是学习的有效捷径和关键所在，其利处便在于知晓课程的组成体系，这样在头脑中会有一个完整的知识组合，在应试答题时就会左右逢源、前后呼应。而不是“只见树木、不见森林”的残篇断章的纷乱记忆。如行政管理学的内容便具有四个“统一”：政治性和社会性的统一、综合性和独立性的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一，这些特点都是我们在学习时要注意的。并且随着开放改革和我国社会主义现代化建设的发展，行政管理的发展也呈现专业化、现代化、社会化和国际化等基本特征。据此，行政管理学课程的知识体系在整体结构上依现代管理基本要素分为五大部分：第一部分是总论，它包括绪论、行政环境和行政职能这三章；第二部分是主体论，它包括行政组织、人事行政、行政领导、机关行政等四章；第三部分是过程论。它包括行政决策、行政执行，行政协调、行政信息、行政监督等五个章节。第四部分是保障论，它包括财务行政、行政法治、行政方法、行政道德等四章；第五部分是目的论，它包括行政效率和行政改革两章。这“五论”、“十八章”是我们应该明晓于心的，是我们应该宏观把握的，是我们学好这门课程的前提基础。二、全面复习，难易并重考试的准备与复习，应全面而详细。难点、疑点、重点要深刻领会，但学习中的“盲点”也应足够地重视。所谓“盲点”就是指书中未划入重点考核要点范围内的和考生主观自认为“不会考”的知识点，一些考生往往会因疏忽大意而丢了本不该会的分，后悔不迭。其实自考的试卷所考查的知识点中，往往有一些“偏题”、“怪题”，而重点和难点的比重在分值不变的情况下，形式和面目会有些变动。一些考生“走马观花”，对题审视不清，时常被那些看来似曾相识，实则乔装改面的题所蒙蔽，考后扼腕叹息。这均是不仔细、不认真、不冷静的缘故。对行政管理学的难易区分有三个次第层次：一是记忆，即能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确再现和表达；二是领会，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方法并知晓其区别与联系；三是应用，即能运用基本的概念、原理和方法去分析、解决有关的理论和实际问题。广大考生应在全面系统学习的基础上掌握。基本理论、基本知识和基本方法。要全面并进，重点突破，点线结合，线面联通，以取得最佳效果。三、理论与实践相结合行政管理学课程阐述的内容来源于行政管理实践，与国家的政治生活、经济生活、文化生活及其他社会生活各领域都有密切关系、自学应考者在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将知识转化为能力。同时行政管理学内容既有理论原理又有操作方法，如有管人管财管事的方法，管理信息的方法，又有行政领导方式、行政决策和行政协调等方法。自学应考者应在学习行政管理理论的同时掌握行政管理方法，提高自己分析问题和解决问题的能力。这种理论和实际联系考虑的方法，在试卷中已有体现，像论述题和案例分析题等，已明确要求考生必须结合实际、结合案例来分析回答问题，否则难得高分。同时，这也是面临知识经济的到来，应对素质教育的必然举措。考生对此应有明确认识，平时应多观注社会生活中的重大事件，多获新鲜信息，对个人素质的提高和加大考试过关率，都是不无裨益的。四、行政管理学的重点和难点有了对行政管理学的大致了解之后，我们需要对其各章节的重点和难点加以汇集和进行指点，以利于考生复习，提高效率。3.3导师信息分析1导师信息南京大学行政管理专业总共有9个导师，其中包括3名博士生导师，6名硕士生导师。该学校该专业的导师主要研究方向是：政治学基础理论、公共政策、公共管理、政府创新、决策理论与决策分析,研究生在读期间，和陈志广导师可以从事“反垄断中的规制机会主义及对策研究”（09YJC790143），（教育部人文社会科学研究基金项目，2010.012011.12）项目的研究，孔繁斌导师可以从事奇迹后东亚公共政策选择与制度调整 南京大学青年社科基金课题项目的研究，李永刚导师可以从事教育部人文社科青年项目：基于网络平台的政治参与及控制研究项目的研究，魏姝导师可以从事教育部人文社会科学项目“城市社区治理结构与社区公共生活质量研究”项目的研究，徐国利导师可以从事宪政与民主关系析论（江苏省教育厅课题04SJD810005)项目的研究等等。以下简单罗列出在校导师的相关信息，以供同学参考：姓 名性别职称（教授、副教授）在读博士生数量在读硕士生数量招收硕士生数量（推免数量）严强男教授黄健荣男教授孔繁斌男教授李永刚男教授王强男教授魏姝女副教授陈志广男副教授徐国利男副教授笪素林男副教授张康之男教授（注：红颜色的为博士生导师）第四部分 南京大学行政管理专业初试专业课复习资料分析4.1参考书目参考书目名称书目属性（教材、练习册、）出版社作者是否招生 简章指定宏观政治学（第二版）教材南京大学出版社，2008年版；严强、张凤阳、温 晋锋著，是政治学基础教材北京大学出版社，2006年版；王浦劬主编，是行政学教材高等教育出版社，2009年 版；张永桃主编，是行政管理学教材高等教育出版社，2003年版；张永桃主编，是公共管理新论教材社会科学文献出版社，2005年版；黄健荣等著，是政治学研究方法教材江苏教育出版社，2007年版。严 强、魏姝等著，是4.2海文专业课标准课程内部讲义海文专业课学员享有班次讲义名称内容基础班基础讲义目标专业就业信息、考研专业内部信息、学科知识框架图及历年真题题型分值比例、全年专业课复习规划强化班强化讲义精细罗列各个考点、命题规律、知识点对应的重点习题和真题详细解析，并明确告知其专业课科学合理的复习方法冲刺班冲刺讲义梳理命题素材、各种题型精确解题方法和技巧、通过题目及知识点标注预测各种考点4.3考前三套模拟试题及其解析在距离考研将近30天左右的时间，将给学员下发三套模拟试题。4.4典型与重点题及其解析行政管理学者门课程，初试主要以参考：行政学、行政管理学、公共管理新论三本书为主，考察相当细致，每一个地方都有可能作为考点。4.5真题及其解析该专业课可以为考研学生提供近3年历年真题，并在真题精讲班中讲解历年真题的各种题型科学解法，同时也告知学员如何分析真题、找出真题的考点、命题规律，如何通过相应题目练习达到掌握相关真题对应知识点的目的。第五部分 南京大学行政管理专业初试专业课考研知识点深度分析5.1真题分析年份题型分值考察范围考察难度（了解、理解、掌握、应用）.2010概念比较50行政学、行政管理学、公共管理新论理解、掌握、简答60行政学、行政管理学、公共管理新论掌握、应用论述40行政学、行政管理学、公共管理新论掌握、应用2009概念比较50行政管理学理解、掌握、简答60行政管理学掌握、应用论述40行政管理学掌握、应用2008概念比较50行政管理学理解、掌握、简答60行政管理学掌握、应用论述40行政管理学掌握、应用2007概念比较50行政管理学理解、掌握、简答60行政管理学掌握、应用论述40行政管理学掌握、应用综合来说，行政管理专业课这几年的题型变化很大，主要有概念比较、简答、论述题型三种题型难度略有增加，侧重于对基础知识点的掌握以及对知识的灵活运用，在复习是，对于了解的知识点，复习的时候，考试的准备与复习，应全面而详细。难点、疑点、重点要深刻领会，但学习中的“盲点”也应足够地重视。所谓“盲点”就是指书中未划入重点考核要点范围内的和考生主观自认为“不会考”的知识点，一些考生往往会因疏忽大意而丢了本不该会的分，后悔不迭。其实自考的试卷所考查的知识点中，往往有一些“偏题”、“怪题”，而重点和难点的比重在分值不变的情况下，形式和面目会有些变动。一些考生“走马观花”，对题审视不清，时常被那些看来似曾相识，实则乔装改面的题所蒙蔽，考后扼腕叹息。这均是不仔细、不认真、不冷静的缘故。对行政管理学的难易区分有三个次第层次：一是记忆，即能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确再现和表达；二是领会，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方法并知晓其区别与联系；三是应用，即能运用基本的概念、原理和方法去分析、解决有关的理论和实际问题。广大考生应在全面系统学习的基础上掌握。基本理论、基本知识和基本方法。要全面并进，重点突破，点线结合，线面联通，以取得最佳效果。5.2参考书目知识点分析初试专业课行政管理学总共包括3本书，第1、2本书行政学行政管理学各包括12章，占总卷面的70%；第3本书公共管理新论包括15章，占总卷面的30%。第六部分 南京大学行政管理专业初试专业课整体复习规划大家都知道，考研是一个极具竞争性、选拔性和自学性的考试，在考研学习中，时间管理的恰当与否直接关系到最后的考研成败。制定一份科学、合理、连续的全局学习计划，对专业课的学习就显得极为重要。因而，在前面详尽分析了该专业的就业、录取等关键信息之后，接下来在本部分需要重点讲解的是该专业的整体复习规划。前期良好的基础学习、中期的强化训练、后期的专项学习，再加上您考研过程中的良好心态，一定会帮助您迈进理想的研究生殿堂！基础阶段基础班20106基础讲义基础知识目标专业就业信息、考研专业内部信息、学科知识框架图及历年真题题型分值比例、全年专业课复习规划强化阶段强化班（真题精讲班）2010.8或10强化讲义形成自己的知识脉络精细罗列各个考点、命题规律、知识点对应的重点习题和真题详细解析，并明确告知其专业课科学合理的复习方法冲刺阶段冲刺班2010.12冲刺讲义强化训练答题技巧梳理命题素材、各种题型精确解题方法和技巧、通过题目及知识点标注预测各种考点第七部分 南京大学行政专业基础知识点框架梳理及其解析第一部分 总论1. 绪论本章需要掌握的重要知识点有：（1）行政管理的狭义含义，即国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。它具有执行性、政治性和权威性三大特点；（2）行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下要点：行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关，在我国主要是指国务院和地方各级人民政府；行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理的基本依据是行政权力；行政管理活动的根本原则是依法管理；行政管理学的根本目的是实现行政管理的科学化。（3）行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。它具有“一元性”。强制性、合法性、公共性和操作性等特点。本章考核的难点是：行政管理学的基本概念；行政管理学的历史发展；学习和研究行政管理学的意义和方法；行政管理学研究的主要内容。2. 行政环境本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在。（2）行政环境依据划分的角度和标准不同可分为不同类型：从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境；从内容上分，可划分为自然环境和社会环境，后者又包括政治环境、经济环境和文化环境；从管辖区域上分，可划分为国际和国内两种行政环境，也可分为中央、地方行政环境。行政环境具有主导性、联系性、综合性、层次性和变异性。（3）行政生态模式。它是20世纪60年代兴起于西方的以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境的相互关系的模式。它在里格斯那里有三种形态：融合型、衍射型、棱柱型。（4）行政环境要素，它一般包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。本章考核的难点是：（1）行政环境的含义；（2）提出行政环境问题的意义；（3）行政生态模式；（4）行政环境要素；（5）行政环境与行政管理之间的互动关系。3. 行政职能本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥作用的程度的问题，它是行政职责和行政功能的辩证统一，并且具有阶级性、服务性、多样性和动态性。（2）行政职能体系：行政管理的基本职能，包括民主与专政的政治职能；包含经济、文化和社会服务的社会职能；行政管理的运行职能，包括计划、组织、协调和控制四个职能。（3）我国行政职能转变的主要内容：职能重心的转变；职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观和直接管理为主转向宏观和间接管理为主、由重计划轻市场转向计划与市场的有机结合；职能关系的转变： 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系2理顺政府内部各职能部门的关系。本章考核的难点是：（1）行政职能的含义、特点和体系；（2）行政职能的历史演变及当代行政职能变化的趋向；（3）我国行政管理职能转变的必然性、转变的内容及方向。第二部分 主体论4. 行政组织本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政组织的静态的狭义的含义是专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。（2）行政组织的基本要素包括组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度和物质因素。（3）行政组织具有以下特性：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性和动态性。（4）行政组织的机构类型包括领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构和派出机构。（5）行政组织指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，其最重要的是纵向、横向结构。（6）行政组织的编制管理是指按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。本章考核的难点：（1）行政组织的含义、特性及组成要素；（2）行政组织与其他社会组织的联系与区别；（3）行政组织的结构、类型及理论演变发展；（4）行政组织的编制管理及行政组织的改革。5. 人事行政本章需要重点掌握的知识点有：（1）人事行政就是为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、专业化、职业化和现代化的特征。人事行政具有一般的管理职能和特殊的管理职能。（2）国家公务员制度，是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。其基本制度包括国家制定的有关公务员权利义务、考试录用、考核奖惩、工资福利、辞职退休、申诉控告等法律、法规和管理体制。（3）公务员制度的基本原则应包括依法行政、分类管理、德才兼备与注重功绩、适才适用与扬长避短、智能互补与结构合理和公开平等与竞争择优等原则。（4）公务员制度的运行机制，包括竞争机制、更新机制、激励机制和调控机制。本章考核的难点：（1）人事行政的含义、地位和作用；（2）国家公务员制度的含义、形成和发展：（3）公务员制度的管理制度、基本原则和运行机制；（4）我国公务员制度的特点和内容。6. 行政领导本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政领导在本课程中是指行政领导活动，指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动；（2）行政领导者的职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，是行政领导者获取权。责的依据；（3）行政领导者的职权是行政领导职位所赋予的权力，就地方政府而言其职权范围大致有执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权和协调权；（4）行政领导者的责任包括政治、工作、法律三个方面，是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任；（5）行政领导方法包括实事求是法、调查研究法、群众路线法和矛盾分析法；（6）行政领导艺术是指行政领导者在领导活动中为有效地达到行政领导目的而灵活地运用的各种技巧、手段和特殊方法，其常见的内容包括授权艺术、用人艺术、处事艺术和驾驭时间的艺术。（7）行政领导制度主要有民主集中制、行政机关的首长负责制和日常的具体行政领导制度。本章考核的难点：（1）行政领导的作用、职位、职权和责任；（2）行政领导的方法、方式和艺术；（3）行政领导的制度内容；（4）行政领导者的素质结构及其优化。7. 机关行政本章需要重点掌握的知识点有：（1）办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、综合性、辅助性、服务性等特征，其任务是参与政务、处理事务和搞好服务。（2）机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件、机关后勤事务管理的基本原则是热心服务、方便群众和勤俭节约三条，其管理的主要内容是物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和协助接待工作。（3）行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。行政工艺最主要、最基本的内容可概括为：研究提高行政质量的技术手段和技术条件。行政工艺设计的具体内容主要包括行政自动化、行政氛围和行政工艺应用。本章考核的难点：（1）办公室管理的特征、作用和主要内容；（2）机关后勤事务管理的意义、原则、主要内容及改革的困难、原则和方向；（3）行政工艺的含义，行政工艺设计的内容、意义；（4）计算机在行政活动中的应用及发挥的作用。第三部分 过程论8. 行政决策本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。它要依据系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则；（2）行政决策的基本程序是：发现问题并确定决策目标；集思广益，拟定备择方案；评估选优，择定决策方案；局部试点，修正完善方案；（3）行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动。它具有政治性、民主性、实用性和广泛性。它的基本原则包括决策者第一、客观性和现实可操作性原则。（4）行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。现代行政决策体制由行政决策中枢系统、咨询系统和信息系统三部分构成。本章考核难点：（1）行政决策的类别、基本原则、基本程序和方法；（2）行政咨询的重要性、基本原则和方法；（3）行政决策体制的构成系统。9. 行政执行本章需要重点掌握的知识点有：（1）狭义上的行政执行就是指具有行政权的行政机关和其他社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动。行政执行活动的基本特征、作用与意义；行政执行的制约因素和障碍分析；（2）行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段，即行政执行的过程。本章考核难点：（1）行政执行的基本特征与作用；（2）行政执行的制约因素分析；（3）行政执行的障碍分析；（4）行政执行的过程及相关内容。10. 行政协调本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政协调是一种特定的社会协调和政府行为。它的构成要素包括协调的主客体、目的及方法；（2）行政协调的特点；（3）行政协调体系；（4）行政协调的原则、功能和社会作用；（5）行政协调的程序和方法。前者包括准备、实施和督办三阶段；后者有广义和狭义之分，有对组织系统关系的协调方法和常用方法之分。（6）行政沟通对行政协调的意义。本章考核难点：（1）行政协调的原则、依据、程序和方法；（2）行政沟通的分类及作用。11. 行政信息本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政信息是反映行政管理活动发展状况和发展规律的各种消息、文件、情报、资料、数据等的统称。行政信息数量大、种类多，从不同角度进行划分，可形成六种基本类型。行政信息具有权威性和实效性，当然它还具备信息的基本特征。（2）行政信息系统是由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的具有信息收集、加工、存贮、传递功能的有机整体。行政信息系统的特征是层次性、严密性、独立性、整体性和技术性。（3）行政信息加工处理的程序和方法。本章考核难点：（1）行政信息的分类、特征；（2）行政信息系统的构成要素、特点、功能与作用；（3）行政信息加工处理的要求与方法。12. 行政监督本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。它具有监督主体多样性、监督对象特定性和监督内容广泛性等特点。它一般有预防、改进、补救和评价四种作用。（2）我国封建社会的官吏监察制度和近代西方的行政监督思想。（3）我国的行政监督体系包括行政系统的外部监督和内部监督，前者包括权力机关、执政党、司法机关、人民政协、公民和新闻舆论监问；后者包括一般监督、行政监察、审计监督。（4）我国行政监督加强的途径。本章考核准点：（1）行政监督的特点、作用；（2）历史上的行政监督制度与理论；（3）行政系统的内、外部监督体系；（4）我国行政监督作用的现状及充分发挥途径。第四部分 保障论13. 财务行政本章需要重点掌握的知识点有：（1）财务行政是指国家的各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律、对国家财政的收人和支出过程实施管理的活动。其基本职能是配置资源、公平分配和稳定经济。（2）国家预算是国民经济和社会发展的主要财务保证。国家预算的作用；国家预算体系与组成，国家预算的编制、审查、批准和执行；（3）财政收人的含义、形式；国家税收的分类、特征；（4）财政支出的含义、原则及分类；政府采购的含义、特点和程序；（5）预算外资金及其特点、范围、管理。本章考核难点：（1）财务行政的职能；（2）政府采购的原则、方式和程序；（3）国家预算的编制及体系、组成；（4）预算外资金及其管理。14. 行政法治本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。行政法治是法治的重点和难点。（2）行政法治的基本内容包括行政职权法定化、行政机构法定化、行政程序法定化和行政责任法定化。（3）行政法治的实现途径有加强立法工作、提高执法水平、严格法律监督、保障司法独立和争取社会认同。（4）人治、法治、法制的区别和联系。本章考核难点：（1）行政法治的含义、作用；（2）行政法治的基本内容和意义；（3）行政法治实现的具体途径。15. 行政方法本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政方法是行政机关及其工作人员，为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧的总称。行政方法是一个多层次构成的科学体系，它由具体方法、基本方法和方法论三个层次构成。（2）行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系，采用命令、指示等对被管理者进行管理的方法，它具有权威性、强制性、垂直性和无偿性。它应遵循一定的原则，并有局限性。（3）经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律、运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆，通过对不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法。其主要特征是利益性、间接性、有偿性和多样性。（4）法律方法是指国家行政机构依法律、法规、法令而实施管理的方法。它具有严肃性和相对稳定性、权威性和普遍约束力、规范性等特征。（5）心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。其主要方式有思想教育法、社会学法、心理学法和工程技术法。本章考核难点：（1）行政方法的作用及科学化的基本要求；（2）行政指令方法、经济方法和心理行为方法的利弊分析。16. 行政道德本章需要掌握的重要知识点有：（1）行政道德专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。它具有鲜明的政治性、一定的强制性、高层次的示范性，它在行政管理中和社会管理中均有能动作用。（2）行政道德的基本原则和规范的含义及构成内容；（3）行政的道德规范的主要内容： 勤政为民方面包括忠于政府、忠于职守、实事求是、秉公执法、团结协作；廉洁奉公方面包括遵纪守法不以权谋私、秉公尽责不假公济私、艰苦朴素勤俭节约。本章考核难点：（1）行政道德的功能、作用和基本原则；（2）道德和法律的联系与区别；（3）我国加强行政道德建设与社会主义现代化建设的关系。第五部分 目的论17. 行政效率本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投人之间的比率。它具有方向性、关联性、社会价值性和相对性。它的要素包括效益要素、经济要素和时间要素。（2）行政效率的测定包括的原则有：为社会主义政治服务、量与质统一、短期效果和长期效果统一、局部与全局效益统一；包括的方法有直接、间接和综合测定法。（3）影响行政效率的主要因素有环境因素、组织因素、人员因素和科技因素。（4）提高行政效率的途径和方法有：牢固树立效率观念、推进机构改革并建立合理的行政管理体制、贯彻依法行政的原则、建立高素质专