工商系统经检办案体制存在的主要问题及对策.doc

工商系统经检办案体制存在的主要问题及对策工商系统经检办案体制存在的主要问题及对策两费停收后，工商行政管理部门大注册、大监管、大执法的工作格局已经形成。目前以各级注册大厅为主的大注册建设已初具规模，以工商所为依托、分层分类监管的大监管体制机制也步入规范化的轨道，但以经检队为主的大执法体系建设却相对滞后。当前建立一支指挥统一、协调一致的经检办案队伍已势在必行，这是科学发展观的要求，是依法行政的要求，是维护市场经济秩序的要求，也是工商部门职责所在，更是体现工商权威的现实选择。一、工商系统经检办案体制存在的主要问题(一)经检办案体制不理顺，难以形成执法办案的合力。目前工商系统各级经检队为同级工商局直属办案机构，接受同级工商局的领导，同级工商局的相关职能部门对经检队的业务进行指导和监督，省级工商局的三定方案中对经经济检查机构的定位上讲，总队、省辖市局支队、县局大队之间没有明确的业务指导关系，而经检队的规格又比同级工商局各业务处(科、股)室高半格，各业务处(科、股)室也不便对其进行业务指导，造成了各级经检队上不着天，下不着地的尴尬处境，执法效能和垂直管理的效能难以很好发挥。(二)执法权限未明确，造成重复执法，多头办案的混乱局面。虽然工商系统属于国家公务员系列，但却执行的是吃饭财政的保障体制。两费停收后，以收定支的政策没有改变，办案罚款成为完成目标任务的唯一途径。全员办案、人人办案已成为现实，由于执法权限和案件处罚没有进行科学配置，哪些案件、哪类案件归哪一级管理没有明确，各级办案机构大案小案一起办，上级发现的小案不移交，下级发现的大案不上报，有利的案件争着办，没有罚款收入的案件推诿扯皮，多头办案、重复执法，处于各自为战的低效状态。工商所的同志反映，由于不会办案，有的同志就把管理费改为罚款向经营者摊派；有的同志扣留经营者商品，叫商户拿钱赎物，引起经营者的不满。由于未设定执法权限，多头办案，重复检查的现象严重，争抢案源的情况时常发生。长此以往，不仅大大削弱了工商行政执法的力度，而且严重影响了工商部门的执法形象，阻碍了监管与执法的统一。(三)执法环境不宽松，致使工商执法难以实现职能到位。一是地方行政干预依然存在。工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，但工商行政执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些市场经营者与地方政府关系密切，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求工商部门对纳税大户和骨干企业不能查、行政壁垒不能动。各地均反映，当地政府成立的优化办，要求执法部门每月执行25个企业经营安静日，有的甚至要求执法部门进行休克执法，有的还公开说，你查我的企业，我就让纪检和检察部门查你的人等等，但出现问题时却拿执法部门来问责，说你行政不作为。二是执法管辖交叉、错位。工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、商检等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带。三是综合执法手段不强。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。(四)激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。经检办案工作是办案人员与当事人斗智斗勇的过程，是一个高脑力劳动的过程，同时，经检办案工作也需要充足的经费作支撑。一是缺乏明确的奖励措施。实行阳光工资后，办案机构的激励机制一直没有明确，导致谁办案谁赔钱，办案多赔的多的状态，致使懒惰思想得不到清除，积极因素得不到弘扬，还挫伤了一些能办案、会办案的人员的工作热情；二是省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；三是经检办案优秀人员因多种原因不能得到提拔和重用，加之工作难度大，以致于人心思走的现象较为普遍，经检办案机构缺乏对系统内优秀干部的吸引力。(五)经检办案人员老化，办案人员素质不高，装备落后，造成经检办案工作缺乏后劲。经检办案人员的知识水平难以做到与时俱进，对新知识新形势适应比较慢。一是人员流动更新少。个别素质不高、不适应办案工作的同志不能及时交流出去，有能力会办案的同志不能及时提拔重用，年富力强、有水平的同志不能及时补充，年龄大体弱多病的同志不能得到及时调整；二是各级经检机构组织培训不够，办案人员不能及时掌握新知识，难以适应发展的需要；三是办案人员因常年陷于办案事务之中，难以实现走出去学习和静下心来读书，造成知识老化。经检机构普遍存在办案经费困难，装备落后的情况，有的单位甚至出现了车加不上油，差旅费没钱报销，检测费没有出处，外调工作难以进行等现实困难和问题，也挫伤了办案人员的积极性。二、改革工商系统经检办案体制的对策为贯彻落实科学发展观，按照进一步解放思想，进行体制机制创新的要求，根据经济检查工作体制中存在的上述现实情况和问题，应通过一下途径和对策加以解决：(一)建立全省统一的大经济检查执法体系。目前，国务院大部制建设已经结束，国家工商总局的三定方案也已确立，各省级政府即将对省工商局的职能进行重新设定，这是理顺全省经济检查工作体制机制的契机，我们应该抓住这个机会，科学设置经检办案体制，明确工作机制，形成全省统一的大执法体系，充分体现全省工商系统的垂直优势。确立上级经检队对下级经检队的业务指导职能，使上级经检队不仅具有办案的职能，还承担着对全省经检办案工作的组织、协调、指挥和监管职能。使全省经检队有业务对口关系，有利于提高工作效能，经检协作办案渠道将更加畅通；有利于打破地方保护，提升工商部门的执法权威。(二)按照四化的要求，建设专业化的经济检查办案队伍，防止和克服全员办案的现象。两费停收后，各级工商部门把工作重心转向执法监管，为全员办案有供了可能和条件。全员办案对转变工作职能，促进职能到位，提*部队伍的素质起到了一定的作用。但目前，基层执法人员的整体素质还不能适应新形势的要求，不能胜任依法办案的工作，工商职能不仅仅体现在执法办案上，从调研的情况看，各级工商局除了担负登记注册、消费者投诉、消费维权、红盾护农等工作外，还承担着当地政府分配的综合治理、文明建设等临时性工作。全员办案势必影响全面建设的提升。经检办案工作是一个专业性很强的工作，需要熟悉法律知识、有办案技巧、能驾驭复杂局面的高素质的专门办案队伍来专司办案工作。(三)实行案件分级管理模式，明确案件的管辖权。国家工商总局2007年公布的第28号令工商行政管理机关行政处罚程序规定中第二章管辖中，第五条至第十条对案件的管辖进行了明确的规定，其中的第七条规定：工商行政管理所依照法律法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。由于重重原因，河南省工商行政管理机关的案件管辖一直没有明确，全省处于打乱仗、乱打仗和局面，实行案件分级管理，明确案件的管辖权执在必行。要对案件管理进行量化和细化，建立相对集中的执法办案体系。明确省局总队、市局支队、县(市、区)局大队、工商所的办案权限，确立小案往下交，大案往上报的工作流程，形成规范有序的工作规范，建立日常案件办理汇报、上报和重大案件及时报告制度，为领导科学决策提供依据。(四)坚持以人为本，建立健全执法办案激励机制，营造良好的执法办案环境。良好的环境也是生产力，办理案件需要可靠的经费作保障，办案工作中要避免以案养人的工作状态，应加强沟通与协调，争取财政的大力支持，彻底解决办案人员经费的保障。一是要建立解决办案人员的通讯费、差旅费、办案奖等实际问题的制度。同时，工商部门执行的法律法规较多，监管的范围较广，但相对的执法手段较弱，是行政执法部门的弱势群体，因此省局应加强向当地政府的汇报及与其他部门的协调工作，力求他们的理解、支持和配合。各级工商局领导要当好办案人员的坚强后盾，主动为办案人员排忧解难。二是建立竞争机制，坚持执法奖惩考核制度。对严格执法、执法水平高、案件办理能力强，办案工作突出的人员要给予适当的物质和精神奖励，从政治上给予足够的关心和重视；对不适应执法办案工作的人员应坚决调离执法岗位；对乱执法、乱罚款的行为，要依法严肃处理。(五)切实加大教育培训工作力度，提高队伍整体素质。行政执法工作是一项社会性、涉外性、政策性和导向性很强的工作，行政执法单位掌握一定的行政执法权力。这就要求行政执法人员应具备较高的综合素质和执法水平。因此，坚持以人为本的原则，加强对行政执法人员的教育培训，不断提高执法队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面素质，是加强行政执法队伍建设的首要任务。要围绕和谐执法，重点