关于代开增值税普通发票避税风险的思考.doc

关于代开增值税普通发票避税风险的思考近年来，随着财政、审计等部门财务监管力度加大，以及企事业单位“收支两条线”办法的实施。各单位“白水条”入账现象大大减少，税务机关为单位和个人代开普通发票的业务量大增。但是，代开增值税普通发票是一项存在执法风险的业务，代开增值税普通发票存在避税的风险。一、代开发票的概念界定代开发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。二、申请代开发票的范围与对象 申请代开发票的单位和个人应当凭有关证明材料，向主管税务机关申请代开普通发票。（一）凡已办理税务登记的单位和个人，应当按规定向主管税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的普通发票。但在销售货物、提供应税劳务服务、转让无形资产、销售不动产以及税法规定的其他商事活动（餐饮、娱乐业除外）中有下列情形之一的，可以向主管税务机关申请代开普通发票：1.纳税人虽已领购发票，但临时取得超出领购发票使用范围或者超过领用发票开具限额以外的业务收入，需要开具发票的；2.被税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的纳税人，取得经营收入需要开具发票的； 3.外省（自治区、直辖市）纳税人来本辖区临时从事经营活动的，原则上应当按照税务登记管理办法的规定，持外出经营活动税收管理证明，向经营地税务机关办理报验登记，领取发票自行开具；确因业务量小、开票频度低的，可以申请经营地税务机关代开。（二）正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。（三）应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管税务机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。（四）依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。（五）临时发生的合法经营行为的纳税人；临时发生的合法经营是指：一次性销售商品；不经常的偶然的加工、修理修配业务；农牧民销售自产的农产品；城市居民销售的自用物品和废旧物品；其他临时性合法经营行为。（六）本条所称有关证明材料，是指：1.申请代开发票人的合法身份证件；2.付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明。3.申请代开发票的项目属于免税自产农产品的或属其它免税范围的，无论其金额大小，都应提供付款方（或接受劳务方）出具的购货（或劳务）书面证明。金额较大、情况较复杂的，必要时主管税务机关可派人实地核实。（七）、个人销售小额货物或劳务的标准国家税务总局规定，个人销售小额货物（或提供劳务），申请代开发票只需提供其合法身份证件。小额的标准我区暂定为5000元（免税项目除外）。三、代开增值税普通发票的现状（一）、特定的人经常性代开。有些人几乎每天都来税务机关代开发票，好似成了代开专业户，其代开已经失去了临时取得收入的性质，并且，这些经常性代开的人本来属于已经办理税务登记证的个体户或正在经营着铺面但一直不办理税务登记证。（二）、代开的项目属于经常性业务。代开发票的内容明显不属于一次性的临时性经营项目，而是经常性业务。（三）、代开金额较大。代开发票的金额比较大，有时一张发票的金额高达四五百万。（四）开具货物数量、单价等不准确。单位出具购销货证明内容粗略，如“办公用品一批”等，真假难辨。（五）、企业购货代开。有很多是企业购买货物或服务后，自己来税务局代开发票。（六）、企业销货或提供服务而以个人名义代开。代开发票中也存在企业销售了货物或提供了服务不向购买方提供自己企业的发票，而是拿员工的资料来税务机关以个人的名义代开。四、代开增值税普通发票存在的避税风险代开增值税普通发票的避税风险主要是企业通过代开发票规避企业所得税和避免月营业额超过起征点从而避税，主要有六种情况；（一）购买方通过虚构购买业务，开具增值税普通发票，以支付普通发票3%的税率为代价，从而多列开支，规避25%的所得税。例如，企业虚构1000000元的购货业务，代开一张增值税普通发票需要支付的代价为29126.22元，而在企业所得税前多列支出1000000元，可以规避企业所得税250000元。（二）、销货方或提供劳务方实际发生了销售收入而不向购买方提供自己的发票，通过提供个人的资料，以个人的名义代开发票，这样企业就隐匿了这一笔收入，企业的账目上没有这一笔收入，这一笔收入自然也就不计入企业所得，从而不用缴纳企业所得税。（三）、一般纳税人为控制销售额以个人名义申请代开。一些增值税一般纳税人由于税负偏高“不合算”，因此对那些不需要增值税专用发票的购货方，便以个人名义向税务机关申请代开普通发票，通过分化销售额达到降低税负的目的。（四）、变换经济内容申请代开。一些从事应税劳务的纳税人，实际发生的经济内容属于营业税范畴，应向地税申请代开，但由于地税不仅要征收营业税，而且还要附征个人所得税等地方税种，税率较高，因此就将经营内容改为销售货物、加工修理、修配等业务申请代开普通发票。（五）、临商户频繁、大额申请代开。一些事实上已属正常生产经营的“临商户”一直不办理工商和税务登记，往往采取变换申请开票人姓名或开票主管税务机关等办法，以“合法”身份申请代开普通发票。其特点是每月超过3次频繁代开，且代开发票大额现象越来越多，由原来的每次几百元、几千元上升到几万元。以这种方式避免月营业额超过起征点，从而一直享受起征点以下免税的优惠。（六）、个体户拆分大额项目申请代开。一些个体工商户为避免开具发票的销售额太大而超过起征点或每月销售定额，就以他人名义申请代开临商发票，将一笔业务拆分成几笔分次开具，使自身规模稳定在较低水平上，从而达到不交或少缴税款的目的。五、关于规范代开增值税普通发票的建议为了加强和规范增值税普通发票的代开，堵塞漏洞，规避企业利用代开增值税普通发票避税的风险，提出以下建议：（一）、强化征纳双方的风险意识。面对代开发票管理的复杂情况，税务机关工作人员要进一步明确岗位职责，充分认识到可能存在的执法风险，增强自我防范意识，严格履职、依法管理，及时查找隐患，降低和消除执法风险。同时，进一步加大税法、政策的宣传力度，形成全社会协税护税合力。（二）、完善税收征管信息体统的监控预警功能。完善中国税收征管信息系统中的代开增值税普通发票模块，设置代开次数和金额的双重限制和自动预警提示；强化超标准的小规模纳税人及时转为一般纳税人审核管理。综合征管软件对超标准的小规模纳税人每月应预警，提醒管理员及时督促该小规模纳税人及时办理转认定手续，对已超标准的小规模纳税人应增加审批环节，经审批同意后再代开发票，否则不能再代开发票，以防止已达到一般纳税人销售额标准的纳税人，以小规模纳税人身份申请代开普通发票。（三）、严格资料审核，强化申请代开发票的资格审核管理。加强对税务机关代开发票人员的业务和相关知识培训，提高综合素质。落实岗位职责，严格执行代开发票的相关规定，对于申请代开发票的单位或个人信息，窗口代开人员要加强审核，并认真核对纳税人经营范围、经营项目、税目与征收率是否准确一致。对于资料审核存在疑点的，要及时反馈到管理部门，经实地核查后再决定是否开具。定期对代开发票的情况进行数据比对分析，通过分类整理测算出经验数据，筛选出疑点发票信息传递给税源管理部门进行后续跟踪管理。（四）、加强监管和部门协作。首先加强税源调查和监管，尤其是对领票户的经常性调查和监管。其次加强经常性稽查次数和力度，各单位的稽查局不要等着完成年度的稽查任务，而更应发挥稽查局的本来应有的稽查作用，不能为了完成稽查任务才开展稽查活动，稽查局应当把代开数额大的发票，列入稽查的范围。加大对纳税人违法、违规的处罚力度。特别是要对那些申请代开免税的货物，要深入实际调查核实其免税证明所列内容，让免税的事项真实存在。如有偷税事实出现，要严格按照征管法和发票管理办法等有关规定的处罚标准进行处罚，对触犯刑法的，坚决移交司法机关查处,达到净化税收环境目的。再次对于企业单笔金额较大的代开，税源要实地调查，代开岗要单独备案并将此项代开的信息通知购销双方主管税务机关的税源和稽查备案。（五）、在上述的基础上，积极向有购票条件的个体户和企业足额及时的供票并适当简化购票程序和手续；（六）、深化第三方信息应用。首先，要充分利用社会化综合治税网络，深化第三方信息应用，建立工商、国地税的信息情报交换机制，强化部门间的协作共管，共享信息资源，避免征收管理出现“真空地带”。工商部门定期将营业执照办理、变更、注销的信息及时传递给税务部门，以便税务部门加强税务登记管理，及时清理漏征漏管户；同时，税务部门应针对频繁申请代开的无证经营者，及时将信息通报给工商部门，督促其办理营业执照；国地税之间定期交