浅谈农村宗族势力非法活动的特点及对策.doc

浅谈农村宗族势力非法活动的特点及对策江西九江县公安局 韦强宗族势力是以宗族宗派为基础而形成的对社会具有一定危害性的一股势力。近些年来，它在我国的一些农村重新抬头和蔓延。据调查，在我县近一年来发生20余件以宗族势力为主体的群体性问题。尤为突出的是在处理一些非正常死亡的案件中，大都有宗族势力活跃的影子。这些事件的发生，对农村基层政权建设、农村社会治安、农民的人身和财产安全都造成了一定程度的危害，对我县招商引资环境和县域经济发展造成了较大负面交应。市委钟书记、市政府曾市长曾提出明确要求，要求在全市范围内开展一次打黑、除恶、治霸专项斗争，其中一项主要任务就是在农村，要重点打击宗族恶势力以及其他形式的乡霸、村霸、地霸和路霸。关注宗族势力的危害性，积极预防和妥善处置群体性事件，制定并采取相对应的对策，已成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。一、当前我县宗族势力非法活动的特点1、受利益驱动。宗族群体性问题很容易发生在葬坟、村委会选举、强揽工程、欺行霸市等几个方面。宗族中少数不法分子将这些个别人的利益与宗族群体捆绑，利用宗族情感，煽动本宗族以群体对抗形式，与其他群众发生冲突。通常是族长、房头等骨干挑头，宗族各房派人参与，有的还每户集资若干，用于上访、伤者救治等支出。其中参与的群众有的是不懂法，认为法不责众而盲从，有的则是受宗族要胁，惧怕报复，或考虑到今后自己家庭遇到困难需要宗族帮助而参与。2、合法性与非法性交织。很多宗族群体性问题起因都是因为群众的一些诉求中，有合理的部分，当这部分诉求得不到满足时，因不懂法，或不会用法，没有选择合法渠道寻求解决，而是转向同族，通过农村宗族械斗、冲击党政机关等方式来寻求事件的处理。最终是因合法的目的，非法手段，酿成群体性问题。8.13事件就是典型的例子。今年8月13日，天坡村于姓为赔偿问题，在案件审理过程中，纠集同宗40余人，以到县委县政府上访为名，在县委政府大楼一层设灵堂，放鞭炮，造成了极为恶劣的影响。最终司法机关依法采取强制措施，刑事拘留3人，治安拘留8人。3、带有一定的组织和跨区域性。当前农村续谱之风盛行，宗族成员之间交往增多，联系紧密。一些不法分子往往利用这点，为达到个人目的，以整体宗族的名誉为幌子，煽动在宗族中有威望的人挑头，拉拢其他乡、镇乃至其他县区的同姓参与宗族械斗，而且在续谱活动中也容易引发矛盾和纠纷。如今年年初某乡黄姓接谱，为争接谱次序，各房之间大打出手，当场发生械斗。4、打击处理难度较大。从处理程序看，相对一般事件，宗族势力非法活动造成的影响较大，矛盾纠纷更为复杂，打击处理时必须考虑的因素较多，导致很难在短时间内处理完毕。从司法角度上看，宗族非法活动由于参与人数众多，也很难界定参与人员分属同宗，难以向他们取证，人为设置了案件处理障碍，使司法处理的难度加大。二、宗族势力非法活动的危害性1、阻碍了县委、政府正确决定的贯彻落实，对党政机关的有序工作造成一定影响。一方面是县委、政府的有些决策在落实过程中受当地宗族势力影响，大打折扣。另一方面，由于宗族械斗、上访等事件的增多，直接影响各机关和部门正常工作，使相关多个部门和单位的工作人员疲于应对。同时，也牵扯了县委县政府主要领导的精力，使他们不能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。2、对基层政府的权威性构成了威胁。在我县一些宗族势力活跃的地方，由于村委会实行直选，小姓大多被边缘化，以大姓为主导的村委会在处理两姓之间矛盾纠纷时，很难站在公正公平的角度处理问题，致使一些群众对基层组织产生不信任和质疑，从而到市、县群体性上访。更有个别地方，宗族族长、房头等骨干分子已取代村委会等基层组织，宗权取代政权，成为处理本地事务的常设机构，助长了宗族势力的气焰。3、对社会稳定造成危害。宗族势力的非法活动，已经对我县农村社会治安和群众人身财产安全造成了一定的危害。4、对我县某些重点工程建设及招商引资的环境造成了影响。马回岭镇500千伏输变线路项目，本来按规划应当在去年9月份之前就交付使用，由于当地宗族势力的阻挠，虽然当地政府和有关部门做了大量的工作，但工程进度还是受其困扰，未能如期完工，给县委政府带来很大被动。当前我县大力开展招商引资，许多外商来我县投资创业。这些企业从立项、征地到投产、经营，经常与群众打交道，在一些宗族势力比较活跃的地方，很容易导致群体性事件，最终将使已落户的外商缺乏扩大规模的信心，想投资的外商不敢落户我县。三、应对宗族势力的对策应对宗族势力是一项长期性的工作，也是一项系统性的工程，不可能一蹴而就，也没有哪种万能灵药能一剂见效，需要各机关、各部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责，以防为主，长抓不懈。1、加大打击宗族势力非法活动的力度。这是构建和谐社会，维护社会稳定的需要，也是广大人民群众的呼声。和谐社会，以人为本，并不代表某些人可以为所欲为，而国家机关却不作处理，首要的前提是个人必须在法律法规许可范围内，才能行使自己的权利。要区别对待处理宗族势力内部成员。对于在宗族纠纷中兴风作浪、煽风点火，意图挑战法律底限的，要坚决予以打击，而对于其他人员以调解和教育为主，打击为辅，要坚决予以打击，而对于其他部分、教育大多数的原则，达到法律效果、政治效果和社会效果三者的有机统一。公安等有关部门要建立一支现场处理群体性事件的快速反应队伍，提高其现场处理事件的能力和力度。许多事例证明，对待群体性事件的现场处置至关重要。只要现场处置策略得当，措施有力，相当一部分宗族群体性事件是可以避免发生的。要抓住事件开始起因简单，矛盾易于排解的有利时机，秉着宜粗不宜细、宜严不宜宽的原则，快速反应，果断出击，严格控制事态升级和发酵，将事故解决在萌芽状态，不给宗族势力介入的机会。2、制定一个情报信息收集调研机制和宗族势力群体性事件应急处理预案。处理宗族势力群体性事件，信息为先，教育为重。要充分发挥乡、村、组干部、农村党员、维稳信息员、公安派出所的作用，广泛收集涉及宗族势力活动的信息，特别是一些较大的宗族族长、房头等骨干分子要建立专人专档，要做到未动先知，及时上报，以便及时研究并制定相应的对策予以处置，做到防患于未然，将问题处置在萌芽状态，将矛盾和纠纷消化在最基层，摆脱过去发现问题时群众已奔市（省、北京）的后知后觉现象。同时，在应急预案中，要组建一支政策、法律精通、政治素质高、民风熟悉、有丰富基层工作经验的处置群体性事件的专业队伍，以政法委牵头，公、检、法、司等相关部门组成。一有情况，立即出动处理，避免临时抱佛脚的情况。3、加强农村村级组织建设，强化机关部门工作职责，加大普法宣传力度。继续深入推进乡镇机构改革，加大选拔大学生等优秀人才担任村官的力度，用新鲜的血液，先进的理念，公道的作风来引导、感召、强化村民自治组织，重新树立村民自治组织在群众心目中的权威地位和良好形象。强化政府职能部门及工作人员的公仆意识和效率意识，认真高效履行本部门本单位职责，对影响农民群众切身利益的问题要深入调研，按政策和法律法规的规定，公开、公平、公正、及时为群众解决好处理好，履行职责到位，从而减少宗族势力活动的诱因。加大法律、政策的宣传力度，司法局等部门要深入到农村村组，送法下乡，开展以案说法等多种形式的法律咨询和服务，电视台、政府网站要分期制作法制专栏，全年不间断宣传，多管齐下，共同营造一个学法、懂法、守法并且用法的良好环境。4、要结合社会主义新农村建设，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，将农民群众的注意力吸引到创业致富上，引导农村形成健康向上的价值观。新农村建设绝大仅仅是给农村住房穿衣戴帽，更重要的彻底改变农村落后的精神面貌，剔除封建思想糟粕。广东、江浙等发达省份的经验证明，在创业致富氛围浓厚的地方，宗族势力活动比较少，群众致力创业，对于参与宗族活动的积极性自然少了。而在一些落后的地方，宗族势力活动比较活跃。调研表示，对比上世纪90年代，我县这些年未大规模爆发宗族势力群体性事件，一个很重要的因素就是，新生一代的青年外出务工的较多。因此，引导农民创业就业致富，对于宗族势力是釜底抽薪之策。同时，要加强图书室、篮球场、健身室等农村村民活动场所建设，配套图书、健身器材、电影放映等设备，使农民忙有所为，闲有所乐，将农民的兴趣从参与宗族活动中吸引到健康丰富的娱乐休闲活动中来。中国五千年的儒家文化渲染，造就了宗族这