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(空1行)(页边距上3.7/下3.5/左2.8/右2.6 行间距28)在全市加强行政效能建设开展治理庸懒散实施效能问责行动动员大会上的讲话(宋体/小二/加粗/居中)市委书记 雷洪金(宋体/四号/居中)（2012年2月 日）(宋体/四号/居中)(空1行)同志们：(正文:仿宋/四号)今天召开的全市加强行政效能建设、开展治理庸懒散、实施效能问责行动动员大会，规模大、规格高，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。召开这次会议，就是要认真贯彻全省深化政务公开、加强政务服务、深入推进机关行政效能建设电视电话会议精神，动员全市各级各部门和广大党员干部迅速行动起来，通过开展治理庸懒散实施效能问责行动，大力提升机关作风和效能建设水平，进一步优化我市经济发展软环境，为实现市第十一次党代会提出的各项目标任务提供坚强保证。下面，我讲几点意见。一、认清形势，提高认识，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来(一级标题:黑体/四号,句末一般不打标点符号)市委决定，自2012年3月开始，集中一段时间，在全市开展治理庸懒散实施效能问责行动。这是市委为应对新挑战，谋求新发展，实现新跨越，针对党员干部队伍中存在的“庸懒散”方面的突出问题，借鉴省内外的经验，而采取的一项非常之举。全市党员干部特别是各级领导干部务必站在政治和全局的高度，深刻认识这次开展治理庸懒散实施效能问责行动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。（一）开展治理庸懒散实施效能问责行动，是建设成渝经济区西南部区域中心城市的根本保障。(二级标题:楷体/加粗)围绕抢占新一轮发展的制高点，城市和地区之间的竞争，已经从拼资金、拼土地、拼政策的阶段进入到比环境、比规划、比潜力的阶段。环境建设是发展的“生命线”和“动力源”，决定着一个地区和城市的核心竞争力和发展承载力，关乎大局，关乎长远。当前自贡正处于新一轮发展的重要战略机遇期。在市第十一次党代会上，我们明确提出了“加快两化进程、建设五个自贡，构建区域中心城市”的总体要求和建设“一枢纽两新城三基地”的战略重点，这是一个立志赶超、勇于超越的宏伟规划。面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的区域激烈竞争态势，各级领导干部作为推进我市实现科学发展、跨越式发展的“非常之人”，是事关全市发展的决定性因素，是第一投资环境，是优化资源配置的“发动机”，必须具备非常之素质、非常之精神。（前段时间我们组织党政代表团到成都、泸州、资阳、眉山进行了考察学习，这几个地方发展都很快，成都不说了，泸州、资阳也远远超过了我们，眉山离我们差距也很小，这些地方抓发展的大气魄、大手笔，干部良好的精神状态、强力推进工作的激情、勇于担当的勇气都给我们留下了深刻印象，我们感到压力很大。我们再不奋勇争先，再不追赶跨越，我们就会失去机遇，就会落后，就对不起党和人民给予我们的信任。）开展治理庸懒散实施效能问责行动，就是以非常之举解决一批影响发展环境的难点问题、影响机关效能的重点问题和作风建设上存在的突出问题，真正让各级领导干部勇于担当、开拓进取，以奋发有为的精神状态履职尽责，为建设区域中心城市营造良好的环境。（二）开展治理庸懒散实施效能问责行动，是转变干部作风、密切干群关系的迫切需要。(二级标题:楷体/加粗)事业发展，关键在党，关键在人。干部是第一要素，作风是第一保障。近年来，市委高度重视干部队伍作风建设，通过开展作风整建、创先争优、“强化管理、务实执行”等活动，干部队伍作风有所转变，机关效能有所提升，投资发展环境有所改善。但与市委市政府提出的新任务、新目标和新要求，以及人民群众的期望尚有较大差距。去年10月下旬，市纪委与市统计局联合组织开展了一次机关作风和效能建设的问卷调查，调查结果显示，机关干部责任意识、服务观念和业务能力不强，工作漂浮，办事拖拉；办事程序繁琐，办事效率不高；精神萎靡不振、暮气沉沉，制定目标缺乏豪情，干事创业缺乏激情，履职尽责缺乏热情，甚至追求享乐，生活奢靡等现象是群众最不满意的问题，这些问题与人民群众的期盼、追赶跨越的要求极不相适应。要想解决上述问题，搞和风细雨式的说教效果不佳，蜻蜓点水般的惩戒也无济于事。开展治理庸懒散实施效能问责行动，就是给党员干部打一剂“强心针”，喂一颗“醒酒丸”，经受一次暴风骤雨的洗礼，促使各级领导干部振奋精神、燃烧激情、奋勇争先，以干部队伍作风转变促党风政风转变，以党风政风转变促干事创业环境改善。（三）开展治理庸懒散实施效能问责行动，是贯彻落实中央和省委要求的重大举措。(二级标题:楷体/加粗)党的十七届四中全会指出，要加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严的问题。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。省委书记刘奇葆同志在全省深化政务公开加强政务服务深入推进机关行政效能建设电视电话会议上强调，要继续大力整治“庸懒散”现象，要进一步加强政风建设，真正把精力和资源放到抓发展、惠民生上；在省纪委九届九次全会上，奇葆书记在谈到保持党员纯洁性所面临的挑战时指出，有的党员干部作风不正，宗旨意识淡薄，庸懒散现象突出，必须严肃对待，认真加以解决。在全市开展治理庸懒散实施效能问责行动，是贯彻落实中央和省委关于作风和效能建设的有关要求的重大举措，其目的就是要有针对性地解决精神懈怠的问题，激发干部职工的工作热情，始终保持奋发有为的精神状态；解决能力不足的问题，提高干部的素质本领，尽职尽责地干事创业；解决脱离群众问题，转变干部的工作作风，提高服务群众的水平，密切党群干群关系；解决消极腐败问题，加强风险防控，深化反腐倡廉，营造廉洁从政的良好风气。各级各部门一定要把思想认识统一到中央、省委和市委的要求上来，把开展治理庸懒散实施效能问责行动作为当前的一项重要政治任务，切实抓紧抓好抓出成效。二、突出重点，抓住关键，扎实推进开展治理庸懒散实施效能问责行动的各项工作(一级标题:黑体/四号,句末一般不打标点符号)这次市委、市政府出台的关于开展治理庸懒散实施效能问责行动的意见，明确提出要通过开展效能问责行动，实现工作作风明显改进，机关效能明显提升，服务质量明显提高，发展环境明显优化，做到经济发展“零干扰”、服务社会“零缝隙”、责任追究“零容忍”，努力形成“重商、亲商、扶商”的良好社会氛围和“零障碍、低成本、高效率”的良好经济发展环境，把我市建成全省“干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优”的城市。各区县、各部门和各单位要按照意见提出的目标要求，突出重点，抓住关键，多措并举，狠下力气，切实解决好庸懒散等突出问题，以看得见、摸得着的实际成效取信于民。这次集中开展治理庸懒散实施效能问责行动，重点要抓好以下四个方面的工作：（一）深化思想教育，提振精气神。(二级标题:楷体/加粗)思想是一切行动的总开关。机关干部中存在的庸懒散问题，从表面上看，是一个能力问题、作风问题、效能问题。究其根源，是思想深处的问题，是党性观念不纯、精神状态不振、责任意识不强的问题。因此，治理庸懒散必须从源头抓起，从思想教育抓起，通过学习教育促进干部增强党性、增长才干、提能去庸、提神强责。一是(三级标题:加粗)加强党性党风教育。采取多种形式，加强对党员干部理想信念、宗旨意识、党纪政纪和爱岗敬业教育，引导广大党员干部增强奉献精神和责任意识，树立正确的事业观、工作观和政绩观。各级领导班子成员要带好头，结合分管工作加强自身学习，并督促分管部门加强学习、加强整改、加强创新。二是(三级标题:加粗)深入开展思想作风建设大讨论。要以推进科学发展、跨越发展为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为主题，开展作风建设大讨论，教育引导党员干部主动查找差距、深入剖析原因，进一步增强推进自贡科学发展、跨越式发展的使命感。三是(三级标题:加粗)强化干部能力岗位意识。以岗位需要为取向、能力开发为重点，不断创新干部培训的模式和方法，提高干部推进科学发展、履职尽责、服务群众的能力，使庸者不庸、能者更能。当前，在全省各地都在你追我赶、竞相发展的情况下，各级领导干部保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，比任何时候都重要。自贡要在新起点上实现新跨越，所有党员干部都要有一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以只争朝夕的拼搏精神，燃烧激情，奋发有为，以为立位，凭为树威，为全市发展加油助力，为自己的人生书写精彩。（二）强化作风建设，形成好风气。(二级标题:楷体/加粗)干部作风是“第一形象”，一流的作为需要一流的作风，一流的作风造就一流的队伍和一流的经济社会发展环境。一个地方的工作，成在干部作风，败也干部作风。党员干部队伍中存在的庸懒散问题，从根本上讲，还是一个作风问题。作风建设要始终坚持求真务实、以人为本，认真借鉴先进经验，选好突破口与切入点，才能扎扎实实推向深入。开展治理庸懒散实施效能问责行动，关键要解决干部队伍作风存在的突出问题，就是要实现六个破除，着力解决六个方面的问题，形成六个方面的良好风气：一是(三级标题:加粗)破除得过且过和不思进取，着力解决精神不振、暮气沉沉的问题，形成解放思想、充满激情的良好风气；二是(三级标题:加粗)破除因循守旧和墨守成规，着力解决创新能力不强、效率低下的问题，形成锐意进取、敢于创新的良好风气；三是(三级标题:加粗)破除本位主义和各自为政，着力解决重权轻责、敷衍塞责的问题，形成敢于担当、恪尽职守的良好风气；四是(三级标题:加粗)破除局部利益和小团体利益，着力解决有令不行、有禁不止的问题，形成顾全大局、团结协作的良好风气；五是(三级标题:加粗)破除官僚主义和衙门作风，着力解决不深入基层、服务意识淡漠的问题，形成深入一线、靠前指挥、服务群众的良好风气；六是(三级标题:加粗)破除自由主义和享乐主义，着力解决纪律涣散、以权谋私的问题，形成艰苦奋斗、勤俭创业、清正廉洁的良好风气。各级党员干部要切实转作风、提效能、讲奉献，真心实意为全市跨越发展尽力、为广大人民群众奉献。（三）硬化工作措施，增强实效性。(二级标题:楷体/加粗)问题找到了，怎么治理？“只打雷不下雨”肯定不行。现在不下决心、想办法治理，就会影响自贡发展大局，美好的蓝图就会变成“镜中花”、“水中月”；不问责，制度就会流于形式，责任就会被悬空。平庸就要问责，有错就要问责，无为就要问责。这次治理庸懒散实施效能问责行动就是要动真枪、出重拳、下猛药、动真格，敢于采取严厉的组织措施，下决心处理一批慢作为、不作为、乱作为以及能力缺失、责任缺失者，彻底解决庸懒散问题。一是(三级标题:加粗)要敢于整治、敢于问责。落实责任的最好办法是追究责任。我们要关心干部、爱护干部、帮助干部，但是关心绝不是包庇、爱护绝不是袒护、帮助绝不是放弃原则。如果干部有问题，不帮助指出、不及时制止、不及时处理，甚至放任自流、包庇纵容，那就是对干部最大的不关心、最大的不负责任、最大的伤害。二是(三级标题:加粗)要严于整治、严于问责。法不严不足以服众，不严就没有震慑力，不严就不能够见实效。对一切庸懒散现象和行为，一律严格问责、坚决问责，该曝光的坚决曝光，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不搞下不为例，更不搞“网开一面”。三是(三级标题:加粗)要善于治理、善于问责。要始终坚持“问题导向”，把解决实际问题作为这次行动的切入点和落脚点，查到事，找到人，把效能问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部，贯穿于自贡跨越发展的全过程，抓住不落实的事，处理不落实的人。要推行谁主管谁负责的责任倒查制，上级领导要对分管部门及其工作人员的行为负责，凡工作落实不力或完不成任务的，除追究直接责任人的责任外，还要倒查追究分管领导直至主要领导的责任。希望全市党员干部以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的敬畏之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责，讲党性、重品行、作表率。（四）优化制度设计，提高长效性。(二级标题:楷体/加粗)治理庸懒散实施效能问责，是一项系统工程，是打基础、管长远的工作，需要良好的制度作保证。通过建立和完善制度，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，促进我市干部作风持续好转、机关效能不断提升。一是(三级标题:加粗)要建立健全岗位责任制。要科学界定部门职责，推动部门责任法定化；明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和能力素质要求，实现岗位责任具体化；明确和细化各个层级、职级的责任，实现责任层级清晰化；建立岗位之间、部门之间的责任链条，做到无缝对接，解决“责任不明、权责不清”的问题。二是(三级标题:加粗)要建立完善干部选拔任用和监督管理机制。要进一步完善干部考核评价制度，分层分类建立健全实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，把考核评价结果真正与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。使庸者让位子，让能者担重任，解决“庸者下、能者上”的问题。三是(三级标题:加粗)要建立完善赏罚分明的责任追究制度。要采取严厉的组织措施和纪律手段，坚持把履责和问责有机结合起来，建立严格的责任追究制度，实行有责必负、失责必究。四是(三级标题:加粗)要清理和完善行政审批制度。要紧紧围绕行政服务的效率低下和程序繁琐问题，对行政审批和收费事项再进行一次全面彻底的清理，只要国务院、省政府没有明确规定必须设立的审批和收费事项，我们都要一律取消，大力开展行政审批流程再造，推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。三、加强领导，落实责任，务必确保开展治理庸懒散实施效能问责行动取得实效(一级标题:黑体/四号,句末一般不打标点符号)（一）加强组织领导。(二级标题:楷体/加粗)开展治理庸懒散实施效能问责行动能不能取得实效，核心在班子，关键在“一把手”。市委、市政府成立了由我任组长、彭琳同志任第一副组长的效能问责行动领导小组，领导小组办公室设在市纪委监察局。各区县、各部门和各单位都要成立相应的领导和工作机构，实行主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，工作机构具体抓。各级领导干部要率先垂范，带头自查自纠，带头改进作风，带头真抓实干。对于工作开展中的重大问题、重要环节，主要领导必须靠前指挥、亲力亲为，做到亲自部署、亲自研究、亲自解决，确保这项工作强力推进。相关部门要在领导小组统一领导下各司其职，搞好协调配合，形成工作合力。（二）明确工作职责。(二级标题:楷体/加粗)纪检监察机关要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访等形式，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究。组织部门要将开展治理庸懒散实施效能问责行动的情况作