在市委全委会上的讲话.doc

在市委八届十七次全委会上的讲话（摘要） （2010年12月27日）姚玉舟一、深刻领会党的十七届五中全会、省委八届十三次全会和中央、全省经济工作会议精神，在新的起点上奋力开创又好又快发展新局面党的十七届五中全会明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“十二五”发展面临难得的历史机遇。省委八届十三次全会结合我省实际指出，未来五年是安徽大有可为的黄金发展期。抓好并用好大有可为的黄金发展期，要求我们增强忧患意识和责任意识，积极创造条件，凝聚一切力量，奋力实现“十二五”规划目标，把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，让“黄金发展期”在铜陵变成“真金白银”。当前和今后一个时期，要切实处理好三个关系。一要正确处理加快发展与转型发展的关系，实现经济社会发展好中加速。作为一个正在崛起的皖江城市，铜陵与发达地区相比，总量不大、结构不优、竞争力不强仍然是最大的市情，特别是人均生产总值较高与人均收入水平偏低、工业化率较高与工业化水平不高、城市化率较高与城市功能不完善的矛盾突出。这就要求我们必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，既立足当前、又着眼长远，既加快速度、又增加效益，一方面坚定不移地推进加快发展，用发展来统一思想、凝聚力量，靠发展来解决一切问题、坚定信心，让发展来改善民生、维护稳定；另一方面把推进转型升级摆在突出位置，更加注重发展的质量和增长的效益，更加注重结构的调整和产业的升级，更加注重发展的成本和环境的代价，自觉追求质量效益的“好”，努力争取人民得实惠的“快”，真正实现好中求快、优中求进。二要正确处理加快发展与创新发展的关系，抢占未来发展制高点。我们应对金融危机形成的一条重要经验，就是要增强“造血”功能，提升产业和经济发展的内生动力，而这个动力的核心在自主创新。综观后危机时代新一轮国内外竞争，抢抓人才、抢抓创新能力、抢抓战略性新兴产业已经成为构建新的增长极、抢占发展制高点的全球性新趋势。无论是从全球、全国看，还是从全省看，未来的发展还是要在人才、技术、新兴产业上争高低。就铜陵来说，人口不多、地域不大、手中可打的牌也不多，但只要打出新意、打出水平，发展就一定能取得新成效。要善于“老牌”新打，继续强化企业技术创新、政府管理创新，在已有基础上进一步完善提高，力求出新成果、新经验。要善于“好牌”精打，充分利用优势条件，下真功夫，用大智慧，打响均衡教育、循环经济等品牌，力求效益最大化、成果最大化。要善于“差牌”变通打，做到创新思维，跳出框框，突破常规，力求后发而先至、胜人于无形。要立足于资源型城市的实际，切实增强环境建设的紧迫感、责任感，积极主动地调整优化产业结构，不断加强生态环境建设，大力发展节能环保产业，努力把劣势转化成优势。三要正确处理加快发展与和谐发展的关系，巩固政通人和的生动局面。发展是第一要务，稳定是第一责任。不发展，就会停滞倒退；不稳定、不和谐，就会影响发展。要紧紧抓住改善人民生活这个根本点，以改革促发展，增加社会物质财富，不断改善民生；以发展保稳定，确保社会安定有序，人民安居乐业。紧紧抓住促进社会公平正义这个着力点，想问题、办事情、定政策，始终把群众的利益放在首位，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既讲效率又讲公平。紧紧抓住做好新形势下群众工作这个关键点，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，从解决人民群众反映的突出问题入手，理顺群众情绪，化解社会矛盾，落实维稳信访工作，维护社会和谐稳定，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全市人民共享。尤其需要强调的是，当前和今后一个时期，既是加快发展的黄金期，也是社会矛盾的凸显期，各级领导干部要进一步增强自觉性、主动性、超前性，切忌犯冷漠症、害怕症、糊涂症，时时给自己敲警钟，始终保持头脑清醒，做到更加审慎、更加细致、更加周全，最大限度地减少、最及时有效地处理不稳定、不和谐因素。2011年是“十二五”规划实施的开局之年，开好局、起好步至关重要。做好明年工作，要在正确处理上述三个关系的基础上，突出“科学务实、赶超跨越、奋勇争先”的要求，重点实现七个方面的突破。一是加快转变经济发展方式，在经济转型升级上取得新突破。现在我国已经是全球第二大经济体，人均地区生产总值4000美元左右，基本具备了转方式、调结构的条件，转变经济发展方式是正当其时。同时，转变经济发展方式是一项极其艰巨、极其复杂的任务，最容易受到眼前利益的影响。我们一定要立足当前，着眼长远，下定决心，强化措施，加快淘汰落后产能，对高耗能、高排放、高污染的项目坚决不上，决不能因短期增长而影响长远发展。要以优化经济结构为根本，坚持走新型工业化道路，继续推进“千百亿”工程，进一步延伸产业链，在改造提升中形成传统产业的强势；抓紧编制新兴产业专项规划，设立引导资金，建立项目库，在加速培育中抢占新兴产业发展先机；把发展服务业作为扩内需的重要增长点和调结构的重要着力点，认真落实市委、市政府关于大力发展服务业的实施意见，在强化功能中提升服务业比重；推进农业产业化工程，大力发展都市现代农业，加强“菜篮子”工程建设，在突出特色中发挥现代农业示范作用。要以科技创新为支撑，加快建设国家科技进步示范市和国家知识产权示范创建市，深入实施技术创新“44321”工程，深化院地、市校战略性合作，加强创新创业人才队伍建设，加速科技“长入”经济的步伐。二是继续推进城乡大建设，在提升皖中南中心城市地位上取得新突破。在我们不懈努力下，省委已把“铜池一体化和跨江联动发展”写进“十二五”规划建议之中。政策有了，关键看我们自己怎么干。明年是“三年城乡大建设”的决胜之年，三年大变样最终看明年。要围绕皖中南中心城市的定位和城市发展“双百”目标，深入实施城乡一体化发展“1+9”方案，加快主城区改造和东部、南部城区、西湖新区建设，在推进组团发展中拉开城市框架；继续实施畅通工程，扎实推进道路改造与建设；加快污水处理厂及管网配套建设，提高污水处理厂污水收集能力，进一步完善城市功能。要树立人力资源是第一资源的观念，放开户籍限制，降低进城门槛，在破除城乡二元结构、促进人口集聚中加快城市化进程，进一步集聚城市人气。要推动铜都精神时代化、实践化，继续举全市之力抓好全国文明城市创建工作，努力实现创建国家卫生城市目标，不断优化发展软环境，进一步提升城市形象。三是强力推进全民大招商，在承接产业转移上取得新突破。近年来，我市在招商引资上下了很大功夫，付出了艰辛努力，取得了较好成效。纵向比，引进了一批重大项目，形势喜人；横向比，与芜湖、马鞍山等市差距很大，形势非常逼人。当前，铜陵仍处于投资拉动的发展阶段，加强招商引资、扩大有效投入始终是重中之重。可以说，靠现有企业技改投入解决不了的问题，靠银行贷款解决不了的问题，靠政府融资解决不了的问题，很大程度上都要依赖于招商引资。因此，要坚持把招商引资作为第一要务的第一要事，认真总结招商引资的成功经验，深入分析存在的不足和问题，把招商引资的温度再升高，力度再加大，考核再加强，实效再提高。要更加突出承接平台建设，全面推进承接产业转移示范园区江南片建设，继续推进铜陵经济技术开发区扩区升级，支持县区开发园区基础设施和产业配套能力建设，不断提升承接能力。要更加突出招商方式转变，把以商招商、产业招商放在更加突出的位置，主攻世界500强、央企和知名民企，形成引进一个、建成一个、带来一批的良性循环格局。要进一步完善激励机制，重奖那些想招商、能招商的人。四是加快“两型社会”建设，在可持续发展上取得新突破。加强生态环境建设，实现人居环境升级，既是幸福铜陵建设的重要任务之一，也是广大人民群众的迫切要求，现实而又紧迫。要把环境治理、环境优化列为新增加的民生工程，加大生态环境保护与建设力度，加强农村环境治理，着力建设资源节约型和环境友好型社会。要围绕创建全国循环经济示范市目标，扎实开展首批省级循环经济示范单位试点，加快建立循环经济评价指标体系和统计核算制度，为全国、全省循环经济发展提供更多更好的经验。要坚持有保有压、科学调控，着力建立健全标本兼治、更为长远的节能减排机制。要以创建国家环保模范城、全国现代林业示范市为抓手，积极开展创建生态县区、生态村镇活动，使生态环境持续改善，人居环境更加美好。五是突出重点领域和关键环节，在改革创新上取得新突破。改革创新是推进又好又快发展的不竭动力，必须以更多智慧、更大勇气和更强决心加大改革攻坚力度。改革肯定会面临各种困难问题，但有困难问题并不可怕，可怕的是不敢到一线去破解难点，不敢站到群众中间去解决问题。要认真总结推进改革的好做法、好经验，进一步完善工作推进机制。要树立全局眼光，增强系统思维，不断加大国企改革攻坚力度，继续深化医药卫生、文化体制改革，切实抓好各项改革政策的衔接，增强改革的系统配套性。要用好用足先行先试权，在户籍制度改革、社会管理创新试点、社区管理体制改革、公务用车改革、公务消费制度改革等方面形成亮点，增强改革的科学实效性。要建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制和公众参与机制，促进改革决策的科学化、民主化。六是持续提升群众幸福指数，在推进基本公共服务均等化上取得新突破。推进基本公共服务均等化，是建设幸福铜陵题中应有之义，也是“两个率先”目标之一，必须深入开展调查研究，出台推进基本公共服务均等化的决定，建立相关评价指标体系。要增投入，在增强政府公共服务职能的前提下，调整优化财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，不断增强公共产品和公共服务供给能力，努力满足人民群众基本公共服务需求。要保重点，推动基本公共服务既面向全体人民，又重点向低收入困难群众倾斜。要重统筹，以明确的制度设计和政策导向，推进基本公共服务向农村延伸，打造城乡基层基本公共服务平台，加快构建城乡一体的基本公共服务体系。七是着力打造亮点和品牌，在加强党的建设上取得新突破。明年是建党90周年，也是我市党委换届年，市、县区、乡镇党委都将换届，做好明年党建工作意义十分重大。要结合建党90周年和铜陵实际，延续“崛起，铜陵”这个主题开展解放思想大讨论活动。解放思想无止境，只有起点没有终点，时时、处处、人人都要解放思想。要以学习型党组织建设为载体，深入开展读书学习活动，继续开展“城乡党员干部大培训”，进一步提升干部队伍综合素质。以树立正确用人导向为目标，积极推进干部工作创新，进一步深化干部人事制度改革。以“四百”工程为抓手，统筹推进机关、企事业单位和农村党建工作，进一步推进城乡统筹基层党建新格局的构建。以党务公开为突破口，坚持和完善党委新闻发布会和新闻发言人制度、在线访谈、党务公开监督员等制度，开展党内事务问询、重大决策听证质询等活动，进一步扩大党内民主。以推进廉政风险防范管理为重点，严格落实责任制，加快构建惩治和预防腐败体系，进一步加强党风廉政建设。二、始终坚持党的群众路线，切实做好新形势下的群众工作党的十七届五中全会、省委八届十三次全会对做好新形势下群众工作进行了全面部署，提出了明确要求。我们要按照中央和省委的部署，认真落实市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见，增强群众观念，站稳群众立场，维护群众利益，提升群众工作本领，切实把群众工作做得更实更有成效。第一，牢记宗旨、换位思考，靠为了群众去理解群众。胡锦涛总书记强调，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。一切为了群众，是马克思主义政党区别于其他政党最显著的标志。在当今大发展、大变革的时代，领导干部能不能站稳群众立场，显得尤为重要和迫切。利益多元，是站在个人、少数人立场上说话办事，还是首先考虑并满足最大多数人的利益要求，关乎执政的正确方向；现实复杂，是按照主观臆断、一时冲动“拍脑袋”，还是重视重大事项社会稳定风险评估，在深入了解民情、充分听取民意的基础上作出决断，关乎决策的科学合理；加快发展，是不顾群众利益和承受能力硬来蛮干，还是在尊重群众意愿、协调利益关系的前提下有序推进，关乎社会的和谐稳定。因此，我们绝不能仅仅从主观愿望出发、不能用自己的主观愿望来代替群众的意愿，而要牢记一切都是为了群众，真正去理解群众的急苦怨愤，更加用心、更加耐心地去做群众工作。第二，加强沟通、增进互信，靠相信群众去引导群众。我们常讲，群众在我们心里分量有多重，我们在群众心里分量就有多重。从工作方法上看，就是要求我们同群众打成一片，增进干群之间的信任。不可否认，在社会转型期，思想观念的深刻变化、经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，造成历史遗留问题与现实难点问题相互交织，直接利益与间接利益相互纠集，给群众工作带来了一些新困难。比如征地拆迁难，究其原因，不是政策不好，主要还是因为工作方式方法出了问题、与群众沟通交流不够，降低了互信度，政策宣传不够、群众不了解，信息公开不够、缺少可信度，对群众的疑惑解释不清楚、缺少耐心，包括工作缺少超前性。实际上，绝大多数群众是明事理、明大局的，只要把政策和道理讲明白，把政府的意图和工作，包括对群众眼前利益和长远利益的考虑讲清楚，他们都会理解。当然，不理解的也有，但毕竟是极少数，我们还是要靠群众去引导群众。第三，深入基层、深入一线，靠发动群众去团结群众。毛泽东同志说：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”这话今天读起来仍然发人深思。我们现在处在战略机遇期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期，只有把基层群众真正发动起来、组织起来，才能创造奇迹、干成大事业。依靠群众，发动群众，由群众去做群众的工作，由群众去团结更多的群众，这是我们工作中必须用力的重点。要继续开展“四大四进四送”活动，走出机关、走向基层，同群众说真话、带有情感的实话，真正办群众高兴和满意的实事好事。对于一些由于条件所限暂时没有解决好的问题和暂时解决不了的问题，也要把真实情况告诉群众，争取群众的理解。第四，敬畏历史、敬畏人民，靠尊重群众去赢得群众。胡锦涛总书记强调，与过去相比，现在我们拥有的经济实力和财力大大提高了，掌握的各方面资源大大增加了，可以运用的科技手段大大丰富了，但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量。群众是历史的创造者，群众的力量是无穷的。我们经常讲要敬畏历史，最终就是要敬畏人民。在各种利益、冲突与矛盾纠缠在一起的时候，只有真正心存对广大人民群众的敬畏，党员干部才会表现出应有的坚毅和执着，扑下身子为群众的期望去服务，最终得到群众的信任和认可，真正把老百姓的事情办好。要尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，得到更多实惠。党政各部门，各级人大、政协组织，各级工会、共青团、妇联等人民团体，都要围绕大局、立足职能、发挥优势，积极主动开展群众工作。要重视发挥统一战线各界人士、城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等的作用，真正形成做好新形势下群众工作的强大合力。三、凝聚精气神、提升执行力，把大有可为的黄金发展期转化为大建设大发展的生动实践“十二五”和明年工作目标任务已经明确，最重要的就是付诸实践。全市各级党组织和各级领导干部要从发展大局出发，更加注重超前谋划，更加积极主动工作，切实把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为效果，只争朝夕、争分夺秒地推进又好又快发展。一要讲求谋略，把着力点放在把握大局上。谋略是一名领导干部战略思维能力与驾驭全局能力的综合反映。在当今大发展、大变革、大转型的时代，各方面的相互关系、相互依存进一步增强，各种利益关系息息相关，尤其需要各级领导干部见微知著，善谋大局，增强工作的预见性和超前性，这样才能比较从容地应对挑战、乘势而上、抓住先机，赢得发展主动权。谋大局就要强化发展意识。把发展作为一切工作的中心，一切工作都要围绕发展目标去开展。一切制约影响发展的东西，都要坚决摒弃或改变。谋大局就要强化全球视野。把铜陵放在全省全国乃至全球的大范围，用横向和纵向的尺度去比较存在的差距，寻找加快发展的新思维、新路子、新办法。谋大局就要树立“一盘棋”思想。牢固树立服从意识、服务意识，自觉把本部门本单位的工作放到铜陵发展的全局中去谋划、去思考，齐心协力，通力配合，形成合力。二要强化责任，把着力点放在提高标准上。看干部，要看敢不敢负责、有没有担当。要发扬敢于批评、敢于上阵、敢于担责的“三敢”精神。敢于批评，就是要以党和人民的利益为重，鼓起批评的勇气，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，讲真理不讲面子，善于运用批评的武器维护团结、促进工作，使少数当太平官、混事官，只要不出事、宁愿不做事、明哲保身的人没有市场。敢于上阵，就是要有想率先、敢率先、能率先的志气，去接受和完成急难险重的任务；敢于独当一面，不畏惧风险，不墨守成规，放心大胆地解决和处理问题。比如招商引资，现在政策很好、氛围很浓，但要取得招商成果，就要走到招商一线，善于与客商谈判，敢于到招商项目一线协调解决问题。敢于担责，就是要有“成绩是别人的，问题是自己的”的胸襟，不仅承担自身失误的责任，而且当别人出现失误时，也能为其合理承担责任。这样做不仅是领导者襟怀坦荡、敢于担责的品质要求，而且能保护干部的工作积极性，激励干部放心大胆工作，增强团队战斗力。三要转变作风，把着力点放在提升效能上。良好作风是推动工作的重要保证，工作效能则是良好作风的集中体现。当前，我们正处在一个大有可为的黄金发展期，谁见事早，就能占得先机；谁动作快，就能赢得主动。可以说，效能已经成为决定成败的重要因素。谋划要早。各级各部门要按照这次市委全委会的要求，尽快谋划确定各自工作思路、目标、重点、措施，及早对明年的各项工作进行安排部署。行动要快。拿出与时间赛跑的精神，各项工作都要往前赶、快节奏、早开局、争主动。各级各部门对每一项重点工作、每一个重点项目都要详细列出时间安排和进度计划，按时间调度，按进度督导，按成效考核，力争用最少的时间办最多的事、争取最好的成效。服务要优。既坚持执行政策的原则性，又坚持实际操作的灵活性，切实做到大事快办、急事先办、特事特办。凡部门职责内该办的事，要无条件“畅通”；当工作运转不畅时，要积极“疏通”。不仅要从反面入手，建立案例分析制度，认真解剖“麻雀”，加强效能监察，严肃责任追究，还要从正面着力，加强典型宣传和引导，形成示范带动效应。比如在海亮精密铜管项目引进与建设中，我们创造了“铜陵速度”。自项目协议签订之日起，仅用短短的22天时间，征地600余亩，拆迁148户，平整土地375亩，清运土方48万多立方米、尾砂15万多立方米，爆破窑厂烟囱1座。该项目明年元月试生产，比同类项目建设投产足足提前了一年半时间。要多一些这样的事，多一点这样的项目。四要增强本领，把着力点放在工作创新上。创新是一个民族、国家和政党兴旺发达、永葆生机活力的源泉。对一切有利于突破瓶颈、解决问题、化解矛盾的方法，各级干部都要敢想敢试、敢抓敢干、敢做敢为。要创新思维。发展上的突破源自思维上的创新求变。要善于运用开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动积累的经验，打破经验主义和惯性思维，进一步树立科学发展的新理念；要主动“走出去”，到先进发达地区取真经、开眼界、长见识、学本领，不断丰富和完善实现更好更快发展的新思路。要创新方法。面对困难，有能力的人找方法，没能力的人找理由。办法总比困难多。要抓住制约经济发展的瓶颈问题，抓住多年来我们想解决但没有解决好的难点问题，抓住新形势、新任务带来的新矛盾和新问题，以更宽的视野、更大的胆识，积极探索新方法、新途径。要创新机制。突出城乡统筹、项目建设、投资融资、全民创业、发展环境等重点领域，在工作推进、服务保障、激励约束、责任落实等方面，进一步探索建立更为有效、更为完善的长效机制，把各项工作都纳入到科学有序的轨道上来。五要力促落实，把着力点放在善抓具体上。只有抓具体、具体抓，落实才见成效，发展才能突破。思路要具体到项目。再宏伟的目标都要靠具体的项目来实现。抓住了项目就找准了工作的着力点，就抓住了落实的关键环节。各级各部门要把思路、目标、任务落实到一个个具体项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。责任要具体到人头。把工作目标任务层层分解、逐个立项，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，什么时间干完、干到什么程度、取得什么样的效果，干成了如何奖励，干不成如何惩罚都要有明确的说法，实行“年初建账、年中查账、年底要账”，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，切实解决那种看似都在抓实则没人抓、看似都在管实则没人管、看似都在负责实则没人负责的问题。明年我们将把市委常委会和政府的重点工作进行细化分解，由常委、副市长牵头抓落实。年初、年中、年底分别召开新闻发布会，由牵头常委、副市长进行发布，年初讲思路和举措，年中讲进展，年底讲结果。措施要具体到细节。对工作中的每一个环节，都要对照目标任务的要求，形成相应的工作安排、部署、方案、载体。特别是对市委、市政府出台的政策措施，有关部门要按照各自职能和分工，分口进行细化，制定出具体、管用、可操作的配套政策和措施。工作要具体到一线。各级干部要真正沉下去、走出去，既“身”入一线，更“心”在一线，既研究部署如何干，更亲自带领群众干，做到一级抓一级、一级推动一级，形成逐级负责的科学制度和长效机制。领导要带头，要亲力亲为，做到身先士卒、率先垂范，敢于叫响“跟我干”。走富有铜陵特色可持续发展道路 全面建成小康社会建设幸福铜陵 市委常委、秘书长、铜陵县县委书记陈昌虎答记者问记者：科学制定“十二五”规划建议，关乎铜陵未来经济社会发展，意义重大，影响深远。请问市委在制定中共铜陵市委关于制定铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议时，体现了哪几个方面的要求？陈昌虎：市委在制定建议时，主要体现了以下四个方面的要求。一是充分体现抢抓战略机遇期、加快发展的要求。十七届五中全会对国际国内形势进行了综合分析，得出的结论是：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，明确指出“发展仍是解决我国所有问题的关键”。建议在全面分析我市“十二五”时期发展环境的基础上，认为面对我市与发达地区之间的差距、省内各市竞争态势和铜陵自身发展中存在的深层次矛盾，必须加快发展、率先发展。因此，建议通篇体现发展这个第一要务，坚持以发展和改革来解决前进中的问题，不断增强城市的综合竞争力。二是充分体现贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的要求。十七届五中全会突出强调了科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这个主线。对我市而言，无论是从铜陵自身发展的问题看，还是从提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵的目标任务看，都迫切需要我们加快经济发展方式转变步伐。建议无论是从发展主题、发展战略，还是从部署的主要任务，都充分体现了转变经济发展方式这一要求，力求把贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式贯穿于我市经济社会发展的全过程和各领域，努力走出一条富有铜陵特色的可持续发展道路。三是充分体现以自主创新和科技进步推动发展的要求。自主创新是推进经济结构调整和经济增长方式转变的中心环节，是一个城市获取强大经济发展动力和活力的重要途径。十七届五中全会指出：“要推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家”。针对我市自主创新能力与先进地市之间的差距，建议突出强调要充分发挥科技进步的强大推动作用，提出要坚持“创新强市”发展战略，着力构建富有铜陵特色的区域创新体系，努力以大创新推动大发展。四是充分体现建设幸福铜陵的要求。十七届五中全会提出了要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这一目标，这“两个同步”体现了“国强”更要“民富”的发展思路。建议始终坚持“以人为本”的理念，立足于富民强市、改善民生，切实关注与人民群众生产、生活最密切的一些重大现实问题，如就业、医疗、卫生、教育、社会保障等，重点关注老百姓生活水平的提高、幸福指数的提升，让发展成果更多惠及全市人民。记者：全市上下都非常关注未来五年我市经济社会发展到底要达到一个什么样的目标，这关系到我们广大人民群众的切身利益。请问，市委建议提出的发展目标是什么？陈昌虎：市委在确定“十二五”发展目标时，既要考虑积极可行，又要考虑鼓舞人心。为此，在综合分析未来发展环境和条件的基础上，建议提出了今后五年三个层次的总体发展目标，即：构筑世界铜都、提升皖中南中心城市地位、建设幸福铜陵。一是构筑世界铜都。铜产业发展潜力和空间充分释放，产业优势逐步转变为发展强势，基本形成以铜冶炼为基础、铜加工为主体、铜贸易体系完善、有较强研发实力的世界级现代化铜产业基地。促进二产、三产双轮驱动、融合发展，现代产业体系基本确立，经济规模和主导产业规模跨上千亿元台阶，成为全国重要的先进制造业基地。二是提升皖中南中心城市地位。区域交通枢纽地位进一步巩固，城乡基础设施逐步完善，改革开放不断深化，城市转型取得重大进展，铜都精神进一步彰显，城市形象进一步提升，综合竞争力明显提高，辐射带动能力显著增强，铜池一体化和跨江联动发展加快推进。三是建设幸福铜陵。“六大幸福工程”建设深入推进，“四大长效机制”进一步健全，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会事业明显加强，城乡居民收入较快增长，基本公共服务覆盖城乡，生态环境显著改善，幸福指数全面提升。围绕上述总体目标，我们提出了实现“1452”的具体目标，即“一个提前、四个翻番、五个示范、两个率先”。记者：“十二五”时期，铜陵将重点支持发展哪些产业？陈昌虎：“十二五”时期，我们将紧紧围绕打造转型发展示范市目标，加快转变经济发展方式，实施结构调整战略，重点支持发展四大产业。一是壮大提升优势产业。大力实施“双千亿”工程，培育泛铜产业集群，促进铜产业资源、冶炼、加工、拆解、贸易、研发各环节协调发展，力争在全省率先建成千亿铜产业和企业，变铜产业优势为发展强势。充分发挥电子产业基础优势，加速形成国家新型材料及新型元器件产业集群；改造提升化工、能源、建材三大传统产业，不断提高产业整体素质和核心竞争力。二是积极培育战略性新兴产业。围绕引进战略投资、应用高新技术和延伸产业链三个关键环节，培育壮大节能环保、新材料、新能源、先进装备制造、现代物流和文化创意等新兴产业，把新兴产业发展成为新的战略支柱产业。三是大力发展现代服务业。工业和服务业双轮驱动是铜陵未来发展的必由之路。一方面，紧贴工业转型升级需求和群众生活需要，大力发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，加快发展商贸流通、旅游、养老等生活性服务业。另一方面，实施服务业“超越”计划，突出发展知识型服务业，加快形成“三二一”产业结构和三次产业协调发展的新局面。四是加快发展现代农业。加快发展现代农业是新农村建设的首要任务。我们将按照农业现代化、特色化思路，以农民增收、农业增效为目的，以现代都市农业为重点，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，继续推进农业产业化工程，构建“菜篮子”供应系统、生态休闲保障系统和现代农业服务系统。本报记者市委召开新闻发布会发布市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议主要内容本报讯12月29日下午，市委召开新闻发布会，由市委常委、秘书长、铜陵县县委书记陈昌虎发布中共铜陵市委关于制定铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议）的制定过程、主要内容及特点。据介绍，建议的制定工作