北京高端工业区现状及问题文献导读.docx

北京高端工业区发展中存在的问题分析报告 一、北京工业区（列出问题、文献检索、形成分析报告和论文）1.首钢工业区改造启动区城市规划设计征集方案介绍1919成立，由于产业机构调整、环境保护和落实奥运行动规划的要求，于2010年全面停产。存在问题：1.首钢是我国工业化阶段不可再生的历史记忆，具有较高的工业遗产价值，其发展应遵循保护与利用相结合的原则。2.首钢主厂区位于石景山、丰台及门头沟三区的交汇处，是城市总体规划强调推进综合服务中心建设的重要区域，应承担 部分完善区域 综合商业、娱乐休闲的职能。3.功能布局不合理。综合办公功能和配套居住区的布局。4.道路交通系统设置不合理。道路走向、主次干道、支路加密、站点、停车场、自行车专用道及其停放、不同交通方式的换乘流线等的设置。5.市政管线和站点的设置。排水沟、污水线、供电站、供热管线、垃圾处理站等配套设施的兴建。6.绿化景观和公共空间的设计。增强公共空间的均布性、开放性和活力性。7.标志性建筑和高度控制。8.污染治理和节能环保。2.北京（亦庄）开发区五千万支持企业创新建设成为高端产业新区，与广大企业家艰苦创业密不可分。3.北京八达岭经济开发区：科学发展 跨越发展4.北京城市经济战略摇摆会带来“麻烦”1.北京服务经济比重过大 ，一般制造业、中小企业等实体经济较弱 ，应向高科技的制造业及其配套的金融业“要增长、要效益”。土地财政受阻，经济发展动力不足。（刺激经济的需求迫切）3.作为立志成为“世界城市”的北京，就此抱怨服务经济比重过大，坚持要继续搞工业、实业，却不是明智、理性的选择。4.首都职能是北京最大的唯一性和绝对优势，其经济特质决定了它不可能继续依赖加工制造业获得城市升级资本，且受限于其人口、土地、水资源等资源环境条件。5.北京走向服务经济是不可避免的发展趋势。5.北京城市快速发展时期双井老工业区转型研究（老工业区的转型和发展）1.上世纪70年代末至90年代初开始，企业发展迅速，规模不断扩大；工厂配套基础设施和绿化用地不断被挤占，发展空间受阻。2.结合北京新城市功能定位（伟大社会主义国家的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都和现代 国际城市），北京工业发展思路提倡大力发展高新技术和技术密集型产业。3.城市产业结构调整，工业企业自身衰退，致使工业企业开始大规模转型。一方面，企业获得再发展的契机和动力，一方面企业搬迁后的空置用地为地区发展提供了物质空间。4.转型因素：（1）外部因素：城市迅速扩张；城市产业结构调整（由以重化工业为主导的资本密集型产业向信息技术等技术密集型的高科技产业的转换）；CBD（中央商务区）的迅速发展，双井区变为住宅开发建设热点区；土地区位效益，工厂占据城区黄金地段，有限的土地资源未被有效利用。（2）内部因素：老工业区用地布局混乱。居住区和工业区交织；企业自身发展。交通压力、周边用地限制、资源等条件的制约，难以扩大生产规模；资源消耗和城市基础设施。以劳动和资源密集型企业为主，耗水、耗电、耗煤污染严重。转型中存在问题旧工业建筑的再利用。房地产开发商在操作上追求大拆大建，造成资源浪费。公共配套设施不足。开发强度大、速度快，没有合适的地块和空间，公共服务设施和文化娱乐设施不足。老工业区配套居住区的改造问题。企业搬迁，原有与之配套的居住社区缺乏保障，更新缓慢，造成地区发展不平衡。社会问题。下岗职工再就业问题。绿化面积不足。居住、金融用地为主，绿地、广场用地不足。6.北京经济技术开发区发展及其思考存在问题：1.发展空间趋于饱和。提高开发区土地利用率，拓展区域。2.行政审批成本高，财政体制待完善。扩大行政审批权限下放范围，加大对重点项目的财政支持力度。3.产业结构调整升级。加快主导产业和新兴产业的结构调整，支持低能耗、低排放的产业发展模式，建立集约型产业园区。7.北京密云工业开发区8.北京凝华自主创新，企业发展的不竭动力北京市门头沟区石龙工业开发区。9.北京市发展工业旅游的对策研究以大兴亦庄开发区为例亦庄发展高端制造业旅游的问题分析：企业对工业旅游认识不足；企业生产对环境要求高；企业生产技术需要保密；参观游客的安全问题不易控制；接待设施不完善。10.北京市顺义区工业土地集约利用及布局优化研究1.开发区的建设不能一味追求高级别，乡镇级开发区的适度发展是保障地区社会经济协调发展的重要途径。11.北京市西南五区产业集聚竞争力评价与比较北京市西南五区的产业集聚竞争力水平弱于东北地区的产业集聚竞争力。12.北京重点开发区融入首都经济圈发展路径分析现状：从布局来看，首都经济圈内开发区主要集中在南部，北京、天津、廊坊、唐山等地的开发区占区域重点开发区总数的73.2%，张家口、承德等首都经济圈北部地区重点开发区数量仅占26.8%。北京工业区问题：园区企业规模不断扩大，开始加快跨区域布局步伐。土地、人才等生产要素成本不断上涨，产业空间不足。北京已进入以服务经济为主的后工业化阶段。探索京外开发区、环首都区域园区与北京园区对接合作。13.城市老工业区创意转型路径研究：以北京石景山为例城市老工业区存在问题：出现功能性和结构性的衰落。如何摆脱低端锁定困境，协调产业、环境、社会的关系。如何根据本区域自身发展基础和发展环境制定加快城市老工业区改革发展的策略。石景山老工业区存在问题：社会经济发展、国家经济实力和国际地位的提高，北京作为首都不适合继续发展重工业。北京开始加快产业结构调整，向国际化大都市转型。首钢压产及涉钢部分搬迁，石景山区经济增速减慢。依赖传统重工业，传统产业衰落，新兴产业尚未被培育起来。环境承载力不足，土地紧张，水资源匮乏，环境污染严重，生态环境脆弱。就业等社会问题凸显。如何安置待岗、转岗人员。14.变革之道北京老工业区复兴规划思辨历史上，北京中心城区的工业区是按旧城区、中心地区、边缘集团 三个层次布局。90年代初，城市结构功能调整，旧城区、东南郊工业区等地区进行调整搬迁改造，中心城区的工业用地不断缩小。将城市中生产用地调整为生活用地，结果大量工作用地消失，规划结果和规划理念产生异化，形成下岗与就业等社会问题。北京老工业区复兴规划中存在的问题：静态刚性规划不适应大面积的工业区改造的思路问题。政府主导规划与工业区发展改造多元化需求的矛盾。土地储备制度无法整体容纳收购大规模老工业基地难题。大规模职工下岗问题无法实现再就业。局部老工业区利益与城市环境总体发展矛盾。条块分割的规划管理观念，无法协调与地区工业结构转型的综合发展的问题。15.城市旧工业区的死与生经济发展加快，产业结构升级，城市旧工业区面临搬迁和改造，而通常的方式是“推平头”式的大拆大建，造成社会资源浪费。大量建筑垃圾产生。旧工业区改造与工业遗产保护及再利用问题。对旧工业区进行有机更新，对旧建筑、老厂房的再利用。16.城市工业区转型的应对与思考以北京798创意区为例存在问题：1.文化创意产业的核心价值如何体现。如何保护艺术家的创作环境。2.SOHO和LOFT模式的局限性。3.需要引入正能量，对园区进行感染。同质化趋向，要么杂乱有余，要么曲高和寡。17.传统重工业区改造与北京城市发展以首钢工业区搬迁改造为例首钢对北京城市发展的影响：对城市用地布局产生影响；制约区域社会经济发展；成为区域一体化发展的交通屏障；影响区域环境品质改善；形成独特的社会结构和文化认知。18.城市老工业区创意转型路径研究：以北京石景山为例影响石景山社会经济发展方向的重大政策：一是国家层面的制度调整，即由计划经济向市场经济转型；二是北京市层面，北京市由生产型城市 向“中国特色世界城市”转型。石景山老工业区转型存在的问题：一是在首钢压产及涉钢部分搬迁调整的影响下，尽管石景山区经济总量依然保持一定幅度的增长，但是经济增长速度明显减慢；二是由于石景山区长期依赖传统重工业，在传统产业衰落的过程中，新兴产业并没有被培育起来；三是环境承载力不足，土地紧张，水资源相对匮乏，环境污染严重，生态环境脆弱；四是就业等社会问题凸显。19.打造高端产业园提升新城区形象“北京经开国际企业大道III”启动20.工业遗产保护与城市更新的关系初探以北京焦化厂、首钢工业区、石家庄东北工业区为例工业遗产保护与城市更新问题。对工业遗产的内涵、外延以及保护和利用之间的关系尚存在许多偏颇和失误。21.关于通州区工业开发区的调查报告制约开发区发展的原因：(一)观念落后、思路不宽。具体表现：一是政府对三个工业开发区的功能定位、产业布局、发展目标、发展措施缺乏全面长远的思考，没有系统的发展规划，招商引资有盲目性。二是在工业开发区发展中一度忽视效益、质量，比较注重引进企业的数量，致使引进企业质量普遍不高。三是尚未形成和制定与市场经济相适应的促进工业开发区发展的运行机制和配套政策。四是有关职能部门对入区企业的服务力度不够，工作效率不高。(二)基础设施不配套、不完善、档次低。由于三个工业开发区前期资金短缺，只能采取滚动开发的办法，边开发边建设，造成了基础设施水平低且滞后。(三)管理体制不顺。目前，三个工业开发区有两种模式：一是张家湾、永乐模式，开发区管委会独立设置，与当地镇政府是两个没有联系的利益群体；二是次渠模式，工业区管委会与当地镇政府是“两块牌子，一套班子”，基本上由当地政府实施统一管理。在第一种模式中，管理体制的分割，造成了利益的分割、资源的分割，有时很难协调，在开发区建设和管理中经常出现矛盾，以致影响项目工程建设的顺利进行和对外形象。第二种模式，虽有利于统一规划、建设和管理，但也有一定的局限性，主要是工业区队伍不专，力量不足，不利于开发区建设的制度化、规范化。22.怀柔园区的绿色梦想23.加快北京市开发区转型升级的思考北京市开发区在发展过程中存在的问题：对特大型城市中开发区的发展规律认识不足，未能准确把握开发区发展过程中内在的、本质的趋势；资源隶属关系复杂，优势资源难以充分发挥作用；相对于外省市而言，北京对于市级开发区的支持力度明显不足；发展思路还需不断创新、与时俱进。目的实现开发区的转型升级：1.所谓“转型”，即实现“四个根本性转变”：从注重速度规模向注重质量效益的根本转变；从注重总量扩张向注重 结构优化的根本转变；从注重投资拉动向注重创新推动的根本转变；从注重空间拓展向注重集约增效的根本转变，打造服务型、科技型、创新型、和谐型、资源节约型、环境友好型的开发区。2.所谓“升级”，即实现“四个递进式提升”：功能提升环境提升产业提升 质量提升。以最终实现北京市开发区由“市级或国家级”向“世界级”的提升，大幅提升开发区国际化程度和国际竞争力，进一步发挥开发区在经济建设和社会发展方面的龙头、领跑、示范和辐射作用。24.略论北京高端制造业基地发展瓶颈和对策机遇：从北京建设世界城市来看，一是面临产业转型、培育新支柱产业，实现经济结构战略性调整之重任；二是北京面临着加快城市化进程和农业人口转移就业等压力。制约瓶颈：扩区瓶颈。融资瓶颈。市、区财政较为困难，背景高端制造业基地自有资金不足、抵押担保不足 。3.配套瓶颈。配套基础设施建设相对滞后。电、气、暖、路没有完全得到切实解决。4.人才瓶颈。专业的工程技术及规划设计人才相对紧缺。5.文化瓶颈。核心文化和精神尚不明晰，文化建设相对滞后。25.首都经济圈建设机遇下发展新区高端产业集群研究新区（大兴区和北京经济技术开发区深度融合）着力发展高技术制造业和战略性新兴产业，打造“四三三”产业发展格局。即重点发展电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造四大主导行业；新能源和新材料产业、航天航空产业、文化创意产业三大新兴产业；生产性服务业、科技创新服务业、都市产业三大支撑产业。新区现阶段发展中存在的不足：地区生产总值增速较低。产业集群内部集聚效应尚未完全形成。各园区产业发展基础不同，产业链间的关联度较低，未形成综合优势。京津冀地区缺乏统一规划，相邻地区间竞争多、合作少。区域资源内耗，用地空间日趋紧张，产业运行效率低，能源环境压力大。（新区与周边地区发展中的共同问题）26.首钢老工业区更新改造面临的问题及策略研究更新改造面临的问题：薄弱的生态环境永定河流域的生态破坏及污染；工业区内环境污染及生态恶化。二、经济发展动力问题三、亟待保护的工业文化资源四、庞大的安置群体，社会网络的动摇五、缺乏完整的政策体系27.围绕重点功能区北京加大高新产业项目投入面对复杂严峻的国内外经济环境，北京市下半年投资将加大对高端服务业、高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、文化创意产业等重大项目的招商力度，同时做好“十个注重”。主要包括：注重绿色引资，注重新增地方财力，注重新增GDP，注重新增本地就业，注重设立实体总部企业，注重提高投资强度，注重提升单位土地产出，注重集约化用地，注重加快投资开发速度，注重投资高端项目。北京市投资促进局工作也将围绕促进引导社会与民间投资职责，围绕首都重点功能区和重点产业发展展开。28.“新常态”与“存量”发展导向下的老旧工业区用地盘活策略研究老旧工业园区用地盘活的关键问题：工业用地流转机制；工业用地的准入和推出；工业用地管理中的政企关系。北京国家新媒体产业园工业用地现状园区初创期入驻企业多为制造业 ，新入驻企业转向文化科技类；企业的层级、研发投入和人才构成极不均衡，转型升级的潜力差异大；企业空间外租现象普遍存在，增加建设的意愿强烈，半数愿同管委会合作开发。29.北京开发区 建融资平台破解企业发展难题开发区不少企业发展面临项目资金有限的限制。30.北京开发区 利用区位优势集聚高端产业产业平台，一类是横向的要素平台，如综合性产业、科技政策，金融，人才等平台，横向的要素平台服务于各类产业；另一类是纵向的行业平台，如生物医药公共服务平台等，它主要服务于特定的某一产业，以产业链条的完善为主要目的。目前，开发区已初步形成了纵横交错的立体化综合性产业平台体系，在产业促进与发展的创新、探索方面迈出了坚实的一步，正在建设中的生物医药公共服务平台就是一个典型的行业平台。引智囊、补短板构建立体服务网络。产业集群化发展，复合型人才和领军人物。引导扶持产业链的形成，打造高端产业集群。零距离、零库存成就最完整产业链。31.北京经济技术开发区的创新之道北京经开区存在的问题：1.产业链招商和集群化发展有待完善；2.自主创新能力有待提高；3.创新型小企业的培育与发展问题；4.主导产业和新兴产业的发展问题；5.专业服务水平的提升问题（企业创新信息服务数据平台、专利服务平台、国际、国内权威认证的检测服务机构等）6.企业融资难问题；7.人才问题。32.北京开发区跨国公司投资成因及对策研究园区利用外资问题（跨国公司投资，吸引外资）33.北京开发区直面新转折问题（土地、资金、政策、体制机制等的束缚）：1.政策优势弱化、国际吸引力客观转型。国家优惠政策优势的弱化、人力资本的持续升值以及国际贸易利润空间的不断缩减，传统开发区以国家倾斜政策为主要竞争力的生存模式已经过时，以传统产业为主导的外向型产业发展模式受到严峻挑战。2.发展空间受限、环境资源日趋紧缩。3.增长方式和地区整体创新能力亟需加强。4.建设资金缺乏稳定的、法定的政策性保障。5.开发区和城市功能配套问题。一是前面提到的盲目引资、聚集人气的问题；二是配套设施不足。公共交通不便、金融服务网点偏少、居住环境不配套、医疗卫生及文化教育设施匾乏。在开发区工作的大量人员都不得不职住分离，把大量时间和精力浪费在开发区与市区的往返途中。6.政府办事效率不高。开发区受行政主导因素影响太多。7.园区资源整合问题。任务：1.调研摸清园区土地的闲置资源状况，并尽最大努力配置给有新需求的企业。2.在土地紧缺、项目不缺的情况下，如何选择高端高效项目、淘汰低端落后项目。3.如何突出自身特色（文化创意产业）。4.打造良好的投资软环境。应在统筹规划、土地供应、财税分配等关键领域形成突破，打破行政区划、任期制造成的弊端，统筹全市资源，做好投资环境建设。5.在开发区建设上，应遵循“统筹规划、功能融合、专业集聚、资源协同”的布局原则，形成做大开发区的理念，有开发区就有生活区，有生活区就有配套区，形成互动的环节。6.在土地空间严重不足，政策优势用得差不多的情况下，如何依托城市进行新一轮的发展（创新利用在政策资源；强化综合要素优势）。7.建立人才培养和引进机制。8.逐步调整消除低端化、同质化招商的开发模式。34.北京开发区以创新为驱动加快发展方式转变“十二五”期间，北京开发区计划统筹 100 亿元用于科技强区工作，通过“科技强区”战略和八大科技创新工程的实施，力争实现由“外生发展为主”向“外生与内生发展并重”、由“产业发展为主”向“产业发展与研发创新并重”、由“招商引资为主”向“招商引资与自主创业并重”、由“做大规模为主”向“总量规模与结构效益并重”、由“经济发展为主”向“经济社会发展与城市功能强化并重”的五大转变，使开发区成为北京南部现代制造业和战略性新兴产业聚集区建设的强大创新引擎，成为国际高端要素集聚、高端产业领域技术领先的具有全球影响力的高端产业园区。35.北京开发区形成高端产业链吸引名企“扎堆”电子信息产业、生物工程产业与新医药产业、36.北京开发区实施城市规划十五年开发区实施规划中管理过程中存在的问题：1.开发区是按照功能齐全的卫星城建设，还是按照单纯的工业区建设。2.拆迁乡镇企业和村镇时，开发区到底该放在哪里。3.主持开发的主要领导提出：土地出让率要达到90%；内部争论很大。4.负责经济 的领导提出，不能搞那么多的绿地，公建和工业区用地间的50米绿化带应去掉，可取得很大的经济效益。5.招商中市里有关部门和领导提出要突破规划控制100米高度，建设没有功能需求的世界第一高楼，争论十分尖锐。6.招商中过分强调服从项目，随意划分土地，随意改变路网。7.随意改变批准的规划，把大片居住区改成工业用地，造成城市功能不协调的长期矛盾，导致居民要求良好环境的游行事件。8.一味迎合住宅开发商，答应可不建配套的商业服务业。9.一个地块按规划建设几栋楼后，又引进另一个开发商，重新规划建设，造成布局混乱、风格不一的局面。10.各级领导进行不同程度的干预，改变土地性质，提高容积率，不按程序乱发许可证，引进与自己有关联的单位或个人进行开发和项目管理等。37.工业大区破解成长难题顺义工业区：工业结构多元，不代表工业结构的质量。顺义的支柱工业仍以数量有限的龙头企业为主导，任何一家龙头企业的市场波动都会对全区工业增长产生重要影响。如何从“存量”企业中选拔锻炼出更多“工业巨人”，同时加大力度引进更多行业龙头企业。存量优化+增量扩大38.发挥优势助企业共赢 中关村科技园区昌平园面向未来谋发展中关村科技园昌平园未来发展方向（现在仍需完善的问题）把特色产业做大做强做精，打造一批国际知名、著名企业。全面优化高新技术产业结构，做大做强能源科技、高端现代制造、生物医药“三大支柱产业”；培育龙头企业，打造品牌知名、特色鲜明、优势突出、对区域创新能力具有较强提升作用的高新技术产业群。3.发挥区域资源优势，走业态优化、产品优异、管理优质的发展道路。4.在科技创新、成果转化、国际合作、人才引进方面争取新突破。5.自主创新、高端人才。6.园区发展与城市建设相结合。7.强化服务，营造环境。从单一管理向多元化管理体制转变（调整完善园区管委会组织体制；建立领导班子成员联系重点企业的机制；创造政工干部和业务干部相结合的机制；建立各镇招商工作相结合的机制、经济运行机制、与银行、风投等联合建立企业融资机制）。39.地区产业发展综合成本评价与改进政策以 北京市高端制造业为例的研究北京市高端制造业成本偏高的影响因素：显性成本影响因素土地使用成本偏高，但同其他大城市相比仍具比较优势；劳动力使用成本偏高，但产出效率不高；水务成本偏高，但用水效率较低 ；电力成本较低，但不符合市场供需情况；公共交通价格成本低，但时间成本较高；通信成本较低，但宽带使用成本较高；企业负担。隐性成本影响因素分析1.市场发育程度。在数控机床、汽车、集成电路、平板显示器等行业已初步形成了企业群,拥有一批初具规模的高端制造业企