查找廉政风险学习辅导资料.doc

罗城仫佬族自治县查找廉政风险学习辅导资料一、什么是廉政风险？廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。二、廉政风险的特征是什么？廉政风险具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。廉政风险具有损害性，一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。廉政风险具有不确定性，风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的。廉政风险具有可控性。针对廉政风险制定的防范措施，应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。三、廉政风险的主要表现形式？1、权力行使方面，表现在权力运行不规范，权力运行过程中缺乏有效监督和对权力难以形成合理合规的制约；利用职务上的便利图谋私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权。2、制度机制方面，表现在未能根据改革发展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，导致部分制度的可操作性不强，执行力较弱，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化的工作措施。3、思想道德方面，表现在学习不深入，理论联系实际不够；作风不实，不深入开展调查研究，脱离实际，脱离群众；放松对人生观、价值观、世界观的改造；创新意识不强。容易形成形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费、以权谋私的不当行政行为。四、如何正确认识廉政风险？首先，廉政风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。其次，廉政风险不等于腐败行为。腐败行为是已然发生，而腐败风险只是一种可能性，具有不确定性，如果防控的好，就不会发生；如果防控得不好，可能就会发生。最后，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题，查风险不是针对个人，而是针对岗位的、部门的，是一种静态状，不管谁在这个岗位上、在这个领导岗位上，风险都是存在的。开展党政领导廉洁履职社会监督工作和廉政风险防控工作是为了预防和控制腐败现象，是为了降低腐败发生的几率，是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败问题，是为了让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的关心和爱护。五、开展廉政风险防控工作的时间安排？廉政风险防控工作自2012年5月启动，到2013年1月完成年度基本工作。具体包括以下六个阶段：第一阶段，宣传动员部署阶段（7月10日前完成）；第二阶段，厘清权力清单、编制职权目录阶段（7月底前完成）；第三阶段，查找廉政风险、评估风险等级阶段（8月底前完成）；第四阶段，制定防控措施、强化风险防控管理阶段（10月底前完成）；第五阶段，总结评估阶段（12月底前）；第六阶段，构建长效机制阶段（2013年1月底前）。六、什么是廉政风险点？廉政风险点是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。主要是行政审批、行政执法、人事管理、财物管理、工程项目管理等环节。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。七、怎样查找廉政风险点？廉政风险点查找是廉政风险防范管理最重要的基础工作。要着重从权力行使、制度机制、思想道德三个方面，查找本单位、科室和岗位在行使行政职权中可能存在的廉政风险隐患点。 1、重点查找三个方面风险点查找权力行使方面风险点，重点查找党员干部特别是各级各部门党政主要领导由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险。查找制度机制方面风险点，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。查找思想道德方面风险点，重点查找党员干部特别是党员领导干部由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。2、着重查找三个层级的廉政风险查找单位风险点。单位重点查找人财物管理、行政许可和审批、行政处罚、执纪执法等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的风险。着重对“三重一大”（即：重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额资金使用）决策以及腐败问题易发频发的关键环节和重点部位，认真查找本单位的廉政风险点。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。查找科室风险点。重点围绕科室业务工作，主要查找在岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等四方面存在或潜在的廉政风险。查找科室廉政风险点的基础，是要编制科室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。科室权力越大，廉政风险相对也越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是廉政风险点所在。如：“业务流程中缺乏监督环节和监督环节形同虚设”、“业务流程容易受到外部因素影响”等，就是潜在的风险点。查找岗位个人风险点。主要查找个人在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等五方面的风险点。 个人思想道德风险是指个人因世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和地位观的认识偏误，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致个人从政（从警）行为结果不公正、不公平，从政（从警）行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面出现了问题。思想道德风险的查找是有具体内容的，绝不是形式上的东西。如：“学习不够”不是风险点，“对于岗位相应的工作要求和工作纪律缺乏经常性、有针对性的学习”才是风险点。个人岗位职责风险是指由于个人岗位职责的特殊性及在思想道德和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什么责任。要重点关注管理人、财、物和审批、执法等关键岗位。岗位权力越大，地位越重要，相应的风险越大。工作流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素。外部环境风险主要指党员干部在工作期间或八小时工作以外，由于所接触的工作对象、社会人员以及其他社会因素等方面影响，导致党员干部可能发生失职渎职、权钱交易、以权谋私等问题的风险。此外，单位领导班子及其成员查找廉政风险点要围绕“三重一大”事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险；同时，还要结合岗位职责，着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。八、查找廉政风险点的方式方法？ （1）按照程序查 查找廉政风险点本身就是一个受教育的过程，要做到人人参与，人人受教育。查找风险点应当采取自下而上，自上而下的方式进行。 一是岗位自查。每个人根据所在工作岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定个人风险点，提交所在部门、单位。 二是部门自查。个人自查结束后，由各部门对个人自查情况进行审核确定。在此基础上，对本部门职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，确定本部门的每个岗位的风险点，并归纳整理，报分管领导。 三是领导评查。由分管领导对分管范围内各部门和每个岗位廉政风险进行评查。结束后，报廉政风险防范工作领导小组办公室。 四是组织审查。由领导小组办公室对各部门提交的廉政风险排查表进行统一审核汇总后，报廉政风险防范工作领导小组审定，确保将风险点找全、找准。 （2）讲究方法查 方法之一：采取“自己找、群众帮、领导提、集体定”的方式进行。 “自己找”按照查找风险的范围和内容，对部门和个人进行一次全面“体检”，找出风险点；“群众帮”发动身边的人、部门内部人员相互帮助查找，广泛听取服务对象和基层干部职工的意见和建议；“领导提”通过干部队伍日常管理和队伍分析，将问题点出来；“集体定”对查出来的廉政风险点经过领导班子会审核把关确定。 方法之二：对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。 方法之三：通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点。 九、如何把握确定风险点的重点？各乡镇、各单位在确定风险点过程中，可能出现面面俱到、重点把握不准的问题。如，有的把文秘岗位上的同志在拟写文字材料中丢字漏字、出现错别字等方面的问题，也确定为风险。这些问题可以作为内部日常管理的内容，但不应该确定为风险。各单位在全面查找廉政风险的基础上，要认真筛选，突出重点。一是要把各局级单位领导班子和领导干部，以及单位内设机构领导干部作为查找风险的重点。二是要把具有管理权、审批权和执法权的重要业务岗位和人员，以及人事、财务、物品采购、物品管理等岗位和在这些岗位上工作的人员作为查找风险的重点。十、如何确定风险等级？廉政风险点查找后，根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等，划分出不同的风险级别，一般分为“高中低”三个等级。 “高”表示廉政风险最大，“中”次之，“低”较小。原则上，“高”级廉政风险，是指具有重要的执纪执法和重要的经济管理职能，掌握着行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等重要权力的单位、科室或岗位；“中”级廉政风险，是指掌握部分执纪执法和一般经济社会管理职能的工作，从事或行使基础性、一般性的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等重要权力的的单位、科室或岗位；“低”级廉政风险，是指没有执纪执法和经济社会管理职能的工作，较少或基本不掌握人、财、物管理权的单位、科室或岗位。 单位、科室和岗位廉政风险点查找和等级的评定程序为：先由单位、科室和岗位个人自己查找、评定，送领导（上级机关）和下属单位（下属）分别征求意见，修改后送领导小组审核，再由党组（党委、党工委）审定后进行公示，然后报送县惩防办备案。十一、廉政风险点的检验标准 实际上是廉政风险点的初步检验标准，一般是在分析、查找风险点的同时就需要一并考虑的三个问题，缺一不可。 标准一：是否符合有效性原理，即是否符合防范三类廉政风险应把握的原则。 标准二：是否可制定相应的预防措施，如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面”，而不是“风险点”，需要进一步分解确认。 标准三：是否可考核预防措施的执行情况，这是对“标准二”的再次确认，如果不可考核，则说明对应风险点的防控措施无效，问题可能出现在风险点没有找准。十二、廉政风险排查的要求有哪些？“实”就是廉政风险要找的实，根据工作职责和岗位特点，按照权力运行流程，一步一步查、一个环节一个环节找，查深、查透、查清、查准具有岗位特征的廉政风险点，使找出的风险点可预见能防控。“准”就是要根据风险点和可能造成的后果，准确合理确定风险等级，为制定风险防范措施提供可靠的参照。“严”就是要根据不同的风险等级，结合工作制度和工作程序，以及预防控制的难易程度，制定规范可行的防范措施，做到高级风险严格防、中级风险经常防、低级风险自觉防。十三、廉政风险点查找需要注意的问题？ 一是查找岗位廉政风险要不留死角。在各单位已经确定的范围内，每位干部要对照自己的岗位职责，深入查找权力运行的每个步骤可能存在的廉政风险。无论是领导岗位还是一般干部岗位，无论是管理岗位还是业务技术岗位，无论是机关部门的岗位还是基层单位岗位，做到无一遗漏。 二是查找部门廉政风险要突出重点。在岗位自查的基础上，各部门按照职责定位、对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理本部门每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的廉政风险点及风险表现。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是部门风险所在。 三是查找单位廉政风险要分类汇总。在查找岗位、部门廉政风险的基础上，对查找出的廉政风险进行分类汇总、列出纲目。重点是围绕制度机制、业务流程和“三重一大”决策等方面的关键环节，进行梳理查找，并编制本单位廉政风险防控手册，为有效监控权力运行提供依据。 四是查找风险点要以人为主和以岗位为主相结合。不要只查岗位风险不查个人风险，也不要只查个人风险不查岗位风险。不要以部门风险代替部门负责人个人的风险，也不要以领导班子风险代替领导成员个人风险。领导班子风险要与班子成员个人风险点有所呼应。主要负责人的风险点，也不是班子所有成员风险点的叠加，因为有的高等级风险点主要由副职承担。 五是查找风险点应避免“三化”。避免概念化。结合工作实际查找风险点，脱离于工作实际的风险点会导致风险防范工作与业务工作“两张皮”现象的发生；结合防范措施查找风险点，这是检验和识别风险点是否准确的重要标准，也是一个查找工具。避免扩大化。区分重点工作和一般工作，主要精力要放到重要事项上来，这也决定了今后开展风险防范工作的效率；区分勤政风险和廉政风险，要有效识别工作过失和有意行为的差别。避免形式化。力戒拿来主义，不能简单套用其他单位工作成果；力戒急躁情绪，风险点的识别是一个创造性地工作，需要花一些时间和精力来完成。十四、如何制定防控措施？围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。 1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室或党组织备案。2、针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。3、针对行业、系统风险，各有关部门和单位要认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。 4、要采取廉政承诺、警示教育、风险提示、预警处置等多种形式，对廉政风险点加强监控，提高单位和个人的防范和自律意识。要采取有效措施，重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制；对属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科学和管理手段。各乡镇、各单位在制定防范措施时要注意把握以下几个环节：一是对已有的制度措施进行梳理。要摒弃过时的制度措施，对内容不完善的做进一步健全完善；二是及时建立缺失的制度措施；三是制定的制度措施一定要实，兼具针对性和操作性，确保制度措施能够管得住事，管得住人。十五、廉政风险类型一是岗位职责风险，主要指不履行“一岗双责”或履行