侵权责任法对高速公路管理的影响.doc

侵权责任法对高速公路管理的影响中华人民共和国侵权责任法（以下称“侵权责任法”）于2010年7月1日起施行。在侵权责任法实施之前，我国对侵权责任主要规定在民法通则、道路交通安全法、环境保护法、产品质量法以及最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释。侵权责任法对上述一些规则作了修正，对个人权利的保护和侵 权责任的情形作了更为明确的规定，这将在一定程度上加大高速公路营运管理的潜在法律风险。现结合营运管理常见的诉讼风险，将实施侵权责任法对高速公路营运管理的影响，分两期作专门分析，以引起各高速公路公司的高度重视，并通过强化内部管理、堵截管理漏洞，积极主动地防范法律风险。一、规定“侵权责任优先承担”原则侵权责任法第四条规定“侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任”。本条明确侵权责任优先原则，即发生侵权责任和行政责任、刑事责任竞合的，侵权责任赔偿优先。如：高速公路公司因隧道照明问题导致发生交通事故，造成高速公路使用者财产损失，高速公路公司被公路管理部门处以行政处罚，并不影响其对高速公路使用者承担侵权赔偿责任。如果高速公路公司的财产不足以承担行政责任和侵权责任的，则应当先行赔偿侵权损失。二、规定“过错推定”原则侵权责任法第六条规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任”。本条是关于过错推定原则的规定。侵权责任法明确规定物件损害责任等适用过错推定原则，具体如下：侵权责任法第八十五条规定“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿”。高速公路通常被认为属于建筑物、构筑物，因此高速公路公司应注意此条规定可能带来的索赔风险。如：高速公路高架桥上的石块掉落砸到桥下过往行人，被侵权人可能以此条规定提起索赔；如高速公路公司不能证明其对该石块掉落没有过错的，则可能被判决承担相应侵权责任。侵权责任法第八十六条规定“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任”。高速公路公司应当注意本条规定可能带来的索赔风险。如：高速公路因高边坡滑坡或挡土墙倒塌等造成他人损害的，被侵权人可能以此条规定提出索赔；如高速公路公司不能证明其对滑坡或挡土墙倒塌事故不存在过错的，则可能被判决承担相应侵权责任。侵权责任法第八十九条规定“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。本条规定的“有关单位或者个人”主要是指堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物的单位或者个人，但是，也不能完全排除对公共道路负有管理、维护义务的单位或者个人，高速公路公司应注意本条规定可能带来的索赔风险。如：高速公路上存在堆放物、遗撒物，如果高速公路公司未及时予以清除，导致过往车辆发生损害事故，被侵权人可能以此条规定提出索赔；如高速公路公司不能证明其对该堆放物不存在过错，则可能被判决承担相应侵权责任。三、规定“无过错责任”原则侵权责任法第七条规定“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定”。本条规定了无过错责任原则。无过错责任原则是指不以行为人的过错为要件，只要其活动或者所管理的人或者物损害了他人的民事权益，除非有法定的免责事由，行为人就要承担侵权责任。侵权责任法明确规定了以下几种特殊侵权行为适用无过错责任原则：侵权责任法第六十五条规定“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”和第六十六条“因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任” 。按照无过错责任原则，在污染者行为与损害结果存在因果关系时，不论污染者有无过错，都应对其污染造成的损害承担侵权责任。噪音污染是环境污染的一种，高速公路公司应当注意该条规定可能带来的索赔风险。如：高速公路噪音超标影响周围居民正常生活，被影响的居民可能依此条规定向高速公路公司提起损害赔偿诉讼，如居民能证明噪音超过国家标准，而高速公路公司无法证明其有法定免责事由，则有可能被判决承担相应侵权责任。侵权责任法第七十六条规定“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。”高速公路往往会被认为是高度危险活动区域，高速公路公司应注意此条规定可能带来的索赔风险。如：行人擅自进入高速公路被过往车辆撞到，被侵权人可能依此条规定提起索赔，但如果高速公路公司已按规定采取了安全防范措施并尽到了相应警示义务，作为高速公路经营管理者则可减轻或不承担责任。四、规定“共同侵权行为”的责任承担方式。 侵权责任法第八条规定“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任”。第十一条规定“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任”。第十二条规定“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任”。这三条规定了共同侵权行为的责任承担方式。高速公路公司作为高速公路的经营管理者，应注意上述条款可能带来的诉讼风险。如果高速公路管理存在瑕疵，交通事故发生后，被侵权人可能依据上述规定提起诉讼，要求高速公路公司与其他交通事故肇事者共同承担赔偿责任。如：高速公路防护栏存在缺口未及时修复，两车碰撞后被撞车辆从缺口处冲出高速公路发生事故，被侵权人可能会以高速公路公司构成不作为侵权，要求其与肇事车辆共同承担赔偿责任。对于责任承担方式，如能够确定责任大小的，则各自承担相应赔偿责任；如难以确定的，则平均承担赔偿责任。五、规定“同命同价”的赔偿原则。 侵权责任法第十七条规定“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”。目前我国的死亡赔偿金计算方法存在缺陷，城市户口和农村户口的赔偿标准不同，不同地区的人员的赔偿标准也不同。按照该规定，同一侵权行为造成多人死亡的死亡赔偿金，不因死亡人的区域、身份和户口不同而有所不同。如：高速公路发生交通多人死亡事故，受害人家属可依据该规定，要求按同一标准进行索赔。六、规定“精神损害赔偿”原则侵权责任法第二十二条规定“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿”。根据本条规定，精神损害赔偿应满足以下条件：一是侵害他人“人身权益”，即精神损害赔偿的范围是侵害他人人身权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、肖像权、隐私权、监护权等，而侵害财产权益不在精神损害赔偿的范围之内。二是造成他人严重精神损害，即精神损害达到“严重”程度才能获得精神损害赔偿。三是请求的主体是被侵权人，请求精神损害赔偿的主体不仅是遭受侵害的本人，我国司法实践还包括对于因侵权行为导致死亡者的配偶、父母和子女等亲属。侵权责任法首次在法律层面上规定了精神损害赔偿原则。高速公路公司应当注意本条规定可能带来的诉讼风险。如：高速公路发生交通死亡事故，受害人家属可能依据此条规定，以侵权之诉在提出经济损害赔偿的同时，提出精神损害赔偿。七、 规定“员工职务行为造成损害”的赔偿原则 侵权责任法第三十四条规定“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任”。本条规定增加了用工单位的损害赔偿风险，不仅要承担本单位工作人员职务行为的损害赔偿责任，对于采取劳务派遣制的工作人员，只要其是在执行工作任务时造成他人损失的，用工单位应承担侵权责任，而劳务派遣单位有过错的，也只承担相应的补充责任。高速公路公司有不少工种采用了劳务派遣制，应注意本条规定可能带来的索赔风险。八、规定“未尽安全保障义务”的侵权赔偿责任侵权责任法第三十七条规定“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任” 。本条是关于公共场所的管理人或者群众性活动的组织者未尽到安全保障义务的侵权责任的规定。公共场所包括以公众为对象进行商业性经营的场所，也包括对公众提供服务的场所。安全保障义务，是指相关义务人应采取一定措施维护他人的人身或者财产免受侵害的合理限度范围内的义务。本条根据不同情况，规定了安全保障义务人不同的侵权责任：公共场所的管理人或者群众性活动的组织者未尽到安全保障义务，造成他人损害的，如果损害结果的发生不是因第三人的行为所引起的，则安全保障义务人就应当自行承担全部侵权责任；如果第三人的行为是造成损害的直接原因，则应当首先由第三人承担侵权责任，安全保障义务人承担相应补充责任。高速公路公司作为高速公路经营管理者，根据中华人民共和国公路法第四十三条规定，负有保障公路完好、安全、畅通的职责和义务，因此，高速公路公司应当注意本条规定可能带来的诉讼风险。如：高速公路路面存在坑洞未及时修复，过往车辆因坑洞发生事故遭到损害，则受害人可能以本条规定为依据，认为高速公路公司未尽到安全保障义务，要求其承担侵权赔偿责任。又如：高速公路的中央隔离带未及时关闭，驾车人从该缺口处调头行驶，与对面行驶的车辆碰撞，造成损失，被侵权人可能以此条规定为依据，除要求肇事驾车人承担侵权责任外，同时也可能以高速公路公司未尽安全保障义务，要求其承担相应补充责任。九、规定“机动车交通事故责任”的赔偿原则侵权责任法第四十八条规定“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任” 。根据本条规定，对于机动车发生交通事故造成损害的，被侵权人应当依照道路交通安全法的第七十六条规定予以处理，追究肇事者的侵权责任，而不是直接以高速公路公司为被告，要求高速公路公司承担赔偿责任。但在实践中，高速公路上发生交通事故后，被侵权人往往因担心得不到实际赔偿而以高速公路公司未尽管理义务为由，起诉高速公路公司要求赔偿损失。侵权责任法第四十九条规定“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任” 。根据本条规定，机动车所有人对损害的发生有过错的才承担相应赔偿责任。如：高速公路公司将其所有的机动车辆租赁或出借给养护公司使用，如果该机动车出租、出借时未能保障其符合安全性能，则高速公路公司可能因存在过错而承担相应的赔偿责任。十、规定“驾驶人逃逸时对被侵权人”的救济措施侵权责任法第五十三条规定“机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿；机动车不明或者该机动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金垫付。道路交通事故社会救助基金垫付后，其管理机构有权向交通事故责任人追偿”。 本条是关于机动车驾驶人发生交通事故后逃逸的，对受害人如何救济的规定。该条明确肇事人逃逸后，由保险公司在强强制险限额内承担赔偿责任，但是对“机动车不明”和“逃逸机动车未