XX运管局2013年工作研讨会材料.doc

努力建设和谐、稳定出租汽车市场 XXXXX二一三年工作研讨会交流材料XXXXXXXXXXXXXXXXX二一三年一月二一二年，XXX分局在市交通局和运管局的正确领导和大力支持下，在各科室和各分局的密切配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，紧紧围绕市委、政府关于开展“首府服务提升年”的中心工作，圆满完成了全年各项工作任务。在今年的工作中，充分贯彻“十八大精神”，继续加大行业监管力度，提升服务意识和履职能力，不断研究和创新工作方式，努力为首府客运出租汽车行业的发展做出更大的贡献。一、工作回顾（一）队伍建设取得新进展。1、提高执法队伍素质，提升执法形象。随着客运出租市场的发展变化，新形势、新问题不断出现，时刻挑战着每一位运政执法人员的执法水平。只有不断提升执法队伍的自身素养，增强防微杜渐的意识，逐步强化执法技能、规范执法程序，才能在新形势下具有驾驭监管市场的能力。制定了政治业务学习安排，定期组织执法人员培训学习，开展政治业务培训24次，组织学习行政强制法、预防职务犯罪教育读本、道路运输管理工作规范等，增强执法队伍在实践工作中的理论基础。开展行风问卷调查和义务监督员座谈会 次，广泛向社会监督团体征求意见，探索行风建设的新途径，对提升队伍整体素质起到了重要作用，全年 干部职工未发生一例违法违纪行为。2、积极参加局机关组织的培训、学习活动。6月初，参加行政强制法培训学习；10月15日，参加为期一周的军事化训练，增强身体素质；10月26日，组织全体干部职工参加关于加强道路交通安全工作的意见的专题讲座；11月19日，配合预备役开展为期三天的消防应急演练；12月30日，组织股级以上干部在局机关学习党的十八大会议精神。根据自治区交通厅关于加强全区交通运输行政执法形象的精神指示，按照市局的统一安排，7月底，全局执法队伍在执法形象上做到了执法服饰、执法标志标识、执法场所外观、执法证件的“四统一”，执法形象明显提升。（二）深入开展文明创建活动。1、为深入推进“首府服务提升年”活动的开展，提升社会形象，按照局党委的总体要求，和 结成了共建单位，了解 基本情况和实际困难，走访慰问困难家庭，积极开展共建活动。2、及时进行走访慰问。春节期间，对单位的退休老干部开展慰问活动，将祝福带到他们家中；“七一”之际，分局领导班子积极组织，开展了对老党员 同志的慰问，送去慰问金 元，同时也带去了组织的关怀。3、在深入开展“学雷锋”活动期间，踊跃参加 大型义务植树活动，为绿化环境贡献了自己的力量。4、4月底，号召全局干部职工开展“博爱一日捐”活动，募集捐款 元。5、5月中旬，积极备战参加局机关组织的“ 羽乒比赛”，在工作之余丰富了干部职工的文娱生活。6、6月底，组织单位 两名同志参加全局“建党91周年诗歌朗诵和演讲比赛”，充分展现了 干部职工的精神风貌和爱国热情。（三）市场稽查工作扎实开展。1、加大市场监管力度，规范客运出租汽车经营行为。（1）对违章出租车辆从业人员教育与处罚相结合。近年来，随着市区人口的增加，客运出租市场需求量不断增大，出租汽车的服务水平亟待提高。针对出租车拒载、不打计价器、车辆卫生差等违章问题，按照 XXXX客运出租汽车管理条例视情节严重进行处罚。着重加大对飞机场、火车站等重点地段的稽查力度，截止12月底， 共查处出租汽车违章案件 例，其中未使用计价器 例、拒载 例、卫生不合格 例、其它违章案件 例，累计结案 例，结案率为 。（2）严厉打击非法运营，净化客运出租市场。随着客运出租汽车市场需求不断增大，打车难问题突出，市区“黑车”屡禁不止，严重制约着首府客运出租行业的发展，损害了合法经营者的权益，同时也给我们的市场稽查工作带来了巨大的压力。按照XX局关于开展“XXXX”专项工作的要求，XX及时制定工作预案，与公安部门联合行动，共同开展客运出租市场整顿治理工作。针对飞机场、火车站等人流相对密集地段，分局加大稽查力度，安排专人实行24小时值班制。截止12月底共查处无证经营案件 例，结案 例，结案率 %。查处假冒出租车案件 例，异地营运 例，沉重打击了“黑车”运行势头，净化了市区出租汽车的运营市场 。（3）投诉举报处理工作有序进行。投诉举报处理工作是解答百姓疑惑，解决行业矛盾的重要途径，也为市场稽查工作提供了重要线索。截止12月底，分局通过XX投诉举报热线受理的案件共计例，其中异地运营的出租车辆 例，举报“黑车” 例。在处理投诉举报案件过程中，工作人员在第一时间联系举报人了解案情、核实案件的真实性，力争做到及时、负责，所有投诉举报案件有落实、有答复，结案率为100%。XX投诉举报平台已经成为行业监管市场的另一双眼睛，极大地推动了 监管工作的开展。（4）交通行政执法评议考核工作取得实效。 根据2012年XX交通运输工作会议精神，为深化行政执法观念，提高全局行政执法队伍依法行政的能力，XX切实加大行政执法队伍的整体形象建设并制定年度工作计划。完善了学习管理制度，定期组织全体执法人员进行行政强制法学习，提高执法技能。5月初，XX组织开展行政执法评议的自评工作，查找自身突出问题；7月份，XX先后迎接市XX和XXX行政执法评议小组的考核，对XX行政执法工作进行了全面指导，成绩显著，行政执法水平较以往有较大的提高。在本次行政执法评议考核过程中，XXX同志被XXX评为“2012年XX交通运输行政执法评议考核优秀执法人员”，XX和XXX同志分别被XXXXX推荐申报XXX“2012年XXX交通运输行政执法评议考核先进单位和个人”。2、加大宣传工作力度。为进一步转变单位工作作风，提升执法形象，4月底，XX更新政务公示内容，将首问责任制、一次性告知制、限时办结制等九项制度公开向社会承诺。5月底，在行业内开展“整顿客运市场，维护合法经营权益”大型宣传活动；7月中旬，在火车西站开展“迎接两会一节树立良好形象，请广大出租车驾驶员自觉维护车内卫生及车容车貌”宣传活动；在“12.4”法制宣传日期间，积极组织人员开展法制宣传，向社会发放宣传单500余份，广泛提升了社会影响力。与XXX多家媒体合作，积极联系XXXXX等影响较大的栏目进行宣传报道，与 交通在线和 交通直播间合办节目 期；在 交通报、 报等报刊累计投稿 篇；全年在 网上投稿 篇，广泛向社会宣传行业工作动态和非法运营对社会造成的危害，引导市民形成正确的价值导向。二、2013年工作重点（一）党建工作创新开展。1、深入贯彻落实“十八大精神”，与时俱进，加大领导班子和执法队伍的建设力度；2、继续开展党风廉政建设工作，持续在 干部职工中进行预防职务犯罪教育活动，形成廉洁奉公的工作氛围； 3、加大支部建设力度，拓宽干部职工学习渠道和形式，注重培养学习兴趣，在努力建设模范学习型党组织上下功夫；4、进一步优化窗口办理程序，提升服务质量和工作的精细化水平，努力创建XXXXXXX标兵。（二）市场稽查工作稳中求进。1、依托场站、源头管理、克服困难，坚持实行值班管理规范市场；2、继续落实“打非治违”工作，加大同公安部门的协调联动，净化客运出租汽车市场；3、严明执法风纪，加强执法队伍在稽查工作中的责任落实，确保队伍的纯洁性；4、拓宽媒体宣传渠道，积极开展正面宣传报道，加强社会认可度，树立行业文明形象。 三、关于有效打击非法运营的分析当前，打击非法营运，维护XX客运出租汽车市场秩序，使广大经营业户的合法权益及乘客的人身安全得以保障已经成为我们亟待研究和解决的一个突出问题，也是道路运输管理工作及时适应运输市场发展要求，加快道路运输管理工作法制化进程的关键所在。非法客运出租车辆常年来严重扰乱客运出租汽车市场，影响行业的稳定，甚至引发了一系列的社会问题。XXX结合当前监管工作的实际情况，就非法营运出租车辆产生的根源和如何有效应对提出几点工作思路。（一）非法营运出租车辆存在的根源。1、利益的驱动。目前，市场上从事非法营运的车辆购置投入成本普遍较低，他们逃避了相关部门的监管，不用交纳有关税费和包车费，更不用交管理费用，其营运成本低廉，有相当的利润空间。根据在市场稽查工作中了解的情况，非法运营车辆从XXXX拉乘客前往市区，要价一般在50-80元左右，除去低廉的运营成本，这种高差额的收入导致许多人敢于冒随时被查处的风险进行运营。2、有一定的市场需求。由于目前城区扩大，人流相对密集的XXXXXXX以及一些城乡结合部离市区距离普遍较远，公共交通设施没有赶上城区发展的速度，出租车少，给这些地方的乘客出行带来了极大的不便，有些时候只能选择乘坐“黑车”。还有相当一部分乘客安全意识淡薄，出行只是以到达为目的，不考虑出行的安全性，以大学城的学生出行较为典型。另一方面，大多数乘客法制意识淡薄，对道路运输车辆的合法与否了解不多，对是否为合法经营不能够有效区分，这就为非法营运车辆从事运营活动创造了条件。3、查处难度大、彻底取缔困难。查处非法营运往往面临“两难”，即取证难、执行难。由于运输的流动性大，以及市区非法营运驾驶员长期练就的规避能力和乘客的不予配合，有些法律意识淡薄的乘客甚至在稽查工作中袒护驾驶员，阻止执法人员正常的执法活动，致使打击非法营运行为困难重重。另一方面，很多非法营运车辆都有固定的客源，尤其在XXX周边的城乡结合部，司机不需要上街揽客就可以和乘客约定时间、地点从事运营活动。4、客运出租汽车行业技术门槛低，从业人员复杂。随着XXX经济的发展，社会生活中竞争压力的增大，导致部分人群下岗、失业，以及周边农村富余劳动力的涌入，致使这些无生活保障人员中相当一部分充斥到了客运出租汽车行业，造成现有从业人员结构繁杂、素质层次不齐。多种因素直接导致首府客运出租汽车行业服务意识淡薄、服务态度恶劣、整体形象极差，长期以来使部分乘客对出租车产生了反感情绪，相比之下他们更愿意乘坐价格较为低廉的“黑车”。5、法律法规保障机制不建全。法律法规实施保障机制不建全，也是造成非法运营屡禁不止的原因之一。执法人员在打击非法运营车辆过程中，由于缺乏有效的执法保障措施，经常受到非法经营者的围攻、辱骂，甚至还不时受到恐吓、报复，使执法人员人身安全以及心理都受到威胁，执法工作也在一定程度上受阻。(二）打击非法营运出租车辆的对策。非法营运在道路运输市场发展完善的进程中，其产生具有必然性。在现有的市场环境下，不断提升执法打击力度，研究采用新手段、新方法，逐步缩小“黑车”的生存空间，致使其缺失存在的市场，非法营运行为也将不再是管理的主要矛盾。1、拓宽舆论宣传的渠道。非法营运问题由来已久，单靠查处打击很难根治，惟有标本兼治、打疏结合，才能收到实际效果。在下一步工作中要吸取以往宣传工作的成功经验，继续加大在媒体、广播、报纸和各级网站的宣传力度，引导乘客自觉抵制“黑车”，理解和支持打击非法营运活动。此外，XXX建议在今后宣传工作中与联通、移动等通讯公司合作，通过向社会群众发送手机短信的方式宣传打击“黑车”的常识，达到宣传工作的全面性、覆盖性，不留宣传死角，同时对从事非法运营的司机也能起到一定的警示作用。2、转变稽查观念和方式。在稽查工作中，XXX准备通过区域联动的方式，采取客源地与目的地联动的稽查方式，如学校放寒暑假时通过学校与各车站之间执法人员的联动，平时飞机场、火车东站、西站等人流主要集散地之间的联动，将主动权掌握在自己手中。打击非法营运的阻力主要体现在查处的难度上，乘客与司机双方必须要有交易行为才能做出相关查处，乘客的口供也是证明非法交易的基本依据，但取证的难度却远远超过了想象，乘客很少有人配合做笔录，而且往往借机离开现场。执法过程中，要熟练掌握执法记录仪、车载对讲机等设备的使用方法，充分利用好先进装备，对现场进行录音和摄像取证，让非法运营在证据面前无话可说。此外，在执法过程中有些乘客不但不予配合，有时甚至阻挠执法活动，给稽查工作带来被动，遇到类似的情况，执法人员在调查时要竟可能将驾驶员与乘客分离取证，以免驾驶员伙同乘客或借人多势众与执法人员产生冲突。3、加大多部门联合打击力度。在以往打击非法运营工作中，同公安部门的联合行动取得了实效，在很大程度上遏制了非法运营的势头。由于很多非法运营车辆专门避开执法人员的上班时间从事运营，下一步在继续实施“联合打非”的工作中，要深入开展摸底调查，及时互通信息，掌握“黑车”的重点运营时段、路段，必要的时候加大夜查力度，有针对性地开展工作。4、着力提升出租汽车行业的服务意识。在现有的出租公司经营模式下，很多采用挂靠经营的出租车公司由于对驾驶员疏于管理和约束，致使很多出租车司机的服务意识、职业道德缺失，在社会上造成了不良影响，此外还将繁重的管理责任落在了运管部门肩上。在新形势下，出租公司应革新管理方式或在现有模式下创新管理方法，有效教育和管理出租车驾驶员；逐步形成客运出租汽车服务规范，明确服务标准和基本要求，同时适当加大处罚力度，使出租车司机牢固树立服务意识，以服务质量吸引广大乘客远离“黑