探讨从国外实践看住房保障的现实意义

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5探讨从国外实践看住房保障的现实意义在任何国家，不论其经济如何发达，社会总有一部分人群无法靠自身能力解决住房问题。一个国家和地区无论房地产市场如何发展，不可能完全靠市场解决所有人的住房问题。这些“无房人群”的住房问题，最终要靠政府解决，而政府要解决好这个问题，必须要建立完善的住房保障体系。国务院不久前刚刚发布了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，标志着我国的住房保障体系建设又迈出了大的一步。毕竟我国的住房保障制度建设起步太晚，离“居者有其屋”的目标还有很大差距，本文试从世界发达国家的住房保障实践和我国近20年的住房制度改革实践两个方面，就加强住房保障建设的现实意义作些初步探讨。一、国外住房保障的实践探索享受基本住房服务属于基本人权，是政府必须承担的公共责任。联合国人权公约规定，享受基本住房服务属基本人权，是任何签约国政府都必须承担的责任，世界上没有哪个国家的政府可以完全推托掉这方面的职责。就是高度市场化的美国，政府也保留着约占住房资产总量115的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5廉价出租公屋，以解决居民最基本的住房消费问题。20世纪3050年代，美国政府推行的是公共住房政策。1949年修订通过的国家住房法明确在今后6年要建造80万套公共住房，以比私人住房最低租金更低的房租出租给低收入者。1968年颁布了住房与城市发展法，明确提出“让每一个美国家庭应该能够承受得起一套环境适宜的体面住宅”。美国1965年修订的国家住宅法中有一项重要内容，就是政府对低收入家庭给予一定的住宅补助。此后，住宅补助在许多法案或计划中涉及，其中至今影响最大的，也是最有名的是1974年8月“住宅与社区发展”法案第8条款租金资助计划，其核心内容是任何家庭用于住宅的支出不应超过家庭总收入的30；我国香港地区于1973年成立房屋委员会及其实施机构房屋署，负责全港“公共住房”的建设与管理。房委会的资金投入主要是政府的土地投入和政府免息贷款。全港49的人居住在政府建造的住房中。住房问题属于公共事务。在英国，1919年颁布的住房和城镇规划法明确规定住房问题属于公共事务，政府应对公共住房建房提供支持。在19461951年间，英国政府负责建造的房屋总量高达全国建房总量的78；在荷兰，1901年颁布的住房法明确规定政府应为公共住房建设提供补贴和制定建筑规范，政府在住房市场中扮演决定精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5性角色。其宪法中更是强调，“提供充足住房”是政府的责任。1974年，荷兰又颁布租房与补贴白皮书，强调“住房政策的目标就是为低收入阶层提供合适的住房”；在美国，1937年出台住房法案，明确政府负责低收入家庭的公共住房建设，居住者只需支付较低房租。此后相继出台住房和城市发展法、住房和社区发展法，住房的公共特性得到保证。通过建造公共住宅解决中低收入者住房问题。新加坡的住房政策是建造公共住宅，解决中低收入家庭的住房问题。1960年2月设立住宅发展局，专门负责对住宅的规划、设计、组织建造和管理配套。1964年提出居者有其屋的计划，政府兴建廉价房出售给中低收入的家庭。1993年，新加坡政府一共建成住房66万套，就是所谓的公共租房，占全部人口876的居民住进了政府提供的住房；1915年英国制定了首部租金法开始限制私人住房租金，以此来降低私房租金率。20世纪80年代起，英国相继颁布了住宅法、住宅与建筑法、住宅与规划法等重要的住宅法案，作为住房私有化政策的法律依据。英国设立了直属政府部门的住房公司，负责中央政府住房投资的分配。住房资金主要在中央政府的公共开支中列支，每年政府投资占住房总投资的比重一般为2235左右。到1986年，英精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5国政府已向居民出售的大约100万套公房外，政府尚拥有600万套公房，占住房总量的267。上述几个国家的住房保障实践都有以下共同特征住房问题是公共事务，建立住房保障制度是政府公共责任；住房保障制度的建立要做到法制化；政府既是保障性公共住房的供给主体，又对市场化住房供给主体实施监管；中低收入群体的住房问题必须由政府而不能完全由市场解决，政府有责任让穷人体面地拥有住房。二、国内住房保障政策演变及实践当前我国的住房供给来源主要依赖于商品房市场。目前围绕对商品房开发、商品房价格、商品房成本、开发商暴利等进行的争论只是房地产市场发展过程中存在的问题，不是整个住房供给体系宏观调控的主要目的，住房建设宏观调控的根本目的是如何促进整个住房市场的健康发展。政府是公众利益的维护者，必须要保障全民有房住，这才是住房建设的最终目的。宏观调控住