在2011年全旗卫生工作会议上的讲话.doc

在2011年全旗卫生工作会议上的讲话任若玲（2011年4月 日）同志们：今天，我们在这里召开全旗卫生工作会议，目的是总结“十一五”期间我旗卫生工作，确立“十二五”卫生工作目标与思路，部署2011年全旗卫生工作任务。刚才，王局长作了一个很好的工作报告，客观全面的总结了“十一五”期间全旗卫生工作，对“十二五”和2011年的全旗卫生工作进行了安排部署，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，全旗“十一五”卫生事业发展提质增速“十一五”以来，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗卫生系统围绕中心，服务大局，创新思路，真抓实干，医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系不断健全，医疗卫生服务能力全面提升，突发公共卫生事件有效应对，全旗卫生事业发展取得显著成绩，为促进全旗经济社会发展，保障人民群众身体健康和生命安全作出了重要贡献。过去的五年，是卫生基础设施投入最大的五年。通过多方筹资，完成妇幼保健所病房楼和蒙医医院制剂楼建设，旗人民医院迁址新建已奠基开工。争取国债资金和地方配套资金3600万元，新建、改建12所基层卫生院，改扩建业务用房1.9万平方米。过去的五年，是医药卫生体制改革推进最快的五年。2010年，旗委、旗政府出台了关于深化医药卫生体制改革的实施意见，确立了公共医疗卫生的公益性定位，明确了完善四大体系、健全八大体制机制的医改目标。近期五项重点医改任务稳步推进：新农合制度建设取得新突破；基层医疗卫生服务体系不断健全；国家基本药物制度实现全覆盖；基本公共卫生服务均等化惠及民生；公立医院改革试点初见成效。过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。新农合实现农村牧区全覆盖，筹资标准和报销比例逐年提高，让参合农牧民真正感受到新农合带来的实惠。2011年筹资标准提高到210元，最高支付限额提高到10万元，参合人数增加到 万人，参合率达到95.47%，基本实现应保尽保。基本药物零差率销售让百姓得到实惠，基层医疗机构药品平均加成率下降30%，门诊人均费用下降35%，人均住院费用下降15%。实施基本公共卫生服务项目让群众得到实惠，实施了6项重大公共卫生服务项目，免费为白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病患者实施手术和救治，免费开展婚前医学检查，免费为已婚适龄妇女开展“两癌”检查、对农村孕产妇进行分娩补助，为农村育龄妇女补服叶酸。免费向城乡居民提供公共卫生服务，开展包括建立健康档案、慢性病规范管理、健康体检、婴幼儿生长发育检查、孕产妇保健在内的九类基本公共卫生服务。采取公共卫生干预措施，减少疾病发生，促进群众无病早防、既病早治。过去的五年，是卫生系统经受严峻考验的五年。在处置2008年“3.20”洪灾、甲型H1N1流感、手足口病疫情、问题奶粉事件、重大活动卫生保障中，广大卫生工作者顾全大局、无私奉献，保障了人民群众生命安全，不愧为人民健康的忠诚卫土。在此，我代表旗人民政府向全旗广大卫生工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、科学谋划，奋力实现全旗“十二五”卫生事业更好更快发展“十二五”时期，是我旗深化改革、加快转变经济发展方式的重要时期，也是我旗加快建设绿色能源示范旗、加大城乡统筹、拆迁改造的关键时期，卫生事业改革发展迎来许多机遇，同时也面临着新的挑战。卫生事业改革发展要准确把握保障和改善民生这个着力点，正确处理公益性与积极性、政府主导与市场机制、加大投入与转换机制、改善服务与群众需求、基础设施与人才建设五大关系，紧紧围绕保障和改善民生这个目标，继续深化医药卫生体制改革，准确把握医药卫生体制改革的定位与方向，推动卫生事业更好更快发展，切实满足人民群众的医疗健康需求，不断提高人民群众的幸福指数。一是把坚持公益性质作为深化医改的根本方向，努力实现城乡居民均等享受基本医疗卫生服务，着力缓解群众看病难、看病贵问题；二是把满足群众健康需求作为推动医改的根本动力，围绕近期医改五项重点任务，进一步强化工作措施，加强部门协作，狠抓工作落实，让人民群众得到更多健康实惠；三是把群众受益作为评判医改的根本标准，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，使卫生事业发展始终与群众健康利益保持一致。要紧紧围绕全旗实现“人均期望寿命75岁”目标，组织开展“健康杭锦”行动，在分析重大疾病、重点人群和健康危险因素等突出问题基础上，提出一批长短结合、目标明确的健康行动计划，以及加强基本公共卫生、基层医疗卫生服务、重大疾病控制等薄弱环节的重大工程，解决好“病有良医，老有颐养”等问题，不断提高城乡居民健康水平。三、突出重点，努力推动2011年卫生工作上新台阶2011年是“十二五”规划的开局之年。开好头、起好步，对实现“十二五”规划目标至关重要。2011年卫生工作要突出重点，强化措施，努力推动全旗卫生事业发展上新台阶。（一）巩固和发展新农合制度。今年的新型农村牧区合作医疗工作，要在继续巩固覆盖面的同时，重点提高保障水平和服务水平。一是规范参合管理，稳定覆盖水平。坚持自愿参合，农业人口以家庭为单位参合，加大组织、引导、动员力度，稳定新农合参合覆盖水平。二是规范医疗服务，提高保障水平。严格执行临床路径诊疗护理规范、常规和出入院标准，严格控制参合农民自费药品、自费检查项目的使用，尽量使用国家基本药物，使参合农民最大限度地享受提高筹资标准带来的实惠。三是规范基金监管，确保基金安全。认真落实新农合基金财务制度。政府配套资金要及时、足额到位，不得挪作他用。积极探索按病种付费、总额预付、人头付费等支付方式改革，转变运行机制，控制服务成本。四是规范经办服务，方便参合农牧7民。建立健全“网络直报”工作制度，大力推广救助对象住院新农合补偿与医疗救助补偿的“一站式”服务模式。加快新农合信息系统建设，结合“数字卫生”尽快实现网上“直报”、实时监控和信息汇总，提高工作效率，方便参合农民。（二）不断增强基层卫生服务能力。实现“大病不出旗、小病不出乡（社区）”，必须优先发展旗级医院，做强乡镇卫生院和社区卫生机构，把更多的财力、物力投向基层，把更多的技术、人才引向基层，增强基层的医疗卫生服务能力。一是健全基层卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构建设，重点抓好以旗级医院为龙头、乡镇卫生院纽带、村嘎查卫生室为基础的农村三级卫生服务体系建设。通过旗级医院改革试点，推动公立医院与基层医疗卫生机构建立利益关系长期稳定、分工协作制度化的体制机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。二是实施基层卫生对口支援。继续实施为基层卫生院免费定向培养医学生、招聘执业医师等项目，组织开展全科医生转岗培训、基层卫生人员定期岗位培训，实施好卫生部“万民医师支援农村卫生工程”和对口支援工程，着力解决基层人才短缺、技术薄弱问题，不断提高基层医疗卫生技术水平。三是明确基层卫生服务功能。明确基层医疗卫生机构功能定位和服务模式，即基层医疗卫生机构主要是提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，在健康管理、常见病多发病诊疗中发挥主体作用，要通过提高基层看病报销比例、加强宣传引导等多种措施，逐步使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。（三）加快推进基本药物制度建设。一是建立健全基本药物采购、配送和使用机制。全旗所有公立医疗机构包括基层医卫生院都要进入自治区药品招标平台，统一确定药品配送企业，严格按照基本药物实施方案，落实配备使用、零差率销售、医保报销等方面的制度，确保执行基本药物制度不走样、不变形。二是全面落实基本药物制度补偿机制。要严格按照基本药物零差率销售补助标准，将旗财政补偿资金列入年度预算并按时足额拨付；要加快推进基层医疗卫生机构综合改革，在落实补偿政策同时，坚持以投入换机制、以机制保惠民，建立完善绩效考核机制，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量。三是积极构建基本药物使用环境。结合基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，把基本药物使用与医务人员的绩效工资挂钩，促进基本药物在医院愿意配、医生愿意开。（四）全面加强公共卫生服务。一是抓好公共卫生服务项目。组织开展好儿童白血病、先天性心脏病免费救治，建立惠民工程长效机制，确保医疗质量和安全；加强公共卫生服务督导检查，确保工作质量和实施效果；加强妇幼保健工作，深入广泛地开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进，提高全民健康素养。二是抓好重大疾病预防控制。加强甲型H1N1流感、布病、手足口病、艾滋病、结核病等重大疾病防治，加快推进社区的重点慢病防治工作，促进全旗人均期望寿命75岁目标的实现。三是抓好卫生监督管理。要抓紧移交餐饮、保健食品、化妆品监管职能，逐步从餐饮监管转向食品安全综合协调，强化职业卫生监护监督管理，保护劳动者的健康权益。加大对无证行医和非法采供血的监督检查，维护医疗市场秩序，确保血液安全。四是抓好突发事件应急处置。完善突发公共卫生事件指挥与决策系统，加快监测预警体系建设，加强应急队伍和装备建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。同时，鼓励和引导社会资本发展医疗机构，增加医疗卫生资源，扩大医疗服务供给，完善医疗服务体系，建立多元竞争机制，满足人民群众医疗服务需求。四、狠抓落实，确保目标任务圆满完成目标任务已经确定，关键在于抓好落实。各医疗卫生单位要加强统筹协调，狠抓责任落实，确保优质高效地完成各项工作任务。（一）加强组织领导。各医疗卫生单位要进一步加强对医疗卫生各项工作的组织领导，进一步明确卫生事业发展的目标和重点，及时协调解决好卫生事业发展中遇到的困难和问题，为卫生事业发展创造良好条件。要强化政府对公共卫生的社会管理职责，把改善基层卫生条件、提高城乡居民健康水平、保证基层卫生经费支出等作为领导干部政绩考核的重要内容。（二）形成工作合力。各级卫生部门要切实履行卫生事业宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，虽然实行了县办县管，但也要当好当地党委、政府做好卫生工作的参谋助手，及时汇报卫生工作的重大目标、主要措施和行动计划，为当地党委、政府科学决策提供依据，真正让领导感受到卫生工作无小事，是以人为本的基石，是经济发展的保障。卫生行政部门和各医疗卫生单位要和发改、财政等部门加强协调联动，各负其责，各司其职，共同推动卫生事业加快发展。要充分动员全社会的力量发展卫生事业，努力形成全社会关心、支持、参与卫生事业发展的良好局面。（三）加大财政投入。医改各项任务的完成，必须按照分级负担的原则，强化地方政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，不断加大对卫生事业的投入。要确保基本医疗保障、基本公共卫生服务、国家基本药物制度实施、基层医疗卫生服务体系建设等方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设经费的落实。要集中财力办大事，把有