石忠村规划说明书.doc

韶山市石忠村全面小康建设规划说明书第一章 规划背景与规划依据为了加快落实党的十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标和落实韶山市城乡一体化建设规划，进一步提高石忠村人民群众的生活质量和生产效益，促进石忠村各项社会事业的飞跃发展；特编制本次石忠村小康村建设规划。一、规划背景1国家关于农业和农村工作的形势当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶段。党的十六大提出了全面建议小康社会的战略目标，全面建议小康社会，重点难点都在农村。全面建设小康社会的战略目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，农村小康建设的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展生产力，大力推进农业和农村经济结构战略性调整；提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活，继续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益；使农村基层民主更加健全，社会秩序良好、群众安居乐业，加强农村精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德，科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。2005年10月，党的十六届五中全会确定：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；强调实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持共产党员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。2、湖南省对小康村建设发展的要求为了贯彻落实党的十六大精神，抓住中央确定在韶山实施爱国主义教育基地“一号工程”的机遇，2004年10月17日，伯华省长率省直部门领导专门到韶山进行调研，提出了将韶山全面建设为“五个示范工程”的要求，并要求由建设厅牵头组织编制韶山市城乡一体化建设规划。6月17日，省委常委会听取了韶山“五个示范工程”规划与建设情况汇报。正午书记指示，要举全省之力，按照高标准要求规划建设好韶山，突出抓好“四项工作”（突出抓好“一号工程”、突出抓好基础设施建设、突出抓好产业建设、突出抓好小康村建设），其中之一就是要突出抓好小康示范村的建设。为了落实建设小康示范村工作，7月14日，厅长向世林、副厅长肖常锡带队到韶山现场办公，专门对小康示范村的选址定点进行论证审查，并向省委、省政府上报了关于韶山市小康示范村规划建设方案的报告。正午书记、伯华省长、康生副书记、宪平副省长均作了重要批示，原则同意建设厅的上报方案，并要求尽快启动韶山市小康示范村规划建设工作。3韶山市城市拓展的趋势根据新一轮的韶山市城市总体规划，石忠村铁路以南所有用地已全部划为韶山市的城市发展用地，划入城市规划区范围的用地为197.2公顷，北部34.4公顷仍为农用地。石忠村为韶山市未来的产业园区，石忠村的建设发展为韶山市的建设发展将带来极大的便利和动力，也为韶山市未来的东部主要门户。4石忠村本身发展建设必要性石忠村至今尚未编制村庄规划，村民建房和公共基础设施缺乏统一部署和有序的建设，各类公共设施严重缺乏，已经不能满足村民生产、生活的需求，本次规划省委和建设厅领导非常重视，为石忠村全面实现小康带来了新的契机，随着韶山市区的拓展，韶山高速公路的修建设和韶山新火车站的建设，石忠村的“门户”作用将更加突出，各类工业企业也必将向此处集中布置，因此，石忠村必须制定一个全面的发展规划，来指导石忠村全面建设的健康、有序、可持续的发展。二、规划范围根据韶山市城乡一体化建设规划和韶山市城市总体规划，石忠村铁路以南的用地已经全部划为城市建设用地，故石忠村的建设用地很少，应在在这部分城市建设用地内划出少量作为村庄建设用地，结合铁路以北的用地，作为本次规划的重点，其余石忠村境内的城市建设用地只作简要说明。故本次规划范围确定为石忠村村级建设用地和铁路以北的农业用地，共计50公顷左右。三、规划期限根据村镇规划编制办法以及石忠村社会经济发展情况，确定本项规划期限为20062020年，近期为20062008年，远期20092020年。四、规划依据1村镇规划标准GB5018893建设部2村镇规划编制办法（试行）3村庄和集镇规划建设管理条件国务院4湖南省村庄和集镇规划编制审批办法（试行）5湖南省全面建设小康村建设的标准和要求6湘潭市农村全面小康示范村建设标准7韶山乡乡志8关于全面小康示范村村庄规划建设和指导性意见湘农办20047号9韶山市城乡一体化建设规划五、规划指导思想和建设原则根据伯华省长提出的将韶山全面建设为“五个示范工程”的要求和正午书记的“要举全省之力，按照高标准要求规划建设好韶山，突出抓好四项工作”指示以及厅长向世林、副厅长肖常锡带队到韶山现场办公，专门对小康示范村的选址定点进行论证审查，并向省委、省政府上报了关于韶山市小康示范村规划建设方案的报告,确定一下规划建设原则：1规划指导思想（1）坚持总体规划与小康示范村规划相结合的原则通过小康示范村的全面建设，实现全国农村全面小康社会建设标准，创造经验，为规划期末整个韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的作用。（2）建筑与生态相结合的原则保护韶山景观，维持原有风貌，做到原汁原味，使韶山村的建筑与环境景观融为一体，建设与保持相互促进，以利于风景名胜区的持续发展。小康示范村建设的重点在民居的整治、生态环境的改善以及配套设施的建设等。（3）相对集中与分散整治相结合的原则。对于拆迁新建的民居可以相对集中，对于保留的民居、公建配套设施等加以“穿衣戴帽”，分批整治。（4）拆迁安置与项目建设相结合的原则。（5）坚持近期发展与远期目标相结合的原则。 2建设原则（1）响应当中央建设节约型社会的要求，建立经济发展与建设节约型小康村庄相结合的原则。（2）坚持科学发展观的原则。要坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展；要尊重群众的意愿，充分调动广大群众的积极性；要把建设和保护环境、节约耕地统一起来，把建设和效益统一起来，把创业和农民安居乐业统一起来，实现人与自然、社会的和谐统一。（3）坚持高起点规划、高水平保护、高质量建设、高效益管理的原则。要坚持以人为本，按照全面小康和现代化新农村的目标进行规划，充分体现规划的前瞻性、科学性和可操作性；要对各类文物、革命纪念地、生态环境、人文资源、风景名胜等不可再生资源进行高水平保护和利用；要按照规划的要求，实施高质量的产业项目、基础设施项目和公共服务实施项目建设，加快经济发展，完善村庄功能，改善人居环境；要依靠当地组织，实施村民自主参与的人性化管理，提高管理的效益和水平。（4）坚持重点建设、典型引路、示范带动的原则。通过全面建设，实现小康标准，创造经验，为韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的作用。（5）坚持规划引导、产业支撑、项目推动的原则。要通过科学规划，引领发展，要通过产业建设，才能带动发展；产业要落实在具体项目上，通过项目建设才能实现发展。要编制及组织实施好各专业规划来引导村庄建设和发展；要做大做强做优龙头产业，发展多元化产业，引导农民致富；要选准亮点、突出重点，通过一个个项目建设形成看点，最终实现全面小康。（6）坚持项目建设的责任主体带动的原则。要把小康示范村的建设同韶山“五个示范工程”的建设统一起来，通过一些重点项目的建设来影响并带动小康示范村的建设。具体来说，要结合韶山“一号工程”、高速公路、工业园区、“青年水库”扩容、国土整治等项目建设，来推动小康示范村的产业项目建设和基础设施建设，并实施民居的搬迁和整治。（7）坚持自力更生、艰苦奋斗的群众路线原则。要依靠村党支部和村委会带领村民自力更生、艰苦创业，充分发挥村民的自主能动性实现小康。第二章 现状概述全村村域总面积3475亩，耕地面积1358亩，其中基本农田1058亩，旱地300亩，水面170亩，林地面积852亩。村镇建设用地和其它各类荒地、对外交通等用地1095亩。一、区位条件石忠村位于韶山市地理中心区域，属韶山乡管辖，紧邻市区，位于市区的东南角，北与如意乡相接，东与永义乡相接，南邻韶山乡的竹鸡村，西与清溪镇接壤。1965年竹鸡、石忠、综合场合并成立综合村，1979年分分开成立石忠村。二、自然及资源条件 （1）地形地貌：石忠村域整个地势走向为西高东低，北高南低，西为天鹅山，北为狮子山，其地貌呈低山、岗地、平原三种形态，地面高程一般在黄海高程84-100米。 （2）水文情况：村域内水资源丰富，有大大小小的山塘40多口，水利条件较好。 （3）地质情况：村域内地层以古生代的石炭纪钙质贞岩和中生代期花岗片岩分布较广，地势较为平坦，水田较多，大部分为砂质土壤，含氮0.048%，含钾1.02%，适宜种植水稻。 （4）气象资料 属长江中下游中亚热带季风气候区，具有亚热带季风气候的特点。气候温和，四季分明，雨水集中、前湿后干。冬不太冷，夏季炎热。从多年气候资料统计，年平均气温为16.7。极端最高气温达39.2（1971年7月20日），极端最低气温零下10（1972年2月9日），相对湿度为79%。年平均光照2700 小时，活动积温6147 度以上，无霜期为272天。年降水量为1760毫米，四至六月为集中降雨季节。三、人口与经济情况石忠村现有14个村民小组，528户，农业人口1728人，驻村城镇人口826人，60岁以上人口为330人，占总人口的19.1%，18岁60岁1123人，占总人口比例的65%，18岁以下275人，占总人口的15.8%。初中及以下文化程度的人口为1254人，占总人口的72.6%，高中文化程度435人，25.2%，大学及以上文化程度的人口39人，占总人口的2.2%。村域范围内现有工业企业：宝马铸件有限公司、湖南电视机厂韶山分厂（基本上已处于停产状态）、北大农制药有限公司、畜牧场、湘潭微电器厂、韶山苗莆、振帮集团元生酒业等23家国有民营企业，有村办企业和参股企业8家，年产值达2750万元，全村有饭店门面47家，客货运汽车21台，工程挖载机械3台，2004年全村经济总收入7000万元。农民人均可支配收入达4150元。韶山市粮食储备库、农校、市变电站等单位也位于石忠村境内。全村森林覆盖率达60%，到处山清水秀，绿树成荫，全村楼房比率达98%，人均住房面积43平米，40%的农户装修了住房，彩电入户率达80%，电话入户率达75%，家用小汽车36辆，自来水（或安全卫生用水）饮用率达80%，清洁能源普及率达75%，农房改厕、改浴、改厨、改圈率达70%以上，村民民风良好。四、建设情况韶山铁路从北部穿过，省道S208线环绕石忠村而过，规划选址的韶山高速公路也从石忠村中部穿过，村域内另有其它各类村级公路18条，突显石忠村的对内对外良好的交通条件。目前，石忠村村民生活用水主要为地下井水，靠近市区侧和紧邻省道两侧的村民和企业主要靠城区水厂供水，位置较偏的农户和企业则各自单独打井取水，水质无法得到保证。各类生产和生活污水中均直接排放，特别是企业的污水处于自由排放状态，没有统一的排放系统，已造成一定的区域的环境污染。石忠村各类电力、电信和有线电视线路均已通至各户，全村能源主要以煤碳和液化气为主。全村暂时没有统一的垃圾收集、转运和处理设施。现状用地构成表（全村）序 号名 称面积（ha）所占比例1总用地231.6100%2村镇建设用地64.928%其中村庄建设用地10.24.4%其他建设用地54.723.6%3耕地96.741.8%4山林地56.824.5%5水域135.6%第三章 经济发展战略规划一、区域环境概况石忠村全村总面积231.6公顷，位于韶山市市区东大门，省道S208线环石忠村而过，韶山市规划新建的火车站和韶山高速公路均位于石忠村内，新火车站和韶山高速公路修建，石忠村的交通区位将会更加明显，地形以平原和丘陵为主，用地条件良好，优越的交通条件和良好的用地条件为石忠村工业和商贸物流业的发展提供了优越的先天条件。二、现状概况现状石忠村范围内已有一定的工业基础，村域范围内已分布有宝马铸件有限公司，湖南电视机厂韶山分厂、北大农制有限公司、畜牧场、振帮集团元生酒业、市苗莆等具有一定规模的工业企业，另还有石忠机械厂、电器厂、塑料厂等小型企业，已具备一定的工业基础。其中有村办企业和参股企业8家，年产值达2750万元，全村有饭店门面47家，客货运汽车21台，工程挖载机械3台，2004年全村经济总收入7000万元。农民人均可支配收入达4150元。三、现状主要问题1、经济发展水平滞后目前，石忠村内几家效益稍好的企业均为外来投资，收益并不归村里所有，而村办企业和参股企业则规模小，产品单一，效益差，导致全村工业经济效益很不乐观。农业经济发展水平较低，主要是单一的水稻种植和各家各户的养殖为主，缺乏规模经营理念和起带头作用的龙头企业。2、水利设施滞后水利工程设施通过几十年的连续运行，在维护和管理上不到位，加上大自然的不断侵蚀， 导致水利工程实施滞后3、村域道路交通状况差全村有主要村道18条，一般都在3米左右宽，路面质量很差，全为土路，并且崎岖不平，由于经费不足，长年处于无人管理状况。人难走，车难行，严重影响石忠村的经济发展，给村民的生活也带来诸多不便。四、发展优势1、区位交通优势石忠村是韶山市的东大门，现有省道S208线绕村而过，而规划的韶山高速公路和火车站均在石忠村境内，突显石忠村良好的交通区位，为经济发展提供了良好的先天因素。2、政策优势农村发展建设为当前政府工作的重中之重，农村在良好经济环境和中国高速城镇化进程中面临较大的发展机遇。石忠村在农业建设的大好环境下又成为湖南省一百多个全面小康示范村之一，具有明显的发展优势。3、一定的经济基础村级经济比较活跃，有村办企业和参股企业8家，年产值达2750万元以上；全村有饭店门面47家，客货运汽车21台，工程挖载机械3台，2004年全村经济总收入7000万元。农民人均可支配收入达4150元。五、经济发展定位与构思1定位依靠省市相关政策及当前韶山市工业园即将建设的良好机遇和当前小康示范村建设的相关优惠政策，结合石忠村自身的资源环境优势和区位优势，确定石忠村主要发展为韶山市工业园服务的相关配套服务设施。2发展战略根据国内外经济发展走势，长株潭区域发展规划和韶山市经济的现状以及石忠村的产业发展现状，石忠村发展战略方针确定为：“提高起点、明确定位、突出特色”。“提高起点” 石忠村的规划和建设起点要高，有高的起点，可能有高的竞争力和高产业率，否则，将会失去快速发展的机遇。从湖南省看，长株潭地区经济一体化已经向纵深推进，今后几年这个区域内将会发展较大的经济调整和整合。在这个区域内，能够把握趋势，高起点规划，高起点运作的，村域经济会得到较快发展，而准备不足的村，将会丧失发展机遇。“明确定位” 石忠村的建设发展要明确定位，它关系到村庄核心竞争能力的形成，对周边村庄带来很大的吸引力和对周边村起到明显的示范带动作用，否则，如果定位不准，发展就会失去方向，不仅发展缓慢，造成一定的资源浪费，而且还会形成外在的负面印象，并对周边村庄建设造成负效应。“突出特色” 占领富有特色的产业制高点，已成为当前区间竞争的重要手段之一。结合石忠村现状产业发展的特点，应该利用后发优势，立足和依据自身的要素资源，走特色之路。 3. 产业发展方向根据韶山市城乡一体化建设规划的要求和石忠村的产业发展现状，结合石忠村的发展定位，确定石忠村的产业发展方向为：紧紧围绕韶山市工业园的建设，发展商贸服务业为主导产业，辅以运输、包装等其它为工业园服务的相关产业和蔬菜种植、花卉苗木和养殖等高效农业。六、经济发展目标全村近期经济发展总体目标是：到2008年村级综合实力和国内生产总值跻身全市先进前列，达到全市先进水平，初步达到全面小康水平。1经济总量目标以2000年不变价格计算，国内生产总值至2008年达到14000万元，全村人均可支配收入达到8300元，年递增16.5%。村民住房条件进一步改善，人均住户面积60平方米，电话普及率100%，家用电器普及率达100%，每百户家用汽车拥有量15辆，道路宽敞明亮，有线电视、宽带网覆盖全村，人民生活质量和生活结构有明显改善，初步达到全面小康水平。3产业发展目标由于石忠村大部分用地已经规划为城市建设用地，所以石忠村应重点做好产业转型工作，大力发展第三产业，提高第一产业的生产效率和单位产值。根据发展趋势，第一产业保持和稳定产值的基础上使之略有增长，第一产业增加值年增长2%，结合韶山高速公路的建设和韶山新火车站的建设以及星火广场的建设，加速商业市场、餐饮服务、宾馆酒店等第三产业的发展。第三产业增加值年平均增长15%。4固定资产投资目标2006-2008年，固定资产投资达到10000万元，其中村级基础设施建设2000万元，企业投资7000万元，其他投入1000万元。石忠村远期经济发展目标：实现全村全面建设富裕型小康社会目标。七、主要措施1大力推进改革围绕以党支部为核心的村级班子建设，积极弘扬韶山精神，形成各套班子运行协调相互促进，党员、团员、群众齐心协力，同建试点村的良好局面。2实现政策倾斜争取省、市有关部门对小康示范工作的各项内容给予大力支持，要按省、市对韶山的要求，制订具体优惠政策，以良好的区位环境、秀美的生态环境，高效的服务环境，优惠的政策环境吸引投资者，维护投资者，稳定投资者。3建立适合石忠经济发展模式以星火广场和韶山新火车站为中心，大力发展商贸业。利用便捷有利的交通区位，做好辐射韶山市的各类商品的集散。借韶山市工业园区以及石忠村在韶山市工业方面的龙头老大地位，促进全村经济飞速建设发展。4积极推进科教兴村加大工、商业和农业的科技含量，引进科技人才，抓好各行业素质培训，搞好劳动力转移，积极推动第二、第三产业发展。5加强组织管理加快农村经济的全面发展，按市场经济的要求，建立健全、科学、严密的管理体制，做好各项管理工作。村支两委在上级的领导和各部门的鼎力支持下，尽心尽力做好各项工作，为实现既定目标，经济建设上新台阶而努力。八、具体发展思考如下：按照党的十六大和中央一号文件精神要求，配合市委、市政府加大招商引资力度，以工业园建设为锲机，推动商贸和旅游服务业发展，石忠村在充分挖掘自身的优势和潜力的前提下，适应济形势变化，正确处理好村庄建设与工业发展的关系，通过工业园区的建设，促进石忠村经济结构的转型，鼓励民营经济的快速健康发展。1. 确定“商贸兴村”的发展理念商贸业的发展是实现经济从非发达状态向发达状态推进过程中不可绕过的阶段，结合工业园区的建设，确定“商贸兴村”的发展理念，且以商贸服务业发展为主要内容的发展观念，应成为石忠村经济发展过程的长期基调。2. 产业选择和产业规划如今，中国的社会主义市场经济已经基本建立随着社会主义市场经济的逐步成熟与完善、产业竞争必将更加严重。从竞争的长远势态确定本村的产业发展战略，结合边界产业转移的超势和规律，在利用本村产业基础和优势的基础上，着力发展商贸物流等产业，并针对这些优势产业制定完善的产业发展规划和产业政策。（1）商贸服务业石忠村优越的交通区位为商贸业的发展提供了发展优势，韶山高速公路出入口、韶山新火车站均在石忠村，结合星火广场和韶山火车站，可以发展辖射全市的商贸服务业。（2）住宿餐饮业随着旅游业的发展和韶山市红色旅游基地的建设，来韶山旅游的人数将越来越多，为石忠村的餐饮服务、住宿等行业提供很好的发展机遇，面对旅游者的服务业具有很好的发展前景。（3）蔬菜-养殖及花卉苗圃业利用石忠村铁路以北的边角用地发展花卉苗圃产业和北部较偏的地段发展养殖业和蔬菜基地，发展循环经济，以促进第一产业的发展。花卉苗木基地的建设，位于高速公路两侧，既提升了城市入口的景观品味，又创造了经济效益。（4）、运输、包装等配套产业结合工业园的建设，可以发展为工业园直接服务的相关配套产业，如运输业和包装业，强化市场化机制，提高经济效益。3解放思想，创新政策，加大招商引资力度石忠村的发展主要依赖工业经济的发展，现状呈有一定基础，但企业效益并不乐观，因此，本地资金有限，所以，应大胆创新政策，利用现有的土地资源，做好做活土地文章，加大招商引资力度。4鼓励民营经济的发展，着力培育民营经济大户积极鼓励先富起来的村民自主创业，给予相关优惠政策合理扶持。发展经济大户100户，其中私营加工企业户50户，产品销售大户20户，运输大户10户，其他经济服务大户20户，大户人均可支配收入达到2万元以上。第四章 社会发展战略规划一、规划概况石忠村现有村级公共设施：医疗卫生点，面积约100m2，农校一处。已停办。石忠村没有单独的小学和幼儿园，学生均在竹鸡村上小学和幼儿园。市级公共服务设施：110kV变电站一处，占地面积23345 m2，加油站一处。石忠村的供水分为两种：一种是离市区、离省道较近的村民和企业一般是使用自来水，靠城市水厂供水；另一种是位置较为偏的地段的村民，供水方式为各自打井取水，无集中供水设施，自来水（或安全卫生用水）饮用率达80%。石忠村电力、电信和有线电视基本上已通至每家每户，彩电入户率达80%，电话入户率达75%，整个公共服务设施较为齐全，但基础配套设施滞后。清洁能源普及率达75%，家用小汽车36辆，农房改厕、改浴、改厨、改圈率达70%以上，村民民风良好。二、规划措施结合石忠村城镇化、工业化发展战略，建立完善齐全的社会公共服务设施体系和社会保障体系。按规划要求合理安排村、支两部的办公场所；在现有基础上加强与石忠村的小学建设，完善学校的基础设施，适当扩大学校面积，加强校园环境的美化和教学楼等硬件设施的建设；利用宝马铸件有限公司的一栋厂房，加以改造，扩建和重新装修，作为村办幼儿园；在小康村集中建设用地内修建文化站，集远程教育、农民夜校和青少年、老年活动室于一体，丰富村民文化生活和对村民加强科技文化教育，设置科技文化学校和电教室，合理安排村民医疗卫生设施的建设，对村城内所有村民住户和其它公用设施、工厂等均采用集中供水，接入城市管网，由韶山市水厂集中供水，其它电力、电信和燃气等管网也统一接入城市管网，由城市统一供给。三、社会发展目标体系1、逐步提高人均收入水平。2004年底，石忠村人均可支配收入为4150元，到2008年人均可支配收入达到8300元，年均增长16.5%。2、全面改善物质生活水平。到2020年，思格尔系数降至30%以下；改善食品结构，人均蛋白质摄入量逐年增加，到2020年人均蛋白质摄入量达100克；衣着消费逐步趋向于成衣化发展，注重美观、大方、舒适、款式新颖；居住条件明显改善，到2020年住房砖混结构比率达到100%。3、全面提升精神文明建设。到2020年社会信息化程度显著提升，彩色电视机、电话普及率达到100%，报刊杂志入户率90%以上，家庭电脑普及率80%以上，宽带网入户率达到80%，服务消费支出占生活消费支出的比重达到30%以上。4、全面提高人口素质。到2020年，人口平均预期寿命75岁，计划生育率达到100%，人口自然增长率控制在5以内，9年义务教育普及率达到100%，适龄青年受科教专业培训比例达到60%以上。5、逐步改善生活环境质量。到2020年，安全卫生用水普及率达到100%，山丘森林覆盖率达80%以上，集中居民点绿化覆盖率达30%以上，主要道路及溪沟两边普遍绿化，液化气、沼气等清洁能源使用率100%以上，改厨、改厕、改栏、改浴率90%以上，设公共厕所5处，垃圾实行统一收集、集中转运。6、逐步提升社会保障和社会安全。到2020年，新型农村医疗覆盖率达100%，养老保险普及率达90%以上，医疗保健知识普及率达100%，初级卫生保健普及率达100%，每万人刑事案件立案数在5件以下。第五章 性质与规模一、规划思路与建设目标1、规划思路以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大和中央一号文件精神要求，配合市委、市政府加大招商引资力度，以工业园基地建设为龙头，大力发展旅游观光农业，推动工业园基地的建设和旅游服务业发展，做到围绕中心、突出重点、整体规划、全面推进，加快全面小康村建设步伐。创新工作思路积极推进小康示范村建设，坚持科学规划，制定好经济发展规划，大力培育规划市场竞争力的支柱产业，制定好基础设施建设规划，正确片理经济发展与村庄建设的关系，制定好社会发展规划，促进经济发展与农民整体素质的同步提高，制定好环境保护规划，促进经济与生态环境的协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，实现可持续发展。具体讲就是要搞好村庄规划布局的龙头，以村庄改造和环境整治为起点，以中心村建设为重点，整体推进道路硬化、路旁绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、布局优化、住宅美化、服务强化等配套建设，着力增加农民现金收入，着力改善农民的生产条件，着力提高农民的生产质量，努力建设经济繁荣，环境优美、政治民主、社会和谐的新型小康示范村。2、建设目标（1）、总体目标按照“农民富，村庄美，风尚好，设施全”的要求，高起点规划，高标准设计，通过3-5年的努力拼搏，实现全村经济总收入翻一番，达到14000万元，农民年人均可支配收入翻一番，达到8300元，将石忠村建设成为“政治文明、物质文明、精神文明”协调发展，人与自然和谐发展，生态环境优美的社会主义新农村。实现生产模式科学化、环境生态化、生活小康化、服务社会化、农民知识化五化建设。到规划期末，石忠村全面实现富裕型小康社会的目标。（2）、具体目标：1建设一个独具特色的城郊型社区，将石忠村建设成为一个布局合理、设施配套完善、环境优美的农民生产生活示范区。2完善石忠村的各项公共服务设施和市政基础设施，使村民享受到城市居民一样的完善的生活配套服务。3通过本次规划，使石忠村的规划建设指标达到湖南省小康示范村建设标准，对其它村的建设起到切实的示范作用。（1）布局优化。村庄布局合理，个性鲜明、美观大方、建筑布局结合自然地形、借山用水、错落有致，农户住宅实用、美观。（2）道路更化、亮化：石忠村范围内规划道路结构合理，主次分明，作好道路硬化、亮化工程，路灯安装率达100%。（3）村庄绿化。村庄和农户庭院作好绿化，主要河道两边实现绿化，作为山体绿化工程，作到山青水秀。（4）卫生洁化。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，农户普遍使用清洁源，保洁制定健全、垃圾等废弃物集中处理，全面消除垃圾及废水污染。（5）村组织坚强有力，村级组织统一协调，村务管理民主规范，各项工作有序推进。（6）村庄文化丰富多彩，社会风尚良好。二、村庄性质根据石忠村所处的位置和韶山市城市一体化建设规划对石忠村的规划控制，将石忠村的性质确定为：韶山市城市的东大门，为韶山市工业园区提供相关配套服务的特色鲜明的生态型小康示范村。三、村庄规模1人口规模村庄人口规格是指在一定时期内村庄人口的总数。村庄人口总数为村庄所辖地域规划、范围内的常住人口的总和，人口发展预测根据近几年石忠村人口发展规律及石忠村人口年龄构成等情况，综合考虑人口自然增长和机械迁移两个方面的因素，其发展预测按下式计算：Qn=Qo（1+K）n+P式中Qn为总人口预测数（人）Qo为总人口现状数（人）K为规划期内人口的自然增长率P为规划期内人口的机械增长率（人）石忠村现共有528户，1728人，户均3.3人。本次规划预测人口年均自然增长率（K）近期取5，远期取4.5，则预测近期石忠村总人口：Q2008=Q2004（1+5）4=1728（1+0.005）4=1762（人）远期：Q2020=Q2008（1+4.5）12=1762（1+0.0045）12=1860（人）（2）机械增长由于石忠村确定为韶山市的工业园区发展建设用地，其发展条件和发展水平将有较大的改善，对外来人口的吸引力也将逐渐增强。根据石忠村近几年的的外来人数情况，以及石忠村的经济发展情况，确定近期外来人数为30人，远期外来人数为80人。（3）转入城市的人口数根据现阶段中国城市化发展趋势和韶山市的城市化发展水平以及石忠村经济发展情况，确定石忠村转入城市的近期15%，远期为25%。预测韶山村转入城市的人口数为：近期：265（人）远期：465（人）结论：综合以上三项预测情况，预测石忠村近期（2008年）总人口1530人，远期（2020年）总人口为1470人。这里所预测的石忠村总人口并不包括驻村城镇人口和石忠村范围内非户籍产业工人，这部分人口就在全市范围内合理分布。2用地规模 为满足村庄建设与发展的需要，保证正常生产、生活活动和优美的生活环境，根据中华人民共和国国家标准村镇用地分类与规划建设用地标准（GB13790）和韶山市城乡一体化建设规划，结合石忠村人均耕地不足1亩等实际情况，规划确定规划期用地规模：2020年，石忠村村庄建设用地15.00公顷（不包括村域范围的城市道路、工业园区等市级用地和省、市驻村有关单位用地），人均用地100m2。 第六章 村域总体布局规划一、现状布局概述石忠村现状建设用地主要以村居住用地和零散分布的几处工业用地为主。建设用地布局较为分散，尚未形成有序、合理的功能分区。二、发展建设用地选择根据上几级韶山市城市发展规划对石忠村的规划控制和石忠村现状用地布局情况，石忠村的发展建设用地采用集中建设的模式选择建设用地。以铁路为界，北则由于受用地条件限制和被道路所分割，建设条件不理想，而铁路以南则用地条件较好，用有一定的建设基础，交通区位条件优越故全部作为村镇发展建设用地。三、规划用地布局结构石忠村用地结构可以概括为“一村三区”的布局结构，一村：指小康村集中建设区，石忠村范围内绝大部分村民均将迁入该范围内集中建设，为一新型小康村庄建设示范区。三区指的是：工业园区和以星火广场为中心的周边综合服务区以及铁路以北的农业用地区。其中，工业园区为城市建设用地，星火广场周边大部分用地也为城市建设用地，尽东侧为村级建设用地（石忠村宾馆和市场用地），铁路以北为石忠村保留的农业用地，主要发展高效农业（花卉苗木基地和蔬菜-养殖基地）。四、用地布局规划：一）. 居住建筑用地规划1、居住建筑用地现状石忠村居住建筑用地现状以分散式布局为主。居住建筑以独家独院为主，建筑层数主要为23层，建筑结构主要为砖木结构，建筑质量尚可。现状居住建筑布局基本以村民自发建筑为主。缺乏统一有序的指导和建设，建筑总体环境较欠缺。2、居住建筑用地规划原则 总体上采用集中布局为主，少数局部分散为补充的思路选择居住建设用地。 合理选择居住建筑用地，保证有良好的卫生、交通环境及建设条件。 合理组织居住与工业、种植、公共服务设施等用地的相互关系。坚持规划高标准、高起点，并结合当地产业特色和村民居住生活习惯，为居民创建环境优美、舒适安全、生活方便、交通便捷、设施齐全的居住环境。3、居住建筑用地布局 规划居住用地指标规划居住建筑用地8.0公顷，占村庄总建设用地的53.3%。规划村民居住用地平均每人55平方米。其余石忠村境内的居住用地均为城市用地。 规划布局居住用地的布置充分结合石忠村工业化、城镇化的发展战略，坚持集中布置的原则，同时考虑到建筑的现状和村民就近就业的需求，在本次规划中将石忠村的居住用地分为三个部分：沿湘宁路两侧沿街居住建筑改造区，这部分村民已经形成了“底商上居”的居住模式，对这部分建筑主要是建筑平面、立面的改造；铁路以北部分分散的村庄和小康村庄建设区。其余居住用地为城市用地。规划石忠村集中建设区的用地为7.4公顷，其中居住建筑用地面积为5.8公顷。住宅形式以多层公寓和低层住宅为主，规划安排居住人口1200人左右，安排330户，其中联排住宅154户，多层公寓176户，其中多层住宅共5层，底层为商业门面，联合上层的住宅一起开发，可以安排部分村民就业。保留湘宁路两侧居住140人（40户左右），铁路以北花卉苗木基地和养殖蔬菜基地安排居住130人左右。三个部分居住建筑用地总面积为8.0公顷。二）. 公共设施用地规划1、公共服务设施现状目前石忠村公共设施非常缺乏，小学与石忠村小学合并，有卫生站一个，市级的11万伏变电站在石忠村内，其它仅沿湘宁路两侧分布一些小规模的商业服务、餐饮等服务设施，其它如幼儿园、敬老院、文化站村委办公楼等设施有待进一步完善。2、公共设施规划原则与指标 规划原则a. 公共建筑用地布局以集中布置为主，分散为辅，以适用、便捷、美观、经济为基本原则。b. 村级公共建筑配套项目以村镇规划为标准配置，并根据石忠村发展实际情况适当增加，同时考虑市级公共服务设施的配套规划。c. 公共建筑用地布局考虑分期建设，远近结合与统筹结合。d. 与城市总体规划相协调。 指标规划公共建筑总用地为4.0公顷，占村庄建设总用地的26.7%。规划村民人均公共设施用地指标为27.6平方米。 公共建筑用地大部分为石忠村宾馆和市场用地，主要为城市服务职能，安排就业主要以本村村民为主。三）. 公共服务设施规划1、行政管理规划并不独立建造独立的石忠村村部办公大楼，而是采取在集中建设区的多层住宅内或在石忠村宾馆内设置的方式，建筑面积600-800平方米。作为村务和对外服务中心。2、教育机构根据石忠村现状小学教育情况的特点和以后石忠村人口发展的趋势，规划建议继续与竹鸡村合办小学，在现有的基础上进行规划完善扩充，建设一所设施齐全、教育教学质量优良的示范型小学。幼儿园则规划选址在小康村庄集中建设区的旁边，紧临秦张路，将现有的两栋厂房加以改造，重新装修设计一所独具特色的幼儿园，建筑面积2000平米左右。3、文体科技规划不单独布置文体科技用地，在集中建设区的多层住宅内集中安排青少年活动中心、老年活动中心、文化站、娱乐中心、科技信息中心等设施，环境优良，村民使用便捷。规划设置总建筑面积600平米。4、医疗保健规划设村卫生服务站一处，结合集中建设区步行入口的商业门面设置，面积200平方米左右，用地村民初级卫生保健、防疫及卫生知识宣传等，并设置计生保健服务功能。5、商业服务设施规划石忠村商业服务设施总用地4公顷，为日常百货、商业设施，宾馆酒店、银行、信用社、餐饮及其它服务业用地，主要指星火广场东北角的一块用地，规划为石忠村的宾馆用地和商贸市场用地。宾馆和市场主要为市级服务功能。其余石忠村境内的商业用地均为城市用地。四） . 工业建筑与仓储用地规划1、工业与仓储用地现状石忠村境内分布有大北农动物药业有限公司，振帮集团元生酒业等23家国有民营企业。工业用地较为分散，工业用地的产出效益较差，对周边环境等的影响较大。石忠村境内的仓储用地主要是指，韶山粮食储备库，现状无其它仓储用地。2、工业与仓储用地布局原则 用地条件较好，交通条件优越 用地集中布局，不对居住区、公共服务设施造成不利影响，有利于各种配套设施的统一布置。 有利于各行业的分工协作和产业集群、产业链的形成，以产生最大的经济效益。 仓储用地的布置选择在交通便捷之处，靠近主要交通干线。临城市出入口。3、工业与仓储用地布局生产用地布局生产用地主要指韶山市工业园区的用地，属于石忠村的生产用地很少，主要指石忠村的养殖基地，占地1.4公顷，位于铁路以北的周家组。作为韶山市工业园的重要组成部分，石忠村境内的生产建筑用地占石忠村规划总建设用地的主要部分,达29.6%，用地面积为58.4公顷。生产用地是石忠地规划的主要内容，它不仅仅是工业用地，现代的产业用地中越来越趋向于功能的综合性，包括管理、研发设施以及商务贸易办公、商品展示、信息咨询、中介服务等配套服务设施都综合在产业用地之中，同时生产用地应充分展现这现代技术文明的生态、高效和集约。产业发展的选择上，根据韶山市工业发展的现状和基础条件以及发展优势，以发展旅游产品的加工和兽药业的较适宜，以一、二类工业为主，禁止工艺落后，设备陈旧，严重污染环境的企业进入。仓储用地布局为促进韶山市工业园的健康发展，规划在高速公路进入石忠村的入口处布置一较大规模的仓储用地。规划仓储用地总规模12公顷。属于韶山市城市建设用地。五）、规划用地具体情况如下表：石忠村村级建设用地汇总表序号用地名称面积（ha）所占比例（%）M2/人备注1居住用地8.053.3552公共建筑用地4.026.727.2包括为城市服务的市场和宾馆用地3道路广场用地1.06.76.84绿地0.584.04.005其他用地1.429.39.6指养殖场的用地合计15.00100.0100.0注：人口按2020年1470人计算。 村域建设用地（包括城市建设用地）一览表序号用地代号用地名称面积（万m2）占总用地比重（%）1R居住建筑用地15.57.92C公共建筑用地14.17.1其中行政管理用地0.80.4文体科技用地0.70.4医疗保健用地1.00.5商业金融用地11.65.83M生产建筑用地58.429.64W仓储用地126.05T对外交通用地6.43.26S道路广场用地38.719.67U公用工程设施用地4.02.08G绿化用地48.124.4其中：公共绿地30.915.7合 计村域总建设用地197.2100注：村域总面积231.6公顷，建设用地197.2公顷（大部分为城市建设用地），铁路以北34.4公顷作为花卉苗木基地和农业用地。村域规划用地构成表序号用地名称面积（公顷）占总面积的比重（%）1建设用地197.285.12其中村级建设用地156.53城市建设用地182.278.64农业用地34.414.95村域总面积231.6100五、基础设施规划一）、道路交通规划村庄道路规划主要指规划确定的秦张路、村庄建设用地范围内的道路建设和铁路以北属石忠村的农业用地内的道路建设。近期主要做好入村（集中建设区）道路的建设和集中建设区周边道路的建设硬化，集中建设区内部的主要道路可以先行修建，铁路以北石忠村的农业用地内的道路，结合土地整理修建，主干道路面宽度4-5米，进村组道路和宅前路路面宽度3米。规划村级道路秦张路红线宽14 米，集中建设区内主干道红线宽度7米，宅前路宽3米。村域内规划其他道路均属于城市道路,主要有韶山大道、湘宁路、富园路、沁园路、远大路、荷叶路、崇德路、北大路。二）、绿地景观规划1、绿地系统规划现状石忠村范围内主要以水稻种植为主，山地植被覆盖较好，整体生态环境优良，但公共绿地缺少，绿地系统不完善。规划确定的几大公共绿地均属于城市用地，并不属于石忠村的建设用地。石忠村的绿化建设主要是做好石忠村集中建设区内的绿化建设和铁路以北的生产绿地建设，即花卉苗木基地建设。还有铁路以北狮子山的山林地建设。2、景观规划规划紧扣石忠村作为韶山市主入口和石忠村走城镇化发展战略的主要特点，分为五大景观分区：（1）. 铁路以北为以花卉苗木基地和生猪养殖基地为主的自然生态景观区，该区以自然景观和花卉苗莆景观为主。（2）. 以星火广场为核心的商业景观区，该区以商业活动和休闲购物，以及商业建筑为主要景观要素。（3）. 以新的韶山火车站和长途汽车站为核心的城市入口景观区，该区的景观要素为交通建筑和交通广场、广告牌等景观元素。（4）. 以小康村庄集中