党代会提纲.doc

提速发展 提前脱贫 经济倍增 加快转型 奋力推进*经济社会大发展 大繁荣 大跨越 在中国共产党*彝族回族苗族自治县第十一次代表大会上的报告（草案） （2011年10月26日）各位代表、同志们：中国共产党*彝族回族苗族自治县第十一次代表大会，是在我们踏上新征程、迈向新阶段的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十次党代会以来的工作，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生中共*自治县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县广大党员、干部和各族群众，怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚团结之力，提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力推进*经济社会大发展、大繁荣、大跨越。现在，我代表中国共产党*彝族回族苗族自治县第十届委员会向大会作报告，请予审议。 一、客观分析，全面总结，深刻认识十次代表大会以来的工作 县第十次党代会以来，是我县宏观形势十分复杂、矛盾困难相对集中的时期，全县各族人民始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，发展经受住了严峻的考验，取得了令人瞩目的新成就。尤其是2010年以来，新的县委领导班子以“四五六七”工作思路统领经济社会发展全局，各项工作取得了一个又一个的新成绩，发生了一个又一个的新变化。过去的五年，是在中央、省、地正确领导下抢抓机遇、同心同德、奋力赶超的五年，是大项目落地最多、经济社会发展最快的五年，是人民得实惠最多、农村面貌变化最大的五年，是解决社会矛盾纠纷最多、人民群众幸福感提升最快的五年。五年来的历程极不平凡、极具挑战，五年来的收获也极其不易、极为丰硕。 五年来，我们加速追赶，经济发展全面提速，综合实力明显增强。 1、综合实力显著增强。 2、经济结构明显优化。 3、城乡收入大幅提升。 五年来，我们大干快上，项目建设如火如荼，“三化同步”成效凸显。 1、工业化建设实现新突破。 2、城镇化建设取得新成果。 3、农业产业化迈出新步伐。 4、旅游等产业发展呈现新活力。 五年来，我们奋力攻坚，减贫进程不断加快，民生问题大幅改善。 1、扶贫开发全面推进（含“*试点”）。 2、城乡社会保障明显增强。（新型农村养老保险项目试点） 3、“住有所居”工程成效显著。 （农村危旧房改造整县推进项目试点） 4、城乡医疗水平不断提高。 （地氟病防治和新型农村合作医疗项目试点）。 五年来，我们统筹发展，基础设施更加完善，城乡面貌焕然一新。 1、交通基础设施建设取得新突破。 （村村通油路项目试点） 2、水利基础设施建设取得新进展。 （推进农村安全饮水和小型农田水利建设项目试点） 3、电力基础设施建设取得新成效。 五年来，我们直面挑战，社会事业全面推进，和谐*成效显著。 1、教育事业发展迅速，教育教学质量稳步攀升。 2、加强和创新社会管理，群众安全感大幅提升。 一是信访维稳扎实推进。（体制机制创新、调解水平提升） 二是治安环境明显改善。（打击两抢一盗、禁毒、群众满意度、监控系统完善、警力、网格化管理以及人民武装工作加强） 三是群众工作不断加强。（农民德育教育、诚信体系建设、村民议事会实施）3、人口计生工作取得突破，基层管理体系逐步夯实。4、非法开采行为有效遏制，安全生产形势明显扭转。 五年来，我们众志成城，精神文明建设扎实推进，民主法制建设进程加快。 思想道德建设、理论武装、精神文明创建、宣传文化、民主法制等工作，包括人大、政协、普法、宣传、统战、党管武装、工青妇、科协、残联、基层民主工作。 五年来，我们创新突破，改革开放深入推进，发展环境得以改善。 政府机构改革、国企改革、集体林权制度改革、金融改革及文明执法、招商引资等工作。 五年来，我们凝心聚力，党的建设全面加强，执政能力不断提高。 深入开展科学发展观活动、三年建设年、四帮四促、创先争优、“庸懒散”三治活动等， 党的思想、组织、作风、干部队伍建设和反腐倡廉建设得到加强。 “宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”短短五年时间，*经济社会发展在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩，用地委主要领导的话说，“取得了脱胎换骨的变化”。尤其2010年以来，由于相关工作成效明显，2010年迎来10余个现场会相继在*县召开，获得了“全国循环经济优秀品牌城市”、“全国绿色能源示范县”、“全国科普示范县”、“全国粮食生产先进县”的国家级荣誉称号。县领导干部和领导班子群众满意度测评由2009年的最未位上升到全省42位，获得全区先进基层党组织先进县荣誉称号。2011年来迎来了全区综治维稳信访中心规范化建设及“红袖套”工程建设推进会议、全区农村基层党组织建设工作现场会议、全省草原监测和草原承包现场会、全省整脏治乱专项行动工作经验交流现场会、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会、全区第七届老年人运动现场会、全省玉米高产创建现场观摩会、全区新一轮改革发展农民增收农业招商土地流转暨十大特色农业产业推进会议、全省粮食系统民生工程建设现场会、全国第九届少数民族传统体育运动会火炬接力仪式、省地苗学会2011年学术年会、全区建设发展型党组织深入推进党建扶贫工作会议等在我县召开。五年的创新实践，凝聚了力量，书写了精彩，抢占了未来的制高点，这不仅让我们增强了自信，更累积了拥抱明天的底气和志气。五年来成绩的取得，是党中央、国务院和省委、地委亲切关怀、高度重视的结果，是九三学社中央、国家有关部委及省地有关部门和社会各界倾情帮扶、大力支持的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，也是县几大班子团结奋斗、共谋发展，全县各级各部门同心同德、克难攻坚，以及全县140余万各族人民努力奋斗、辛勤耕耘的结果。为此，我谨代表中共*自治县第十届委员会向全县广大党员、干部和群众，向各人民团体和各界人士，向全县公安干警、驻威全体官兵，向所有参与关心支持*经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意! 各位代表、同志们，五年的成就，鼓舞人心、催人奋进；五年的奋斗充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年来的实践，我们工作的基本经验是：五年来的实践告诉我们，只有始终保持思想领先，才能从容应对挑战，挺立时代潮头。五年来，我们针对干部群众思想欠解放、观念需更新、抓不住机遇、百姓难脱贫、跨越难实现的问题，不断加大思想解放力度，激发了全县上下顽强拼搏、创先争优的斗志与激情，干成了许多过去想办而不敢办、想做而难做成的事情，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩。实践证明，只有思想领先，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展的新优势，赢得发展的加速度。五年来的实践告诉我们，只有始终保持发展率先，才能加快富民强县，实现脱贫致富。“凡事预则立，不预则废”。五年来，我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然是靠发展。发展是硬道理，科学发展是真理，大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难，旗帜鲜明地把科学发展作为时代主旋律、最强音，推动了*经济社会提速发展、跨越式发展。规律表明，必须始终坚持科学发展不动摇，才能跨越崛起，实现富民强县。五年来的实践告诉我们，只有始终保持开放抢先，才能广泛富集要素，拓展发展空间。唯有开放，才有活力，唯有开放，才有出路。五年来，我们始终把地处黔西北开放的最前沿，作为*最大的优势来培育，最大的潜力来挖掘，最大的形象来建树，营造了亲商、爱商、安商、扶商、敬商的良好氛围，海内外客商纷纷前来投资创业，一批批重点工程项目建设顺利推进、如火如荼。经验说明，我们必须始终坚持扩大开放不松劲，着力培育大产业、构建大通道、汇聚大物流、改善大民生、营造大环境，以提速大开放来开辟发展新空间。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持改革当先，才能把握历史机遇，抢占发展先机。五年来，我们充分利用“*试点”和省委书记栗战书“四帮四促”*县、迤那镇的历史机遇，用足用活省、地支持我县新一轮改革发展的配套政策措施，积极探索发展新路子，坚持用改革的办法破解发展中遇到的难题，提速发展的体制机制更加健全。事实证明，我们只有敢趟改革的“深水区”，敢啃改革的“硬骨头”，敢碰改革的关键点，敢当改革的先行者，才能在日趋激烈的竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。五年来的实践告诉我们，只有始终保持创新争先，才能增创竞争优势，蓄积发展势能。创新永无止境，创新引领未来。五年来，我们坚持打时间差改革，打空间差开放，打信息差创新，打制度差治理，形成了用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的浓厚氛围。尤其是创新提出以“四五六七”工作思路统领经济社会发展全局，创造性地开展“五心”教育活动，创新开展领导干部廉政保证金制度等，实现经济社会发展增比、进位、突破。实践证明，我们必须始终坚持锐意创新不停滞，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为已有经验所羁绊，敢谋创新之策，敢行创新之举，使一切有利于改革发展的活力竞相迸发，一切有利于创新创造的源泉充分涌流。五年来的实践告诉我们，只有始终保持民生优先，才能凝聚民心民力，形成发展合力。悠悠万事，民生为大。坚持以人为本、关注民生，全心全意为人民群众谋福利，是一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们以改善民生为第一要事，在水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保等方面取得重大突破。实践证明，民生连民心，民心聚民力。我们必须始终坚持以人为本不偏离，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，我们的事业才能不断推向前进。五年来的实践告诉我们，只有始终保持“肯干、苦干、埋头干”的可贵品质，才能在激烈竞争中立于不败之地。五年来，我们始终用“5+2”和“白+黑”的工作作风，把抓好工作落实作为推动发展的着力点，无论是经济指标增长还是惠民实事落实，无论是重点工程建设还是重大项目推进，无论是城镇建设还是新农村建设，都实实在在、取得成效，得到省地认同、社会公认。事实告诉我们，只有保持豪迈创业的激情，脚踏实地，真抓实干，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻挑战中实现新的跨越。五年来的实践告诉我们，只有始终坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，才能引领和推动经济社会发展。五年来，我们充分发挥县委领导的核心作用，坚持统揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协履行职能；加强和规范干部管理，集中力量把握方向，谋好思路，抓好大事，用好干部，强化纪律作风建设，引导广大党员干部对群众倾注真情、对工作充满激情、对自己不循私情，有力推进了各项工作的落实，较好地完成了各项目标任务。 二、认清形势，明确目标，理清思路，努力实现全县经济社会转型跨越发展未来五年，是我们全面推进“十二五”规划的重要时期，也是经济发展的加速增长期、投资规模的快速扩张期、经济结构的全面转型期、城镇建设的重要关键期、社会矛盾的凸显期，进入这一阶段，我们已站在一个新的更高起点，我们面临的机遇更好。世界经济的复苏，国家对发展循环经济、开发利用新能源产业的高度重视和支持，新一轮西部大开发政策的深入推进，东部产业加快向中西部转移，将为我县上项目、搞建设提供更广阔的发展空间；胡锦涛总书记等中央领导同志多次对试验区建设作出重要批示和全国统一战线、国家有关部委对毕节试验区支持力度进一步加大，党中央、国务院将我县列为“*试点”县，特别是省委书记栗战书同志“四帮四促”*县和迤那镇，为我县经济社会发展带来了千载难逢的发展机遇；发展后劲进一步增强，全县全县干部群众盼发展、思发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈，为经济社会发展提供了强大的内在动力。挑战更大。从外部环境看，区域间竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，发展不快、开发不力，总量不大、人均不多，发展不够、发展不当，基础不强、后劲不足，改革不力、开放不够，速度不快、质效不高，动力不强、活力不足仍是我县的基本县情和面临的主要矛盾，经济总量、整体实力在全省、全区仍然处于落后位次。因此，全县上下要要传递好团结拼搏、创新实干这根接力棒，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中寻求突破，为改变落后之面貌而奋斗！为实现崛起之目标而奋斗！今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“围绕一个中心、以“*试点”工作为中心；实现两年提速发展、向党的十八大献礼；三年大见成效、成为全省崛起重要的一角”的要求，坚持以“四在农家”破解“三农”难题，“五心”教育提升全民素质，“六风”建设创建发展环境、“七个坚持”谋划发展的“四五六七”工作思路，努力实施强农稳县、项目立县、扶贫助县、工业富县、旅游活县、科教兴县“六大战略”，强力推进党的组织建设、精神文明建设、民主政治建设、文化建设、社会建设和党风廉政建设“六大建设”，着力创建富裕*、平安*、生态*、开放*、文明*、和谐*“六个*”，着力把*打造成全国优质烟叶基地、全国生态畜牧养殖基地、全国马铃薯种薯和鲜薯生产基地，全国高原反季节蔬菜基地，全国农特产品加工基地，全国高原湿地生态休闲旅游中等城市“六张国家级名片”，实现“六个奋斗目标”：经济倍增。到2016年，预计实现生产总值达181亿元，年均增长20%；财政总收入达到25亿元，年均增长20%，其中地方财政收入达到 亿元，年均增长；全社会固定资产投资累计达300亿元，年均增长25%；社会商品零售总额达40亿元，年均增长20%；工业总产值达280亿元，年均增长37.97%；金融机构各项存款余额达110亿元，年均增长15%，金融机构各项贷款余额达46亿元，年均增长18%。结构优化。二、三产业在县域经济中的比重进一步提高，三大产业结构比例调整为 ： ： ；非公有制经济占经济总量达到 %；高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达到 %。生活提高。农民纯收入达6700元，年均增加500元；城镇可支配收入达22063元，年均增加1672元。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口实现脱贫摘帽。城乡繁荣。城镇化进程快速推进，城镇化率达到 %；县城中心城区框架基本拉开，县城建成区达 平方公里，人口规模达 万人左右；城乡协调发展进一步增强，新增以“四在农家”为载体的新农村建设示范村 个，通村公路硬化率达 %。环境优美。基础设施、交通体系、商业网点、生态环境、居住环境建设取得显著变化；节能减排取得新进展，单位地区生产总值能耗继续下降，城市污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率明显提高；生态文明建设成效明显，森林覆盖率达 。社会祥和。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，到2016年，基尼系数小于 ，高等教育毛入学率 %，人均受教育年限 年。民生状况得到改善，社会保障体系更加完善，农村面貌明显改观，人口增长有效控制，社会安全感进一步增强。 （一）实施“六大战略”，全面推动*经济社会跨越式发展。1、实施“强农稳县”战略，以“四在农家”破解“三农”难题，实现城乡共繁荣。 2、实施“扶贫助县” 战略，向绝对贫困发起“总攻”，实现脱贫摘帽。 3、实施“项目立县” 战略，以“投资拉动”扩大经济总量，实现提速发展。 4、实施“工业富县”战略，以工业发展引领经济转型，实现“富裕*”。 一是在产业集群上有重大突破。 二是在工业园区开发建设上有重大突破。 三是在实施大项目带动上有重大突破。 5、实施“旅游活县”战略，以提升三次产业助推发展，实现“开放*”。 一是倾力打造草海龙头旅游景点建设（全力打造全国高原湿地生态旅游观光城市）。二是倾力打造石门坎文化旅游景区建设。三是倾力打造其它旅游景区建设。6、实施“科教兴县”战略，以“五心教育”提升全民素质，实现“文明*”。 一是深入推进“五心教育”活动的开展。二是大力发展学期教育、职业教育、高中教育、基础教育等。三是进一步加快教育基础设施建设。（二）强力推