加强职业教育合作交流 服务区域经济社会发展.doc

加强职业教育合作交流 服务区域经济社会发展在2012中国东盟职业教育论坛的主旨发言中华人民共和国教育部副部长 鲁昕（2012年9月21日 南宁）尊敬的李康副主席，尊敬的老挝教育及体育部副部长孔习盛玛尼先生，尊敬的越南教育部副部长阮荣显先生，尊敬的柬埔寨教育青年体育部副国务秘书英德先生，尊敬的印尼教育部总秘书长古塔玛先生，各位代表，女士们、先生们，朋友们：大家好！很高兴与参加2012中国东盟职业教育论坛的各位代表相聚南宁，以“发展职业教育，繁荣区域经济”为主题，共同探讨在经济全球化与产业现代化的背景下，如何加强国际交流与合作，共享职业教育改革创新经验，服务人的全面发展，为区域经济社会的发展做出新的贡献。在天津刚闭幕的世界经济论坛2012年新领军者年会上，中国总理温家宝指出，中国发展仍然处于重要战略机遇期，深入推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，将释放出巨大的发展潜力，中国经济这艘巨轮一定能够继续平稳快速前进，驶向更加光明的未来。中国经济发展为职业教育带来前所未有的发展机遇，也为中国和世界各国的职教合作创造了更加广阔的空间。我相信，本次论坛必将对中国和东盟的职业教育深化合作产生重要影响，形成丰富成果。我衷心希望这个论坛能像中德职业教育校企对话、中英职业教育政策对话活动一样，建立长效机制，进一步促进中国和东盟的职业教育交流合作，为增进中国和东盟的世代友谊增光添彩。借此机会，我就中国职业教育改革发展的主要进展和战略安排，以及深化职业教育合作的几点建议，向大家作简要介绍：一、中国职业教育取得的新进展中国政府历来高度重视职业教育。进入新世纪以来，特别是2010年召开全国教育工作会议，颁布实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）以来。职业教育改革发展取得了突破性成就，站在了一个新的历史起点上。（一）确立体系建设国家战略。落实大力发展职业教育的战略部署，整体推进中国特色、世界水准的现代职业教育体系建设。一是明确现代职业教育体系内涵。提出了“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的现代职业教育体系建设目标，把体系建设细化为现代人才理念、现代国家制度、现代培养模式、现代教育资源、现代运行机制、现代评价体系等6个方面的建设内容。二是提出体系建设“三步走”战略：2011-2012年重点推进中高职统筹与衔接，2015年初步形成体系框架，2020年建成较为完善的现代职业教育体系。三是推动中高职统筹与衔接。指导中高职科学定位、有效衔接、办出特色、协调发展。四是鼓励地方先行先试、创造经验。确定了56项职业教育国家教育体制改革试点项目，建立了9个国家职业教育改革试验区，为全国职业教育改革发展提供典型经验和实践案例。（二）形成科学发展全新理念。职业教育改革创新取得显著进展，最突出的表现是理念的创新。一是以类型教育明确职教定位。强调职业教育是教育类型而不是教育层次，明确了职业教育在整个教育体系中的科学定位。二是以体系建设引领职教发展。将现代职业教育体系建设纳入国家战略，作为职业教育转变发展方式、服务国家战略的重大举措。三是以纲要观念创新培养体系。贯彻全面培养、系统培养、多样化人才、人人成才、终身学习的教育理念，指导构建符合技术技能人才成长规律的培养体系。四是以产教结合改革办学机制。明确了政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推动职业教育按规律办学。五是以集团办学提升融合能力。统筹协调政府、行业、企业、院校、科研机构、社会组织等多方面力量，促进职业教育与产业融合发展。六是以继续教育完善教育体系。面向数以亿计的社会成员提供学历补偿、技能培训和文化教育，建设形成人人学习、终身学习的学习型社会。（三）深度构建产教结合机制。加快健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。一是搭建产教结合组织平台。教育部成立了职业教育改革创新指导委员会及43个行业职业教育教学指导委员会，汇聚多方力量推动产教结合、校企合作。二是建立产教定期对话机制。教育部联合有关部门举办了20多次全国性的产教对话活动，推动形成了政府搭台、产教对话、校企合作的良好局面。三是推进职业教育集团化办学。全国已组建600多个职教集团，覆盖100多个行业部门、1万多家企业、近600个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。四是创新职业院校技能大赛办赛模式。形成具有职教特色的技术技能人才评价模式，政府主导、行业指导、企业参与、学校创新的特点日益突出。（四）建立健全国家制度体系。以法制建设为基础，初步形成系统配套的职业教育政策制度体系。一是加强职业教育法制建设。推动职业教育法修订工作，研究起草职业教育校企合作促进办法。二是加强办学标准化建设。研究制定职业学校建设标准、实训基地管理办法，促进职业教育资源科学配置和规范运行。三是加强教师管理制度建设。完善职业教育教师培养培训制度，推动“双师型”教师队伍建设。四是加强督导制度建设。印发中等职业教育督导评估办法，督促省级人民政府及相关部门切实履行发展职业教育的职责。五是完善职业教育科研体系。召开全国职业教育科研工作会议，开展重大理论课题和政策研究，为政府科学决策提供支撑。（五）深入推进培养模式改革。创新人才培养模式，推动职业教育工作重点加快向加强内涵建设、全面提高质量转变。一是加强和改进德育工作。将培养学生自信、提高学生学习能力、加强学生人文素养和开展思想政治教育放在重要位置。每年举办职业教育“文明风采”竞赛活动，突出强调立德树人。二是推进专业和课程建设。实施新的中等职业学校专业目录，修订高等职业学校专业目录和设置管理办法，建立职业学校专业动态调整机制，推进专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接。启动中等职业学校专业教学标准制定工作，制定了410个高职专业教学标准和英语课程教学标准。三是推进校企合作育人。加强实习实训环节，健全实习风险管理机制。（六）全面提升职教基础能力。坚持职业教育公益性，不断加大对职业教育的投入。一是实施职业教育基础能力建设重大项目。中央财政投入数百亿元，支持建设了100所国家示范高等职业学校、100所国家骨干高等职业学校、950所高职学校的1753个专业、647所国家示范性中等职业学校、3056个职业教育实训基地，支持3232所中等职业学校基础能力建设，完成国家级和省级专业教师培训15万人次。覆盖城乡、面向人人的优质职业教育资源更加丰富。二是实施学生资助和免学费政策。2011年，中央和地方财政投入国家助学金135.9亿元，资助了906万名中职学生；安排免学费资金79亿元，免除了395万名中职学生学费。有效减轻了学生就学负担，促进了教育公平。三是建立职业教育经费投入稳定增长机制。推进各地制定和实施职业院校生均财政拨款标准，为职业教育科学发展提供保障。职业教育的改革发展为加快推进中国的现代化建设和繁荣世界经济作出了重要贡献。面对国内外新形势、新变化、新特点，特别是面对国际金融危机深层次影响还在不断显现，全球经济下行风险增大的情况下，中国比以往任何时候都更加需要职业教育的科学发展和有力支撑。建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。为此，教育部已经正式启动了现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作，并正在起草国务院关于建立职业教育体系 服务经济发展方式转变的决定。我们相信，伴随这一系列政策的制订实施，必将加快促进职业教育发展，为中国的现代化进程提供强有力的技术技能人才支撑。二、深化区域间职教合作的几点建议中国和东盟在教育领域已经实施了一系列深度合作，包括连续举办5届教育交流周，建立10个职业教育培训中心和40所孔子学院，实施“双十万计划”，签订教育合作协议与互任学历学位协议，开展对东盟国家高端人才培训等。这些合作项目极大地推动了中国和东盟的人文交流和资源共享，为推动中国与东盟的战略伙伴关系奠定了坚实基础。在职业教育领域，我们希望与东盟各国进一步加强交流与合作。在此，我提出六点建议：（一）共同提升职教战略地位。东盟现有10个成员国，总面积超过400万平方公里，人口接近6亿，国内生产总值超过1.5万亿美元，是一个具有相当影响力的区域性组织。长期以来，中国和东盟建立了良好的合作关系，特别是中国东盟自由贸易区启动以来，成为了目前世界人口最多，也是发展中国家间最大的自由贸易区。在进一步推动自由贸易区建设、共享合作与发展机遇的进程中，职业教育及其培养的技术技能人才，必将发挥更加重要的作用。建设现代职业教育体系，是提升职业教育吸引力的关键所在，也是中国职业教育当前努力实现的目标。我们希望在职教体系的基本架构、实现途径和运行机制等方面，与东盟同仁加强沟通交流，进一步提升职业教育的战略地位，把职业教育纳入国家发展总体规划，办成政府切实履责、行业企业积极参与、受教育者乐于选择和易于选择的一类教育。（二）共同完善政策制度体系。当前，世界经济结构正在孕育深刻转型，传统的发展方式必须转变，无论是发达国家，还是发展中国家，都要进一步调整经济结构、加大教育科技投入，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。职业教育作为与经济社会联系最紧密、贡献最直接的教育类型，其政策制订涉及的部门和利益群体众多，是完善教育及产业政策的重点和难点。中国和东盟国家都是发展中国家，职业教育的相关政策体系建设还属于探索和完善阶段，有着许多相似点和共性问题。政策制度建设是当前中国职业教育改革发展的重要着力点。我们希望各国能加强合作，互相借鉴有益经验，特别是在行业指导制度、企业参与制度等方面，共同推动形成有利于职业教育发展的良好环境。（三）共同深化教育教学改革。加强内涵建设、全面提高质量，是当前中国职业教育最核心的任务。今年，我们在天津举办中国职业院校技能大赛期间，首次邀请国外代表队作为正式参赛队参加，40余个国家和地区的500多名外籍选手参加和观摩，其中包括了东盟国家派出的代表队。本次论坛还将举办中国东盟职业院校学生技能作品展。大赛和展览的成果是各国深化教育教学改革的集中体现，是分享人才培养模式改革的重要平台。目前，中国和东盟国家的经济发展都处于重要的机遇期，对技术技能人才的需求非常迫切，对深化教育教学改革，为产业转型升级提供支撑的需求也非常迫切。我们希望各国能够开展进一步有效合作，共同推动教育教学改革，特别在职业院校专业设置和建设、课程设计和开发、教材教法创新、教学模式改革、教师和校长培训等方面，取得新的更大的成绩。（四）共同构建校企合作机制。依靠行业与企业发展职业教育和培训，是职业教育的鲜明特色，也是技术技能人才培养的基本要求。随着中国东盟自由贸易区的不断发展，越来越多的企业在进行跨国经营与合作，为深度构建校企合作机制，共同培养高素质的技术技能人才提供了良好的发展基础。职业教育集团化办学是中国探索办学制度改革的重要举措。通过开展集团化办学，我们整合了政府、行业、企业、院校、科研机构、社会组织等各方资源，促进院校形成合理治理结构，推动政府建立职业教育科学决策机制。我们了解到，中国已有职业教育集团在东盟国家开展了合作，组建了涉外型的职业教育集团。我们希望各国能够依托这些职教集团和集团合作企业，积极与各国职业院校开展校企合作，共同培养高素质的技术技能人才。（五）共同分享优质教学资源。中国和东盟建立对话关系20年来，中国与东盟合作领域不断扩展，各领域合作不断深化。教育特别是职业教育正在逐步成为中国与东盟合作的重点合作领域之一。温家宝总理在去年第十四次中国东盟领导人会议上提出，中方愿意设立10个职业教育培训中心，为东盟国家经济社会发展提供所需的人力资源。目前，10个职业教育培训中心已经挂牌成立，其中4个中心设在广西南宁。我们希望各国高度重视这10个中心的发展，共同建好、用好这个基地，形成良好的管理和运行机制，在做好技术技能人才培养的基础上，充分发挥其专业咨询、工作协调、项目跟进、科学研究等方面的功能，促进其成为长期合作的重要平台。（六）共同推进长效机制建设。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。在世界职业教育发展进程中，中国愿意不断扩大对外合作交流，成为国际职业教育事务的参与者、相关标准的建设者和优质资源的提供者。希望各国以论坛为契机，进一步推进职业教育双边和多边合作机制建设，积极开展政府层面职业教育政策对话和信息交流，推进区域间职业教育发展战略、宏观政策和制度机制等领域的共识与合作。同时，我们鼓励实施职业教育国际合作项目，在专业、课程、教材和专家等资源建设上，在教师互派、学生互换、学分互认上，取长补短，给予便利，共同提升职业教育发展水平，为经济社会发展做出更大贡献。各位代表，当前国际金融危机远未结束，世界经济复苏艰难曲折，发展不平衡现象更加突出。应对复杂形势，职业教育担负着重要使命，也面临着新的挑战。面对时代要求推动职业教育改革创新，是各国教育界、产业界的共同使命。让我们携起手来，密切合作，同心协力推动职业教育改革和发展。我们相信，中国和东盟职业教育合作的明天会更美好！谢谢大家。来源：中国东盟博览会官方网站（一）确立体系建设国家战略。落实大力发展职业教育的战略部署，整体推进中国特色、世界水准的现代职业教育体系建设。一是明确现代职业教育体系内涵。提出了“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的现代职业教育体系建设目标，把体系建设细化为现代人才理念、现代国家制度、现代培养模式、现代教育资源、现代运行机制、现代评价体系等6个方面的建设内容。二是提出体系建设“三步走”战略：2011-2012年重点推进中高职统筹与衔接，2015年初步形成体系框架，2020年建成较为完善的现代职业教育体系。三是推动中高职统筹与衔接。指导中高职科学定位、有效衔接、办出特色、协调发展。四是鼓励地方先行先试、创造经验。确定了56项职业教育国家教育体制改革试点项目，建立了9个国家职业教育改革试验区，为全国职业教育改革发展提供典型经验和实践案例。（二）形成科学发展全新理念。职业教育改革创新取得显著进展，最突出的表现是理念的创新。一是以类型教育明确职教定位。强调职业教育是教育类型而不是教育层次，明确了职业教育在整个教育体系中的科学定位。二是以体系建设引领职教发展。将现代职业教育体系建设纳入国家战略，作为职业教育转变发展方式、服务国家战略的重大举措。三是以纲要观念创新培养体系。贯彻全面培养、系统培养、多样化人才、人人成才、终身学习的教育理念，指导构建符合技术技能人才成长规律的培养体系。四是以产教结合改革办学机制。明确了政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推动职业教育按规律办学。五是以集团办学提升融合能力。统筹协调政府、行业、企业、院校、科研机构、社会组织等多方面力量，促进职业教育与产业融合发展。六是以继续教育完善教育体系。面向数以亿计的社会成员提供学历补偿、技能培训和文化教育，建设形成人人学习、终身学习的学习型社会。（三）深度构建产教结合机制。加快健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。一是搭建产教结合组织平台。教育部成立了职业教育改革创新指导委员会及43个行业职业教育教学指导委员会，汇聚多方力量推动产教结合、校企合作。二是建立产教定期对话机制。教育部联合有关部门举办了20多次全国性的产教对话活动，推动形成了政府搭台、产教对话、校企合作的良好局面。三是推进职业教育集团化办学。全国已组建600多个职教集团，覆盖100多个行业部门、1万多家企业、近600个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。四是创新职业院校技能大赛办赛模式。形成具有职教特色的技术技能人才评价模式，政府主导、行业指导、企业参与、学校创新的特点日益突出。（四）建立健全国家制度体系。以法制建设为基础，初步形成系统配套的职业教育政策制度体系。一是加强职业教育法制建设。推动职业教育法修订工作，研究起草职业教育校企合作促进办法。二是加强办学标准化建设。研究制定职业学校建设标准、实训基地管理办法，促进职业教育资源科学配置和规范运行。三是加强教师管理制度建设。完善职业教育教师培养培训制度，推动“双师型”教师队伍建设。四是加强督导制度建设。印发中等职业教育督导评估办法，督促省级人民政府及相关部门切实履行发展职业教育的职责。五是完善职业教育科研体系。召开全国职业教育科研工作会议，开展重大理论课题和政策研究，为政府科学决策提供支撑。（五）深入推进培养模式改革。创新人才培养模式，推动职业教育工作重点加快向加强内涵建设、全面提高质量转变。一是加强和改进德育工作。将培养学生自信、提高学生学习能力、加强学生人文素养和开展思想政治教育放在重要位置。每年举办职业教育“文明风采”竞赛活动，突出强调立德树人。二是推进专业和课程建设。实施新的中等职业学校专业目录，修订高等职业学校专业目录和设置管理办法，建立职业学校专业动态调整机制，推进专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接。启动中等职业学校专业教学标准制定工作，制定了410个高职专业教学标准和英语课程教学标准。三是推进校企合作育人。加强实习实训环节，健全实习风险管理机制。（六）全面提升职教基础能力。坚持职业教育公益性，不断加大对职业教育的投入。一是实施职业教育基础能力建设重大项目。中央财政投入数百亿元，支持建设了100所国家示范高等职业学校、100所国家骨干高等职业学校、950所高职学校的1753个专业、647所国家示范性中等职业学校、3056个职业教育实训基地，支持3232所中等职业学校基础能力建设，完成国家级和省级专业教师培训15万人次。覆盖城乡、面向人人的优质职业教育资源更加丰富。二是实施学生资助和免学费政策。2011年，中央和地方财政投入国家助学金135.9亿元，资助了906万名中职学生；安排免学费资金79亿元，免除了395万名中职学生学费。有效减轻了学生就学负担，促进了教育公平。三是建立职业教育经费投入稳定增长机制。推进各地制定和实施职业院校生均财政拨款标准，为职业教育科学发展提供保障。职业教育的改革发展为加快推进中国的现代化建设和繁荣世界经济作出了重要贡献。面对国内外新形势、新变化、新特点，特别是面对国际金融危机深层次影响还在不断显现，全球经济下行风险增大的情况下，中国比以往任何时候都更加需要职业教育的科学发展和有力支撑。建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。为此，教育部已经正式启动了现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作，并正在起草国务院关于建立职业教育体系 服务经济发展方式转变的决定。我们相信，伴随这一系列政策的制订实施，必将加快促进职业教育发展，为中国的现代化进程提供强有力的技术技能人才支撑。二、深化区域间职教合作的几点建议中国和东盟在教育领域已经实施了一系列深度合作，包括连续举办5届教育交流周，建立10个职业教育培训中心和40所孔子学院，实施“双十万计划”，签订教育合作协议与互任学历学位协议，开展对东盟国家高端人才培训等。这些合作项目极大地推动了中国和东盟的人文交流和资源共享，为推动中国与东盟的战略伙伴关系奠定了坚实基础。在职业教育领域，我们希望与东盟各国进一步加强交流与合作。在此，我提出六点建议：（一）共同提升职教战略地位。东盟现有10个成员国，总面积超过400万平方公里，人口接近6亿，国内生产总值超过1.5万亿美元，是一个具有相当影响力的区域性组织。长期以来，中国和东盟建立了良好的合作关系，特别是中国-东盟自由贸易区启动以来，成为了目前世界人口最多，也是发展中国家间最大的自由贸易区。在进一步推动自由贸易区建设、共享合作与发展机遇的进程中，职业教育及其培养的技术技能人才，必将发挥更加重要的作用。建设现代职业教育体系，是提升职业教育吸引力的关键所在，也是中国职业教育当前努力实现的目标。我们希望在职教体系的基本架构、实现途径和运行机制等方面，与东盟同仁加强沟通交流，进一步提升职业教育的战略地位，把职业教育纳入国家发展总体规划，办成政府切实履责、行业企业积极参与、受教育者乐于选择和易于选择的一类教育。（二）共同完善政策制度体系。当前，世界经济结构正在孕育深刻转型，传统的发展方式必须转变，无论是发达国家，还是发展中国家，都要进一步调整经济结构、加大教育科技投入，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。职业教育作为与经济社会联系最紧密、贡献最直接的教育类型，其政策制订涉及的部门和利益群体众多，是完善教育及产业政策的重点和难点。中国和东盟国家都是发展中国家，职业教育的相关政策体系建设还属于探索和完善阶段，有着许多相似点和共性问题。政策制度建设是当前中国职业教育改革发展的重要着力点。我们希望各国能加强合作，互相借鉴有益经验，特别是在行业指导制度、企业参与制度等方面，共同推动形成有利于职业教育发展的良好环境。（三）共同深化教育教学改革。加强内涵建设、全面提高质量，是当前中国职业教育最核心的任务。今年，我们在天津举办中国职业院校技能大赛期间，首次邀请国外代表队作为正式参赛队参加，40余个国家和地区的500多名外籍选手参加和观摩，其中包括了东盟国家派出的代表队。本次论坛还将举办中国-东盟职业院校学生技能作品展。大赛和展览的成果是各国深化教育教学改革的集中体现，是分享人才培养模式改革的重要平台。目前，中国和东盟国家的经济发展都处于重要的机遇期，对技术技能人才的需求非常迫切，对深化教育教学改革，为产业转型升级提供支撑的需求也非常迫切。我们希望各国能够开展进一步有效合作，共同推动教育教学改革，特别在职业院校专业设置和建设、课程设计和开发、教材教法创新、教学模式改革、教师和校长培训等方面，取得新的更大的成绩。（四）共同构建校企合作机制。依靠行业与企业发展职业教育和培训，是职业教育的鲜明特色，也是技术技能人才培养的基本要求。随着中国