水电建设项目工程防洪度汛管理规定.doc

Q/CDT 203 01012009Q/CDT 203040032012中 国 大 唐 集 团 公 司 企 业 标 准中国大唐集团公司企业标准中国大唐集团公司 发布2012-10-18234实施2012- 10-18234发布水电建设项目工程防洪度汛管理规定Q/CDT 203 2012Q/CDT中国大唐集团公司工程管理企业标准1Q/CDT 203 2012目 次目 次前言II1 范围112 规范性引用文件113 总则114 管理职责115 管理要求33附录A （规范性附录）水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲88附录B （规范性附录）水电建设项目防汛防灾应急决策、响应、处置流程图1111附录C （规范性附录）水电建设项目防洪度汛工作检查大纲1212附录D （提示性附录）水电建设项目防汛检查及隐患整改报告格式13133防洪度汛措施及应急预案编制大纲7防洪度汛工作检查要点7附录C：防汛检查及隐患整改报告格式前 言II1 范围32 规范性引用文件33 总则34 管理职责35 管理要求4II前 言 为切实加强中国大唐集团公司(以下简称集团公司)系统水电建设工程项目建设防洪度汛管理工作，促进防汛工作规范化、制度化、科学化建设，根据中华人民共和国电力法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等法律法规及集团公司有关规定，结合集团公司水电项目建设实际，制定本办法。本标准的附录AA、B、C是规范性附录，附录、BCD是规范性提示性附录。本标准由集团公司工程管理部归口。本标准起草单位：集团公司工程管理部、大唐云南分公司。本标准由集团公司工程管理部负责解释。水电建设项目防洪度汛管理规定1 范围本规定主要明确了集团公司水电建设项目防洪度汛的方针、原则，各级防汛职责，防汛工作重点、防汛检查、应急准备和相应等的和整改等有关要求。本规定适用于集团公司全资、控股建设的国内新建、改建、扩建水电水利水电建设项目（含水利水电建设项目）。，以及海外水电建设项目应根据所在地法律有关规定，参照执行。海外水电水利水电建设项目应结合所在地政府有关规定参照执行适用本规定。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国电力法（主席令8届第60号，,1995-12-28）中华人民共和国防洪法（主席令8届第88号，,1997-08-29）中华人民共和国防汛条例（1991年国务院令第86号, ，2005-07-15修订）水库防洪抢险应急预案编制大纲（国家防办（办海【2006】9号）（文号或发布日期？）中国大唐集团公司防汛工作规定（大唐集团制2005【2005】55号）中国大唐集团公司工程建设重大突发性事件应急预案管理办法（大唐集团制2007【2007】1号）3 总则3.1 防汛工作是水电工程建设管理的重要任务，事关项目区域人员、设备和工程安全，事关上下游人民生命财产安全，各水电建设项目必须高度重视，切实加强防洪度汛管理，确保防汛安全。3.2 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，预防为主以防为主，全力抢险”的方针，遵循“团结协作、和局部利益服从全局利益”及”的原则。3.3 防汛工作实行企业主要行政领导负责制，实行统一指挥，属地管理，分级、分部门管理，全面落实防汛岗位责任制。4 管理职责4.1 集团公司职责4.1.1 贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规，并监督所属单位实施。4.1.2 接受国务院和、国家防汛抗旱总、国资委等上级部委指挥部关于防汛工作的统一部署和指令，完成交办的防洪抢险救灾任务。4.1.3 负责制定集团公司有关水电建设项目防汛工作的规定、办法。4.1.4 督导集团公司系统水电建设项目的防汛工作，参与重大防汛防洪度汛有关事故重大突发事件的处理和善后事宜。4.1.5 集团公司成立有防汛工作领导小组，负责组织、协调集团公司系统防洪度汛工作中的和中有关重大事宜。集团公司工程管理部是集团公司防汛领导小组的主要成员部门，负责归口管理系统内电力建设项目的防洪度汛工作。4.2 分子公司职责4.2.1 全面负责所辖单位属建设项目的防汛工作，对所辖单位属建设项目防汛工作进行管理、监督、检查和考核，建立健全防汛组织机构。4.2.2 负责所属建设项目辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。4.2.3 负责审批所辖属建设项目的工程度汛措施及应急预案（中小项目可授权下一级公司审批），大型水电工程度汛措施及应急预案报集团公司工程管理部备案。4.2.4 汛前，组织对所辖单位属建设项目的防汛检查。、复查汛期，加强防汛协调和指导，及时汇总所辖单位属建设项目的抗洪、抗台风、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。，汛后，及时组织进行防汛工作总结，并及时上报报集团公司。4.3 项目项目公司职责4.3.1 负责建立健全本级项目公司本级公司的防汛组织机构，对所属项目公司和有关参建方的防汛工作进行监督、检查、和指导、协调。主要有成立防汛领导小组，、防汛办公室、应急抢险队伍，明确相应的职责等。成立有项目法人、监理、设计、施工单位参加的联合防汛机构（？）。4.3.24.3.3 建立健全并严格执行各项防汛管理制度，主要有：防汛领导小组及防汛办公室工作制度、防汛岗位责任制度、汛期检查和消缺管理隐患整改管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、预报预警制度、应急响应制度、年度防汛工作总结制度等。4.3.4 负责贯彻落实上级组织贯彻上级有关部门防汛工作的要求，服从有管辖权的地方防汛部门的调度指挥。4.3.5 每年根据工程施工总进度和设计单位提供的年度度汛要求，组织、设计渡汛方案等技术资料，编制工程项目的“年度防洪度汛措施计划和应急预案”（见附录BA），及时报上级公司审批，并报有管辖权的地方防汛部门备案。4.3.6 做好汛前准备工作，按防洪度汛检查大纲要求（见附录ABC）进行防汛自查和整改，做好气象、水文、水情信息的收集和发布。4.3.7 针对水电工程年度重点防汛部位，组织开展防洪度汛应急预案专项培训和演练。，并对演练效果进行评估，及时修订完善应急预案。4.3.8 组织抗洪抢险和救援，及时修复水毁工程和受损设施；积极与当地卫生防疫部门联系，防范次生疫情发生和传播。4.3.9 汛后，及时进行防汛工作总结，进一步完善度汛措施和应急预案。4.3.10 设计单位职责4.3.11 根据年度工程计划和工程进度，编制年度防洪度汛技术要求。根据现场实际情况复核河道断面水位、流量关系曲线，提供受汛期洪水威胁的各施工部位对应的水位、流量复核资料，提供分月不同频率的洪水流量。4.3.12 参加防汛检查，并根据防汛工程需要及时提供设计文件。4.3.13 对设计洪水和超标准洪水过程及时进行分析，并提出相应技术方案，对洪水破坏的工程及时提出处理和修复方案。4.3.14 按照项目公司要求和有关规定负责组织汛前坝址区地质隐患排查及评估并提交书面评估报告及建议。4.3.15 监理单位职责4.3.16 认真审查各施工单位提交的年度度汛措施和应急处置方案（涉及环保、水保相关的，要环保水保监理会签），按照设计单位提出的要求掌握好掌控度汛标准。4.3.17 检查和监督各施工单位承担的度汛项目的进度和质量实施情况，并及时采取措施保障度汛项目的实施，每月8日及时前向防洪度汛办公室提交上月防汛工作报告。4.3.18 在防汛领导小组的授权下，严格按照施工承包合同有关条款及时判断和处理决断度汛过程中（尤其是抢险期间）出现的问题。4.3.19 负责统一协调施工单位的防洪度汛工作，明确施工单位的防汛责任，并监督检查实施情况。督促施工单位落实防汛措施，进行应急预案演练。4.3.20 负责牵头组织工程项目开展防汛隐患检查整改汛期前自查，复检和验收，汛后总结。4.3.21 会同设计单位审核和制定发生超标准洪水或其他重大险情时的防御措施。（？）4.3.22 督促新进场施工队伍编制完成度汛方案及应急抢险预案。4.3.23 审核各施工单位防汛物资采购计划，检查防汛物资采购落实情况。4.3.24 施工单位职责4.3.25 服从工程项目防汛领导机构小组的指挥部指挥，完成按要求完成职责范围内的各项指挥部交办的防汛任务，确保所负责区域内施工现场和生活区的人身、设施、器材、设备安全度汛。4.3.26 按照合同规定和设计单位提供的年度度汛要求，编制年度度汛措施，精心组织各度汛项目的施工，力争提前或按计划达到度汛要求。4.3.27 负责所辖区域内的汛期隐患排查整改，明确检查频次和排查要点，制定整改措施，做到隐患整改限时完成和闭环管理。4.3.28 制定所负责辖区域内防洪度汛现场应急处置方案，并做好培训和演练。4.3.29 落实度汛器材和物资，疏通、清除本区域内影响防洪度汛的障碍物。4.3.30 负责度汛项目的汛期（施工）观测，遇有险情发生采取有效措施予以排除，确保工程安全。4.3.31 组织抢险队伍，当洪水超过警戒水位时立即上岗，巡逻监视或投入抢险。4.3.32 在紧急情况下，主动采取应急措施，避免或减轻由于突发性险情可能造成的危害和损失。4.3.33 及时搜集防汛期间的水情气象信息，遇到可能发生重大灾情的水情气象预报及时报告监理。4.3.34 做好防汛值班、巡查和报告工作，要有并应有相应记录。对工程的重点、要点部位要保证24小时有人值班，遇险情时及时通报有关部门。4.3.35 每月5日，及时向监理提交上月所辖辖区域工程防汛简报。5 管理要求5.1 组织体系总体要求和重点要求5.1.1 各集团公司成立防汛工作领导小组，负责组织领导公司系统防汛工作，协调解决公司系统有关防汛工作中的重大问题。工程管理部是集团公司防汛领导小组的主要成员部门，负责归口管理系统内电力建设项目的防洪度汛工作。分子公司、各基层企业项目公司应注重防汛组织机构建设，成立防汛领导小组、，下设防汛办公室，并建立应急抢险队伍。做到防汛组织体系健全、防汛任务明确、防汛责任落实，以保证防洪度汛工作的有序开展和应急处置的有效实施。5.1.2 各级均应项目公司防汛领导小组应急。建立相应的防汛机构，成立以行政第一责任人为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室和抗洪抢险队，认真落实防汛责任，确保防汛工作有序开展。5.1.3 集团公司系统各水电项目防汛必须切实加强防洪度汛管理，做到总体目标是：发生设计度汛标准及以下洪水时，拦、蓄、导、泄洪水的建（构）筑物安全可靠，施工现场和办公区域、生活区的设备设施安全；发生超过设计度汛标准洪水或其他重大险情时，不发生超出预期的损失，不造成不良的社会影响。5.1.4 各单位应认真研究制定、完善各项工程工程防汛制度、措施及应急预案，加强项目；严格落实防汛形象进度和质量控制，各认真落实项防汛物资、技术条件等防洪度汛措施、条件和应急准备要求；，切实抓好应急预案培训和演练，积极开展防汛隐患排查整改，抓好应急预案的培训和专项演练，切实有效提高有效应对突发紧急情况的能力和水平。5.1.5 加强汛期信息管理。各分子公司要及时掌握所辖工程的防汛工作情况；各基层企业项目公司应随时掌握所辖范围的气象、汛情、水电站水库水情、大坝安全状况及泄洪情况、受灾范围、工程设施损坏情况、抗洪抢险及进度等内容，每周进行统计和分析，及时报报上级主管公司及地方政府有关部门。汛后，各单位应及时进行防汛总结，总结成功经验，查找存在问题，制定防范和改进措施。5.1.6 5.1.4 各单位必须加强汛期值班，保证信息畅通。防汛值班由领导带班，有关人员轮流值班。值班人员要忠于职守，保证通讯畅通，并认真做好值班记录，遇有重要情况，及时向带班领导报告。汛前（每年4月15日前）各单位应将防汛组织机构、值班电话及防汛专用电子信箱地址逐级上报。5.1.7 加强汛期信息管理。集团公司工程管理部要及时了解和掌握系统内工程区域的气象、水情、汛情和灾情等；各分（子）分子公司要及时掌握所辖工程的防汛工作情况；各基层企业应随时掌握所辖范围的气象、汛情、水电站水库水情、大坝安全状况及泄洪情况、受灾范围、工程设施损坏情况、抗洪抢险及进度等内容，每周进行统计和分析，并及时上报上级主管公司。汛后，各单位应及时进行防汛总结，总结成功经验，查找存在问题，制定防范和改进措施。5.1.8 遇有险情发生时，各单位应根据紧急和危险程度分级，按照应急响应程序要求，逐级上报有关情况，并立即启动应急预案，调动一切有效资源，全力投入抢险。应急响应程序参见附录A。5.1.9 汛后，各单位应及时进行防汛总结，总结经验，查找问题，制定防范措施。5.1.10 为保证防汛工作的开展，各单位和其主管单位部门要落实防汛经费，准备必要的防汛专用物资。重点内容5.2.1 防汛机构与责任a) 分子公司、项目公司，的，实施。a) 各分子公司、项目公司项目公司应成立以公司总经理（或安委会主任）为组长应成立以安全生产委员会主任为组长的防汛领导小组，组织、协调本机级公司防洪度汛工作；防汛领导小组下设防汛办公室管理日常防汛工作组长；防汛，由安全生产委员会主任担任，领导小组应由项目业主公司的主管、分管领导和监理、设计、施工单位的项目负责人联合组成；项目；下设防汛办公室（一般设在项目公司业主工程部或质安部；）和抗洪应急（每个施工项目经理部均应设立应急抢险队伍，必要时建立与社会专业抢险队伍的协作机制。）b) 各分子公司、项目公司b) 各分子公司、项目公司项目公司应对本单位、各级防汛组织、各职能部门和各岗位的防汛职责进行明确，并应明确项目设计、监理、施工等有关单位的防汛责任。各项目公司、各级防汛组织、各部门、各岗位落实防汛工作应做到责任明确、分工协作，配合有力。c)5.2.2 防汛管理制度建设项目公司应至少建立以下防汛制度并抓好落实：a) 防汛领导小组、防汛办公室及抗洪抢险队工作制度。b) 防汛岗位责任制度。c) 防汛检查与隐患整改制度。d) 汛期值班、巡视、报告制度。e) 汛期预报、预警和应急响应制度。f) 灾情（损失）统计与报告制度。g) 汛期通信联络保障制度。h) 防汛抢险物资管理制度。i) 防汛工作总结报告制度。j) 防汛工作奖惩制度。度汛5.2.3 措施及应急预案工程度汛措施和应急预案是指导项目防洪度汛和应急抢险的重要文件，各单位必须结合当地水情、汛情、工程实际和职责范围认真编制。工程度汛措施和应急预案可分开编制，也可合并编制，合并编制可参照附录A的内容和格式。a) 项目业主公司应根据设计度汛要求，组织编制工程总体度汛措施及应急预案,并根据工程建设特点和工程进展等情况，组织制定分年度度汛措施及应急预案；同时，督导各参建方编制各自的度汛实施计划措施和现场应急处置预案。b) 度汛措施和应急预案应至少包括：各级防汛机构及各参建单位防汛和应急响应职责；各主要度汛项目的年度防洪标准；工程度汛措施（进度形象、蓄泄调度、防护疏导、转移撤离等）要求；设防标准内度汛方案和应对超标洪水的应急预案；应急培训、演练，应急响应及处置；有关人、财、物等后勤保障；值班值守、预报预警、通讯联络和应急协同机制保障等（见附录A）。c) 参建各方的度汛计划措施和现场应急处置预案应由业主项目公司审批；项目业主公司的度汛措施和应急预案应报分子公司审批，并报地方防汛领导机构备案；大型项目的度汛措施和应急预案报集团公司备案。d) 5.2.4 制度措施和预案落实e) a) 落实防汛责任f) 各级防汛机构、各参建单位的各级领导、各部门、各岗位均应认真落实各自的防汛责任，在具体履行有关防汛制度、措施和应急抢险中，要强化责任意识，工作积极主动，忠于职守，确保完成任务。g) 落b） 落实工程措施h) -各工程项目必须科学安排、精心组织施工，按确定的度汛标准和方案措施，确保各度汛项目（如大坝、厂房、围堰、隧洞进出口、挡水泄洪设施等）按期达到防汛形象进度并符合质量要求。i) -对工程相关区域山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害隐患组织安全评估，进行必要的治理、防护和监测，并落实专项应急预案；加强库区塌岸、下游护岸的监视、监测和治理，并于汛前疏通河道，确保下游河道的行洪能力；做好存（弃）渣场、料场和高边坡、路边坡、深基础、地下洞室等支护、防护和排水。j) -工程项目部、材料库、加工厂等各类生活、生产营地建设，应进行山洪、滑坡、泥石流等安全风险预评估，确保建在具有自然防汛、防灾能力的地点，相关建筑物、构筑物应具有防淹没、防冲刷、防倒塌措施。k) -加强泄洪设施运行和维护管理，优化蓄泄调度方案，有独立、可靠的备用电源，保证设施运行正常、完好。 l) c) 水文、水情测报m) 为及时、准确的收集、分析水文、水情和汛情讯息信息，指导防洪度汛，大I型水利水电工程应尽可能建立水文水情自动测报系统，其它项目可租用当地水文、气象台站的监测、预报设施或与相关专业部门签订报讯协议，以及时获得水情、汛情信息。要建立水情、汛情预报预警机制，确保信息的及时、准确传达。n) d) 防汛值班与巡视5.1.11 各单位必须加强汛期值班和巡视制度，确保24小时信息畅通。防汛值班、巡视应由领导带班，有关人员轮流值班。无论是室内值班值守，还是对水情、灾情的野外巡查，值班、巡视人员都要忠于职守，保证通讯畅通，并认真做好值班记录。遇有重要情况，及时向带班领导报告。汛前（每年4月15日前）各单位应将防汛组织机构、值班电话及防汛专用电子信箱地址逐级上报。C） 应急培训和演练为确保应急预案得到迅速响应和有效实施，提高应急指挥水平和应急抢险能力，各单位要定期组织应急预案培训和专项演练，以使应急指挥和抢险人员熟悉应急程序、方法，检验应急救援预案的可行性，有效组织工程抢险和人员、设备的撤离。o) 项目业主公司、各施工单位每年应至少组织一次应急演练，主汛期或汛情、灾情严峻时段，应视情况增加应急演练次数。演练过程要认真做好记录。，演练完成及时总结讲评，不断完善应急预案措施。p) d) 应急报告和处置应急报告：。当遇有超标洪水、地质灾害等现场有险情发生时，现场人员应立即向本单位负责人报告，涉险单位接报后，应立即报告项目公司。各单位项目公司接报并应经分析、判断后，应采用电话、传真、电子邮件等方式逐级于半小时内报至分子公司、集团公司，同时，项目公司应在半小时内上报有管辖权的地方政府防汛领导机构。根据紧急和危险程度分级，按照应急响应程序要求，立即逐级上报有关情况，。报告的内容主要包括险情灾情出现的时间、地点、灾害类型、灾害规模、可能的引发因素、发展趋势和已采取的措施等，对于已造成后果的灾害，报告内容还应包括伤亡和失踪人数，以及造成的直接经济损失。应急启动。：在遇有险情、灾情时，应根据危急程度和险情分级，并迅速启动相应级别的应急预案。一般三四级应急响应由项目公司防汛应急领导小组启动，一二级应急响应报请有管辖权的地方政府防汛领导机构启动，或报经地方政府防汛领导机构同意后由项目公司防汛应急领导小组启动。在接到上级指令前，涉险单位应组织对现场险情进行先期处置。应急响应正式启动后，应立即，组织抢险队伍，安排抢险物资，调动一切有效资源，全力投入抢险，。要采取紧急措施，按预案规定的顺序、路线和处所，及时疏散涉险人群，做好机械设备的安全撤离或保护，最大限度地减少人员伤亡和对工程的损坏。应急抢险救援要坚持以人文本，把确保人的生命安全放在首位。 总结、善后：。应急抢险结束后，要及时总结应急处置经验教训，修改完善应急预案；同时，切实做好水毁工程和设备修复，尽快恢复正常生活和施工生产；有关情况及时报上级公司及有管辖权的地方政府防汛机构。水电建设项目防汛防灾应急决策、响应、处置流程参见附录B。q) e) 应急保障机制a) -物资、设备保障。为保证防汛工作的开展，各单位和其主管部门要落实防汛经费，配备必要的防汛专用物资。防汛抢险物资和设备，包括必要的生活和医药物资，应储备充足，台帐明晰，专项保管；防汛交通、通信工具应确保处于完好状态。每次洪水或险情过后，要及时补充防汛物资设备。r) -应急队伍保障。防汛抢险队伍以项目施工单位为主体、其他参建方配合；根据汛情、灾情分级，某些重、特大险情的应急救援和处置，应在当地政府部门应急指挥机构统一指挥下进行，充分发挥地方专业救援队伍作用，必要时聘请有关专家提供应急处置的技术支持。a) -联络协同保障。要防洪的。每年进行。5.2.5 与工程所在省、地政府及有关部门建立良好的沟通联络和应急协同机制，按照管理权限接受防汛指挥部门的调度指挥，落实地方政府的防汛部署，积极向有关部门汇报有关防汛情况；切实加强与地方气象、水文、防汛、消防、交通和上、下游洪水调度单位的沟通联系，确保信息畅通；充分依靠地方政府和专业部门的支持和应急协同联动，团结协作，共同应对洪水等各类灾害。5.2 防汛检查和隐患排查与整改防汛检查和隐患整改是确保工程安全度汛和防汛防灾的重要手段，各单位必须高度重视，按要求（附录BC）编制防汛检查计划，并认真组织实施。5.2.1 检查组织安排集团公司系统的防汛检查主要有项目项目公司自查、分子公司复查、集团公司抽查。包括定期检查、随机检查、抽查和专项检查等。a) 防汛自查：主要指项目公司项目公司自行组织的检查。包括每天巡查，每周一次例行检查，降雨前、中、后检查，洪峰或灾后检查，专项检查等。为切实落实防洪度汛各项工作，项目项目公司公司应在每年汛前（一般在3、4月，视地区汛情特点定）和整个汛期进行全过程的防汛检查。b) 防汛复查：主要指分子公司组织的防汛复查、检查。防汛复查在项目公司自查的基础上进行，包括汛前复查，汛中每月一次例行复查，主汛期加密复查，专项防汛防灾检查等。c) 防汛抽查：主要指集团公司在项目项目公司公司自查、分子公司复查的基础上，在汛前、主汛期，对洪水、地灾高危项目组织的重点抽查或专项防汛防灾检查。定期检查三级公司自查。三级公司每10天对所属工程进行一次防汛专项检查，也可结合安全检查进行。主汛来临前应组织防汛专项检查。项目公司（项目部）在汛前、汛期应长期开展安全隐患排查，对防汛项目应每天进行巡查，排除隐患。查出的问题应立即整改。检查和整改的情况及时上报分子公司。分子公司复查。汛前、汛期每月分子公司应对所辖工程进行防汛检查，发现影响安全度汛的问题应限期整改，检查结果上报集团公司工程管理部。a) 项目公司自检。每年汛前（3月下旬或4月上旬）基层企业应组织对所属工程的防汛工作进行全面检查，写出自检报告上报分（子）公司。b) 分子公司复检。每年汛前（4月份）分（子）公司对所辖工程进行汛前安全检查，发现影响安全度汛的问题应限期整改，检查结果应及时上报集团公司工程管理部。c) 集团公司抽查。每年汛前（5月份）集团公司根据情况组织专家组对有关工程的防汛准备工作进行指导和抽查。d) 加密检查。预报有重要险情发生前，三级公司应加密检查。e) 汛期随机抽查。整个汛期，集团公司、分子公司将对防汛重点、年底按内投产项目的防汛工作进行随时抽查。5.2.2 检查要点要点5.1.12 整改和报告5.2 隐患整改。各项目项目公司应针对防汛检查中发现的问题和隐患，进行逐项建档和分类评估，认真研究制定切实可行的整改措施和必要的应急预案，并应明确分工、落实责任，限时完成整改治理。如进行若干次检查，下次检查应对上次发现的隐患治理情况进行检查，做到闭环管理。5.3 情况报告。项目项目公司完成防汛检查后应及时将有关情况报告分子公司；分子公司组织防汛复查后进行汇总分析，有关情况分别在6月底、8月底、10底上报。集团公司另有规定的按规定时间上报。上报主要内容、格式(见附录DB)。5.3.1.1 防汛组织体系与责任落实情况d) 防汛组织体系。成立以工程项目安全生产委员会主任为组长的防汛领导小组，成员由各参建单位项目经理组成，下设防汛办公室（一般设在项目业主工程部或质安部）和抗洪抢险队（每个施工项目经理部均应设立）。e) 防汛任务明确。根据建设工程所在地实际情况，明确防汛标准、计划、重点和措施。f) 防汛责任落实。业主、设计、监理、施工等单位的防汛责任明确，分工协作，配合有力。各级防汛工作岗位责任制明确。5.3.1.2 防汛工作规章制度情况k) 防汛领导小组、防汛办公室及抗洪抢险队工作制度健全。l) 汛前检查与消缺管理制度完善，针对性、可操作性强。m) 建立汛期值班、巡视、联系、通报、汇报制度，相关记录齐全，具有可追溯性。n) 建立灾情（损失）统计与报告制度。o) 建立汛期通信管理制度，确保迅息传递及时、迅速，24小时畅通。p) 建立防汛物资管理制度，做到防汛物资与工程建设物资的相互匹配，在汛期应保证相关物资的可靠储备，确保汛情发生时相关物资及时到位。q) 建立防汛工作奖惩办法和总结报告制度。5.3.1.3 度汛措施及应急预案制定、落实情况s) 检查工程度汛形象和质量。t) 编制设计防洪标准内的工程度汛措施（见附录C）u) 编制重大险情发生时的应急措施和应急转移预案（见附录C）。v) 应急预案应至少进行一次培训和演练。w) 汛期值班、巡查、监视制度落实，信息畅通。x) 水文水情观测预警预报情况y) 水文与气象预报方案。z) 通讯设施运行正常，通道畅通。aa) 水情自动测报系统运行正常（如有）。bb) 水文气象观测设备运行正常（如有）。5.3.1.4 防汛物资与后勤保障情况b) 防汛抢险物资和设备储备充足，台帐明晰，专项保管。c) 防汛交通、通信工具应确保处于完好状态。并配备应急交通、通信措施。d) 有必要的生活物资和医药储备。5.3.1.5 与各级政府及各专业部门的联络b) 按照管理权限接受防汛指挥部门的调度指挥，落实地方政府的防汛部署，积极向有关部门汇报有关防汛问题。c) 加强与气象、水文部门的联系，掌握气象和水情信息；如果利用地方电台报讯的工程项目，汛前应同地方水文气象及邮电部门签订报讯合同。d) 同坝址上、下游洪水调度单位建立良好的沟通协调机制，保持洪水信息畅通。e) 进行必要的汛前联合检查，确保度汛方案中明确的库区及坝下游受洪水影响范围内的居民和建筑物，搬迁、撤退完毕。分子公司、项目公司应具体根据水电建设项目防洪度汛检查要点（见附录A），结合项目实际，编制防汛检查大纲和检查表，进行逐项检查。防汛检查应至少包括以下方面：a) 防汛组织体系与责任落实情况检查;b) 防汛工作规章制度情况检查;c) 工程度汛措施及应急预案检查;d) 工程度汛形象和质量检查;e) 山体滑坡、泥石流隐患检查;f) 生活及办公区域隐患检查;。g) 设备、设施基础稳定性检查;h) 渣场、料场、边坡、道路的检查;i) 防汛物资与后勤保障检查;j) 与地方防汛部门的联系和协调检查.5.2.3 隐患整改和情况报告隐患整改。各项目应针对防汛检查中发现的问题和隐患，进行逐项建档和分类评估，认真研究制定切实可行的整改措施和必要的应急预案，并应明确分工、落实责任，限时完成整改治理。如进行若干次检查，下次检查应对上次发现的隐患治理情况进行检查，做到闭环管理。情况报告。项目公司原则上应在完成防汛检查后五日内向分子公司上报应检查整改情况；分子公司汇总分析有关情况后五日内上报集团公司工程部；集团公司另有规定的按规定时间上报。上报主要内容、格式(见附录B)。a）隐患整改各项目应针对防汛检查中发现问题和隐患，进行逐项建档和分类评估，认真研究制定切实可行的整改措施和必要的应急预案，并应明确分工、落实责任，限时完成整改治理。如进行若干次检查，下次检查应对上次发现的隐患治理情况进行检查，做到闭环管理。b) 情况报告项目公司原则上应在完成防汛检查后五日内向分子公司上报应检查整改情况；分子公司汇总分析有关情况后五日内上报集团公司工程部；集团公司另有规定的按规定时间上报。上报主要内容、格式(见附录B)。5.3 事故责任凡违反本办法规定，防洪抢险不力造成不应有的损失，要按责任制追究单位正职领导和各级防汛工作人员的行政责任和经济责任。凡在设计标准（或经上级批准的标准）内发生工程防汛重大事故的，要按国家重大事故调查有关规定分析原因，吸取汲取教训。对事故责任要严肃查处，情节严重者要追究法律责任，根据分析确认事故责任涉及勘测、设计、施工、安装和监理的，亦应追究有关单位的责任。5.4 表彰和奖励各分（子）分子公司对在安全度汛和防洪抗洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励，各单位可根据具体情况制定相应的奖励办法。附录A:防洪度汛工作检查要点附录b工程防汛措施及应急预案编制大纲:防汛检查及隐患整改报告附录C： 防汛检查及隐患整改报告格式（规范性附录）水电建设项目防洪度汛措施和应急预案编制大纲（不限于下列内容）A.1 总则A.1.1 编制目的A.1.2 编制依据A.1.3 工作原则：。（如：遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，依托政府，统一领导，分级负责，加强联动，实现安全度汛。在遇有超标洪水或其他突发事件险情，启动应急救援的时，要坚持“以人为本，快速响应，全力抢险” 的原则，把人身安全放在首位的原则，实施快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失）。A.1.4 适用范围A.2 工程概况A.2.1 流域概况A.2.2 工程概况A.2.3 水文气象A.2.4 地质情况A.2.5 安全监测A.2.6 施工导流规划：包括导流方式及标准；导流程序A.2.7 主要工程形象面貌A.3 防洪度汛组织体系A.3.1 防汛组织机构：防汛领导小组成员及职责、防汛办公室成员及职责A.3.2 项目业主各部门防汛职责设计、施工、监理单位职责A.4 水情气象预报A.5 气象预报：明确气象预报方案；气象预报值班人员、电话；信息发布方式、程序等。A.6 水情预报：明确水情预报方案；水情预报值班人员、电话；信息发布方式、程序等。A.7 防洪度汛标准及设计要求A.7.1 防汛时段A.7.2 防洪度汛标准：A.7.3 枢纽工程度汛标准：挡水建筑物、泄水建筑物、引水发电建筑物、其他建筑物及构筑物A.7.4 导截流工程度汛标准A.7.5 临建工程度汛标准：场内公路、桥梁；施工支洞；砂石及混凝土生产系统；存弃渣场、料场；大型施工工厂；主要施工生产场地；业主、承包商营地等。A.7.6 移民迁建度汛标准A.8 汛前主要工程形象和质量要求：包括枢纽工程、导截流工程、临建工程、移民搬迁安置A.9 水文水情观测要求A.10 安全监测要求A.11 防洪度汛措施A.11.1 汛前主要工程进度安排A.11.2 汛期主要工程度汛措施：明确各标段的度汛措施，包括公路及存弃渣场排水、边坡截排水系统、砂石混凝土系统等。A.11.3 生活办公营地、生产附属设施度汛措施。A.11.4 库区移民安置度汛措施。A.11.5 其他保障措施：安全监测巡视措施；防汛物资储备措施；防汛安全检查等。.A.11.6 A.6.6 其他措施。地质灾害防治措施地质灾害的防治措施：包括高边坡、公路边坡、深基坑、地下洞室等易发生地质灾害部位的防治措施。施工诱发地质灾害的防治措施其他措施防洪度汛应急预案前言。（如：汛期若发生险情，为迅速控制险情，以防事态进一步扩大，最大限度减小对人员、设备和工程设施造成的影响，制定本预案。预案由应急组织机构、职责分工、应急措施、启动程序、后期处置等部分组成）。A.11.7 应急响应机构及职责A.11.8 当遇有局地暴雨、持续强降雨、超标洪水及地质、气象灾害等险情发生时，防汛领导小组、防汛办公室应作为应急机构承担应急领导小组、应急办公室的职责，并应进一步明确其他相关应急机构及职责。包括：1） 应急领导小组成员及职责。2） 应急办公室成员及职责。3） 应急抢险队成员及职责。4） 其他各专业工作组成员及职责：包括水情气象预报组、物资保障组、技术保障组、通讯保障组等。A.11.9 重大险情危害程度分析结合工程实际情况，分析可能导致工程出现重大险情的主要因素，以及对工程安全的危害程度。1） 超标准洪水危害性分析：分析遇局地暴雨、持续性降雨、超标洪水时大坝、围堰等施工作业面、交通、机械设备等可能出现的险情，及其危害程度。2） 泥石流、山体滑坡、塌方等地质灾害分析。3） 水淹基坑、厂房危害性分析。4） 其他重大险情分析：包括可能危及围堰、基坑、大坝、生产生活营地安全的险情。A.11.10 事件分级A.11.11 根据水情、气象预报可能产生灾害的严重性程度，对事件进行分级（一般分为三级或四级）。A.11.12 预防与预警1） 险情监控：规定工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。2） 预警分级：预警分级和事件分级相对应（四级对应红色、橙色、黄色、蓝色预警，三级对应红色、橙色、黄色预警）3） 险情发布：规定险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等。A.11.13 应急响应1） 响应分级：应急响应分级对应事件分级和预警分级。2） 响应程序：规定不同响应级别的响应程序和响应行动。3） 抢险措施：对可能发生的重大险情制定抢险措施，包括工程措施、组织措施、物资储备及运输方案等。4） 应急转移：根据受威胁区域现有交通状况、区域分布和安置点的分布情况，制定应急转移方案和路线路。规定人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等。确定组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人。制定人员和设备撤离后的警戒措施，明确责任部门。A.11.14 应急保障1） 通信与信息保障。2） 应急队伍保障。3） 物资储备保障。4） 经费保障。5） 其他保障。A.11.15 应急响应启动与结束1） 应急启动条件：根据水情、气象预报，及预警信号，规定不同响应级别的启动条件。2） 应急结束条件：工程无险情当上游洪峰过后，水文气象预报部门确定汛情无发展，无继续降雨后，经请示汛情响应决策机构，可结束应急响应行动；工程有险情当抢险结束，经专家评估，同时水文气象预报部门确定汛情无发展，无继续降雨后，并请示汛情响应决策机构，可结束应急响应行动。3） 决策机构与程序：明确应急响应启动和结束的决策机构与程序。一般，四级和三级应急响应由项目公司防汛领导小组启动和结束；二级和一级应急响应报请由地方或省防汛抗旱指挥部启动和结束，或者报经地方、省防汛抗旱指挥部同意后由项目公司防汛领导小组启动和结束。地方或省防汛抗旱指挥部批准后启动或结束。A.11.16 后期处置A.11.17 培训和演练附件：1. 地方及上级防汛主管部门联系电话2. 防洪度汛组织机构成员及联系电话3. 防洪度汛应急响应机构及联系电话4. 安全监测人员联系电话5. 水文气象预报人员联系电话6. 业主、设计、监理、施工单位的防汛值班情况及工作记录7. 防汛检查工作记录8. 防汛物资储备情况9. 应急决策、应急响应流程图10. 应急转移、撤离方案、程序及路线图11. 其他附录B （规范性附录）水电建设项目防汛防灾应急决策、响应、处置流程图施工单位项目公司分子公司集团公司政府部门现场突发险情，当事人立即上报项目部应急结束立即上报否施工项目部判断判断是否在控制范围内险情级别直接启动可控范围内应急处置预案下达指令或现场指导指令施工项目部启动应急预案应急响应、组织抢险善后处理，恢复生产指令项目公司启动预案，并给予必要支援 否、级级项目公司防汛领导小组：确定险情效应级别，是否启动预案分级下达指令或现场指导半小时内上报项目公司防汛办公室：接收、分析、判断、发布或报告预警险情信息应急响应、组织抢险善后处理，恢复生产水文气象等专业部门发布汛情、灾情预报应急结束下达指令或现场指导1半小时内上报有关情况及其中，、级预警上报、申请应急预案启动预案申请半小时内上报分子公司集团公司属地政府相关部门是应急响应，组织应急联动是否启动本政府级应急预案应急结束 附录A（规范性附录）水电建设工程水电建设项目集团公司水电建设项目防汛防洪度汛工作检查要点大纲1.1 防汛组织机构与职责1.2 检查防汛领导小组、防汛办公室、应急抢险队伍是否建立。1.3 检查各级防汛机构、各参建单位及相关部门、岗位的防汛职责是否明确。1.4 防汛工作规章文件制度建立和落实情况B.1.1 检查上级有关防汛文件是否齐备；B.1.1.1 检查防汛领导小组及防汛办公室工作制度、防汛岗位责任制度、汛期检查和隐患整改制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、预报预警制度、应急响应制度、年度防汛工作总结制度等是否建立。B.1.1.2 检查防汛工作规章制度落实情况。1.5 度汛措施和应急预案编制和落实情况1.6 检查上级有关防汛文件是否齐备。1.7 检查各单位是否按要求编制、审批、报备年度度汛措施和应急预案。1.8 检查各级防汛机构、各参建单位的各级领导、各部门、各岗位的防汛责任是否落实情况。1.9 检查工程度汛措施落实情况1.10 工程度汛形象和质量是否满足设计要求。1.11 工程区域山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害隐患安全评估是否进行，是否进行了实施治理、防护，是否进行定期的安全监测；库区及下游护岸是否进行了监测和治理；存（弃）渣场、料场和高边坡、路边坡、深基础、地下洞室等支护、防护和排水是否完好。1.12 工程项目部、材料库、加工厂等生产附属设施、生活营地是否进行了安全风险预评估，是否建在具有自然防汛、防灾能力的地点。泄洪设施是否运行正常。检查水文水情测报系统是否运行正常，获取水情、汛情信息是否畅通，是否建立了水情、汛情预报预警机制。a) 检查防汛值班与巡视是否有领导带班，值班、巡视人员是否保证通讯畅通，是否做好了值班记录。b) 检查是否按要求组织了应急培训和演练，重点是培训演练频次、记录（文字、音像）、效果评价、预案完善情况。c) 检查应急保障机制是否健全d) 防汛抢险物资和设备是否充足，台帐是否明晰，是否专项保管；防汛交通、通信工具应确保处于完好状态。e) 是否明确了应急队伍组成和联系方式，是否能根据险情完成抢险任务。f) 是否与工程所在省、地政府及有关部门，如气象、水文、防汛、消防、交通和上下游洪水调度单位建立了良好的沟通联络和应急协同机制。g) 检查下级单位隐患排查与整改情况h) 检查是否按集团要求，制定检查计划，并认真组织检查。i) 检查是否进行了闭环整改。j) 检查情况是否及时总结、上报。k)1.0 防汛组织体系与责任落实情况检查g) 防汛组织体系。成立以工程项目安全生产委员会主任为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室（一般设在项目业主工程部或质安部）和抗洪抢险队（每个施工项目经理部均应设立）。h) 防汛任务明确。根据建设工程所在地实际情况，明确防汛标准、计划、重点和措施。i) 防汛责任落实。业主、设计、监理、施工等单位的防汛责任明确，分工协作，配合有力。各级防汛工作岗位责任制明确。2.0 防汛工作规章制度情况检查r) 上级有关部门的防汛文件齐备。s) 防汛领导小组、防汛办公室及抗洪抢险队工作制度健全。t) 汛前检查与消缺管理制度完善，针对性、可操作性强。u) 建立汛期值班、巡视、联系、通报、汇报制度，相关记录齐全，具有可追溯性。v) 建立灾情（损失）统计与报告制度。w) 建立汛期通信管理制度，确保迅息传递及时、迅速，24小时畅通。x) 建立防汛物资管理制度，做到防汛物资与工程建设物资的相互匹配，在汛期应保证相关物资的可靠储备，确保汛情发生时相关物资及时到位。y) 防汛工作奖惩办法和总结报告制度。z) 制定防汛工作手册。手册中应明确防汛工作职责、工作程序、应急措施等内容。3.0 工程度汛措施及应急预案检查制定、落实情况cc) 设计防洪标准内的工程度汛措施（包括汛限水位、调洪水位、下泄流量、闸门开启顺序、工程形象进度、应急措施等）。dd) 超标准洪水的防洪调度预案（包括洪水调度方案、工程措施、组织措施、物资储备及运输方案、人员转移方案等）。ee) 应急预案制定、培训和演练情况ff) 水文与气象预报方案。gg) 工程形象面