xx市易地扶贫搬迁新型农村社区建设情况调研报告

xx市易地扶贫搬迁新型农村社区建设情况调研报告xxxx年年初，省委书记xxx说：“xx在推进新型城镇化过程中想了很多办法，抓住了新型农村社区建设的核心，破解了面临的一些难题，取得了一定的成效，受到了人民群众的欢迎。”近年，xx市把新型农村社区作为建设中原经济区的突破口和切入点，努力通过集中连片建设，加快新型城镇化进程，为新型工业化和新型农业化提供发展空间、生产要素和公共服务，提高农业集约化、标准化、组织化、产业化水平，促进新型工业化发展，最终实现城乡一体化发展格局。一、xx市新型农村社区建设实践1、新型农村社区建设科学规划在先根据当地经济社会发展条件、村民意愿，按照有利生产、方便生活、减少成本的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。xx市规划的新型农村社区覆盖半径原则上在2公里左右，人口1万人左右，居住区占地面积以600亩至900亩为宜；以建设4层左右的多层住宅为主，容积率在1.5左右。社区住宅设计要符合群众愿望，引领城镇生活，做到面积大小适宜，外观美观大方，内部经济适用，基本功能完善，风格富有特色。据此，xx市计划在“十二五”期间启动300个新型农村社区建设，2011年和xxxx年全市共计划启动124个新型农村社区，其中：xxxx年计划启动的77个新型农村社区，31个完成规划方案编制，21个开工建设。政策支持有力。xx市委、市人民政府相继出台了关于加快城镇化进程的实施意见、关于加强中心镇规划建设工作的意见、关于加强新型农村社区规划建设工作的意见、xx市加快推进中心镇区和新型农村社区建设工作方案、关于支持新型农村社区建设的若干政策意见、xx市人民政府关于促进农民进城落户的实施意见；专门成立了全市新型农村社区建设工作领导小组办公室，负责全市新型农村社区建设推进、督查工作；市新型农村社区建设工作领导小组针对中心镇区和新型农村社区建设相关单位进行督察；市委组织部及相关部门也出台措施扎实推进。加大资金保障。xxxx年，省、市2.59亿元财政资金助推新型农村社区建设，其中省级新增建设用地土地有偿使用费(鄢陵县)9722万元、农村公路改造资金5375万元、薄弱学校建设资金3500万元、农业综合开发资金1000万元、“一事一议”财政奖补资金280万元；全市预拨资金6000万元，专项用于试验区内13个新型农村社区基础设施和公益设施前期建设；为鼎力支持新型农村社区建设，全市金融机构不断加大资金支持力度。仅xxxx年支持新型农村社区建设贷款余额达到80多亿元，增幅25%，高出全市同期贷款增速15个百分点。2、新型农村社区建设成效明显改善了居住环境。作为全市新型农村社区建设的一个亮点，陈化店镇东明义新型农村社区占地160亩，建筑面积13万平方米。如今走进社区，一排排整齐的楼房，一条条宽阔的道路，一个个精美的广场，一件件崭新的健身器材等映入眼帘，呈现出一派欣欣向荣的景象。由于是集中居住，社区垃圾都是统一进行转运处理，污水通过生化池集中处理，有的社区还准备建污水处理厂，彻底改变了使用旱厕、乱扔垃圾等不良习惯，社区群众的居住条件、居住环境得到明显改善。完善了服务功能。目前全市建成的新型农村社区基本达到“五化十有”标准。“五化”即：道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾“四化”（“资源化”、“无害化”、“减量化”）、路灯亮化；“十有”即：社区服务中心、文化服务中心、社区卫生服务中心、学校、体育健身广场、网络通信设施、商业设施、五保公寓、公交站点和合寿堂。劳动就业、社会保障、民政救助、社会治安等公共服务将全方位延伸到社区，群众不出社区就可办理要办的事，享受到城市化的服务，既省时，又省心。维护了群众利益。全市在新型农村社区建设中，充分尊重群众，维护其知情权、参与权、选择权和监督权；为入住新型农村社区的居民发放房产证，让群众拥有了真正属于自己的财产；在医保、低保、社保等方面强化保障，使群众“进得来、留得住、过得好”；入住社区的群众通过务工获得薪金，通过土地流转获得租金，通过以土地入股参与开发建设或企业发展获得股金，享有的国家各种涉农政策补贴一概不变。破解了土地瓶颈。据测算，住进新型住宅楼的每个农户平均占地仅需0.16亩，建设六层以上的多层、高层住宅楼，节地率可达70%。全市“十二五”期间计划启动的300个新型农村社区建设全部建成后可腾出宅基地约16万亩，这些通过新型农村社区建设腾出的大量宅基地，经复耕后增加了耕地面积，确保了粮食安全；土地流传促进了规模经营，可实现农业增效、农民增收；更主要的是它能有效解决工商业用地问题，保证了土地资源更加合理有效的利用。彰显了示范作用。xx市委李亚书记提出：推进新型农村社区建设要尤为注重在新型工业化、新型农业现代化基础较好的区域，重点推进、先行先试、连片开发、形成规模。按照这个思路，xx市委、市政府决定在京广铁路以东、鄢陵县城以西，南到311国道两侧，北至长葛彭花公路两侧，总面积约571平方公里、总人口约45万人的区域内，以新型农村社区建设为切入点，建设“四化”协调科学发展试验区，并提出了按照“试点起步、分批建设、三年见效”，最终实现“三园、两带、四十二社区”的发展目标。如今，试验区内以鄢陵县陈化店镇明义社区、长葛市石象乡古佛寺社区和xx县五女店镇二郎庙社区等的示范带动作用正在逐步显现。同时，试验区之外的禹州市和襄城县，也正在按照全市指导意见的要求，致力培育出几个高标准、能发挥示范作用、能复制的几个样板社区，为推进新型农村社区建设提供示范。二、新型农村社区建设中面临的问题1.认识不到位一些领导干部尤其部分基层领导干部，对什么是新型农村社区、新型农村社区建设要达到什么样的目标、新型农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何推进新型农村社区建设等问题，都还认识不到位；新型农村社区建设存在着牵涉面多、群众工作难做、招商引资难等问题，一些单位和基层乡镇领导干部存在顾虑、猜疑及等靠要思想，甚至有畏难情绪，工作创新不够，建设进度慢，推进难度大。2.群众参与度不高多少年来，广大农民习惯于独门独院式的居住方式，形成了相对封闭的生活习惯。而一旦入住社区，势必增加日常生活支出。有些村庄是几百年甚至上千年形成的，突然要变成另外一个样子，眷恋故土的农民可能还没有接受这一新事物的心理准备，需要一个转变观念、逐步适应乃至向往的过程。因此，群众对合村并点、入住楼房认识上有误区、接受慢或难接受，有的等待观望，有的顾虑重重，有的不愿配合，甚至出现一些过激行为。3.规划编制欠科学一些地方编制规划未充分考虑当地实际和社区规模效益，而是照搬照抄，缺乏特色，导致规划标准不高、档次偏低。尤其一些富有历史底蕴或自然特色的村庄，依旧按照统一的模式去规划、去建造，势必破坏历史文化和自然景观。4.土地瓶颈犹存开展新型农村社区建设，尤其搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。长期来看，新型农村社区建设将节约出大量土地，但从短期看，一些村庄采用先建后拆的形式，需要一个建新到拆旧的复垦过程，用地指标少、周转周期长，不能满足新型农村社区建设用地需求。现在，在严格的国家政策面前，建设用地难依然是新型农村社区建设中的最大难题之一。5.建设资金不足据测算：按照社区居住规模10000人，人均1600元，一个新型农村社区基础设施和公共服务设施建设需要投入1600万元；每户建筑面积以180250平方米计，建房资金需要1015万元。从资金需求上看，在新型农村社区建设上存在着巨大缺口，虽然各类涉农项目资金很多，但现行项目资金管理体制下投资渠道不同，申报程序、验收标准和时间各不统一，急需建立完善的涉农项目整合体制和机制；金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。6.配套政策不健全引导和扶持政策不健全，社会保障、医疗保障、户籍管理等政策不明晰，扶持和优惠措施不够，社区基础设施和公共服务设施建设进展慢；监督和管理政策不完善，尤其是新农村社区建设在工程监管、用地、资金监管、物业服务管理等方面的政策不健全；新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，这就必然会出现一部分失地农民。因政府补助、集体补助、个人交费部分落实难，配套政策衔接不够，失地农民的社会保障没有得到真正落实。7.示范带动作用不强全市新型农村社区建设总体进度不快，大多数地方依旧是“风声大、雨滴小”，一些领导干部重听汇报、轻实地看，尤其对于社区建设中的突出问题了解不到第一手资料、听不到群众的真实呼声；大多数社区居民还没有回迁入住，公共配套服务设施还没有发挥作用，群众看不到入住社区带来的好处，完善的设施、优美的环境、便捷的服务对多数群众来说还只是比较模糊的概念，示范带动作用不强，效益不明显，影响了新型农村社区建设工作的开展。8.社区管理跟不上群众虽然住进了新居，但仍然沿袭着原来的生活习惯，缺乏与城镇社区相协调的新风尚；当前农村干部普遍文化层次偏低，缺乏知识化、专业化水平不高，市场经济意识强、懂经营管理的干部，一些大学生村官也仅仅是把此当作进机关、变身份的跳板，无心出实力、干实事；集体资产经营管理风险大、担子重等，这种情形下，新型农村社区维护正常运转所需费用谁来承担、怎样确保农民生活成本不出现大幅度增加、如何从根本上消除或不增加社区不稳定因素等，都将是未来新型农村社区管理中的重要问题。三、加快新型农村社区建设的建议1. 尊重农民意愿在规划、建设和管理过程中，要尊重农民的知情权、参与权、监督权，提高决策的透明度，不能强迫命令，不能采取强制手段搞简单的“归并”，那样容易出问题。凡是思想暂时不通的，决不强求，用事实来教育和感化他们，“即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程。”当前特别要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，既让农民当前生活水平有提高，又让长远生计有保障；既不能违背群众意愿、牺牲群众利益强行推进，又不能以保护农民利益为名维护落后的生产生活方式。同时，新型农村社区建设要根据各地实际，条件成熟一个建设一个，而不能凭长官意志“一刀切”、搞运动，既劳民伤财，又严重影响和破坏干群关系。2.宣传教育要到位必须加大对新型农村社区建设的宣传，不仅宣传部门要联合相关部门制定新型农村社区建设宣传方案，并且可以考虑将各项涉农宣传工作整合于新型农村社区建设宣传之中。同时，要积极动员各种社会媒体采取有效形式广泛宣传农村社区建设的意义、作用、目标，对农村社区建设的典型，对文明新村、基层民主和农村文化建设取得的新成就，农村基层党组织的建设经验等开展正面报道。做好农民群众的思想工作，帮助他们算大账，算收入和支出账，介绍或体验新型农村社区的好处，让其自觉接受这一新事物、主动建设、自愿参与。3.规划要完善必须要把好规划关，坚持因地制宜、严格标准、突出特色、彰显优势，使新型农村社区体现中原和xx的历史传承、文化习俗、风土人情等，新型农村社区自身建筑错落有致，面积大小适宜，外观美观大方，内部经济适用，基本功能完善，风格富有特色，做到高标准设计与农民承受能力相统一，不搞“一刀切”；严格执行规划。经政府审批、专家把关、群众认可的规划不得轻易更改，凡规划标准低、配套设施不完善的，达不到以上要求的，一律不予审批。在建社区达不到要求的，要完善补充项目建设，为新型农村社区建设的全面推进奠定扎实基础。4.投入要多元财政、建设、水利、交通、农业、国土资源、规划、电力、金融、物价、房产等有关部门要认真研究上级政策，积极争取上级资金，积极筹措各项奖补资金；国土资源部门要积极争取城乡用地增减挂钩项目，加快办理新型农村社区建设用地手续；房产部门要及时办理房屋产权手续，及时为乡镇房屋拆迁评估提供服务；要充分发挥和调动农户的主体作用，通过农户自筹资金，请社区建设所在村的知名人士、企业能人捐款，解决一部分建设资金；实行市场运作，把村集体现有资源通过公开拍卖、承包等方式加以开发利用，获得的收益用于新型农村社区建设；依靠共建单位、企业在财力、物力上给予支持，弥补资金不足。5.示范带动要强化在抓好“科学发展示范区”和新型农村社区建设试点村建设的同时，应做好其他县（市、区）试点工作，通过提升和完善社区功能，增强社区成员认同感、幸福感和归属感，形成示范带动效应。进一步加大奖励力度，以激励各乡镇集中精兵强将，加快建设进度，确保已开工在建社区尽快建设成型，尽快完成农户的搬迁；坚持把建设标准、质量和功能放在第一位，严格把关，坚决防止豆腐渣工程，确保把上述社区都建成精品工程、亮点工程，以此带动新型农村社区建设的顺利推进；在搞好试点、积累经验的基础上，分批推进、分类指导；不断提高建成的新型农村社区服务能力，包括生产服务、信息服务、医疗卫生服务、社会保障服务等，逐步形成较为完善的社区服务体系，全面推进新型农村社区建设。6.创业就业要加快推动农业产业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，扶持壮大民营经济，做强做大劳务经济，促进农村发展、农民增收；科学规划和发展无污染、劳动密集型的农产品加工和工业品初级加工;积极发展社区服务业、生态旅游业，解决社区群众创业就业问题。通过三次产业的协调发展，使更多的社区居民有充分的就业机会和就业岗位，以产业的布局带动创业和就业。7.保障体系要完善下大力气多渠道筹措社会保障资金，进一步步扩大社会保障的覆盖范围，建立完善包括低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、动迁补偿等在内的社会保障体系，切实保障困难群体的基本生活；在社区公共卫生和基本医疗服务体系建设方面，按照全市总体规划，合理布局公共卫生服务机构；不断完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，建立大病风险基金和农村养老保险制度；建立城乡一体化的三级帮扶体系，落实帮扶对象，为困难群体提供有力的帮助。8.管理水平要提升新型农村社